漳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
(2015年12月29日漳縣第十四屆人民代表大會第五次會議通過)
漳縣“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室
前 言
“十三五”時期(2016-2020年)，是漳縣脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革開放、加快經(jīng)濟社會轉型升級的關鍵階段?？茖W制定和實施《漳縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，對漳縣打造中國新型建材基地、西北鹽業(yè)重鎮(zhèn)、隴上生態(tài)旅游休閑度假勝地和全省精準脫貧示范縣，努力到2020年與全國全省一道全面建成小康社會具有十分重要的意義。
《綱要》依據(jù)《中共漳縣縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是貫徹落實國家“四個全面”、“五位一體”、“<一帶一路>”戰(zhàn)略和《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》等重大政策，以及縣委、縣政府一系列決策部署的綱領性文件，是“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的框架性藍圖和指導性綱領。
《綱要》立足全縣主體功能定位，以科學發(fā)展為主題，以全面建成小康社會為總目標，以精準扶貧、精準脫貧為主線，在產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎條件提升、民計民生保障、旅游文化發(fā)展、生態(tài)文明建設上明確方向、突出重點、優(yōu)化布局、提升水平，以期實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)綠色循環(huán)發(fā)展。
《綱要》主要明確政府工作重點，優(yōu)化空間布局，引導市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務的重要依據(jù)。
目 錄
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
一、發(fā)展成就
(一)綜合實力得到重大提升
(二)災后重建取得重大勝利
(三)扶貧開發(fā)實現(xiàn)重大突破
(四)產(chǎn)業(yè)升級邁出重大步伐
(五)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化
(六)生態(tài)環(huán)境得到重大改善
(七)社會建設有了重大進步
(八)黨的建設取得重大成就
二、存在的主要問題
三、“十三五”發(fā)展環(huán)境與條件
第二章 總體要求
一、指導思想
二、發(fā)展理念
三、空間布局
四、發(fā)展目標
第三章 重點任務
一、突出脫貧攻堅，全面建成小康社會
(一)全面落實精準脫貧措施
(二)加快改善生產(chǎn)生活條件
(三)大力發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)
(四)加快提升公共服務水平
(五)著力創(chuàng)新精準脫貧機制
(六)嚴格靠實精準脫貧責任
(七)全力補齊全面小康短板
二、突出創(chuàng)新驅動，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
(一)更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
(二)推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強
(三)推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
(四)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎
三、突出平臺建設，全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟
(一)實施“五億級產(chǎn)業(yè)”培育工程
(二)實施“十億級園區(qū)”打造工程
(三)實施“信息化建設”提升工程
(四)實施“億級企業(yè)”壯大行動
四、突出轉型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
(一)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
(二)改造提升生活性服務業(yè)
(三)加快推進服務業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
五、突出優(yōu)化升級，打造旅游文化強縣
(一)大力發(fā)展五大旅游
(二)著力打造高品位景區(qū)
(三)積極推進旅游文化融合發(fā)展
六、突出基礎建設，著力破解發(fā)展瓶頸
(一)構建綜合交通運輸體系
(二)加強水利基礎設施建設
(三)加快推進能源建設
七、突出城鄉(xiāng)發(fā)展,構建新型城鎮(zhèn)體系
(一)推動區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展
(二)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化
(三)創(chuàng)新城市管理模式
八、突出綠色發(fā)展，全力推進生態(tài)建設
(一)構建黃土高原生態(tài)屏障示范區(qū)
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(三)加強環(huán)境保護與污染治理
(四)構筑防災減災體系
九、突出改善民生，著力增進人民福祉
(一)推動教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
(二)提升就業(yè)質(zhì)量和水平
(三)強化醫(yī)療服務供給保障
(四)構建社會保障體系
(五)促進人口協(xié)調(diào)發(fā)展
(六)豐富群眾精神文化生活
(七)強化安全體系建設
十、突出從嚴治黨，提供堅強政治保證
(一)進一步完善黨的領導體制機制
(二)進一步落實黨風廉政建設主體責任
(三)進一步推進民主法治建設
十一、突出釋放活力，全面落實改革任務
(一)深化行政管理體制改革
(二)深化農(nóng)村綜合改革
(三)深化財稅體制改革
(四)深化金融體制改革
(五)健全現(xiàn)代市場體系
第四章 保障措施
一、建立規(guī)劃實施機制，加強制度保障
(一)強化組織領導
(二)實行綜合評價考核
(三)加強規(guī)劃監(jiān)測評估
二、創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(一)爭取政策支持，搶抓發(fā)展機遇
(二)實施項目帶動，加大招商引資
(三)強化金融支撐，助推經(jīng)濟發(fā)展
(四)增強發(fā)展意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
“十二五”以來，面對復雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，縣委、縣政府始終貫徹落實黨中央、國務院和省市黨委、政府提出的一系列戰(zhàn)略部署，牢牢把握發(fā)展大勢，搶抓發(fā)展機遇，立足漳縣實際出臺各項政策，團結帶領全縣廣大干部群眾，克服“7·22”地震等重大自然災害造成的不利影響，始終堅持穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，經(jīng)濟社會保持健康較快發(fā)展態(tài)勢，“十二五”規(guī)劃總體目標順利實現(xiàn)，為2017年實現(xiàn)整縣脫貧，2020年全面建成小康社會打下了堅實基礎。
一、發(fā)展成就
(一)綜合實力得到重大提升。預計到“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入分別達到20.14億元、3.6億元、18603元和5006元，比“十一五”末約翻了一番;大口徑財政收入2.8億元，比“十一五”末翻了兩番。實施500萬元以上項目636個，累計完成固定資產(chǎn)投資123.84億元，是前五年的5.2倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值2.18億元，是“十一五”末的12.5倍。金融機構各項存款余額超過40.6億元，貸款余額超過19.6億元，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強。三次產(chǎn)業(yè)結構由“十一五”末的37�U15�U48調(diào)整到30�U19�U51，二三產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量同步提高，群眾收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長。
表1.“十二五”經(jīng)濟發(fā)展主要目標完成情況
目 標
單位
2010年
實際
2015年
目標
2015年
預計
“十二五”增長目標(%)
“十二五”預計增長
(%)
經(jīng)濟增長
生產(chǎn)總值
億元
9.14
16.03
20.14
13
12
人均生產(chǎn)總值
元
4415
7540
9486
12
11.6
大口徑財政收入
億元
0.63
1.92
2.8
25
41.5
全社會固定資產(chǎn)投資
億元
15.09
59.5
45.1
30
25.8%
社會消費品零售總額
億元
1.85
3.9
3.6
16
15.1
結構調(diào)
整
一產(chǎn)業(yè)增加值
億元
3.48
3.85
5.91
4.5
5.9
二產(chǎn)業(yè)增加值
億元
1.31
5.05
3.83
30
21.6
其中：工業(yè)增加值
億元
0.69
4.08
2.58
40
17.6
三產(chǎn)業(yè)增加值
億元
4.35
7.13
10.4
11
12.5
三次產(chǎn)業(yè)比
(二)災后重建取得重大勝利。在黨中央、國務院的親切關懷下，在省市黨委、政府的堅強領導下，全縣廣大干部群眾萬眾一心、同舟共濟、苦干實干，“5·10”和“9·16”暴洪泥石流、地震搶險救災成效顯著，“5·10”災后重建任務全面完成，“7·22”地震災后重建“三年任務兩年完成”的目標基本實現(xiàn)。一是搶險救災迅速有效。災害發(fā)生后縣上及時成立搶險救災指揮部，四大班子領導迅速分赴受災一線，果斷調(diào)集各方力量，蹲點指揮搶險救災;全縣各單位全部出動，緊急設立集中安置點39個，轉移群眾76460人。及時為受災群眾發(fā)放方便面、礦泉水、折疊床、被褥等應急物品，搭建活動板房、帳篷，安裝火爐，運送燃煤，全力搶修水、電、路等受損設施，排查治理次生災害隱患點，清淤疏浚河道，保證了群眾基本生活。二是重建項目效益突顯。大力實施總投資2.2億元的91個“5·10”災后重建項目和總投資31.4億元的383個“7·22”地震災后重建項目，重建城鄉(xiāng)居民住房16376戶、維修加固16481戶，靖遠縣異地安置區(qū)建成，搬遷入住群眾180戶。群眾居住條件發(fā)生翻天覆地變化。5個重災村、11個集中安置點、3個小城鎮(zhèn)全面建成，村鎮(zhèn)面貌煥然一新。武陽中學等31個教育、三岔衛(wèi)生院等18個衛(wèi)生項目投入使用，公共基礎條件全面改善。重建農(nóng)村公路141條762.1公里，完成人飲工程23個，建制村通暢率達到100%，自來水入戶率達到96%。三是重建保障堅強有力。深入開展“我為重建做貢獻”服務實踐活動，四大班子領導深入一線，傾注了無盡心血;干部職工攻堅克難，付出了無限努力;廣大群眾全力投入，匯聚了無窮力量。制定項目管理、資金管理等制度11項，明確了責權范圍，落實了責任主體。嚴把施工資質(zhì)、建材質(zhì)量、現(xiàn)場管理關口，累計抽樣送檢鋼筋、水泥、機磚等建材物資300多批次，聘請監(jiān)理人員進行旁站式監(jiān)理，確定200多名質(zhì)量安全社會監(jiān)督員全程監(jiān)督。簡化審批程序，加快資金撥付進度，實行標前審計、跟蹤審計，實現(xiàn)了陽光重建、廉潔重建。
【專欄1】：“十二五”災后重建成果
實施“7·22”地震災后重建項目383個，實現(xiàn)了“三年重建任務兩年建成”的目標要求，達到了“居住安全有保障，上學就醫(yī)更方便，基礎設施有提升，脫貧致富有門路，災害預警更有效”的重建目標。
1.居民住房全面建成。全縣16376戶城鄉(xiāng)居民住房重建和16481戶維修加固竣工投入使用，靖遠縣異地安置區(qū)建成，搬遷入住群眾180戶。
2.村鎮(zhèn)建設成效顯著。5個重災村、11個集中安置點和3個小城鎮(zhèn)環(huán)境整治、道路硬化、綠化照明等配套基礎設施全面完成建設任務，地質(zhì)災害隱患得到有效治理，安置點群眾入住率達到100%。
3.公共服務更加完善。31個教育項目、18個衛(wèi)生項目全部完工并如期投入使用，全縣學校D級危房全面消除，行政村村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。22個文化廣電項目、4個就業(yè)和社會保障項目、34個基層政權項目、6個社會福利項目全部完工，全縣公共服務設施日趨完善，成為最漂亮、最牢固、群眾最滿意的民生工程。
4.基礎條件明顯改善。33個水利項目按期建成，146個交通項目如期完工。特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、防災減災等項目按時全面完成建設任務，全縣基礎設施條件不斷改善，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強。
同時，總投資2.2億元的91個“5·10”災后重建項目全部完成建設任務。
(三)扶貧開發(fā)實現(xiàn)重大突破。深入實施“1236”扶貧攻堅行動，全面落實“1+19+4”精準扶貧政策措施，有力推進災后重建、行動和精準扶貧深度融合、聯(lián)動共促。貧困村飲用水安全比重達到100%，自來水入戶率從不足50%提高到96%以上。自然村動力電覆蓋率達到100%、提高18個百分點。完成農(nóng)村危房改造8560戶，實施易地扶貧搬遷4759人，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。把富民產(chǎn)業(yè)培育作為增加農(nóng)民收入的核心，累計發(fā)放涉農(nóng)貸款5.75億元，受益貧困群眾4.72萬人，爭取專項扶貧資金3億元，基本形成了“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)了14個貧困村和兩個貧困鄉(xiāng)整體脫貧，累計減少貧困人口3.6萬人，貧困面下降到15.8%，脫貧攻堅取得階段性成果。
【專欄2】：“十二五”扶貧開發(fā)成果
1.基礎設施建設。積極整合項目資金,向貧困村社延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。完成危房改造8560戶,硬化農(nóng)村公路600多公里。解決了7.17萬農(nóng)村人口飲水不安全問題,入戶率達96%以上。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,自然村動力電覆蓋率達到100%。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,新建廣場18個，安裝太陽能路燈2000余盞,村容村貌煥然一新。
2.富民產(chǎn)業(yè)培育。大力推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式,組織加工銷售農(nóng)產(chǎn)品60多萬噸，占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的35%。引導群眾走聯(lián)戶養(yǎng)殖新路，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1663戶、養(yǎng)殖場25個。農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到210個,成員總數(shù)達到10912戶 ,占全縣總農(nóng)戶的 26.4%。創(chuàng)建旅游專業(yè)村2個,“農(nóng)家樂”100戶,新增帶動就業(yè)人數(shù)300人以上。
3.易地扶貧搬遷。通過改善安置區(qū)生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟結構和拓展增收渠道,幫助搬遷人口逐步脫貧致富。對有意愿搬遷的879戶實施易地扶貧搬遷，安置在13個村社。對在“7·22”地震災害中受災嚴重且居住在高山等環(huán)境惡劣地區(qū)的839戶,通過搬遷安置到便于生活和發(fā)展的12個集中安置點。
4.金融資金支撐。積極落實扶貧貼息貸款政策,成立村級扶貧互助資金協(xié)會82個,發(fā)放婦女小額擔保貸款1.38億元、中和農(nóng)信小額貸款2134.1萬元、“三權”抵押貸款1752萬元、惠農(nóng)貸款1.7億元、精準扶貧專項貸款1.24億元、“安居寶”等建房貸款2.2億元。
5.強化能力素質(zhì)提升。加強縣委黨校、職業(yè)中專、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實訓基地建設,開展校企合作,實行訂單培訓,增強貧困群眾的市場意識、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領。完成“兩后生”培訓4600人,其中“一村一名大學生”90人,青壯年勞動力職業(yè)技能培訓人數(shù)2110人,職業(yè)技能鑒定人數(shù)2400人，實施農(nóng)民技能培訓3萬多人。
(四)產(chǎn)業(yè)升級邁出重大步伐。培育壯大旅游、勞務、中藥材、蠶豆、草畜、沙棘“六大產(chǎn)業(yè)”，因地制宜發(fā)展蔬菜、核桃、苗木、油用牡丹、電子商務等多元富民產(chǎn)業(yè)，全縣中藥材、蠶豆等特色優(yōu)勢作物種植規(guī)模達到30萬畝，蔬菜面積達到9萬畝，玉米等旱作農(nóng)業(yè)示范基地達到5萬畝;新增專業(yè)養(yǎng)殖村10個，新建養(yǎng)殖場96個;沙棘、核桃等經(jīng)濟林面積達到31萬畝，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5億元，占農(nóng)業(yè)增加值的83%。不斷壯大勞務產(chǎn)業(yè)，累計實現(xiàn)勞務綜合收入29.56億元，是“十一五”期間的1.6倍。300萬噸新型干法水泥、15萬噸彩色涂層鋼卷等工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，工業(yè)占GDP的比重由15%提高到19%。工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過省政府批復，已入住企業(yè)2家;物流園一期工程建成投入使用;農(nóng)產(chǎn)品加工園完成三通一平等工作。大力實施“旅游活縣”戰(zhàn)略，著力開發(fā)以休閑度假、民俗體驗為主的鄉(xiāng)村旅游，與甘肅省公路航空旅游投資集團簽訂旅游產(chǎn)業(yè)全面合作開發(fā)框架協(xié)議，組建成立甘肅貴清山旅游有限責任公司，累計完成投資3億元，旅游基礎設施建設實現(xiàn)重大突破，旅游綜合收入累計實現(xiàn)12億元。商貿(mào)流通體系進一步完善，餐飲住宿、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)進一步提升，信息中介、郵政通訊等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到51%。
(五)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。完成交通、水利、電力等基礎設施建設投資59.5億元，是前五年的4倍，改建農(nóng)村公路1123公里，新修堤防185公里，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)180公里。建成了一大批城市基礎設施建設項目，城鎮(zhèn)化率達到26.7%，提高17.3個百分點。縣城商貿(mào)街、西三路、東一路南段、東二路北段、西一南段建成通車，東三路、武陽路和濱河路完成改造升級，城區(qū)“三縱九橫”布局基本形成。生活垃圾填埋場和生活污水處理廠投入運營，城區(qū)B區(qū)集中供熱站建成供暖，保障性住房和房地產(chǎn)開發(fā)進展順利。按照“山川秀美小城鎮(zhèn)”和“遮陽山休閑小鎮(zhèn)”的目標定位，火車站小城鎮(zhèn)配套基礎設施完成年度目標任務。三岔、大草灘、殪虎橋3個小城鎮(zhèn)完成主街道立面改造及人行道鋪設;新寺、金鐘、四族、草灘、石川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成主街道硬化亮化。蘭渝鐵路漳縣段及漳縣火車站、蘭海高速漳縣過境段等重大項目進展順利，文殪二級公路建成通車。對漳武公路、高新路等縣內(nèi)重要通鄉(xiāng)公路進行了升級改造，全縣公路總里程達1272公里，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了瀝青(水泥)路，136個建制村通瀝青(水泥)路。
【專欄3】：“十二五”基礎設施建設情況
交通：全縣公路總里程達1272公里，所有行政村通瀝青(水泥)路。蘭渝鐵路漳縣段及蘭海高速漳縣過境段等重大項目進展順利，改建農(nóng)村公路1123公里。基本完成縣鄉(xiāng)道路危舊橋加固改造，公路等級大幅提升，路網(wǎng)結構進一步完善。
水利：整治河道495公里、修建河堤185公里。實施水源地保護工程，提高4.82萬人農(nóng)村群眾的飲水質(zhì)量;建成安全人飲工程11處，有效解決7.36萬人和3萬頭(只)家畜的飲水問題。
能源：加快電網(wǎng)改造升級，全縣供電可靠性、綜合電壓合格率分別達到99.6%和95.2%。新建農(nóng)村戶用沼氣500戶、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點40處、縣級服務站1處;全縣沼氣用戶達到1.16萬戶。
通信：新建通信基站71個，鋪設通訊電纜730公里，進一步提高全縣無線通信能力。大力發(fā)展郵政快遞業(yè)務，新建武陽等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，郵路總長度達到1604公里。實行政府電子政務網(wǎng)絡化，實現(xiàn)政府部門信息共享和業(yè)務協(xié)同。
(六)生態(tài)環(huán)境得到重大改善。積極進行生態(tài)環(huán)境建設，加快實施退耕還林、退牧還草、“三北”防護林等生態(tài)工程，森林覆蓋率提高到20.8%。全面實施小流域治理、基本口糧田、淤地壩、小型攔蓄等工程，新增水土流失綜合治理面積150平方公里，水土流失治理程度達到42.69%，全縣水土流失得到基本控制，生態(tài)修復能力極大提高。城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到96.7%，二氧化硫排放量控制在1515.4噸以內(nèi)，化學需氧量排放量控制在1299.7噸內(nèi);垃圾處理能力達到每天55噸，污水處理能力達到每天4000噸;集中式飲水水源地水質(zhì)達標率100%，重點流域地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%。農(nóng)村環(huán)境整治和面源污染治理取得較大成效，節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟建設取得積極進展，生產(chǎn)總值能耗由1.6%下降到1.14%，能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率等約束性指標達到規(guī)劃目標，生態(tài)資源惡化趨勢得到有效遏制。
【專欄4】：“十二五”生態(tài)環(huán)境建設情況
林業(yè)：實施退耕還林工程14萬畝、天然林保護工程3萬畝、三北四期防護林工程15萬畝。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)森林面積、森林蓄積、生態(tài)效益“三增長”。
水土保持：新增水土流失治理面積150平方公里，治理程度達到42.69%。新增梯田8.5萬畝，建成小型攔蓄工程31處，加固淤地壩3個，全縣水土流失基本控制，生態(tài)修復能力極大提高。
草原建設：完成禁牧105萬畝、休牧26.21萬畝、人工種草6萬畝，改良三化草場80萬畝。
(七)社會建設有了重大進步。學前教育三年毛入園率69.3%，九年義務教育鞏固率90.18%，高中階段教育毛入學率85.2%，高考文化課二本上線率由18.9%提高到25.1%。職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率75%以上。縣一中、縣二中、職業(yè)中專、武陽西小實現(xiàn)整體搬遷，縣體育館建成投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，全縣學校D級危房全部消除?？h醫(yī)院完成改擴建，縣中醫(yī)院等投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室不斷改善，基層醫(yī)療服務水平明顯提升，成功創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，安置高校畢業(yè)生1467人，發(fā)放小額擔保貸款3.6億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新農(nóng)合參合率達到98%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老等社會保險新增參保人數(shù)1500人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實現(xiàn)應保盡保。公共文化服務體系逐步完善，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站13個、農(nóng)家書屋136個、“村村通”5180戶、“戶戶通”17000戶，數(shù)字廣播電視節(jié)目農(nóng)村覆蓋網(wǎng)建成運行，廣播電視覆蓋率達到100%。圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“三館一站”全部實現(xiàn)免費開放。全面推進依法行政，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，政法綜合力量不斷夯實，民主法制建設取得新成就，民族團結進步局面不斷鞏固，軍政軍民關系深入發(fā)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
(八)黨的建設取得重大成就。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，各級黨組織和黨員干部思想建設進一步強化，黨的群團工作全面加強。堅持“注重德才、注重實績、注重民主、注重基層”用人導向，初步建立了以《縣管干部任免規(guī)程》為軸線，以《漳縣推進領導干部能上能下若干規(guī)定》等為配套的“1+X”干部選拔任用制度體系。創(chuàng)新實施“能人引領、強村帶動”工程和“示范創(chuàng)建、整頓提升”工程，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提高。全面落實省委“3783”主體責任體系，扎實推進效能風暴和先鋒引領行動，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
二、存在的主要問題
——扶貧攻堅任務比較艱巨。農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均低于省市平均水平，與全面建成小康社會指標有一定差距;農(nóng)村養(yǎng)老保險體系不夠健全，社會化救助程度較低，扶貧攻堅任務艱巨。
——旅游產(chǎn)業(yè)體系不夠健全。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，現(xiàn)有旅游資源較為分散，與周邊縣區(qū)同質(zhì)化競爭逐年加劇。開發(fā)資金嚴重不足、配套設施不夠完善、營銷策劃方式單一、景區(qū)經(jīng)營管理人才和水平亟待加強等問題依然存在，旅游綜合效益尚未得到充分顯現(xiàn)。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)人才少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌打造慢、特色化經(jīng)營不足等問題突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，群眾市場意識不強，傳統(tǒng)觀念尚未轉變，園區(qū)建設對農(nóng)民增收的支撐和拉動作用不明顯。
——基礎設施有待完善。截止目前還沒有通高速公路,并且路網(wǎng)結構不完善，公路建設標準低;縣城城區(qū)改造、給排水管網(wǎng)改造、城區(qū)綠化與景觀提升、城鄉(xiāng)供水等公共服務設施依然薄弱。
——經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不強。技術創(chuàng)新能力，尤其是自主創(chuàng)新能力嚴重不足。人才支撐能力弱，工業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生等領域中高級專業(yè)人才嚴重短缺。金融服務保障體系不健全，融資渠道單一，體制機制不活，小微企業(yè)貸款難。
——社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。教育、文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展水平不高，農(nóng)村學校微?；⑿“嗷?、空殼化與城區(qū)學校擇校熱、大班額的矛盾比較突出。殯葬、養(yǎng)老、助殘等服務設施嚴重不足，不能有效滿足群眾需要。
三、“十三五”發(fā)展環(huán)境與條件
從發(fā)展機遇看，國家把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重，中央專門出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，特別是中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出，中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付進一步向貧困地區(qū)傾斜，交通、水利、電力、信息等重大基礎設施項目和重大生態(tài)工程向集中連片特困地區(qū)傾斜，為全縣加快脫貧攻堅步伐創(chuàng)造了新機遇。國家創(chuàng)新驅動、“<一帶一路>”戰(zhàn)略的深入實施，為全縣推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)做大做強帶來了新契機。圍繞貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展新理念，國家將進一步加大對西部欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，為全縣利用國家投資加快基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新支撐。省上“13685”戰(zhàn)略和“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動、“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動等重大工程計劃的實施，為全縣打破發(fā)展瓶頸、補足發(fā)展短板，在新起點上謀劃新發(fā)展拓展了新空間。蘭渝鐵路即將建成通車，渭武高速開工建設，將為全縣經(jīng)濟社會轉型升級增添新動力。通過開展黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育，持續(xù)加強和改進作風，全縣廣大黨員干部和人民群眾精神面貌有了明顯改變，為經(jīng)濟社會轉型升級提供了重要保證。
從面對挑戰(zhàn)看，全縣貧困面大、貧困程度深、返貧率高，脫貧攻堅形勢依然嚴峻，已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。全國經(jīng)濟增速放緩，國家穩(wěn)增長開始更多地在創(chuàng)新、出口、內(nèi)需等方面綜合發(fā)力，全縣典型的投資拉動型發(fā)展將面臨更多困難，轉型升級任務更顯緊迫。交通、水利、信息等基礎設施建設落后，基本公共服務供給不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強，專業(yè)人才緊缺問題比較突出，各級干部推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提高，作風仍需持續(xù)改進。這些都需要在今后的發(fā)展中積極應對。
綜合判斷，“十三五”時期，隨著十八屆五中全會和省委十二屆十四次、市委三屆十三次全委會議制定的多種利好政策效應的持續(xù)釋放，全縣面臨著加快發(fā)展、后發(fā)趕超的政策疊加機遇，發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體仍處于大有可為的重大戰(zhàn)略機遇期。主要有“六大發(fā)展趨勢”：
一是脫貧攻堅的決勝期?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，脫貧攻堅是頭等大事和第一民生工程，必須堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的首要任務，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。
二是轉型升級的加速期?！笆濉睍r期，隨著國家轉方式、調(diào)結構力度的不斷加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將處于數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉變、低層次擴張向高端化邁進的加速期，為全縣已具備一定發(fā)展基礎的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來加速發(fā)展的利好機遇。
三是生態(tài)建設的機遇期。中央提出綠色發(fā)展理念，省上提出建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，市上提出建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，同時隨著《渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃》的深入實施和漳河、龍川河等重點流域治理的加快推進，為全縣爭取生態(tài)工程項目資金、促進綠色惠民、加快美麗漳縣建設提供了難得機遇。
四是從嚴治黨的關鍵期。黨的十八大以來，中央堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，持續(xù)推進八項規(guī)定精神落實，修訂完善《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對黨員干部的要求越來越嚴，全面從嚴管黨治黨將成為新常態(tài)。
五是民生改善的黃金期。“十三五”時期，中央實施脫貧攻堅工程和全面建成小康社會，核心都是解決民生問題。我們必須搶抓中央大力支持脫貧攻堅，加大對貧困地區(qū)財政轉移支付力度的機遇，切實提高公共服務水平，讓廣大人民群眾有更多獲得感和幸福感。
六是全面改革的深化期。全面深化改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，也是“十三五”時期的鮮明特征。全縣必須搶抓國家全面深化改革和西部大開發(fā)歷史機遇，著力破解制約改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題，加強全方位合作交流，為轉型升級注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
全縣必須牢牢把握發(fā)展基本趨勢，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，不斷開拓各項事業(yè)發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，圍繞“美麗漳縣·共同締造”這一主題，以精準扶貧精準脫貧為核心，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，以全民共建共享發(fā)展成果為根本，以深化改革和創(chuàng)新為動力，以加強和改善黨的領導為保障，大力實施精準脫貧攻堅、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、基礎條件提升、民計民生保障“四大工程”，打好“生態(tài)牌”，走活“旅游路”，全力打造中國新型建材基地、西北鹽業(yè)重鎮(zhèn)、隴上生態(tài)旅游休閑度假勝地和全省精準脫貧示范縣，努力到2020年與全省全國一道全面建成小康社會。
二、發(fā)展理念
一是始終不渝堅持創(chuàng)新發(fā)展。積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，作為引領發(fā)展的第一動力，著力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整經(jīng)濟結構，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。
二是始終不渝堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化漳縣空間布局，突出不同區(qū)域的主體功能，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，著力解決城鄉(xiāng)差距問題，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟、社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、人口資源環(huán)境、改革發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)。
三是始終不渝堅持綠色發(fā)展。堅持永續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。全面節(jié)約和高效利用資源，把節(jié)能減排和低碳發(fā)展擺在更加重要的位置，加大環(huán)境治理力度，加強生態(tài)文明建設，促進綠色發(fā)展。
四是始終不渝堅持開放發(fā)展。緊緊抓住“<一帶一路>”黃金段節(jié)點城市建設機遇，主動融入蘭渝鐵路、蘭海高速經(jīng)濟走廊，利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力實施走出去和引進來戰(zhàn)略，以更加開放包容的姿態(tài)吸引更多的人氣、項目、資金、信息，積極參與省內(nèi)外合作和競爭，提升對外開放水平。
五是始終不渝堅持共享發(fā)展。以精準扶貧為突破口，更加注重保障基本民生，更加注重提高民生服務水平，更加注重解決民生熱點難點問題，著力增進民生福祉，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
三、空間布局
結合主體功能定位，依據(jù)要素集聚程度和環(huán)境承載能力，立足現(xiàn)有發(fā)展水平、空間和潛力，緊密銜接“大蘭州”經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和蘭渝經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市建設，以交通干線為紐帶，以重點小城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)為支撐，科學配置資源，拓展發(fā)展空間，形成“一心兩帶六片區(qū)”的“126”經(jīng)濟布局，加快促進漳縣經(jīng)濟轉型發(fā)展?！耙恍摹奔葱纬伞叭龣M九縱”的縣城交通骨架網(wǎng)絡，加速物流、人流、資金流、信息流的流通和融合，打造縣城縣域政治經(jīng)濟文化中心?！皟蓭А奔囱貒馈?12”線，打造連接武陽、鹽井、三岔、殪虎橋、金鐘、大草灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線型經(jīng)濟帶，沿高新路，打造連接馬泉、四族、石川、草灘、東泉、新寺、武當?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)型經(jīng)濟帶?！傲瑓^(qū)”即工業(yè)集中開發(fā)區(qū)，建設鹽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和建材工業(yè)園;商貿(mào)綜合服務區(qū)，建設現(xiàn)代物流園，在武陽、鹽井、三岔、新寺、四族等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展物流、商貿(mào)、服務等第三產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動能力;高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，建設高新技術產(chǎn)業(yè)園，在漳河、龍川河河谷川區(qū)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和無公害果菜產(chǎn)業(yè);淺山特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展中藥材、蠶豆、沙棘、核桃、烏龍頭等特色產(chǎn)業(yè);景區(qū)生態(tài)旅游區(qū)，以“靜、動、慢、研”為主題，發(fā)展以生態(tài)旅游為主，紅色旅游、特色民俗文化旅游、鄉(xiāng)村旅游為配套的旅游產(chǎn)業(yè);高濕生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，加大生態(tài)建設和保護治理力度，提高森林覆蓋率，促進自然環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、發(fā)展目標
緊盯與全省全國一道全面建成小康社會目標，綜合考慮“十三五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎和增長驅動力，今后五年，努力實現(xiàn)“八大目標”：
經(jīng)濟保持中高速增長。到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。生產(chǎn)總值年均增長8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)占比進一步提高，產(chǎn)業(yè)結構更加合理。非公有制經(jīng)濟比重達到60%以上。城鎮(zhèn)化率達到40%以上?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強，科技貢獻率達到50%。
人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13.5%以上。到2017年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，到2020年達到或接近全面小康基本指標。實現(xiàn)建制村自來水、動力電、硬化路、安全房全覆蓋。公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)定提高，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。
社會文明程度顯著提高。教育質(zhì)量不斷提高，醫(yī)療服務水平明顯提升，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。文化旅游深度融合，文化產(chǎn)業(yè)增加值和旅游收入年均分別增長30%和20%。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水土流失治理程度達到70%，森林覆蓋率達到21.3%，耕地保有量保持在98萬畝以上，空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準的天數(shù)比例高于85%，土壤、空氣、水污染防治達到國家標準。全面完成節(jié)能減排任務，環(huán)境友好型社會建設取得明顯進展。
深化改革取得重大進展。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成效，服務型政府建設取得明顯進步，體制機制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。對外宣傳推介力度進一步加大，招商引資質(zhì)量顯著提高，對內(nèi)對外開放的深度和廣度不斷拓展。
基礎瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎設施建設步伐加快，以國省道為骨架、縣鄉(xiāng)公路為連接、通村公路為支線的交通網(wǎng)絡基本形成。水利保障能力不斷提高，信息基礎設施城鄉(xiāng)覆蓋面進一步擴大，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐。
制度保障能力顯著增強。社會治理體系不斷完善，治理能力不斷增強，各領域基礎性制度體系基本形成。依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政協(xié)調(diào)推進，法治漳縣、法治政府、法治社會體系建設更加完善，司法公信力明顯提高。人民民主更加健全，黨的建設制度化水平顯著提高。
安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基層基礎得到全面加強，責任制普遍落實。食品藥品安全、校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識切實強化，管理體制機制更加健全。防災減災救災體系進一步健全。社會治安防控體系不斷完善，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，平安漳縣建設取得新進展。
表2. 漳縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標估算
類別
指 標
2015年預計
2020年預期
“十三五”年均
增長%
經(jīng)
濟
發(fā)
展
生產(chǎn)總值(億元)
20.14
29.61
8
一產(chǎn)增加值(億元)
5.91
7.62
5
二產(chǎn)增加值(億元)
3.83
6.37
8
三產(chǎn)增加值(億元)
10.4
15.62
9
人均生產(chǎn)總值(元)
9486
13938
8
三次產(chǎn)業(yè)比重
30:19:51
26:21:53
大口徑財政收入(億元)
2.8
4.5
10
旅游總收入(億元)
2.8
6.97
20
全社會固定資產(chǎn)投資(億元)
45.1
90.71
15
社
會
民
生
社會消費品零售總額(億元)
3.6
6.34
12
總人口(萬人)
21.23
22
人口自然增長率(‰)
7.1以內(nèi)
7.5以內(nèi)
城鎮(zhèn)化水平(%)
26.7
40
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)
18603
28623
9
農(nóng)村居民人均可支配收入(元)
5006
9429
13.5
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)
4以內(nèi)
3.5以內(nèi)
【專欄5】：經(jīng)濟社會發(fā)展重大支撐工程
1.精準扶貧攻堅工程。實施重點項目54個。以68個貧困村為重點，加快農(nóng)村水電路房等基礎設施建設，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)種植、加工及銷售產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等富民增收產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困村都有1—2個富民增收產(chǎn)業(yè)。
2.綜合交通建設工程。實施重點項目55個。對漳武公路、高新公路、金包公路等縣內(nèi)重要公路及鄉(xiāng)道、村社道路進行升級改造，主要縣道達到二級或二級以上公路標準，鄉(xiāng)道達到三級以上標準，村道和社道達到四級公路標準;加快漳縣鐵路支線建設和通用機場建設，形成綜合立體交通運輸體系，創(chuàng)建西北入蜀門戶。
3.水資源利用工程。實施重點項目21個，開展漳河、龍川河等河流綜合治理，飲用水源綜合治理和保護，小型農(nóng)田水利建設，推廣節(jié)水灌溉和雨水積蓄措施，加強飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心、基層水管站和水利信息化建設，全面提高水資源管理利用水平。
4.民生保障改善工程。實施重點項目106個，以改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障水平為重點，完成縣一中、職業(yè)中專附屬設施、中心村幼兒園建設等教育基礎設施建設項目，配套完善縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共醫(yī)療衛(wèi)生服務結構設施設備，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立就業(yè)社會保障及技能培訓中心，切實提高民生保障能力。
5.生態(tài)屏障構建工程。實施重點項目40個，大力實施生態(tài)綠化、退耕還林、天然林保護、三北防護林、林業(yè)有害生物防治、苗木基地等林業(yè)工程，實施坡改梯、小流域綜合治理、泥石流災害隱患點治理等水土保持工程，構建生態(tài)安全屏障。
6.旅游文化提升工程。實施重點項目43個，依托貴清山、遮陽山、井鹽文化、汪氏元墓群等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光山水、休閑養(yǎng)生、姓氏文化、紅色教育、民俗鄉(xiāng)村五大旅游，加快雷公峽、韓家溝景區(qū)開發(fā)，完善旅游公共服務設施和信息網(wǎng)絡體系，形成旅游市場多維吸引和持久影響力。
7.特色產(chǎn)業(yè)升級工程。實施重點項目53個，支持沙棘、核桃和油用牡丹等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，做大做強中醫(yī)藥、蔬菜、蠶豆、草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏，引進培育壯大一批精深加工企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。
8.礦產(chǎn)建材開展工程。實施重點項目21個。依托鹽巖、石灰石、紅柱石三大礦產(chǎn)資源，加速資源轉化，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施年產(chǎn)60萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)項目，形成以鹽為依托、開發(fā)鹽配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路;加大對紅柱石下游產(chǎn)品的研發(fā)力度，建設不定型耐火材料、高級陶瓷原料等生產(chǎn)線;做精、做大、做強水泥制造業(yè)，建設新型鋼材薄板及鋼結構生產(chǎn)加工基地。
第三章 重點任務
一、突出脫貧攻堅，全面建成小康社會
堅持把脫貧攻堅作為“十三五”時期的首要政治任務和最大民生工程，作為全面建成小康社會的重中之重，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的具體要求，切實解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2017年實現(xiàn)整縣脫貧。
(一)全面落實精準脫貧措施。按照中央扶貧開發(fā)工作會議要求，對貧困對象進行精準分類，大力實施“五個一批”工程。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，對有勞動能力的，通過支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就地脫貧;易地搬遷脫貧一批，對居住在高山生態(tài)惡劣地、很難實現(xiàn)就地脫貧的，通過整合危房改造、易地搬遷等項目資金，支持搬遷群眾梯次向中心村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、小城鎮(zhèn)和縣城轉移落戶，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”;生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，對生態(tài)特別重要和脆弱區(qū)域的貧困人口，通過爭取實施生態(tài)治理和生態(tài)保護項目實現(xiàn)脫貧;發(fā)展教育脫貧一批，堅持治貧先治愚、扶貧先扶智，不斷改善貧困鄉(xiāng)村辦學條件，構建貧困家庭學生到戶、到人的教育精準資助脫貧體系;社會保障兜底一批，對完全或部分喪失勞動能力的，通過納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。同時要加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，健全完善醫(yī)療救助機制，提高醫(yī)療報銷比例，確保因病致貧人群精準脫貧。
(二)加快改善生產(chǎn)生活條件。以貧困村為重點，大力實施基礎建設、社會事業(yè)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，推動貧困村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決所有貧困村飲水安全問題。實施村社道路硬化(砂化)工程，2017年實現(xiàn)所有自然村通硬化(砂化)路。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加大危房改造力度，實現(xiàn)貧困村、貧困戶危房改造全覆蓋。
(三)大力發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)。培育壯大旅游、勞務、中藥材、蠶豆、草畜、沙棘“六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”和核桃、苗木、油用牡丹、無公害蔬菜、電子商務、婦女手工編織“六大新型富民產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展種養(yǎng)殖結合的林下經(jīng)濟，實現(xiàn)“村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路”。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村小微企業(yè)，鼓勵貧困戶以生產(chǎn)要素入股參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等形式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，促進貧困群眾就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加工資性收入。不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑，完善農(nóng)村物流體系，打通農(nóng)產(chǎn)品到餐桌和超市兩條通道。
(四)加快提升公共服務水平。加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，有效解放貧困家庭勞動力。加強職業(yè)教育技能培訓，增強貧困家庭脫貧致富能力。完善免、減、獎、貸、助、補等多元助學機制，阻斷因學致貧。落實醫(yī)療救助、大病保險、臨時救助等政策，加快貧困村衛(wèi)生服務體系建設，提高貧困人口新農(nóng)合住院費用和大病保險報銷比例，解決因病致貧問題。大力實施文化扶貧工程，提高貧困村公共文化服務體系整體水平。切實強化貧困人口社會保障，逐年提高農(nóng)村低保保障標準，穩(wěn)步提高五保供養(yǎng)標準，實現(xiàn)農(nóng)村特殊群體養(yǎng)老保險全覆蓋。
(五)著力創(chuàng)新精準脫貧機制。全力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、人才扶貧、社會扶貧等多元化扶貧格局。建立扶貧投入穩(wěn)定增長機制，縣財政每年用于脫貧攻堅的支出占財政總支出的75%以上。加大扶貧資金整合力度，加強扶貧資金陽光化管理。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，積極推進金融扶貧。創(chuàng)新社會扶貧模式，建立健全結對幫扶、定點幫扶機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營模式，實現(xiàn)貧困戶參與各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織全覆蓋。探索推廣企業(yè)、基地、合作社、支部等“+貧困戶”精準脫貧模式，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。
(六)嚴格靠實精準脫貧責任。強化脫貧責任落實，層層簽訂責任書、立下軍令狀，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。認真實施“853”精準脫貧管理辦法，健全各級領導干部包抓責任制，建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責，形成鼓勵有作為、整肅不作為的態(tài)勢。深入實施助推脫貧攻堅行動，推行標靶幫扶機制。加強對駐村幫扶工作隊管理。把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。完善脫貧攻堅業(yè)績考核評價辦法，健全激勵約束機制，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部。
(七)全力補齊全面小康短板。對脫貧難度較大的重點貧困村，制定專項幫扶政策，靠實領導包抓責任，加大投入保障力度，盡快補齊短板，確保如期同步實現(xiàn)脫貧。對小康實現(xiàn)程度較低的貧困鄉(xiāng)村，加強資源整合，給予傾斜支持。對照全面小康標準，鞏固提高較好指標，集中攻堅人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入、城鄉(xiāng)居民收入比等落后指標，通過精準施策加快全面小康實現(xiàn)進程。
二、突出創(chuàng)新驅動，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水和特色農(nóng)業(yè)，推動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)超常規(guī)、創(chuàng)新型發(fā)展。到2020年，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在6500萬公斤以上，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到50個，農(nóng)村居民人均可支配收入達到9429元，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到60%，全縣基本形成組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設新格局。
(一)更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。瞄準全縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉型升級瓶頸制約和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加強關鍵技術攻關。推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。建設科技成果轉化、農(nóng)技推廣服務、科技基礎條件、科技中介服務、科技企業(yè)孵化等五個創(chuàng)新平臺。充分尊重人才、保障人才權益、最大限度激發(fā)人的創(chuàng)造活力，吸引和激勵更多人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(二)推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強。堅持把產(chǎn)業(yè)轉型升級作為經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的突破口，大力發(fā)展中醫(yī)藥、蠶豆、蔬菜、草畜、林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進程，到2020年，特色產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民人均增收6500元以上。
1.中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快建設以西南部高寒陰濕山區(qū)為主的當歸種植區(qū)，以中部淺山陰濕區(qū)為主的黨參種植區(qū)，以淺山半干旱區(qū)為主的紅黃芪種植區(qū)。加快優(yōu)良種籽種苗基地建設和無公害生產(chǎn)、標準化栽培進程，在種籽種苗基地建設、GAP種植、品種多元化、提高單產(chǎn)和效益上求得突破。重點謀劃漳縣道地藥材基地、道地藥材專業(yè)市場體系建設、野生中藥材馴化與開發(fā)、中藥材機械化生產(chǎn)示范區(qū)、中藥材工廠化育苗、中藥材標準化倉儲加工等建設項目。到2020年中藥材面積穩(wěn)定在20萬畝以上，建立中藥現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)示范園1萬畝，引進中藥材新品種100個，馴化野生中藥材50個，發(fā)展中藥材高科技苗圃示范基地500畝，建成國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范園。
【專欄6】：中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展任務
1、種植基地標準化建設。促進道地和優(yōu)勢中藥材向最佳種植區(qū)域集中。到2020年達到20萬畝。以市場為導向發(fā)展當歸、黨參、黃芪、柴胡、板藍根、黃岑、甘草等品種，優(yōu)化中藥材種植品種結構;通過標準化示范片帶建設，全縣中藥材標準化生產(chǎn)面積達到80%以上，促進中藥材種植區(qū)域布局優(yōu)化;強力推行中藥材全程質(zhì)量監(jiān)控，提高中藥材質(zhì)量。積極開展中藥材產(chǎn)值保險工作，規(guī)避種植風險和市場風險。
2、市場體系建設。按照市場經(jīng)濟的需求，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場體系的規(guī)劃、建設和管理。加快打造中藥材集散交易中心。
3、壯大龍頭企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強原則，力爭每年發(fā)展中藥材合作組織20個。到2020年建立中藥材合作組織120個以上。拓寬中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，扶持配套發(fā)展延伸，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
4、推進科技進步。采取多種形式，加強藥農(nóng)的技術培訓，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。加快與省市科研院所和技術推廣部門聯(lián)合建立中藥產(chǎn)業(yè)技術平臺。
5、完善經(jīng)營機制。積極探索符合漳縣實際的產(chǎn)業(yè)化組織形式，鼓勵和提倡龍頭企業(yè)建立最低收購保護價，依托各鄉(xiāng)和村級遠程教育網(wǎng)站平臺加快中藥材種植中心村“一村一店”電子商務系統(tǒng)建設。
6、社會化服務。進一步健全縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣服務組織，強化服務功能，提升服務手段。探索建立企業(yè)與藥品檢驗機構質(zhì)量共檢機制。
2.蔬菜產(chǎn)業(yè)。以漳河、龍川河流域為重點，大力發(fā)展設施栽培，加快蔬菜標準園創(chuàng)建和標準化生產(chǎn)基地建設，建成新寺、武陽兩個萬畝蔬菜基地。圍繞創(chuàng)建全省蔬菜大縣目標，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚為主的設施農(nóng)業(yè)，培育扶持一批在全市乃至全省有影響力的綠色蔬菜品牌，新建多聯(lián)棟智能溫室工廠化育苗基地100畝，每年建設日光溫室1000畝、塑料大棚1000畝。加大高原夏菜建設力度，擴大蔬菜復種面積。重點謀劃實施無公害蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜專業(yè)市場體系建設、無公害高原夏菜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、國家級高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、設施蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等建設項目，到2020年，設施農(nóng)業(yè)面積累計達到3.8萬畝，新增2.5萬畝。創(chuàng)建漳縣高效設施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建蔬菜產(chǎn)業(yè)基地2萬畝，專業(yè)市場4個，專業(yè)合作社65個，并開展農(nóng)業(yè)技術培訓;每年新建各類蔬菜基地7.11萬畝，將漳縣建成設施蔬菜標準化生產(chǎn)基地。
【專欄7】：“十三五”蔬菜產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展目標
五年內(nèi)計劃新增蔬菜產(chǎn)地面積6.415萬畝。2020年蔬菜總生產(chǎn)面積達到15萬畝。蔬菜基地平均畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜2.76噸，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜總量達41.40萬噸，其中設施蔬菜生產(chǎn)達到10萬噸以上。
韭菜基地：在武陽鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)韭菜基地1萬畝，其中新增面積0.4萬畝。
果菜類基地：以龍川河流域為主，建立優(yōu)質(zhì)果菜類基地1萬畝，其中黃瓜0.5萬畝，茄果類0.5萬畝。
葉根和根菜類基地：以漳河、龍川河流域為主，與糧食等大田作物輪作種植，建立葉菜和根菜類蔬菜基地5萬畝。
多年生和其他蔬菜基地：在淺山區(qū)和高寒陰濕區(qū)的三岔、殪虎橋等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1萬畝多年生長蔬菜基地和1萬畝其他蔬菜基地。
3.草食畜牧業(yè)。大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，形成三大產(chǎn)業(yè)帶、六大生產(chǎn)加工區(qū)和九個牛羊養(yǎng)殖大鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？焖贁U張草食畜基礎母畜總量，確保牛、羊出欄分別達到2萬頭、18萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量達到2.8萬噸，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到6.5億元。全力推進設施養(yǎng)殖，建成規(guī)模養(yǎng)殖場100個，示范戶4000戶。大力推廣人工種草，面積達到20萬畝，草業(yè)產(chǎn)值達1億元。積極開展草產(chǎn)品深加工開發(fā)，推廣青貯、氨化等實用技術，組建4個以上飼草飼料加工企業(yè)，年產(chǎn)青干草粉達到3萬噸，青貯氨化飼料年產(chǎn)量達到6萬噸，玉米秸稈利用率達到90%。扶持壯大畜草產(chǎn)品精深加工企業(yè)，建成畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到6家以上。把草食畜牧業(yè)打造成全縣經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和扶貧攻堅建成小康社會的支柱產(chǎn)業(yè)。
4.林果產(chǎn)業(yè)。按照“標準化栽植，園林化管理，科學化采摘，精細化加工”的要求，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設沙棘、核桃、油用牡丹三大林果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到7億元以上。在大草灘等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設60萬畝優(yōu)質(zhì)沙棘基地和集生態(tài)、旅游、觀光為一體的園林沙棘基地，在三岔等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展核桃面積5萬畝，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設油用牡丹5萬畝，實現(xiàn)農(nóng)民收入和森林資源“雙增長”。推進果品儲藏庫和交易市場建設，培育果品加工龍頭企業(yè)，健全銷售網(wǎng)絡體系。
5.蠶豆產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“中國蠶豆之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，以西南部二陰山區(qū)和中部淺山區(qū)為重點，加快蠶豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成全國無公害蠶豆種植加工基地,打造全國知名的無公害蠶豆種植加工基地。實施蠶豆研發(fā)中心、蠶豆產(chǎn)品精深加工、新品種選育及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等項目，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、銷售一體化，形成蠶豆產(chǎn)業(yè)鏈。建設蠶豆良種示范點9萬畝，培育示范戶4500戶、示范村100個，每年蠶豆標準化栽培面積達到15萬畝以上。預計到2020年蠶豆產(chǎn)量達到2500萬公斤，為農(nóng)民人均收入貢獻500元以上。
(三)推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，圍繞配方顆粒、飲片加工和養(yǎng)生健康產(chǎn)品等三大領域加快中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，引進扶持壯大中醫(yī)藥產(chǎn)品精深加工企業(yè)。建設沙棘、核桃、油用牡丹三大林果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育加工龍頭企業(yè)，健全銷售網(wǎng)絡體系。充分利用優(yōu)質(zhì)淡水資源，引進建設瓶裝水生產(chǎn)線。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成一批服務功能完備、輻射范圍大、帶動作用強的大型物流項目，打通以蘭渝鐵路和蘭海高速為軸線的現(xiàn)代物流通道，盡快形成布局合理、運營高效的現(xiàn)代物流服務體系。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
(四)夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎
1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。實行最嚴格的基本農(nóng)田保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地占補平衡。穩(wěn)定糧食作物播種面積，積極開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，大力推廣以雙壟溝播為主的旱作高效增產(chǎn)技術，重點實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目。立足淺山產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，加快集雨節(jié)灌、測土配方、深松中耕蓄水保墑、一膜兩(多)年用、病蟲害綜合防控、秸稈綜合利用等技術推廣應用，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。因地制宜發(fā)展小雜糧等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，加強主要農(nóng)作物品種選育和推廣，提高成果轉化應運率。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，推動農(nóng)村土地向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)集中。
2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。落實農(nóng)機具購置補貼資金，重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務組織購置高性能農(nóng)機具。充分發(fā)揮燃油補貼政策的杠桿作用，加大中藥材、玉米、蔬菜等機收技術攻關力度，積極引進先進機械耕作技術。通過省市扶持，發(fā)展一鄉(xiāng)一農(nóng)機專業(yè)合作社，提高農(nóng)機利用效率和經(jīng)濟效益。培育發(fā)展新型農(nóng)機經(jīng)營主體，扶持農(nóng)機租賃服務和農(nóng)機維修業(yè)健康發(fā)展。到2020年全縣農(nóng)機總動力達到30萬千瓦，機耕、機播、機收面積分別達到30萬畝、15萬畝和15萬畝，耕種收綜合機械化水平達到43%以上。
3.強化農(nóng)業(yè)科技支撐。鼓勵企業(yè)與大中專院校、科研機構共同承擔或通過并購、參股等方式參與重大農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新項目，促進農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結合。依托甘肅農(nóng)業(yè)大學、甘肅中醫(yī)藥大學等院校及科研機構，對當歸、黨參等中藥材進行高產(chǎn)高效栽培試驗和示范推廣。加強與甘肅農(nóng)科院、青海農(nóng)科院、天水農(nóng)科所等周邊科研單位合作，加大蠶豆、小麥和果菜良種的引進推廣力度。加強與省內(nèi)外食品生產(chǎn)企業(yè)的合作，引進先進的食品生產(chǎn)與貯藏工藝，加快我縣特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到60%以上。整合各類農(nóng)民培訓資源，精準對接培訓需求，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、“農(nóng)村勞動力轉移培訓計劃”和新農(nóng)村建設人才保障工程，建立職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。圍繞良種推廣、病蟲害防治、豐產(chǎn)栽培、旱作農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等先進技術的推廣應用，在草灘等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建蠶豆新品種引進示范點;在金鐘等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建馬鈴薯新品種擴繁示范點;建設10個1000畝地膜當歸示范點，10個1000畝黨參、紅黃芪示范點;在鹽井、新寺等新建4個1000畝高原夏菜示范基地。到2020年力爭建成各類農(nóng)業(yè)綜合示范點50個，面積10萬畝以上。
4.完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加大農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設力度，改造提升農(nóng)產(chǎn)品市場和集貿(mào)市場，新建專業(yè)市場4個。加快果蔬冷鮮庫、中藥材倉儲設施建設，構建跨區(qū)域冷鏈物流體系，推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點。全面落實和規(guī)范鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”運營政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，促進產(chǎn)品外銷。推廣發(fā)展電子商務的“農(nóng)村電商模式”，支持企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設。推進合作社與超市、學校、社區(qū)、企業(yè)對接。
【專欄8】：農(nóng)村電商模式
P to C to B模式
P為個體農(nóng)戶，C即cooperative，可以是農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作社，B為農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通和加工企業(yè)，也可以是像沃爾瑪、家樂福大型超市等。分散的單個農(nóng)戶經(jīng)營形成一個整體——農(nóng)村合作社。
此模式的交易運作流程：生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社根據(jù)市場需求組織農(nóng)戶統(tǒng)一進行生產(chǎn)，接受企業(yè)訂單，根據(jù)訂單安排生產(chǎn)，提供技術支持，注重高質(zhì)高效。銷售環(huán)節(jié)，合作社以整體的身份對外和農(nóng)產(chǎn)品需求企業(yè)在網(wǎng)上進行洽談、簽訂購銷合同等?？梢宰越ňW(wǎng)站，以有特色的農(nóng)產(chǎn)品為招牌吸引客戶。通過中介平臺發(fā)布供給信息，查詢需求信息，網(wǎng)上進行洽談，甚至直接出口農(nóng)產(chǎn)品。物流環(huán)節(jié)，由合作社負責按照質(zhì)量要求將農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝好，然后在網(wǎng)上尋找第三方物流公司完成送戶服務。支付環(huán)節(jié)，合作社可在縣城的銀行開立帳戶并開通網(wǎng)上銀行，每次交易后的貨款由買方直接網(wǎng)上轉帳即可。
三、突出平臺建設，全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟
充分發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢，以園區(qū)為聚集發(fā)展平臺，加快產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，著力實施“三大工程、一大行動”，即實施“五億級產(chǎn)業(yè)”培訓工程、“十億級園區(qū)”打造工程、“信息化建設”提升工程和“億級企業(yè)”壯大行動，全面提升全縣工業(yè)化水平。
(一)實施“五億級產(chǎn)業(yè)”培育工程。培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升主導產(chǎn)業(yè)整體競爭力，力爭到2020年全縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)跨上五億元或十億元臺階。
1.做大做強新型建材產(chǎn)業(yè)。依托石灰石資源優(yōu)勢，做精、做大、做強水泥制造業(yè)，力爭到2020年全縣新型干法水泥生產(chǎn)能力達到240萬噸、商品熟料60萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.8億元、工業(yè)增加值2.85億元。瞄準市場發(fā)展前沿，以年產(chǎn)30萬噸冷軋板/熱鍍鋅板、15萬噸彩色涂層鋼板及10萬噸鋼結構生產(chǎn)線項目建設為依托，將漳縣打造成全市重要的新型鋼材薄板及鋼結構生產(chǎn)加工基地。力爭到2020年，全縣鋼結構生產(chǎn)能力達到10萬噸、薄板30萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值15億元、增加值3億元。加快墻體材料企業(yè)轉型升級，以年產(chǎn)4000萬塊環(huán)保節(jié)能磚及15萬立方米粉煤灰加氣混凝土項目為基礎，力爭到2020年以新型建材為重點的主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值26億元、增加值6.15億元，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟整體實力大幅提升。
2.做細做精鹽循環(huán)及配套產(chǎn)業(yè)。依托豐富的鹽鹵資源，強化項目支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從以精鹽制造為主導逐步走向精鹽制造與開發(fā)鹽配套產(chǎn)業(yè)相結合的發(fā)展之路。以年產(chǎn)30萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)項目為基礎，力爭年產(chǎn)60萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，全縣精鹽生產(chǎn)能力達到45萬噸、無水芒硝10萬噸。加大雙綠海藻碘鹽研發(fā)力度，力爭產(chǎn)能達到10萬噸。以年產(chǎn)2000噸洗浴鹽用品生產(chǎn)線項目及年產(chǎn)5萬噸氯酸鈉項目建設為龍頭，不斷延伸精鹽產(chǎn)業(yè)鏈，確保精細化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元，增加值0.85億元。2020年鹽循環(huán)經(jīng)濟及配套產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5億元以上，增加值2.5億元以上，上繳稅金0.5億元以上。
3.做優(yōu)做活特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。加快推進中藥材、高原夏菜、林果等農(nóng)產(chǎn)品特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升競爭能力，努力把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成全縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。依托全縣優(yōu)質(zhì)道地中藥材資源，圍繞全市“中國藥都”建設，以年產(chǎn)5000噸中藥飲片生產(chǎn)線等項目為支撐，加快飲片、中藥提取物產(chǎn)業(yè)化進程，并積極向合成制藥方向延伸，力爭把全縣建成全省重要的中藥飲片、配方顆粒精深加工基地，中草藥保健品、健康食品生產(chǎn)基地和中藥材現(xiàn)代物流交易基地，推動規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，力爭到2020年全縣現(xiàn)代制藥企業(yè)達到10家，中醫(yī)藥產(chǎn)值達到10億元以上。深度挖掘沙棘、蠶豆、山野菜等特色資源，重點扶持一批成長性好、關聯(lián)度大、科技含量高、競爭力和帶動力強、綠色環(huán)保的骨干企業(yè)，做大做長產(chǎn)品鏈,全縣特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值達到10億元以上。
4.做全做深紅柱石綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的紅柱石資源，加快推進年產(chǎn)5萬噸紅柱石精礦粉生產(chǎn)線達產(chǎn)達標，并擴建1條生產(chǎn)線，使全縣紅柱石精礦粉產(chǎn)能達到10萬噸。加大對紅柱石下游產(chǎn)品的研發(fā)力度，積極探索利用尾礦提取生產(chǎn)鋁硅合金及鋁硅鐵合金、高標號及特種水泥等產(chǎn)品，上馬建設不定型耐火材料、金屬纖維、氧化鋁、防鑄件粘砂新型面料、莫來石、高級陶瓷原料生產(chǎn)線等一批科技含量高、附加值高、經(jīng)濟效益好的大項目。
(二)實施“十億級園區(qū)”打造工程。全面實施十億級板塊集聚工程，加強園區(qū)基礎設施配套，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，提升園區(qū)承載力和吸引力，力爭到2020年工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值突破50億元。
1.建材工業(yè)園區(qū)。以打造“中國新型建材基地”為目標，大力發(fā)展以新型干法水泥生產(chǎn)為核心，以新型墻體材料、防水材料、裝修裝飾材料、干法水泥延伸及衍生產(chǎn)品等新型建材產(chǎn)品為補充的建材產(chǎn)業(yè)體系;依托甘肅三陽鋼結構工程有限公司，切實做大做強新型建材產(chǎn)業(yè)門類;以紅柱石精礦粉為基礎材料，開拓紅柱石應用領域，培育發(fā)展以紅柱石金屬纖維等為主的高級耐火材料產(chǎn)業(yè)集群。
2.鹽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展食用鹽、洗浴鹽、保健鹽、營養(yǎng)鹽，開發(fā)畜牧用鹽、醫(yī)藥用鹽、水處理用鹽、化學用鹽等新產(chǎn)品，全力提升鹽業(yè)品質(zhì)及發(fā)展層次。深度開發(fā)巖鹽資源，積極發(fā)展以無水芒硝綜合利用為重點的無機化工及其他精細化工產(chǎn)品。充分利用螢石資源，引進戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展螢石-氟化工產(chǎn)業(yè)及下游氫氟酸、無機氟鹽、制冷劑、氟電子、氟試劑等高端化工產(chǎn)品，加快建成一批市場前景好、科技含量和附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、示范帶動作用強的精細化工、合成材料系列產(chǎn)品，把鹽循環(huán)產(chǎn)業(yè)培育成漳縣工業(yè)發(fā)展的中堅力量。
3.特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以漳縣工業(yè)集中區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園為載體，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建成一批技術含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場份額大、帶動作用強的的“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，初步形成中藥材加工、沙棘系列產(chǎn)品加工、蠶豆加工、果蔬及山野菜加工等各具特色的加工業(yè)格局。
4.物流園區(qū)。積極培育專業(yè)物流中心和大型物流企業(yè)，發(fā)展專業(yè)物流，引進國內(nèi)一流第三方物流企業(yè)，構建生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工和生活消費品經(jīng)營物流服務體系，扶持做大漳縣物流園，打造定西市重要物流樞紐。
(三)實施“信息化建設”提升工程。建設先進的信息通信設施，形成覆蓋全縣、連接國內(nèi)、通向世界的高速通信網(wǎng)絡;實現(xiàn)各種信息資源的快速傳遞和共享，為機關、企業(yè)、公眾提供準確、及時、便捷的信息服務;普及信息技術應用，積極發(fā)展電子政務和電子商務;培養(yǎng)一支高素質(zhì)的信息化人才隊伍。到2020年，信息化和工業(yè)化深度融合，經(jīng)濟社會各領域信息化水平顯著提升，信息化發(fā)展指數(shù)達到0.59，信息化應用能力和總體水平達到全市先進水平。
(四)實施“億級企業(yè)”壯大行動。鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)實施兼并重組，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，大力實施“銷售倍增工程”，著力培育一批年銷售超億元的行業(yè)龍頭企業(yè);支持中小企業(yè)實施精品名牌戰(zhàn)略，增加研發(fā)投入，促使中小企業(yè)快速成長壯大。
1.實施億級企業(yè)培育工程。通過組織實施產(chǎn)業(yè)培育工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促使中鹽甘肅武陽鹽化有限公司、甘肅三陽鋼結構工程有限公司、漳縣金地礦業(yè)有限公司、西安華通新能源股份有限公司漳縣分公司、漳縣天晟建材有限公司、甘肅衡濟堂中藥科技有限公司等6戶企業(yè)銷售收入邁上億元臺階。
2.培育壯大中小企業(yè)。建立中小企業(yè)庫，篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟效益好、科技含量高、具有地方特色的中小企業(yè)，通過技改升級、兼并重組、協(xié)調(diào)融資、加大貼息和爭取政策性資金支持等措施，引導中小企業(yè)迅速做大做強。重點扶持年主營業(yè)務收入在300萬元至2000萬元之間的15家成長性好、科技含量高、帶動性強的中小企業(yè)，爭取成長為規(guī)模以上企業(yè)進入國家目錄庫。到2020年，全縣規(guī)模以上企業(yè)達到20家以上。
四、突出轉型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
以現(xiàn)代物流、金融、科技、商貿(mào)流通等行業(yè)為重點，著力推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉型發(fā)展，快速壯大現(xiàn)代服務業(yè)。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到53%，吸納就業(yè)占全社會從業(yè)人員的比重提高到30%。
(一)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，引導商貿(mào)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動工廠直銷、大宗商品交易、連鎖經(jīng)營、倉儲式超市等新業(yè)態(tài)發(fā)展。提升金融服務水平，現(xiàn)有銀行、小額貸款公司實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點全覆蓋，讓農(nóng)民在2.5公里之內(nèi)均能享受到基本金融服務。提升科教服務能力，加快發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等科技服務業(yè)和會計、法律、企業(yè)管理等其他專業(yè)服務業(yè)。加快發(fā)展信息服務業(yè)，大力推動產(chǎn)品數(shù)字化和管控一體化，加快電子交易、認證、結算的發(fā)展，建設漳縣特產(chǎn)電子商務綜合中心，促進信息服務與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)的融合發(fā)展，打造“智慧漳縣”。發(fā)展壯大第三方物流、電子商務、服務外包、融資租賃、人力資源服務、售后服務、品牌建設等生產(chǎn)性服務業(yè)，力爭到2020年，生產(chǎn)性服務業(yè)占全縣經(jīng)濟總量的比重達到18%。
(二)改造提升生活性服務業(yè)。加快健康養(yǎng)老、休閑餐飲、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展“夕陽”產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)，以“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”為目標，加快老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構、社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村互助老人幸福院建設，確保每千名老年人擁有養(yǎng)老服務床位35張以上，養(yǎng)老服務機構城市、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率分別達到100%、90%以上和60%以上。提升養(yǎng)老服務保障水平，將城鄉(xiāng)“三無”老人全部納入政府供養(yǎng)范圍，散居和機構供養(yǎng)的“三無”老人和高齡老年人全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險范圍，對60周歲以上老年人實行乘坐公交車、旅游景點門票免費政策。大力發(fā)展休閑餐飲服務業(yè)，有序發(fā)展星級酒店和農(nóng)家樂，力爭三星級以上酒店達到5家，新增農(nóng)家樂市級示范戶130戶。大力開發(fā)地方特色餐飲品牌，建設特色美食街、開發(fā)藥膳食品、推廣蠶豆美食菜譜。培育提升社區(qū)服務能力，建設街道社區(qū)家庭服務中心，加快發(fā)展家政、社區(qū)照料和病患陪護等家庭服務業(yè)和社區(qū)購物、醫(yī)療等社區(qū)服務。
【專欄9】：養(yǎng)老設施建設重點
新建老年養(yǎng)護院2所、老年公寓7所、中心鎮(zhèn)養(yǎng)老院6所、城市社區(qū)日間照料中心64個、農(nóng)村互助老人幸福院(老年活動中心)500個、居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡信息平臺7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院53個、老年人活動中心(老年大學)7所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人活動中心121所。
(三)加快推進服務業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務體系，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務需求，加快構建和完善科技推廣、信息服務、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品銷售、防災減災等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務體系。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍建設，鼓勵企業(yè)與大中專院校、科研機構聯(lián)合開展重大農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，力爭科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到57%以上，實現(xiàn)公益性農(nóng)業(yè)科技服務全覆蓋。推進農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，實施“數(shù)字農(nóng)村”建設工程，構建農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺。引導工業(yè)企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務、全生命周期管理、網(wǎng)絡精準營銷和在線支持服務等，構建服務型工業(yè)體系。借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)品與技術，著力推進研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務智能化，加快智能制造新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)信息技術與工業(yè)企業(yè)無縫對接，打造一批“智能制造”和“智能產(chǎn)品”。
五、突出優(yōu)化升級，打造旅游文化強縣
依托縣域文化旅游“六張名片”，發(fā)展壯大“五大旅游”，建設“四個中心”，弘揚“三大文化”，加強基礎設施建設，形成城區(qū)內(nèi)環(huán)線(華夏井鹽療養(yǎng)度假中心—泰山公園—中共中央西北局鹽井會議會址—鹽昌寺—漳河風情線—汪氏元墓群—武陽民俗文化園)和全縣大環(huán)線(韓家溝丹霞地貌景區(qū)—雷公峽—露骨山—遮陽山—北溝寺—大爺洞—貴清山—鐵籠山)“兩條環(huán)線”，力爭貴清山和遮陽山晉升為國家5A級旅游景區(qū)和地質(zhì)公園，打造隴上生態(tài)旅游休閑度假勝地。
(一)大力發(fā)展五大旅游。發(fā)揮國家“AAAA”級旅游景區(qū)和國家森林公園貴清山、國家攀巖基地遮陽山、華夏千年井鹽文化、國家級文物保護單位汪氏元墓群、中共中央西北局鹽井會議會址、國家級珍稀水生野生動物保護區(qū)“六大名片”效應，大力發(fā)展五大旅游。一是以貴清山、遮陽山景區(qū)為主的觀光山水旅游。立足西秦嶺山地獨特地質(zhì)地貌所孕育的西北地區(qū)稀有的高品級自然旅游資源，以貴清山、遮陽山山水風光為基石，構建景色宜人的觀光山水旅游勝地。二是以華夏井鹽療養(yǎng)度假為主的休閑養(yǎng)生旅游。利用千年井鹽資源，依托華夏井鹽療養(yǎng)度假中心，大力發(fā)展以井鹽鹽浴、鹽療為主的養(yǎng)生旅游，打造華夏井鹽療養(yǎng)度假旅游基地。三是以汪氏文化考古研究為主的文化旅游。以汪氏元墓群考古研究和“汪氏尋根”為主題，籌劃舉行汪氏文化節(jié)會，通過姓氏文化論壇、汪氏族譜展、“汪氏尋根”大型演出活動等形式，打造全國知名的特色文化旅游。四是以中共中央西北局鹽井會議會址愛國教育基地為主的紅色旅游。維修和保護會址并新建紀念館，展現(xiàn)紅軍精神，把漳縣打造成為迭部—宕昌—岷縣—漳縣—通渭—會寧紅色旅游精品線的重要景點之一。五是以民俗文化為主的鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)家樂、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑漁業(yè)垂釣等，大力弘揚特色民俗文化，形成以觀光、考察、學習、參與、休閑、度假為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合型發(fā)展模式，開發(fā)以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗風情旅游和以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務農(nóng)采摘旅游以及以民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游。
(二)著力打造高品位景區(qū)。以貴清山、遮陽山晉升國家5A級旅游景區(qū)為突破口，打造具有自然景觀、人文景觀、生態(tài)景觀和宗教文化特色的精品旅游景區(qū)。一是突出“靜”字，依托貴清山豐富的傳統(tǒng)宗教文化元素，通過貴清山中峰禪寺、玄武大帝廟、觀音殿、送子宮等宗教文化建筑的保護與修繕，著力打造儒釋道三教圓融的貴清山傳統(tǒng)宗教文化中心。規(guī)劃建設貴清禪院，為旅游者提供齋食、住宿，體驗短期修行、參禪悟道等活動，打造貴清山文化禪修體驗區(qū)。二是突出“動”字，利用遮陽山奇、險、峻、秀的特點，結合元代蒙古族習俗，依托國家攀巖訓練基地，建設野營區(qū)、戶外拓展基地、賽馬場等，積極發(fā)展旅客參與性較強的攀巖、狩獵、賽馬、射擊、汽車自駕營等新奇探險旅游項目，打造運動休閑度假景區(qū)。三是突出“慢”字，依托鹽鹵獨特的保健康療作用，著眼緩解快節(jié)奏、高壓力的現(xiàn)代生活給人們帶來的精神疲憊，建設集休閑度假、洗浴康體、鹽療養(yǎng)生、商貿(mào)服務為一體的華夏井鹽療養(yǎng)度假中心，大力發(fā)展恒溫“死?！逼?、激情沖浪和黑泥敷體、泥池浸泡、人造鹽灘、高檔鹽水蒸浴、泡浴、干鹽熱敷理療、推拿按摩等康體養(yǎng)生項目，打造漳縣井鹽文化旅游的主導品牌和核心支撐。四是突出“研”字，建設全國元代墓葬文化和汪氏家族歷史考古研究基地和汪氏文物博物館，通過汪氏元墓群和出土文物進行元代墓葬文化、元代生活習俗研究，打造汪氏文化研究中心。
(三)積極推進旅游文化融合發(fā)展。按照隴中文化大縣建設目標和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設的總體部署，以實現(xiàn)文化轉型發(fā)展為主線，全力推動文化發(fā)展理念、文化體制機制、文化發(fā)展方式、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展優(yōu)勢的轉變，緊緊圍繞建設隴中特色文化大縣一個中心，著力開發(fā)井鹽文化、汪氏文化、紅色文化、民俗文化，通過主題展示及非物質(zhì)文粹園等形式，將民俗、紅色旅游等項目和休閑度假有機結合起來，增加旅游者的參與性，變普通的休閑觀光旅游為豐富的文化旅游;將營銷整合的概念引入到資源整合上，以游客為中心，對各景區(qū)、各區(qū)域的相關營銷因素進行重組，統(tǒng)一文化旅游的發(fā)展目標，統(tǒng)一文化旅游的整體形象，以此來傳遞給游客文化旅游的綜合信息，實現(xiàn)吸引游客的目的。制定一套完善的扶持和激勵政策，營造文化旅游融合發(fā)展的濃厚氛圍;打造一系列品牌性的節(jié)慶活動，每年舉辦一次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進景區(qū)活動;籌建一個自主經(jīng)營、市場化運作的文化旅游產(chǎn)業(yè)公司;創(chuàng)排一批文旅結合的精品劇目，策劃開展一系列體驗性游樂項目，打造一批知名文化旅游景點。
六、突出基礎建設，著力破解發(fā)展瓶頸
強化交通、水利、能源基礎設施建設，全面落實“6873”交通突破行動和“6363”水利保障計劃，優(yōu)化基礎設施布局，完善路網(wǎng)結構，提升基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
(一)構建綜合交通運輸體系
1.完善立體交通網(wǎng)絡。按照對內(nèi)對外公路暢通、鐵路連通、航路廣通的目標，優(yōu)化整合交通樞紐和物流布局，統(tǒng)籌推進立體交通網(wǎng)建設。著力推進鐵路建設，積極配合蘭渝鐵路完成后續(xù)建設，確保漳縣火車站開通運營。強化縣域鐵路銜接爭取力度，爭取建設蘭渝鐵路與隴海鐵路漳縣連接線。大力推進公路建設，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡布局，不斷提升公路等級，圍繞“主要縣道達到二級或二級以上公路標準，鄉(xiāng)道達到三級以上標準，村道和社道達到四級公路標準”的建設目標，投入資金340億元，建設高速公路150公里、二級公路204公里、三級公路943.5公里、四級公路994.7公里、橋梁工程1241延米、站場4個，確保形成以國省道為骨架，縣鄉(xiāng)公路為連接，通村公路為支線的干支相連、村村連通的農(nóng)村公路網(wǎng)。積極發(fā)展民用航空，搶抓“<一帶一路>”建設重大政策機遇，加快漳縣通用機場前期工作，力爭“十三五”期間開工建設，形成綜合立體交通運輸體系。同時，不斷完善郵政基礎設施，郵政、快遞服務網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村覆蓋率均達到100%。
【專欄10】：綜合交通運輸體系建設重點
1.省級高速公路：共計3條150公里，按照高速公路標準修建，項目投資180億元。
2.普通省道：共計5條194.5公里，其中二級公路183公里，三級公路11.5公里，項目投資21億元。
3.縣道二級公路：共計2條21公里，項目投資2.52億元。
4.縣道三級公路：共計6條233公里，項目投資6.99億元。
5.縣道聯(lián)網(wǎng)公路：共計4條52公里，項目投資1.56億元。
6.鄉(xiāng)道三級公路：共計16條270公里，項目投資8.1億元。
7.鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)公路：共計9條166公里，項目投資4.98億元。
8.通暢工程：共計12條127.1公里，項目投資0.64億元。
9.產(chǎn)業(yè)發(fā)展路：共計2條25公里，項目投資0.75億元。
10.旅游公路：共計7條139公里，項目投資4.17億元。
11.礦區(qū)公路：共計4條47公里，項目投資1.41億元。
12.鐵路：新建鐵路70公里，項目投資84億元。
13.機場：新建通用機場1個，項目投資25億元。
14.站場：新建客(貨)運站4個，項目投資0.52億元。
15.橋梁: 改新建橋梁工程1241.34延米，項目投資0.5億元。
16.千村美麗示范村村組道路：改建道路100公里，項目投資2000萬元。
17.村社公路：新建村社道路767.3公里，項目投資3.8億元。
2.提升交通運輸服務能力。加快客貨運裝備升級，中高級客車占運營客車比例和公路運營貨車里程利用率均達到80%。調(diào)整公共客運結構，鼓勵發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運，推動城市公交優(yōu)先向城際公交發(fā)展，推廣使用清潔能源和無障礙公共運輸工具，力爭實現(xiàn)城區(qū)公共交通站點全覆蓋，建成“城市公交化、城際快速化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村全覆蓋”的公共客運服務體系。健全交通運輸監(jiān)控網(wǎng)絡，完善公路危險品運輸全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，增強交通安全和應急保障能力。
(二)加強水利基礎設施建設
1.全面建設節(jié)水型社會。全面落實最嚴格水資源管理制度，著力強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導作用和剛性約束。2020年力爭實現(xiàn)用水總量控制在4.2億立方米內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到84立方米以下。加快節(jié)水型社會建設、飲水安全水源地保護和地下水保護工程建設。加快完善用水定額、計劃用水、計量監(jiān)控等制度，大力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，加大雨洪資源等非常規(guī)水源開發(fā)利用力度。提高水資源利用效率和效益，非常規(guī)水資源利用率提高到30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，加大最嚴格水資源管理制度落實情況監(jiān)督考核。
2.加快重點水利工程建設。加快漳河、龍川河、榜沙河等中小河流治理，做好城市防洪及農(nóng)村山洪災害防治，推進防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，提高流域和區(qū)域防洪減災整體能力。全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，強化飲用水水源地保護和水質(zhì)保障。全面推進漳縣城區(qū)集中式飲用水水源地保護和縣城第二水源地等重點水源工程建設，實施好工業(yè)集中區(qū)供水和農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效、抗旱應急水源等供水工程。解決好局部地區(qū)工程性和資源性缺水問題，增強供水保障能力。加快實施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程及農(nóng)田小型水利工程建設，著力發(fā)展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，新增灌溉面積15萬畝，重點實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造 20萬畝。強化小型農(nóng)田水利建設，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間配套工程，疏通田間地頭“毛細血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
3.加強水資源保護。大力推進城區(qū)面山綠化上水、高效節(jié)水等工程建設。以雨水積蓄利用工程和高標準農(nóng)田建設工程為依托，加快構建區(qū)域現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)，提高重點區(qū)域水環(huán)境承載力。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)保護，嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制。實施水污染防治行動計劃，全面落實重要河流水功能區(qū)劃，建立聯(lián)合防污、控污、治污機制，強化從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管。加強農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，促進美麗鄉(xiāng)村建設。
4.創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。深化水利重點領域改革，加大公共財政投入力度。用好開發(fā)性金融優(yōu)惠政策，加大金融支持水利建設力度。通過政策措施，鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設。明晰農(nóng)業(yè)水權、完善水價形成機制，建立精準補貼和節(jié)水激勵機制、完善計量設施，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度，積極發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。穩(wěn)步開展水資源使用權確權登記，建立完善水權交易平臺，鼓勵和引導地區(qū)間、用水戶間開展水權交易。加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革，健全水利建設市場主體信用體系。規(guī)范水利建設市場秩序，強化水利工程質(zhì)量監(jiān)管。
(三)加快推進能源建設。加大能源利用結構調(diào)整，完善能源服務體系建設，提升能源開發(fā)利用能力。
1.加快化石能源建設。建成隴西—漳縣—岷縣輸氣管道，到2020年實現(xiàn)6個城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣輸送全覆蓋，建成城區(qū)民用天然氣工程，提升城鄉(xiāng)清潔能源消費水平。完善城鄉(xiāng)和交通主干線加油站、加氣站網(wǎng)絡布局，提升服務功能。
2.積極發(fā)展新型能源。積極發(fā)展太陽能、地熱、風能等清潔能源，實施農(nóng)村能源綜合利用、太陽能光伏發(fā)電、風光互補發(fā)電等工程，建成太陽能光伏發(fā)電場2座，地熱站2座，增設天然氣供氣門站4個，延伸輸氣管線100公里。
3.提升電網(wǎng)輸配能力。加快完善城鄉(xiāng)輸變電網(wǎng)絡，大力實施農(nóng)網(wǎng)改造升級等電力工程，建設草灘110千伏變電站1座，新建110千伏輸電工程2個，35千伏、10千伏輸電項目5個，改造35千伏線路3個，10千伏線路5個。全縣電網(wǎng)供電可靠率達到99.9%，綜合電壓合格率達到99.6%，戶均配變?nèi)萘窟_到3千伏安，電力保障能力和安全性明顯提升。
七、突出城鄉(xiāng)發(fā)展,構建新型城鎮(zhèn)體系
不斷完善發(fā)展基礎條件，拓展區(qū)域發(fā)展空間，推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
(一)推動區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。按照要素有序自由流動、主體功能相對突出、合作體制機制完善的要求，構建區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以打造山水旅游城市為目標，圍繞建設宜居、宜游、宜投、宜會、宜商的“五宜”城市，重點實施城區(qū)泰安路、東暉南路、文苑北路，陳莊路北路、汪公路等提升改造和漳河風情線、過街天橋、公共停車場、城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)建設等工程，不斷加大城市綠化面積，優(yōu)化完善城市功能。力爭城區(qū)建成區(qū)面積達到12平方公里，人均城市道路面積10.03平方米以上，人均公園綠地面積11平方米以上，用水普及率、污水處理率和生活垃圾無害化率均達到100%以上。完成3個重點小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)級總體規(guī)劃覆蓋率100%。建設大草灘、三岔、新寺、四族、金鐘小城鎮(zhèn)，增強集聚功能，帶動一般建制鄉(xiāng)規(guī)模擴張和功能完善，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，打造區(qū)域經(jīng)濟文化中心。全縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)達到10平方公里，常住人口4萬人，人均道路5.6平方米。加快中心村建設，實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，開展村莊整治，整治改造公路沿線及重點風景區(qū)周邊村莊90%以上。
(二)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，加強保障性安居工程建設。提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極推進城鄉(xiāng)市場體系建設，建成城區(qū)綜合市場。推進城鎮(zhèn)公共資源向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村公路網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村客運;加快農(nóng)村公共文化和體育服務體系建設，推動農(nóng)村居民逐步享受與縣城同等的文化體育服務。健全農(nóng)村醫(yī)療服務網(wǎng)絡，提升農(nóng)村基本公共服務保障水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。提高新農(nóng)村建設水平，引導群眾改變生活習慣，積極推進改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃，實施好千村美麗萬村整潔工程，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的新格局。
(三)創(chuàng)新城市管理模式。建立良好的城管運作網(wǎng)絡，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，實施精細化、數(shù)字化管理模式，強化集中整治。發(fā)展大容量公共交通，完善縣城公交服務設施配套，打造智能交通系統(tǒng)、公共服務信息系統(tǒng)和快速公交系統(tǒng)，建設大型停車場，打通城市斷頭路，推動各種交通方式與道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。鼓勵綠色出行，發(fā)展城市步行和自行車道，建設安全高效便捷的生活服務和市政公用設施網(wǎng)絡體系。打造智慧城市管理模式，建立地下管網(wǎng)信息管理平臺，加快推進城鎮(zhèn)供熱分戶計量、市容市貌數(shù)字管理，建設智能型、節(jié)約型城鎮(zhèn)體系。
八、突出綠色發(fā)展，全力推進生態(tài)建設
以實施重大生態(tài)建設工程為抓手，依托甘肅省“國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”、“國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)”等國家戰(zhàn)略平臺和全市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
(一)構建黃土高原生態(tài)屏障示范區(qū)。以保護“三縱兩橫”國家生態(tài)安全屏障為出發(fā)點，大力實施漳河、龍川河等重點流域綜合治理、生態(tài)修復、坡改梯和淤地壩等水土保持工程，新增水土流失綜合治理面積422.3平方公里，治理程度提高到70.86%。建設新一輪退耕還林工程，實施退耕地造林18萬畝，荒山造林5萬畝，封山育林2萬畝，中幼林撫育5萬畝，建設綠色通道75公里;新建油用牡丹基地5萬畝，核桃基地5萬畝，全縣森林覆蓋率達到21.3%，林木綠化率達到38.34%。著力打造全省沙棘產(chǎn)業(yè)示范基地，特色果品重要產(chǎn)區(qū)，名貴苗木繁育基地。落實空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度。
【專欄11】：“十三五”林業(yè)主要發(fā)展目標
1.新一輪退耕還林工程。全縣規(guī)劃五年內(nèi)完成退耕還林工程21.18萬畝，其中退耕地還林18萬畝，荒山造林5萬畝，封山育林2萬畝。
2.天然林保護二期工程。全縣現(xiàn)有47.5萬畝天然林，新規(guī)劃5年封山育林3萬畝、撫育中幼林5萬畝。
3.“三北”防護林工程。規(guī)劃5年完成三北防護林建設工程2萬畝，其中人工造林1萬畝、封山育林1萬畝。
4.造林補貼。規(guī)劃5年完成造林補貼2萬畝。
5.林業(yè)產(chǎn)地基地建設。規(guī)劃5年內(nèi)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設9萬畝，其中油用牡丹基地5萬畝，優(yōu)質(zhì)早實核桃基地4萬畝。
6.對兩個國有林場及貴清山站及集體等重點林區(qū)47.5萬畝天然林進行有害生物防治。
7.兩個國有林場及泰山省級森林公園林區(qū)道路建設，在木寨嶺、石川2個國有林場及泰山省級森林公園的194.2公里林區(qū)道路新修、加寬改造。
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目的，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
1.提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平。推廣使用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，從源頭減少污染。實施鄉(xiāng)村清潔工程和循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，提高秸稈飼料化、肥料化、基料化、燃料化和原料化水平，秸稈綜合利用率達到90%。依托畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)村大中型沼氣工程等，推進養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的有機銜接，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推廣應用新型農(nóng)膜，健全廢舊農(nóng)膜治理長效機制，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%。加強尾菜綜合利用，處理率達到40%。
3.推進循環(huán)型社會體系建設。全面節(jié)約和高效利用資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。加快建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)多品種的再生資源回收體系。推行居住和公共建筑節(jié)能改造，繼續(xù)提高集中供熱覆蓋率，推動學校、醫(yī)院、賓館等建筑執(zhí)行綠色建筑標準。積極探索建立餐廚廢棄物收集、運輸、處理體系，推動餐廚廢棄物資源化利用。樹立綠色消費理念，倡導綠色生活方式，建設節(jié)約型政府。
(三)加強環(huán)境保護與污染治理。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，逐步建立生態(tài)補償機制，強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全這個總目標，以大氣污染、水污染、土壤污染防治為重點，堅持預防為主、防治結合的原則，加強環(huán)境綜合整治，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
1.水環(huán)境保護。貫徹落實“水十條”，開展水污染防治行動，加強重點流域水環(huán)境治理，確保漳河、龍川河、榜沙河等重點控制河流地表水水質(zhì)達到國家控制標準。實施農(nóng)村連片整治，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，對全縣30%以上的行政村進行環(huán)境連片整治，規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達到90%以上。加強飲用水水源保護，確保城市和農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達標率均達到100%。加大工業(yè)廢水和城市黑臭水體整治力度，確保污水處理設施負荷率、運行率提高到85%和100%。建成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠13個，探索開展污水中水回用工程，建立工業(yè)廢水排放質(zhì)量和總量雙控制度，定期向社會公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。規(guī)范城市污水處理收費標準。
2.大氣環(huán)境保護。貫徹落實“大氣十條”，開展大氣污染防治行動，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，對現(xiàn)有集中供熱站進行擴容改造，淘汰供熱區(qū)內(nèi)小型鍋爐，建設5個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱站。加強油氣回收治理和城市揚塵綜合整治，推廣高效脫硫除塵設施，逐步淘汰老舊報廢車輛。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染源防治，實行污染物排放總量控制，推行改擴建項目產(chǎn)能等量或減量置換，有序推進城區(qū)重污染企業(yè)出城入園。確保城區(qū)空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準的天數(shù)占全年的85%以上，全縣二氧化硫、氮氧化物、PM10、一氧化碳、PM2.5排放控制在空氣環(huán)境功能區(qū)劃標準以內(nèi)。
3.固體廢物和危險廢物治理。逐步推進生活垃圾分類收集，完善城市垃圾回收網(wǎng)絡體系建設，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，建成13個重點生活垃圾處理場，對現(xiàn)有簡易垃圾處理場進行綜合治理與生態(tài)恢復。加強危險和醫(yī)療廢物規(guī)范管理，推進偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置。城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別到達90%和30%以上，危險廢物和放射性廢物得到安全處置。工業(yè)固體廢物綜合利用率大于90%。
4.工業(yè)污染防治。以嚴格環(huán)境準入和污染減排為手段，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，采取工程減排、結構減排和管理減排等措施，確保四項污染物減排量達到國家及省市標準。全面實行工業(yè)企業(yè)環(huán)境信用評價、排污許可和清潔生產(chǎn)制度，強化工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)管，確保污染防控設備正常運行，全面發(fā)揮減排效益。
5.其他污染治理。加強交通、工業(yè)、社會生活、娛樂場所、施工場地等噪聲源管理，減輕城鎮(zhèn)噪聲污染。加強人工磁場源管理，有效減輕電磁輻射污染。強化核與輻射安全監(jiān)管，建立放射源管理數(shù)據(jù)庫，廢棄放射源收貯率達到100%。
(四)構筑防災減災體系
1.強化災害預防預警。加強災害預警能力建設，提高自然災害預警評估水平。健全災害預警預報機制和信息發(fā)布網(wǎng)絡，完善各項應急預案，提高災害信息分析與應用服務水平。按照“長期監(jiān)測、及時預報、逐步治理”的原則，完善災害監(jiān)測預報群測群防體系，降低災害發(fā)生率和損失。全面啟動重點區(qū)域和重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災害調(diào)查與風險區(qū)劃，查清全縣地質(zhì)災害隱患點分布，準確進行地質(zhì)災害易發(fā)程度區(qū)劃和風險評價。
2.提升防災減災和救災能力。完善救災應急預案、災情管理、災民救助、物資儲備、救災捐贈等災害緊急救助體系建設，提高災民救助能力。加快縣區(qū)級救災應急指揮平臺、中心集鎮(zhèn)救災物資儲備庫、避難場所配套設施和多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)避難場所建設。
3.實施災害治理工程。加強中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固和易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，編制重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)防汛預案，積極穩(wěn)妥搬遷居住在行洪通道、地質(zhì)災害隱患點等高風險區(qū)域的人員，消除重點河道防洪隱患，確保人民群眾和企業(yè)生命財產(chǎn)安全。
九、突出改善民生，著力增進人民福祉
堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)要求，提高公共服務共建能力和共享水平。
(一)推動教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高教育教學質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的貧困家庭學生實施普通高中免除學雜費政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。加快實施學前教育推進工程，鼓勵發(fā)展普惠性幼兒園，形成以城區(qū)幼兒園為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為骨干、行政村幼兒園為基礎、普惠性民辦幼兒園為補充的學前教育服務體系，基本普及學前教育，解決“入園難”、“大班額”問題。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，確保按期實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作，加大實用技能人才培養(yǎng)力度。做好中高職一體化和主動銜接應用型本科教育，二本上線率、中職畢業(yè)生就業(yè)率、對口升學率分別達到45%、98%和85%以上，中級職業(yè)資格比例達到80%以上，初步建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系和全市職業(yè)教育強縣。加快推進教育信息化建設，充分發(fā)揮‘三通二平臺’的作用，縮小城鄉(xiāng)學校差距，讓學生共享優(yōu)質(zhì)教學資源。大力開展陽光體育運動，深入實施好義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，提高學生體質(zhì)和健康水平。鼓勵和支持社會力量參與興辦教育。
【專欄12】：“十三五”教育主要發(fā)展指標
1.學前教育。進一步完善以政府為主導，社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，積極爭取國家項目資金，鼓勵民間資金注入、地方自籌資金、新建小區(qū)建設幼兒園等途徑，新增幼兒園73所，新增校舍建筑面積21300平方米。實現(xiàn)常住人口1000人以上社區(qū)、行政村幼兒園全覆蓋，學前三年毛入園率達到80%以上。
2.義務教育。嚴格落實劃片就近入學，解決城區(qū)學校大班額問題，抓好“控輟保學”。到2020年，小學適齡兒童入學率達到100%，初中階段入學率達到98%以上;三類殘疾適齡人口義務教育入學率達到85%以上;小學、初中輟學率分別控制在0.6%和1.8%以內(nèi)。
3.普高教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快普通高中“促優(yōu)”步伐，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源。加強對高中教育的領導和管理，優(yōu)化教師結構隊伍，教師年齡上，級別上，合格率上合理搭配。學業(yè)水平考試優(yōu)良率達到70%、合格率達到96%。高考實現(xiàn)“三個提升、三個突破”，應屆二本上線率達45%以上。
4.職業(yè)教育。穩(wěn)定職業(yè)教育招生規(guī)模，全日制在校生穩(wěn)定在1500人以上。到2020年“雙師型”教師比例達到50%以上，培養(yǎng)市級專業(yè)帶頭人10名、省級專業(yè)帶頭人5名。畢業(yè)生就業(yè)率達到98%以上，對口升學率達到85%以上，中級職業(yè)資格比例達到80%以上。
5.教師隊伍。每年引進師范類重點院校本科畢業(yè)生、免費師范生和師范類專業(yè)碩士研究生10人。培訓學科骨干教師500人、班主任500人、職專雙師型教師50人。到2020年，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小教師學歷全部達到大專學歷，獨立初中、高中教師全部達到本科學歷，職業(yè)中專教師合格率達到85%以上;分別培養(yǎng)省、市、縣骨干教師50、100、200名;加強校長隊伍建設，加大對學校管理隊伍的培訓。
6.基礎設施。加大校舍基礎設施建設，購置教學及辦公設施，配備實驗室及儀器設備，全面改善教育教學條件。
7.薄弱學校改造。擴容改造縣鎮(zhèn)學校，解決縣鎮(zhèn)“大班額”等突出問題，改善薄弱學校教學校舍建設，消除危房，確保薄弱學校校舍安全、功能齊全、設備完善。配備教學實驗儀器，高端的多媒體遠程教學設備，完善圖書館建設。
8.標準化學校。科學合理地確定學校建設總體規(guī)劃。到“十三五”初期，使全縣50%以上普通中小學的校園、校舍、體育活動場所、安全設施、衛(wèi)生設施、寄宿設施、教學儀器設備、信息技術設備和班額達到省定標準。
(二)提升就業(yè)質(zhì)量和水平。鼓勵支持城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和轉業(yè)退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)。全面落實小額擔保貸款、崗位補貼、社保補貼、培訓補貼、稅費減免等扶持政策，拓展就業(yè)領域，引導勞動者多渠道就業(yè)。統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生民生實事項目和基層服務項目，開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位，促進多渠道就業(yè)。加強就業(yè)困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消零。加強培訓基地建設，建設覆蓋全縣重點產(chǎn)業(yè)的技能人才培訓網(wǎng)絡，建成 1個縣級高級技能人才培訓基地，確保每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，普通高校應屆畢業(yè)生年末就業(yè)率保持在85%以上，每年培訓城鄉(xiāng)勞動力0.3萬人次以上。加強勞動執(zhí)法，構建和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。
(三)強化醫(yī)療服務供給保障。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，改善基礎設施條件，更新醫(yī)療設備。強化醫(yī)院學科建設和專業(yè)公共衛(wèi)生機構設備配備，夯實基層衛(wèi)生工作基礎，實行縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理。加快充實培養(yǎng)專業(yè)人才，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、鄉(xiāng)醫(yī)全科化村醫(yī)中醫(yī)化和引導醫(yī)療衛(wèi)生人員到基層工作等政策機制，促進醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村流動。推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生和村醫(yī)執(zhí)業(yè)資格等工作，力爭一個村具有一名執(zhí)業(yè)資格醫(yī)生，實現(xiàn)村醫(yī)全覆蓋。破解公立醫(yī)院改革難題，鞏固完善基本藥物制度，全面破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，完善法人治理和監(jiān)管機制、財政補償機制、內(nèi)部管理運營機制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理模式，激勵和規(guī)范社會力量辦醫(yī)。構建健康促進新模式，將健康融入各項公共政策，實行健康綜合干預措施。向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務，開展國家免疫規(guī)劃、重大傳染病防治、婦幼保健、愛國衛(wèi)生等重大公共衛(wèi)生服務，提高衛(wèi)生監(jiān)督、應急救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。進一步提高全縣中醫(yī)藥特色，提升中醫(yī)藥服務能力。強化管理，推動新農(nóng)合整體有效使用和支付方式改革。
(四)構建社會保障體系。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社保體系，加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村老年人權益保障和被征地農(nóng)民社會保障政策落實力度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，繼續(xù)推進工傷預防和工傷康復試點。做好全民參保工作，將機關事業(yè)單位工作人員納入養(yǎng)老保險體系，推進農(nóng)民工工傷保險參保。提高失業(yè)保險基金使用效率，完善基金預決算制度，推進社保基金規(guī)范運行和機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度。全面推行社會保障卡，推進“五險合一”征繳。穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇水平，健全失業(yè)保險金、基本社會保險待遇正常調(diào)整機制和聯(lián)動機制?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)各類人員平等享有社會保障，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2萬人以上;失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到0.54萬人、0.51萬人和0.67萬人以上;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到96%以上，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險做到“應保盡?！薄?健全城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民臨時生活救助制度，提高補助標準。建立門診救助、住院救助與醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后救助相結合的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機制，醫(yī)前、醫(yī)中救助比例達到20%以上。農(nóng)村五保對象按照集中供養(yǎng)達到上年度農(nóng)民人均純收入、分散供養(yǎng)達到上年度農(nóng)民人均純收入80%的標準落實資金，逐年提高集中供養(yǎng)水平。完善臨時救助制度，加強城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等制度之間的銜接配套。積極組織開展軍民共建活動，認真落實各項優(yōu)撫政策，把重點優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房納入社會保障體系。繼續(xù)落實孤兒最低生活養(yǎng)育標準，加快社會福利體系建設，做好綜合性社會福利機構、縣級未成年人救助保護中心、婚姻登記大廳、社區(qū)服務中心、殯葬服務中心等服務設施建設。
(五)促進人口協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。全面實施新一輪婦女、兒童發(fā)展計劃，切實保障婦女兒童合法權益。加大殘疾人服務設施建設力度，建成運營漳縣殘疾人托養(yǎng)服務中心、社區(qū)康復服務站;實施關愛助殘服務工程，廣泛開展助殘活動，健全殘疾人生活補貼和護理補貼制度，扶持3000名貧困殘疾人脫貧，為1800名特困殘疾人發(fā)放生活補貼，為1000名重度殘疾人發(fā)放護理補貼，幫助500戶農(nóng)村貧困殘疾人實施危房改造，對1000名殘疾人提供康復服務與治療。建立扶殘助學長效機制，建設特教學校，殘疾兒童入學率達到85%，培訓殘疾人1000名。加快城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設，力爭無障礙設施設置率達到80%以上，每年實施家庭無障礙改造5戶以上。
(六)豐富群眾精神文化生活。加強宣傳思想工作，弘揚社會主義核心價值觀，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，注重思想道德建設和社會誠信建設。實施公共文化惠民工程，實行公共文化設施免費開放，提升公共文化服務現(xiàn)代傳播能力。加大文物遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。牢牢把握正確輿論導向，加強網(wǎng)絡管理，健全社會輿情引導機制。加強文物和文化遺產(chǎn)保護，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全面改善體育基礎設施，做大做強“漳縣貴清山/遮陽山全國攀巖精英賽”等品牌，鼓勵社會力量投入文化體育事業(yè)，普及科學知識，倡導全民閱讀，推廣全民健身。
(七)強化安全體系建設。一是保障食品藥品安全。加強食品藥品監(jiān)管能力建設，建立食品藥品監(jiān)管長效機制和追溯制度。建設縣、鄉(xiāng)、村食品藥品檢驗檢測體系，強化三級監(jiān)管機構，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化食藥監(jiān)所創(chuàng)建率和村級協(xié)管員覆蓋率達到100%。實施食品安全放心工程，加強農(nóng)村自辦宴席、學校食堂、酒店餐館等重點領域和兒童食品、保健食品等重點品種監(jiān)管，確保網(wǎng)格化、外置化、可追溯等監(jiān)管措施覆蓋率達到100%，問題查處率100%。認真實施“中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量管理提升計劃”，全面落實藥品GAP、GMP、GSP規(guī)范標準，實施醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范。二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全事故隱患排查治理和安全預防控制體系，推進安全生產(chǎn)社會治理能力現(xiàn)代化。完成縣鄉(xiāng)監(jiān)管執(zhí)法基礎設施及裝備標準化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站和村社安監(jiān)室實行規(guī)范化管理。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全專項整治，降低安全事故發(fā)生隱患。確保生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，億元生產(chǎn)總值死亡率下降20%以上，工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率和交通萬車死亡率分別下降10%和20%以上。三是提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。深入開展質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。加強質(zhì)監(jiān)能力建設，成立特種設備安全事故應急響應指揮機構和調(diào)查處理中心，加快推進農(nóng)業(yè)地方標準的制定和完善，實施農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)建設。規(guī)模以上企業(yè)質(zhì)量管理體系認證率、強制性認證產(chǎn)品認證率達到100%，產(chǎn)品標準覆蓋率、質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率95%以上。
十、突出從嚴治黨，提供堅強政治保證
不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認識，準確把握發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高領導發(fā)展的能力和水平。
(一)進一步完善黨的領導體制機制。發(fā)揮黨委(黨組)領導核心作用，提升統(tǒng)籌謀劃能力，提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。加強各級領導班子和干部隊伍建設，以“五好”班子和“五好”干部標準，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，完善政績考核評價體系和獎懲機制，健全選人用人機制，堅持正確用人導向，推動領導干部能上能下，調(diào)動各級干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設，深化先鋒引領行動，強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織在精準脫貧中的領導核心、決策規(guī)劃、組織實施、督促落實作用。大力實施重點人才工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，制定出臺具有吸引力的人才引進政策，不斷完善人才向基層流動的政策體系，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，充分調(diào)動各類人才干事創(chuàng)業(yè)積極性。
(二)進一步落實黨風廉政建設主體責任。全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，推動“3783”主體責任體系向基層延伸。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。持續(xù)推進中央八項規(guī)定貫徹落實，深入開展“治庸問責”專項行動，建立健全改進作風長效機制。健全完善權力運行制約監(jiān)督機制，著力強化對權力運行的制約監(jiān)督。鞏固深化反腐敗斗爭成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
(三)進一步推進民主法治建設。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。發(fā)展基層民主，推進民主法制建設制度化、規(guī)范化、程序化。推進法治漳縣建設，提高各級黨組織依據(jù)憲法法律、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)開展工作的水平，增強各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。開展多層次、多形式法治創(chuàng)建活動，促進司法公正，加強法治工作隊伍建設。推進平安漳縣建設，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。創(chuàng)新信訪工作機制，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。加強國防后備力量建設，促進軍民融合發(fā)展。加強治安防控體系建設，推行城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理網(wǎng)格化管理，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。
十一、突出釋放活力，全面落實改革任務
認真落實中央和省、市委全面深化改革的決策部署，著力破解制約我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸問題，加強全方位合作交流，為轉型升級注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
(一)深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，著力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。完善實施政府權責清單、財政專項資金管理清單、扶貧責任清單，規(guī)范運行政務服務網(wǎng)，推行市場準入負面清單制度，提高便民服務水平，強化政府效能建設。推進行政審批改革，做好“接、管、放”工作。分類建立健全資源配置管理體制，減少政府對資源的直接配置。創(chuàng)新行政管理方式，推進政務公開，強化行政問責，提高政府執(zhí)行力。推進綜合執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運行機制。
(二)深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，依法推進土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，全面完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。探索推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權、集體收益分配權等抵押、擔保、轉讓、轉包、出租、互換、入股的有效途徑，拓寬農(nóng)民融資渠道。引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系建設，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。鼓勵引導工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營管理模式。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，完善政策性農(nóng)業(yè)保險，發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。全面深化供銷合作社綜合改革。完成水務一體化改革。
(三)深化財稅體制改革。建立完善導向明確、權責分明、制度健全的現(xiàn)代財政制度。建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立財政結轉結余資金管理長效機制。健全綜合治稅和協(xié)稅護稅機制。規(guī)范政府舉債融資體制，實行分類管理和限額控制，有效防范債務風險。突出財政支出民生導向，創(chuàng)新財政資金使用方式。調(diào)整完善財政管理體制，建立事權與支出責任相適應的制度。按照國家和省市要求做好各項稅收制度的配套改革。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
(四)深化金融體制改革。大力發(fā)展民營銀行、保險公司、村鎮(zhèn)銀行等多種類型金融機構，健全金融服務體系。深化投融資體制改革，充分利用國家多層次資本市場，培育各類投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，提升直接融資能力。鼓勵金融機構下沉服務重心，擴大金融便民服務網(wǎng)點覆蓋面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務“三農(nóng)”和中小微企業(yè)能力。加強金融監(jiān)管，防范金融風險。
(五)健全現(xiàn)代市場體系。積極穩(wěn)妥推進市場化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、公平誠信的現(xiàn)代市場體系和公平競爭的保障機制。深化市場配置要素改革，建立健全統(tǒng)一開放的人力資源市場和技術交易市場。加快公共資源交易平臺信息化建設，大力推進政府購買社會服務改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，推動國資監(jiān)管由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展。
第四章 保障措施
本規(guī)劃是指導全縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，是全面建成小康社會的重要保障，要舉全縣之力，集全民之智，建立有效的組織實施機制，依據(jù)規(guī)劃方案，科學推進全縣經(jīng)濟社會在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展。
一、建立規(guī)劃實施機制，加強制度保障
(一)強化組織領導。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格維護規(guī)劃的指導性、權威性和嚴肅性。成立工作領導小組，全面負責《綱要》的實施、檢查、評估和考核，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展及落實情況。要科學部署，把規(guī)劃的各項任務貫穿于實際工作之中，并建立工作目標責任制，從組織和制度上切實保證把規(guī)劃任務落到實處。政府和各部門一把手要切實發(fā)揮好執(zhí)行規(guī)劃第一責任人的作用，緊密結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，親自研究部署今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，確保規(guī)劃實施好執(zhí)行好。
(二)實行綜合評價考核。完善績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對優(yōu)化結構、改善民生、節(jié)約資源、保護環(huán)境等公共服務和社會管理目標任務完成情況的綜合評價考核，將規(guī)劃目標和具體任務分解到各個主管部門，相關指標納入各級黨政領導班子和干部考核評價體系。完善激勵和約束機制，將規(guī)劃實施考評結果作為干部獎懲、任免的重要依據(jù)，對貢獻突出者予以獎勵，對工作推進不力、未完成目標任務的執(zhí)行行政問責。
(三)加強規(guī)劃監(jiān)測評估。規(guī)劃主管部門在規(guī)劃實施的不同階段，要充分利用行政主體監(jiān)測評估、第三方專業(yè)評估、社會民主監(jiān)督評議、人大法律監(jiān)督等形式，對各項指標完成情況進行監(jiān)測評估，并將評估結果作為政府決策的重要依據(jù)，適當調(diào)整規(guī)劃實施策略，保證規(guī)劃目標的順利完成。
二、創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(一)爭取政策支持，搶抓發(fā)展機遇。深刻領會國家、省市支持貧困地區(qū)的重大政策，積極融入到絲綢之路經(jīng)濟帶、秦巴山區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、主體功能區(qū)劃、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)平臺等重大規(guī)劃建設中，爭取國家和省、市在財政轉移支付、重大政策性試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、基礎設施建設、重大科技推廣、開發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策，努力把各項重大政策轉化為推動漳縣發(fā)展的切實舉措。
(二)實施項目帶動，加大招商引資。立足漳縣產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，重點圍繞“<一帶一路>”、“13685”絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設總體規(guī)劃以及“6873”交通突破行動等重點大戰(zhàn)略部署，認真謀劃一批帶動力強、長遠支撐作用大的好項目，建立招商項目儲備庫和重大項目庫動態(tài)補充機制，繼續(xù)深入開展“千億元大招商”活動，力爭在生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材飲片和提取物、鹽循環(huán)經(jīng)濟、紅柱石精礦粉加工等項目上取得重大進展。
(三)強化金融支撐，助推經(jīng)濟發(fā)展。精研國家產(chǎn)業(yè)和金融政策，針對各大政策性銀行、商業(yè)銀行職能，加大銜接工作力度，通過縣級人行、農(nóng)發(fā)行、工行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社、甘肅銀行等金融機構，大力向上級行爭取信貸計劃，突出對全縣精準扶貧、易地搬遷、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎設施建設的支持，加快水利、能源、旅游等行業(yè)貸款項目的申報，將有限的信貸規(guī)模傾斜于實體經(jīng)濟、重點工程、民生經(jīng)濟等領域，發(fā)揮金融有效支撐作用，做大總量，做優(yōu)結構，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
(四)增強發(fā)展意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全縣上下要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，凝聚力量，形成合力，建立高效的工作機制，抓好責任落實。堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為生命工程來抓，規(guī)范政府行為，提高服務質(zhì)量，完善投資和經(jīng)營者權益保護機制，重獎有突出貢獻的企業(yè)家和科技人員;切實解決亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等問題，建立健全以納稅、還貸、履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為基礎的社會信用社會信用體和失信懲戒機制，建立投資環(huán)境評價和責任追究機制，加強對投資商的服務和權益保護，打造良好的發(fā)展環(huán)境。
