前言
“十二五”以來，芒市依托自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)新思路謀劃，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)招商引資，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢?！笆濉睍r期是芒市率先建成沿邊全面小康社會的決勝階段，是融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵期，是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略邁出堅實步伐的決戰(zhàn)期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素和風(fēng)險挑戰(zhàn)日益增多的背景下，立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，把握大勢，研判走勢，確定發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，明確戰(zhàn)略重點，制定重大舉措，科學(xué)編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于搶抓發(fā)展新機(jī)遇、適應(yīng)形勢新變化、應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)，推進(jìn)芒市率先建成沿邊全面小康社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
本綱要規(guī)劃期為2016—2020年。規(guī)劃范圍為芒市行政區(qū)劃內(nèi)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié)“十二五”時期主要成就
一、綜合經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階
預(yù)計2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)到84.2億元，年均增長9.6%，經(jīng)濟(jì)總量較“十一五”末相比增長了58.1%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到20650元，年均增長8.5%;財政總收入達(dá)到10.57億元，年均增長13.9%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資將達(dá)到84.3億元，年均增長19.9%，五年累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到345.67億元;社會消費品零售總額將達(dá)到39.2億元，年均增長16.4%。產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。糧、糖、茶、畜四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固提升，以咖啡、遮放貢米、肉牛養(yǎng)殖等為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步發(fā)展壯大，生物特色產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、冬農(nóng)開發(fā)成效明顯，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到21.5億元，年均增長6.6%。礦冶、電力、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，基本形成了以制糖、建材、礦冶、水電等為主的工業(yè)體系，工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到17.3億元，年均增長10.8%。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，2015年實現(xiàn)旅游業(yè)社會總收入50.88億元，年均增長31.3%;商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到45.4億元，年均增長10.3%。三次產(chǎn)業(yè)比重為25.5：20.5：54。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比值達(dá)40%以上，非公有制納稅占財政收入比重達(dá)到75%，研究和試驗占生產(chǎn)總值比重達(dá)0.1%，成為拉動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破
加速推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后完成了咖啡大道、后谷大道、亞豪支路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后谷咖啡、天佑辣木、孟家米業(yè)、亞豪木業(yè)等一批企業(yè)建成投產(chǎn)，園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到42戶，從業(yè)人員6387人。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件明顯改善，交通運輸體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，實施芒市至平河等16個建制村通暢工程274.5公里，納入統(tǒng)計的公路通車?yán)锍踢_(dá)2648.5公里，比2010年增加298.5公里，市鄉(xiāng)公路全部實現(xiàn)路面硬化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路通暢率分別達(dá)100%和75.53%，自然村通公路率達(dá)99.85%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率達(dá)100%，行政村客車通達(dá)率達(dá)98%。航空運輸條件大為改善，實施了芒市機(jī)場改擴(kuò)建工程，大大提升了機(jī)場的安保、服務(wù)功能、綜合保障等能力。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，實施農(nóng)田水利工程項目1495個，新增灌溉面積5.88萬畝，解決農(nóng)村8.68萬人飲水安全問題，新增治理水土流失面積58.5平方公里。農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目穩(wěn)步推進(jìn)，村容村貌大為改觀。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得新進(jìn)展
積極創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制，增加城市建管投入，新建和改建了多條城市道路，相繼完成了環(huán)城東路、環(huán)城南路、金孔雀大街等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，初步形成了“三縱七橫”的城市交通路網(wǎng);污水處理廠二期及配套管網(wǎng)、城區(qū)單位雨污分流等項目建成使用;金孔雀大街延長線、營水路南段、河?xùn)|路等市政道路穩(wěn)步推進(jìn)。成功申報了國家級園林城市，繼續(xù)實施“穿衣戴帽”改造工程，居民生活環(huán)境不斷得到優(yōu)化。遮放、風(fēng)平、勐戛等五個中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。2015年芒市城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)18.66平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)44.56%，城市居民人均住房使用面積達(dá)36平方米，城市綠地率達(dá)35.02%。芒市城區(qū)市容市貌大為改觀，居住環(huán)境極大改善，“康體天堂.休閑芒市”品牌日益響亮，“最適合人類居住環(huán)境的生態(tài)園林城市”的發(fā)展形象更加明顯，芒市城區(qū)的魅力日益凸現(xiàn)。
四、社會各項事業(yè)取得新發(fā)展
教育事業(yè)全面發(fā)展?！皟苫背晒柟烫嵘?，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.86%，初中毛入學(xué)率達(dá)106.81%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到65.14%，高中教育“瓶頸”問題逐步得到緩解。農(nóng)業(yè)人口青壯年非文盲率達(dá)95%，非農(nóng)業(yè)人口青壯年非文盲率達(dá)98%。初步形成了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、家庭教育和成人教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。
衛(wèi)生計生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成了市人民醫(yī)院門急診醫(yī)技樓、軒崗鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和56個村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，啟動實施市人民醫(yī)院綜合改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療平穩(wěn)運行，人均籌資水平由230元提高到470元，參合率穩(wěn)定在98%以上，群眾“看病難、看病貴”問題得到進(jìn)一步緩解。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化全面推進(jìn)，艾滋病、瘧疾、登革熱等重點疾病得到有效防控，全市傳染病發(fā)病率控制在較低水平。婦幼健康計劃深入推進(jìn)，嬰兒死亡率由12.3‰下降到8.71‰，孕產(chǎn)婦死亡率由40.33/10萬下降到33.5/10萬。2011年成功創(chuàng)建為國家級衛(wèi)生城市。人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工作重心由控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，2015年全市總?cè)丝谶_(dá)40.27萬人，人口自然增長率控制在()‰以內(nèi)。
文化體育事業(yè)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)文化活動豐富多采，“十二五”期間芒市建立了傣族剪紙、傣族象腳鼓舞、達(dá)古達(dá)楞格萊標(biāo)等傳承基地并開展傳承活動，成功加入ICCN世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)城市聯(lián)盟。廣泛開展各類健身和體育活動，申請承辦云南省第一屆青少年運動會，現(xiàn)各項準(zhǔn)備工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。廣播電視“戶戶通”工程加快建設(shè)，廣播覆蓋率達(dá)95%、電視覆蓋率達(dá)90%。
社會保障水平全面提升。實施“貸免扶補”工作，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，就業(yè)崗位不斷增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22062元，同比增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入8498元，同比增長11%。扶貧開發(fā)取得新成效，五年累計脫貧人口1.95萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)98%。民政救災(zāi)救助體系建設(shè)不斷加大，城鄉(xiāng)低保工作有序開展，制定實施了城鎮(zhèn)農(nóng)村低保和困難群眾臨時救助制度，我市被列為全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點市。老年人事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平不斷提高。芒市“7.21”特大山洪泥石流災(zāi)害戶那村受災(zāi)群眾搬入新居。
其他各項社會事業(yè)有序推進(jìn)?？萍脊ぷ魅骈_展，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)。殘疾人、婦女兒童、氣象、防震減災(zāi)等工作健康發(fā)展。
五、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效
圍繞“生態(tài)園林城市”和美好家園建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強(qiáng)污染物排放總量控制，強(qiáng)化廠礦企業(yè)監(jiān)管力度，加大企業(yè)節(jié)能降耗和減排力度，建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)100%。完成了36個污染減排項目，關(guān)閉了4家高能耗、高污染企業(yè)，確保萬元GDP能耗能夠按照州下達(dá)指標(biāo)完成。芒市飲用水達(dá)標(biāo)率、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率、工業(yè)固定廢棄物綜合處置率分別達(dá)到100%、87%、98%、70%，均可完成規(guī)劃目標(biāo)。全市森林覆蓋率達(dá)61.83%，繼續(xù)保持了良好的生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧的生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。
六、改革開放合作取得新成就
農(nóng)村稅費改革、教育綜合改革、國企改革取得明顯成效，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革全面推開。積極探索投融資體制改革，投融資渠道進(jìn)一步拓寬。認(rèn)真貫徹落實糧食直補和農(nóng)資增支、農(nóng)機(jī)購機(jī)補貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財政改革不斷深化，財政預(yù)算管理和財政支出管理進(jìn)一步規(guī)范。教育綜合改革、糧食流通體制改革、供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”改革、農(nóng)村信用社“三項制度”改革、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革全面推進(jìn)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點工作全面啟動。集體林權(quán)制度改革試點完成了確權(quán)發(fā)證工作，進(jìn)入配套改革階段。推進(jìn)實施鄉(xiāng)村債務(wù)化解工程。
對內(nèi)對外開放水平明顯提高。成功舉辦了數(shù)次“國際目腦縱歌節(jié)”和“國際潑水節(jié)”等大型活動，芒市的影響力和知名度進(jìn)一步提升。招商引資工作取得重大突破，一批大企業(yè)和大項目落戶芒市，五年累計簽約項目384個，實際使用市外資金216.69億元。成功引進(jìn)中國石油集團(tuán)西南管道有限公司、廣東振戎能源有限公司、廣東圓夢集團(tuán)等一批全國500強(qiáng)企業(yè)入駐芒市。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成效明顯，擴(kuò)大了茶葉、集裝箱板材、硅、咖啡等地方自營產(chǎn)品的出口量。境外替代經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，芒海通道建設(shè)工作有序開展。
第二節(jié)“十三五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
一、國內(nèi)外形勢
近年來，世界上主要經(jīng)濟(jì)體和主要國家展開了新一輪雙邊、三角和多邊關(guān)系的調(diào)整,不斷充實原有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵，尋求發(fā)展新的戰(zhàn)略伙伴，同時大國相互借重，堅守國家核心利益的原則性和靈活處理具體紛爭的務(wù)實性相結(jié)合，世界經(jīng)濟(jì)有望擺脫國際金融危機(jī)的低迷影響，延續(xù)溫和復(fù)蘇的增長趨勢.國際貿(mào)易規(guī)則和產(chǎn)業(yè)競爭格局或?qū)l(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遍及全球，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢，這種國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系總體有利于我國加快發(fā)展。
“十三五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。但同時，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是“十三五”時期必須切實解決的問題?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)增長的動力系統(tǒng)和需求結(jié)構(gòu)或發(fā)生重大調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極由東部向中西部加速演進(jìn)，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及依托長江黃金水道打造中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級支撐帶的宏偉戰(zhàn)略的提出，我國區(qū)域開發(fā)格局將由目前的沿海開放轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾！⒀剡叀⒀亟骈_放，形成東、中、西部一體化發(fā)展局面。
就省內(nèi)的環(huán)境來看，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)支撐帶和沿邊金融綜合改革實驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施和推進(jìn)，云南在未來較長時期將煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)合作和人文交流方面將帶來巨大的機(jī)遇，形成多條經(jīng)濟(jì)走廊。
二、發(fā)展機(jī)遇
隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育形成。同時，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地都很大。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路重大戰(zhàn)略的實施，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、昆明一保山一芒市一瑞麗對外開放經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作加快推進(jìn)，為我們主動服務(wù)和融入其中帶來更多機(jī)會。我國與緬甸、印度、孟加拉國等周邊各國政治關(guān)系總體良好，搭建了多個雙邊、多邊合作機(jī)制和平臺，互信程度不斷提升，為我們加快發(fā)展?fàn)I造了良好的國際環(huán)境。改革開放進(jìn)入全面深化階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度進(jìn)一步加大，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新突破，自由貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化程度加快，為我們擴(kuò)大沿邊開發(fā)開放提供了更加廣闊的舞臺。習(xí)近平總書記考察云南時指出：“云南要建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，能快的就可以快，努力闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。”為我們跨越趕超、建成小康指明了方向，注入了強(qiáng)勁動力。
三、面臨的挑戰(zhàn)
從目前情況來看，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，不穩(wěn)定、不確定因素較多，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長的時期內(nèi)依然存在;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長調(diào)速換檔，中低速增長成為新常態(tài)，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然尖銳;我市經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)利用水平不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放等問題依然突出;貧困人口多、脫貧任務(wù)重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會事業(yè)發(fā)展滯后，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，一些領(lǐng)域存在不少矛盾和風(fēng)險，改善民生和維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨;一些黨員干部能力和素質(zhì)不高，不同程度存在著不作為、慢作為、亂作為、為政不廉等問題，提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、懲治和預(yù)防腐敗任務(wù)依然繁重。
綜合判斷，“十三五”時期，我市機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須不折不扣貫徹中央、省委、州委決策部署，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作;必須把發(fā)展牢牢抓在手上，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，夯實富民強(qiáng)市的基礎(chǔ);必須保障和改善民生，調(diào)整不同群體利益關(guān)系，在共建共享中增進(jìn)人民福祉;必須以改革開放強(qiáng)動力增活力，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展水平;必須強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，堅持發(fā)展保護(hù)并重，促進(jìn)人與自然和諧共生;必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干求實效，始終保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，努力闖出一條邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新路。
第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
芒市“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，堅持“五個發(fā)展”新理念，搶抓“一帶一路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、昆保芒瑞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”三大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞“一個支點、兩個基地、三個示范、四個率先、五大產(chǎn)業(yè)集群”總目標(biāo)，打好“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、精準(zhǔn)脫貧”三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，為“十三五”開好局、起好步，努力闖出一條具有時代要求和芒市特色的跨越發(fā)展之路，最終實現(xiàn)與全國全省同步建成小康社會的宏偉目標(biāo)。
第二節(jié)基本原則
——堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。聚焦創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設(shè),充分用好芒市現(xiàn)有的重要平臺和工作抓手,積極搭建各類創(chuàng)新載體和研發(fā)基地,廣泛吸引國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)、科技型人才到我市落戶發(fā)展,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,大力培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
——堅持尊重自然與綠色發(fā)展相結(jié)合。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實施節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費，實現(xiàn)資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用，推進(jìn)和諧、美麗、幸福芒市建設(shè)。
——堅持統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重要抓手，正確處理經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、突出比較優(yōu)勢和補齊發(fā)展短板、重點突破和分類指導(dǎo)等重大關(guān)系，促進(jìn)要素合理配置，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持合作共贏與開放發(fā)展相結(jié)合。主動服務(wù)國家沿邊開放和“一帶一路”戰(zhàn)略，孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊、昆明-保山-芒市-瑞麗經(jīng)濟(jì)帶和建設(shè)大局，抓住立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的機(jī)遇，釋放瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)政策優(yōu)勢潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，重振南方絲綢之路，培育外向型產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)黃金口岸中心城市和“一帶一路”的戰(zhàn)略支點，全面推動社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域合作，努力實現(xiàn)與保山、瑞麗、緬甸共贏發(fā)展。
——堅持民生為本與共享發(fā)展相結(jié)合。結(jié)合精準(zhǔn)脫貧，加快科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，促進(jìn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，提高山區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活條件，加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范市建設(shè)，爭取在全州率先全面建成小康社會，讓各族群眾共享改革開放發(fā)展的成果。
第三節(jié)發(fā)展定位
一、一個支點
在沿邊開放和橋頭堡黃金口岸中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略構(gòu)想——“一帶一路”建設(shè)和全省“十三五”規(guī)劃中提出的面向南亞東南亞輻射中心的定位，依托瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)(昆保芒瑞經(jīng)濟(jì)帶)，發(fā)揮芒市沿邊區(qū)位、立體交通、能源通道、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民族文化等方面的優(yōu)勢，將芒市建設(shè)成為南方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域性中心城市，打造成為連接“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐，培育成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西南方向的戰(zhàn)略支點。
二、兩個基地
(一)全省重要的外向型產(chǎn)業(yè)加工基地。抓住龍瑞高速公路建成、大瑞鐵路開工建設(shè)的契機(jī)，發(fā)揮瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，利用兩種資源、兩個市場，大力承接?xùn)|部地區(qū)出口導(dǎo)向型工業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展電子科技、機(jī)械制造等外向型新興產(chǎn)業(yè)，把我市建設(shè)成為云南省面向孟緬印地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品加工基地。
(二)全國知名的特色生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。發(fā)揮生物資源、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極發(fā)展咖啡、堅果、優(yōu)質(zhì)稻、煙草、(中草藥)冬早蔬菜、橡膠、茶葉、蔗糖等特色作物，建設(shè)一批外向型優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。依托后谷咖啡、高深橡膠等龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)聚集，提高研發(fā)能力，提升品牌影響力，培育全國知名的特色生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。
三、三個示范
(一)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。貫徹習(xí)近平總書記視察云南講話精神、落實《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見》，加快對人口較少民族的扶持，進(jìn)一步鞏固傣族、景頗族、德昂族、阿昌族、傈僳族等少數(shù)民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的局面，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化傳承、民族教育振興、民族干部培養(yǎng)、民族工作創(chuàng)新、民族關(guān)系和諧等方面作出示范，積極創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
(二)邊疆繁榮穩(wěn)定示范市。貫徹實施沿邊開放、興邊富民戰(zhàn)略，依托滇西邊境山區(qū)集中連片扶貧示范區(qū)、瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，大力培育以邊境貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游文化為主的邊疆地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)體系，積極推進(jìn)邊境民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新，在特色產(chǎn)業(yè)富邊、邊境安全防控等方面進(jìn)行探索、做出示范，建設(shè)邊疆繁榮穩(wěn)定示范市，與全國全省同步建成小康社會。
(三)生態(tài)文明建設(shè)示范市。按照綠色化發(fā)展的要求，實施綠色崛起戰(zhàn)略，以生物多樣性、水源地保護(hù)、跨境河流治理為重點，加快山水田園城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市和生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，弘揚優(yōu)秀的少數(shù)民族生態(tài)文化，培育以特色作物種植、加工、銷售為主要支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系，在生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面作出示范，探索“兩型”發(fā)展方式，建設(shè)美麗芒市。
四、四個率先
(一)率先在云南沿邊地區(qū)實現(xiàn)脫貧摘帽。通過進(jìn)一步提高建檔立卡的精準(zhǔn)度，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)化政策的能力和水平;進(jìn)一步提升用好政策、兌現(xiàn)政策的能力;強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會、個人幫扶力量的凝聚，注重金融服務(wù)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地搬遷、特色產(chǎn)業(yè)培育和貧困群眾技能培訓(xùn)，不斷提升精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實效;進(jìn)一步落實責(zé)任、強(qiáng)化考核，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制，確保2016年率先實現(xiàn)脫貧摘帽。
(二)率先在云南沿邊地區(qū)實現(xiàn)全面小康。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，按照省委、省政府、州委、州政府的要求，切實采取有力舉措，拿出過硬辦法，層層壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步完善目標(biāo)任務(wù)，制定時間表、路線圖，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各方力量，缺什么補什么，在率先精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)上，在全省率先實現(xiàn)沿邊全面小康。
(四)率先在云南沿邊地區(qū)建成智慧城市。通過創(chuàng)建電子政務(wù)公共平臺，政務(wù)活動基本實現(xiàn)全流程網(wǎng)絡(luò)化辦理;基本建成沿邊智慧城市感知、支撐、服務(wù)三大基礎(chǔ)平臺;交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)實現(xiàn)智慧化應(yīng)用;充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、光網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用，整合構(gòu)建開放、合作、共享的信息產(chǎn)業(yè)多維匯聚平臺，到2020年，全市主要管理對象和服務(wù)事項智慧化應(yīng)用體系基本建成，實現(xiàn)信息化條件下新政務(wù)、新經(jīng)濟(jì)、新生活、新城市，率先建成沿邊智慧城市。
(四)率先在云南沿邊地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展?？茖W(xué)認(rèn)識、積極適應(yīng)、主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，始終保持激情飽滿的昂揚斗志、有力有效的工作措施、殫精竭慮的奉獻(xiàn)精神，埋頭苦干、奮勇爭先，勇于擔(dān)當(dāng)，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)作為當(dāng)務(wù)之急，采取精準(zhǔn)有效措施，確?！笆濉睂崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長11%以上的預(yù)期目標(biāo);用好改革開放這關(guān)鍵一招，向改革要動力、向開放要活力，充分釋放改革開放帶來的紅利;按照?；?、兜底線、促公平的原則，著力保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多惠及各族群眾;始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為第一責(zé)任，推動社會治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，率先實現(xiàn)沿邊跨越發(fā)展的目標(biāo)。
五、五大產(chǎn)業(yè)集群
根據(jù)省委、省政府提出的大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務(wù)5個萬億元大產(chǎn)業(yè)，著力培育特色生物、清潔載能、加工制造、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)集群。
(一)特色生物產(chǎn)業(yè)集群。以高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，以咖啡、堅果、(中草藥)辣木、石斛、橡膠、茶葉、肉牛、優(yōu)質(zhì)稻、淡水魚為亮點，以后谷咖啡、高深橡膠、遮放貢米、天佑科技、圓夢集團(tuán)眾人食品等龍頭企業(yè)為主體，以勐戛咖啡-堅果雙萬畝示范園、風(fēng)平那目現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園、風(fēng)平對緬外銷蔬菜示范園、遮放貢米觀光農(nóng)業(yè)示范園為抓手，培育以生物保健品加工為亮點的特色生物產(chǎn)業(yè)集群。
(二)清潔載能產(chǎn)業(yè)集群。利用天然氣通道建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮清潔能源價格優(yōu)勢和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，培育清潔載能產(chǎn)業(yè)集群。爭取實施“大用戶直供電”政策，減少豐水期“窩電”現(xiàn)象，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為抓手，加快推進(jìn)清潔能源使用開發(fā)。以天然氣產(chǎn)業(yè)園為主要載體，發(fā)展天然氣純化處理、油氣合成、聚乙烯，并圍繞下游產(chǎn)品開發(fā)，積極引進(jìn)瓷磚加工、超微細(xì)重質(zhì)碳酸鈣物理合成新材料等項目。
(三)加工制造產(chǎn)業(yè)集群。面向孟印緬地區(qū)，培育以家用電器、機(jī)械裝備、紡織服裝、塑料制品、五金產(chǎn)品為主的進(jìn)出口加工制造業(yè)。促進(jìn)在建項目盡快投產(chǎn)，招商引資汽車等制造業(yè)落戶，并配合北汽云南產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，配套發(fā)展車橋、底盤件、鋁合金輪轂等裝備產(chǎn)業(yè)。
(四)旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。整合勐巴娜西珍奇園、大金塔、康樂谷、美食街、法帕溫泉等周邊資源，全面提升孔雀湖旅游文化產(chǎn)業(yè)集群;重點培育以遮放瑤池、貢米莊園為亮點，輻射史迪威濕地公園和戛中旅游度假區(qū)的遮放旅游產(chǎn)業(yè)集群。
(五)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。以芒市國際物流園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、芒市主城為載體，大力培育以珠寶玉石、特色餐飲、物流倉儲、文化創(chuàng)意、會展商務(wù)、金融信息、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計為主要功能的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)條件和“十三五”發(fā)展趨勢，考慮一個支點、兩個基地、三個示范的戰(zhàn)略定位，芒市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率，綜合實力不斷提升;社會更加公平，民生保障能力進(jìn)一步提高;文化更加繁榮，民族文化產(chǎn)業(yè)競爭力得到增強(qiáng);發(fā)展更可持續(xù)，生態(tài)文明再上新臺階;制度文明更加有力，依法治市邁出新步伐。初步將芒市建設(shè)成為輻射帶動全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要增長極，基本實現(xiàn)開放、富裕、美麗、幸福、法治、和諧的區(qū)域性中心城市的建設(shè)目標(biāo)，在全省沿邊地區(qū)率先全面建成小康社會。
二、指標(biāo)體系
參照全省“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系框架，結(jié)合芒市“十二五”規(guī)劃完成情況，提出芒市“十三五”發(fā)展指標(biāo)體系，具體見表1。
表1芒市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)(建議)
|
序號 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
“十三五”期間預(yù)測 |
指標(biāo)屬性 |
|
|
絕對數(shù) |
年均增長 |
||||
|
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) |
|
|
|
|
|
|
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
135.6 |
10 |
預(yù)期性 |
|
2 |
人均生產(chǎn)總值 |
元 |
31756 |
—— |
預(yù)期性 |
|
3 |
固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
132.1 |
15 |
預(yù)期性 |
|
4 |
地方公共財政預(yù)算收入 |
億元 |
7.4 |
5 |
預(yù)期性 |
|
5 |
社會消費品零售總額 |
億元 |
70.7 |
12 |
預(yù)期性 |
|
6 |
外貿(mào)進(jìn)出口總額 |
億美元 |
7.44 |
15 |
預(yù)期性 |
|
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo) |
|
|
|
|
|
|
7 |
三次產(chǎn)業(yè)比重 |
% |
23：37：40 |
預(yù)期性 |
|
|
8 |
城鎮(zhèn)化率 |
% |
56 |
預(yù)期性 |
|
|
9 |
非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重 |
% |
50 |
預(yù)期性 |
|
|
三、民生改善指標(biāo) |
|
|
|
|
|
|
10 |
全市人口總數(shù) |
萬人 |
42. 7 |
預(yù)期性 |
|
|
11 |
人口自然增長率 |
‰ |
8.5 |
約束性 |
|
|
12 |
貧困人口占總?cè)丝诒戎?/span> |
% |
控制在3%以內(nèi) |
預(yù)期性 |
|
|
13 |
城鎮(zhèn)常住居民可支配收入 |
元 |
38880 |
12 |
預(yù)期性 |
|
14 |
農(nóng)村常住居民人均可支配收入 |
元 |
14976 |
12 |
預(yù)期性 |
|
15 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
控制在4.3%以內(nèi) |
預(yù)期性 |
|
|
16 |
當(dāng)年城市新增就業(yè)人口 |
人 |
1250 |
預(yù)期性 |
|
|
17 |
城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè) |
套 |
1200 |
約束性 |
|
|
18 |
農(nóng)村保障房工程改造 |
戶 |
13840 |
約束性 |
|
|
19 |
新增勞動力平均受教育年限 |
年 |
13.5 |
預(yù)期性 |
|
|
20 |
九年制義務(wù)教育鞏固率 |
% |
90 |
約束性 |
|
|
21 |
高中毛入學(xué)率 |
% |
85 |
預(yù)期性 |
|
|
22 |
城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù) |
萬人 |
5.8 |
約束性 |
|
|
23 |
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率 |
% |
96%以上 |
約束性 |
|
|
24 |
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) |
萬人 |
3.2 |
約束性 |
|
|
25 |
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù) |
萬人 |
19.7 |
約束性 |
|
|
四、生態(tài)環(huán)境指標(biāo) |
|
|
|
|
|
|
26 |
森林覆蓋率 |
% |
62.8 |
0.2 |
約束性 |
|
27 |
森林蓄積量 |
萬立方米 |
1366 |
3.0 |
約束性 |
|
28 |
單位GDP能耗 |
噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元 |
按州下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 |
按州下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 |
約束性 |
|
29 |
二氧化硫排放量 |
萬噸 |
按州下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 |
按州下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 |
約束性 |
|
30 |
化學(xué)需氧量 |
萬噸 |
按州下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 |
按州下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 |
約束性 |
|
31 |
氮氧化物排放量 |
萬噸 |
按州下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 |
按州下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 |
約束性 |
|
32 |
氨氮排放量 |
萬噸 |
按州下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 |
按州下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 |
約束性 |
|
33 |
城鎮(zhèn)污水集中處理率 |
% |
89.5 |
導(dǎo)向性 |
|
|
34 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 |
% |
92 |
導(dǎo)向性 |
|
|
五、資源利用指標(biāo) |
|
|
|
|
|
|
35 |
耕地保有量 |
萬公頃 |
5.429 |
約束性 |
|
|
36 |
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效系數(shù) |
% |
46 |
預(yù)期性 |
|
三、主要指標(biāo)數(shù)值建議
到2020年，芒市生產(chǎn)總值達(dá)到135.6億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過31756元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23:37:40;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長率達(dá)到12%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入超過38880元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到14976元。
至2020年，人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，人口達(dá)到42.7萬。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高;建立和完善社會化服務(wù)體系和社會保障體系，公共產(chǎn)品有效供給不斷增加，積極拓展就業(yè)渠道，保障充分就業(yè)。
至2020年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56%，城鎮(zhèn)人口超過23.5萬人。完善交通、通訊、電力、燃?xì)?、水利和防震減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完備、高效、穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
規(guī)劃期末，全市森林覆蓋率達(dá)到62.8%以上，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。合理控制建設(shè)用地規(guī)模，提高工業(yè)用地的產(chǎn)出效率，提高資源利用效率。芒市成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明市，力爭5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第五節(jié)空間布局
根據(jù)我市區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，考慮“十三五”時期國家和省州重大發(fā)展戰(zhàn)略，確定“十三五”發(fā)展空間布局為：一個中心城市、兩個重點城鎮(zhèn)、三條經(jīng)濟(jì)帶、四個特色園區(qū)。
一、一個中心城市
按照“東部提升、西部拓展”的基本思路，打造綠色芒市、美麗芒市、智慧芒市、休閑芒市，將芒市城區(qū)建設(shè)成為滇西城鎮(zhèn)群的重要支撐、昆保芒瑞外向型經(jīng)濟(jì)走廊的門戶型城市、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點型城市。突出綠色生態(tài)、民族文化、現(xiàn)代氣息三大特色，建設(shè)“山水田園城市”、“花果園林城市”，打造“花果之城、養(yǎng)生天堂”的城市名牌。
推進(jìn)芒市瑞麗經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，支持構(gòu)建芒市—瑞麗—騰沖三角經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化芒市作為德宏州政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心地位，提升交通、經(jīng)濟(jì)、科教、衛(wèi)生等綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)芒市輻射帶動能力，構(gòu)造良好發(fā)展環(huán)境，加快其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，使其成為帶動全省發(fā)展的次級增長極。發(fā)揮芒市城區(qū)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，逐步培育其成為中等城市。
二、兩個重點城鎮(zhèn)
——遮放。依托芒瑞經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮貢米之鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢，以遮放工業(yè)園區(qū)、遮放旅游小鎮(zhèn)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等重大項目為抓手，以特色農(nóng)業(yè)、旅游文化、度假養(yǎng)生為主要特色和主導(dǎo)功能，將其建成未來芒市主城功能向外拓展的重要預(yù)留發(fā)展區(qū)、芒市西部地區(qū)的核心增長極。適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整，培育以面向西南的商務(wù)平臺、貿(mào)易平臺、金融平臺和信息平臺于一體的現(xiàn)代化遮放新城。爭取申報成為全國建制鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn)。
——勐戛鎮(zhèn)。充分利用“兩洞、三龍、五寺”的自然景觀，深入挖掘資源價值，提升改造基礎(chǔ)設(shè)施，加大宣傳力度，把勐戛鎮(zhèn)打造成為區(qū)域性的品牌旅游小鎮(zhèn)。
三、三條經(jīng)濟(jì)帶
——重點打造芒瑞經(jīng)濟(jì)帶。依托芒瑞高速公路和大瑞鐵路、320國道、芒市機(jī)場，發(fā)揮瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)政策優(yōu)勢，以芒市、風(fēng)平、三臺山、遮放等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心節(jié)點，以物流園區(qū)、外向型特色產(chǎn)業(yè)園、天然氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，密切區(qū)域合作，強(qiáng)化功能分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)差異發(fā)展，打造多城鎮(zhèn)間整體協(xié)調(diào)、互利共贏的可持續(xù)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)芒市-瑞麗一體化發(fā)展，培育芒市-瑞麗一體化經(jīng)濟(jì)走廊，將其建設(shè)成為德宏州最重要的經(jīng)濟(jì)帶。
——積極培育沿邊綠色經(jīng)濟(jì)帶。以邊防國防公路提升改造為基礎(chǔ)，把芒海通道納入全省重點邊民通道建設(shè)，加強(qiáng)芒海與遮放的聯(lián)動，發(fā)展邊民互市、生態(tài)養(yǎng)殖，探索怒江-薩爾溫江開發(fā)的可能性，積極培育中山-芒海連接畹町的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定。
——適時謀劃芒梁經(jīng)濟(jì)帶。以芒市工業(yè)園、芒市國際物流園、天然氣產(chǎn)業(yè)園、五岔路龍江湖旅游度假項目、(軒崗)江東生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為重要節(jié)點，加快芒市-梁河公路改造，培育芒梁經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)通騰沖，打造芒市-瑞麗-騰沖滇西金三角城市群。
四、四個特色園區(qū)
在提升芒市工業(yè)園的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)國際物流園、天然氣產(chǎn)業(yè)園、臨空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造四大特色園區(qū)。
——芒市工業(yè)園。規(guī)劃面積20.1平方公里，按照“一園三區(qū)”布局進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)成為名副其實的省級重點工業(yè)園、全州新型工業(yè)化的主要載體。其中，風(fēng)平帕底片區(qū)主要以生物資源加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、林竹產(chǎn)品、出口加工業(yè)、高新企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)劃面積7平方公里;遮放片區(qū)以進(jìn)出口加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、種子種苗、建筑建材產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)劃面積8.04平方公里。等崗硅電冶片區(qū)(含芒市天然氣產(chǎn)業(yè)園的第一期開發(fā)用地約2.81平方公里)以硅鋁冶煉及下游產(chǎn)品開發(fā)、加工為一體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)劃面積5.06平方公里。
——國際物流園。依托大瑞鐵路、龍瑞高速公路，在風(fēng)平鎮(zhèn)帕底的菲紅村旁建設(shè)國際物流園區(qū)，規(guī)劃面積4.66平方公里。立足德宏州橋頭堡黃金口岸和芒市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設(shè)，以發(fā)展德宏州區(qū)域物流為核心，打造國際物流為特色，對內(nèi)覆蓋市域東北片區(qū)，輻射滇西城市群物流圈，與滇中城市群物流圈形成聯(lián)動，對外銜接瑞麗、騰沖等口岸邊貿(mào)重地，輻射南亞、東南亞地區(qū)，片區(qū)內(nèi)規(guī)劃有現(xiàn)代倉儲區(qū)、多式聯(lián)運區(qū)、公路配載區(qū)、保稅倉儲區(qū)、展示交易區(qū)、商業(yè)區(qū)、核心商務(wù)區(qū)、綜合聯(lián)檢區(qū)、居住服務(wù)區(qū)，打造成我國西南部重要的國際型、樞紐型現(xiàn)代鐵路物流園區(qū)。
——天然氣產(chǎn)業(yè)園。依托中緬輸油、氣管道途經(jīng)芒市的機(jī)遇，在軒崗鄉(xiāng)規(guī)劃5平方公里天然氣產(chǎn)業(yè)園，并與中石油昆侖公司簽約了10億立方的天然氣使用量，以發(fā)展天然氣LNG物理轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)以及精細(xì)化工生產(chǎn)加工項目為主。芒市天然氣產(chǎn)業(yè)園帕底等崗組團(tuán)(位于外向型特色產(chǎn)業(yè)園等崗硅電冶片區(qū))作為天然氣產(chǎn)業(yè)園的第一期開發(fā)用地，面積約為2.81平方公里。
——臨空產(chǎn)業(yè)園。抓住芒市機(jī)場提升國家口岸機(jī)場的機(jī)遇，在機(jī)場周邊地區(qū)發(fā)展臨空關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)、臨空附屬型產(chǎn)業(yè)和機(jī)場服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展倉儲、運輸、中轉(zhuǎn)、配送、包裝和流通加工等物流服務(wù)業(yè)，發(fā)展會展業(yè)、分銷中心等，發(fā)展臨空服務(wù)、居住、觀光旅游等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，培育面向孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第三章主要任務(wù)
第一節(jié)實施精準(zhǔn)脫貧攻堅，確保率先全面小康
一、完善扶貧開發(fā)機(jī)制
(一)創(chuàng)新扶貧資金投入機(jī)制。以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)為平臺，以財政專項扶貧資金為主，整合發(fā)改、交通、水利、住建、教育、國土、財政等多個部門資金，充分發(fā)揮信貸扶貧的倍增效果，逐步建立多元投入機(jī)制。
健全財政專項資金管理機(jī)制。根據(jù)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化財政專項資金管理措施。以查資金文件、查資金撥付憑證、查項目落實情況、查資金報賬情況為重點，切實加強(qiáng)對財政扶貧資金的管理、使用，確保財政專項資金管理水平和使用效益的提高。
(三)建立健全對象的瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)管理機(jī)制。對貧困村、貧困戶、貧困人口實施動態(tài)管理，建立脫貧退出機(jī)制與返貧遞補機(jī)制，對每年返貧人口進(jìn)行及時遞補，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。
完善掛鉤幫扶責(zé)任機(jī)制。建立縣級主要領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)聯(lián)村，縣級部門掛村包組、鄉(xiāng)級聯(lián)組包戶、各級黨員干部和致富帶頭人包干到戶到人的的幫扶工作機(jī)制，確保村村都有駐村工作隊，戶戶都有幫扶責(zé)任人。
(五)完善考核監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、2016年率先脫貧摘帽作為考核評價發(fā)展實績的主要指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果與干部的年度考核、綜合考核評價以及干部選拔任用掛鉤。推進(jìn)扶貧項目公開，加強(qiáng)對扶貧項目的監(jiān)督。
深入實施精準(zhǔn)脫貧
(一)加大精準(zhǔn)脫貧工作力度。深入推進(jìn)規(guī)劃、項目、干部到村到戶，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)保護(hù)扶貧、兜底性保障等措施，分類扶持貧困家庭，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。推進(jìn)低保政策和扶貧政策有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”，對貧困人口應(yīng)保盡保，防止脫貧人口返貧。支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵開展勞務(wù)扶貧、旅游扶貧、交通扶貧、林業(yè)扶貧、電商扶貧。擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和健康服務(wù)水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(二)采用分類精準(zhǔn)脫貧工作指導(dǎo)。堅持因村施策，因戶制宜，確保幫扶措施精準(zhǔn)，通過發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)脫貧一批;對喪失勞動能力的，通過低保政策兜底一批;對因病致貧的，通過醫(yī)療救助扶持一批;對因?qū)W致貧的，通過教育扶貧阻斷一批。堅持整合資源，確保資金扶持精準(zhǔn)，加大整合涉農(nóng)資金投向扶貧工作的力度，全面深化干部駐村幫扶活動，加大財政專項扶貧資金投入力度，使貧困村在較短時間內(nèi)改善生產(chǎn)生活條件。
(三)有序?qū)嵤┊惖匕徇w脫貧。牢牢把握國家、省州重大政策機(jī)遇，以搬遷農(nóng)戶住房和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，從2016年開始，通過3年努力，力爭到2018年基本完成我市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村委會129個村民小組102個搬遷點，9213戶33031人的易地扶貧搬遷。通過實施易地扶貧搬遷和新村建設(shè)，搬遷群眾住房條件和居住環(huán)境顯著改善，新村水、電、路和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施完善，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施基本建成，有效解決搬遷群眾“出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難、發(fā)展難”問題。再通過2年鞏固提升，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)，真正實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、留得住、能致富”，遷出地基本實現(xiàn)土地復(fù)墾、退耕還林等生態(tài)修復(fù)。
|
專欄 扶貧攻堅項目 芒市3億元創(chuàng)業(yè)信貸工程、芒市扶持較少民族發(fā)展項目、芒市精準(zhǔn)扶貧項目、芒市地質(zhì)災(zāi)害緊急避讓安置點建設(shè)工程、芒市農(nóng)村科技推廣服務(wù)項目、芒市興邊富民建設(shè)項目、芒市扶持較少民族發(fā)展項目、芒市易地搬遷項目、芒市以工代賑項目； |
第二節(jié)全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造內(nèi)外通暢新芒市
按照適度超前、綜合提升、可持續(xù)發(fā)展的原則，全力推進(jìn)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域能源供應(yīng)水平，強(qiáng)化人水和諧的水利保障體系，加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
一、加速推進(jìn)互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
到2020年，芒市交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，結(jié)構(gòu)更加合理，基本形成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，為率先沿邊全面建成小康社會和實現(xiàn)第一個“百年”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的交通運輸保障。
(一)加快推進(jìn)全市高速公路環(huán)線建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加快推進(jìn)芒市高速公路環(huán)線建設(shè)，使芒市與瑞麗、隴川、盈江、梁河的交流更為便捷，引領(lǐng)芒市—遮放—畹町—瑞麗—隴川和芒市—梁河—盈江“經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，更加適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，為率先沿邊全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的交通運輸保障。
(二)干線路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)更加合理。加快推進(jìn)國省道改造，以既有路線升級改造為主，著力提升技術(shù)等級，消除斷頭路、等外路和無鋪裝路面，重點建設(shè)通往邊境與周邊市縣的連接通道，優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
(三)農(nóng)村公路通暢水平顯著提高。繼續(xù)推進(jìn)通建制村路面硬化工程，實現(xiàn)全市100%建制村通硬化路，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及農(nóng)村安防工程和危橋改造力度，重要縣鄉(xiāng)道公路技術(shù)狀況顯著改善，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度進(jìn)一步提升，服務(wù)水平顯著提高，不斷提高交通運輸基本公共服務(wù)均等化水平，切實保障和改善民生。
(四)積極發(fā)展鐵路航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)芒市機(jī)場改擴(kuò)建及附屬工程設(shè)施建設(shè);加大力度推進(jìn)大瑞鐵路保瑞段建設(shè)，盡快開展芒市至臨滄鐵路的前期工作。
(五)水上交通建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。加快完善龍江庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決沿江、河、庫居住的人民群眾的出行和物資運輸問題，使水路運輸成為芒市交通的有益補充。
(六)運輸樞紐建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，加快城鄉(xiāng)客運站場建設(shè)進(jìn)程、農(nóng)村客貨運站點建設(shè)，實現(xiàn)“芒市配備一級站、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、重點行政村有亭”的目標(biāo)，為城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
|
專欄 交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目 1、航空：芒市機(jī)場改擴(kuò)建及附屬工程設(shè)施 2、鐵路：大瑞鐵路保瑞段；芒市至臨滄鐵路（前期工作） 3、高速公路：芒市至盈江（芒市段）；臨滄至芒市（芒市段） 4、國道：G320芒市至瑞麗公路 5、省道：S236龍陵縣象達(dá)至芒市法帕公路；S339芒市遮放至芒海公路；芒市芒海賴南至戶古二級路建設(shè)；S234龍陵縣漁塘埡口村至瑞麗畹町公路；S339芒市芒里經(jīng)勐戛至遮放公路；芒市環(huán)線公路（遮放—西山—五岔路—江東—軒崗公路） 6、農(nóng)村公路：芒市農(nóng)村公路改造 7、芒市城鎮(zhèn)道路建設(shè) 8、其他 |
二、能源保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，優(yōu)化電力網(wǎng)絡(luò)布局，同時，突出新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展以秸稈、垃圾等為燃料的生物質(zhì)能，科學(xué)合理地開發(fā)利用新能源。加大以輸電線路改造為重點的電網(wǎng)建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村和農(nóng)場電網(wǎng)改造升級工程。
(一)完善全市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。在完成全市電力專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)以及農(nóng)村電力配網(wǎng)規(guī)劃，盡快完成全市“新常態(tài)、新能源、新生活”天然氣綜合利用專項規(guī)劃。
(二)做好新農(nóng)村建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。積極爭取將芒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場納入新農(nóng)村電氣化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，同時，加大農(nóng)村地區(qū)天然氣和自來水配套工程覆蓋面，在“十三五”期間實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點農(nóng)民集中安置區(qū)都通天然氣。
(三)提升能源基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。協(xié)調(diào)相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)單位進(jìn)一步完善各工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、航空物流園區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的水、電、氣、通訊設(shè)施配套，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。重點抓好工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。
(四)繼續(xù)抓好特殊時期能源供應(yīng)協(xié)調(diào)工作。著力抓好枯水期和用電高峰期電力需求預(yù)測管理工作，支持符合條件的用電大戶直購電，制定完善的電力和天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)能源執(zhí)法能力，保障能源的有序供應(yīng)。
(五)大力做好節(jié)能減排工作。深入貫徹落實節(jié)能減排和綠色發(fā)展原則，抓好全市節(jié)能減排工作，重點抓好節(jié)能典型項目，確保完成全市節(jié)能減排工作目標(biāo)。
|
專欄 能源基礎(chǔ)設(shè)施重大項目 1、水電站建設(shè)：芒市清水河及香柏河流域水電站； 2、小水電代燃料：:芒市小水電代燃料工程 3、電氣化建設(shè)：易地搬遷電網(wǎng)建設(shè)項目；芒市110kv輸變電工程；芒市高耗能配變改造工程；芒市城區(qū)電網(wǎng)改造項目；芒市農(nóng)村電網(wǎng)改造工程；220kV遮放變輸變電及配套工程 4、清潔能源：芒市垃圾焚燒發(fā)電項目；芒市太陽能光伏發(fā)電項目；芒市平河風(fēng)力發(fā)電項目 |
三、大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
堅持抗旱為重兼顧防洪，開源節(jié)流并舉，大中小型水利工程結(jié)合，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全市水利保障能力。加強(qiáng)重點城鎮(zhèn)、中小河流防洪體系建設(shè)。以最嚴(yán)格的水資源管理制度為手段，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。到2020年，建成與全面小康社會相匹配的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水利的不同需求，壩區(qū)以中型蓄水工程、城市防洪工程、灌區(qū)配套節(jié)水改造工程;半山區(qū)(山區(qū))以小型蓄水工程、五小水利工程建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)工程、農(nóng)村水電工程、應(yīng)急抗旱防汛工程、山洪災(zāi)害防治工程、水源地生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程;山區(qū)以小型水利工程為主要框架進(jìn)行水利發(fā)展規(guī)劃布局，并繼續(xù)加快全市的農(nóng)村飲水升級改造工程建設(shè)。
|
專欄 水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程 1、水庫建設(shè)：芒市先午水庫；芒市等薄水庫；芒市拉院水庫；芒市白水河水庫；芒市放馬橋水庫；芒市回龍河水庫；芒市黃家寨水庫；芒市?。ǘ┬退畮旖ㄔO(shè) 2、水利行業(yè)能力建設(shè)提升工程； 3、農(nóng)村供水升級改造工程； 4、芒市水利聯(lián)通工程建設(shè)； 5、芒市江河治理工程； 6、芒市小流域治理工程； 7、芒市水庫清淤工程； 8、芒市節(jié)水工程：芒市工業(yè)節(jié)水工程；芒市城市生活節(jié)水工程； 9、芒市非常規(guī)水源利用項目； 10、芒市山洪災(zāi)害防治工程； 11、芒市農(nóng)村水利工程：農(nóng)村壩塘建設(shè)；農(nóng)村水污染處理工程；芒市農(nóng)村河道綜合治理； 12、芒市五小水利項目； 13、芒市高效節(jié)水灌溉工程； 14、應(yīng)急抗旱工程； 15、芒市小型灌溉項目； 16、芒市中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程 |
四、快速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
(一)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城鎮(zhèn)信息骨干網(wǎng)建設(shè)為重點，加快建設(shè)覆蓋全市的高速傳輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合傳統(tǒng)通訊網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展多種接入方式的寬帶網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理信息管(桿)線建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)無線基站集約化建設(shè)。積極推進(jìn)數(shù)字電視、3G、4G寬帶無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和Wi-Fi廣泛部署。加強(qiáng)聯(lián)合共建，促進(jìn)市域信息資源共享，提高信息安全保障能力。順應(yīng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等發(fā)展趨勢，啟動并加快建設(shè)“光網(wǎng)城市”、“無線城市”、“智慧城市”。到2020年，全縣有線電視用戶數(shù)字化轉(zhuǎn)換率85%以上，廣播電視綜合覆蓋率90%以上，有線電視聯(lián)網(wǎng)全面覆蓋行政村，Wi-Fi覆蓋所有的城鎮(zhèn)。
(二)完善市域信息平臺建設(shè)。完善市域電子政務(wù)網(wǎng)路平臺，建成橫向、縱向相聯(lián)通的一體化政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)、“一站式”網(wǎng)上審批系統(tǒng)和政府門戶網(wǎng)站體系，實現(xiàn)政務(wù)移動辦公和遠(yuǎn)程辦公。建設(shè)市域性電子商務(wù)綜合平臺，加快建立安全、方便的網(wǎng)上支付體系，實現(xiàn)信息互通共享、集中發(fā)布，促進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。加強(qiáng)社會事業(yè)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，積極建設(shè)“數(shù)字城管”、“應(yīng)急聯(lián)動”等公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。
(三)實施信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程。加強(qiáng)農(nóng)村電視、電信、網(wǎng)絡(luò)一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場信息服務(wù)站，健全村級信息站點，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)“村村通寬帶”工程。加強(qiáng)面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，整合和利用涉農(nóng)信息資源，搭建為三農(nóng)服務(wù)的信息橋梁。
|
專欄 信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程 1、廣電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：芒市地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)建設(shè)；芒市邊境無線臺站建設(shè)；芒市廣播電臺建設(shè)；芒市廣播電視臺設(shè)備購置項目；芒市民語節(jié)目譯制工程；芒市邊境廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化出口項目； 2、芒市“村村響”工程建設(shè)； 3、芒市傳媒大樓項目； 4、芒市衛(wèi)星農(nóng)家書屋節(jié)目信號納入地面數(shù)字電視傳輸網(wǎng)絡(luò)改造項目； 5、芒市人防信息化工程； 6、芒市人力資源與社會保障信息化建設(shè)項目 |
第三節(jié)穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化
一、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育壯大經(jīng)營主體
努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化功能協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。糧食單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位突出。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)多功能性得到充分體現(xiàn)。培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多形式規(guī)模經(jīng)營。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
(一)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。充分發(fā)揮芒市土地資源、氣候資源和勞動力資源優(yōu)勢，繼續(xù)保持糧食連年增產(chǎn)的良好勢頭，打造高原邊關(guān)糧倉，扎實開展糧食作物種植工作，穩(wěn)定糧食播種面積在65萬畝左右，實現(xiàn)大小春農(nóng)作物總播種面積和產(chǎn)值穩(wěn)定增長的目標(biāo)，確保年糧食產(chǎn)量達(dá)20萬噸。同時，重點抓好冬早蔬菜、鮮食甜玉米、冬馬鈴薯、煙草產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展咖啡、堅果、橡膠、茶葉、核桃、石斛、蔬菜、蠶桑等種植特色農(nóng)業(yè);以各大中型水庫庫區(qū)、一般性水庫養(yǎng)殖和池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為主，到2020年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)3.8萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1.7萬噸;發(fā)揮芒市地理環(huán)境、氣候資源優(yōu)勢，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、荒畜結(jié)合、沼氣配套、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖模式，積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)副產(chǎn)品的資源化利用和畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)，減少畜禽養(yǎng)殖面源污染，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十三五”末，實現(xiàn)全市全市肉奶蛋總產(chǎn)量7.7萬噸，人均產(chǎn)量150千克，實現(xiàn)現(xiàn)價畜牧業(yè)產(chǎn)值20億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入達(dá)2000元以上。
(三)打造示范園區(qū)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，建好管好用好農(nóng)產(chǎn)品交易市場。重點打造軒崗馬鈴薯示范基地、風(fēng)平那目現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園、風(fēng)平對緬外銷蔬菜示范園、遮放旅游觀光農(nóng)業(yè)園的建設(shè)，發(fā)揮示范園區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢，傾斜扶持、先行先試，創(chuàng)新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(四)發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮莊園經(jīng)濟(jì)“以點帶面”的作用。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)莊園，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以土地流轉(zhuǎn)為手段，以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營為基礎(chǔ)，以拓展農(nóng)業(yè)多功能為方向，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成集生產(chǎn)、加工、營銷、物流、文化體驗、休閑觀光等全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，打造一批精品莊園?！笆濉逼陂g全市計劃新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園5家，計劃投資2億元。
(五)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大食品加工、飼料加工、副產(chǎn)物開發(fā)利用龍頭企業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,提升糧油產(chǎn)業(yè)的綜合效益，形成芒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭把芒市建成滇西糧食生產(chǎn)、加工、供給基地。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出追溯要求，加快實施產(chǎn)地證明標(biāo)識管理。對龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品商品進(jìn)行品牌標(biāo)識，對大宗產(chǎn)品如甜玉米、冬馬鈴薯、西甜瓜等打產(chǎn)地品牌標(biāo)識，通過對芒市農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識工作的開展，將逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品采收、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“四個追溯”，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)民得到更多的實惠。
(六)培育新型經(jīng)營主體。鼓勵有能力、有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體，采用“公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);培育新型職業(yè)農(nóng)民。著力培養(yǎng)有文化、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民，培育一批規(guī)模經(jīng)營戶、科技示范戶、營銷專業(yè)戶。引導(dǎo)具有一定資本積累的個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，支持大中專院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民通過資金、技術(shù)入股等多種形式投資農(nóng)業(yè)。
二、增加農(nóng)業(yè)投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
(一)加大農(nóng)業(yè)投入。加大對金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、流通服務(wù)、信息服務(wù)等涉農(nóng)服務(wù)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)商貿(mào)流通、金融保險、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)科研及推廣等涉農(nóng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，利用現(xiàn)代工業(yè)提供的先進(jìn)生產(chǎn)資料和現(xiàn)代科學(xué)管理方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、市場化、商品化水平，以基礎(chǔ)條件的改善解決制約芒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
(二)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)基本農(nóng)田管護(hù)和農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)條件，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善溝渠與路銜接配套。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地肥力。創(chuàng)新農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，防范農(nóng)田設(shè)施損壞。推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，改善畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)。
三、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率
(一)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取政策激勵、服務(wù)跟蹤、項目配套、信息引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社依法采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地。完善土地流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，建立健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制、信息服務(wù)體系和土地承包糾紛仲裁體系。鼓勵引導(dǎo)各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索推行租金動態(tài)調(diào)整或土地入股保底分紅等辦法。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。完成市級及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土體利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。堅持以規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格耕地保護(hù)、加大土地整治項目力度，實現(xiàn)“占一補一、占補平衡”，確保到規(guī)劃期末耕地保有量和基本農(nóng)田面積不低于上級下達(dá)指標(biāo)。強(qiáng)化土地用途管制，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目用地，在安排土地利用年度計劃指標(biāo)時，對重大項目、民生項目給予傾斜支持。加大閑置土地清理處置力度，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。
四、加大科技投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動
(一)加大自主創(chuàng)新支持力度。加大政府資金對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，推動高新技術(shù)成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮政府科技資源對民營資本、國家資金、科技人才和科技成果的凝聚作用，專項扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，吸引重大科技成果轉(zhuǎn)化項目落戶。
(二)構(gòu)建科技創(chuàng)新公共平臺。加強(qiáng)龍頭企業(yè)與高校科研院所聯(lián)合協(xié)作，廣泛依托省內(nèi)外的國家重點實驗室、省部級重點實驗室，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共平臺，建設(shè)對外科技合作基地，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制。加快基層農(nóng)技推廣改革，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項目。
(三)推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立技術(shù)中心，鼓勵各類所有制中小型企業(yè)、尤其是民營高科技企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，進(jìn)行良種良法的研發(fā)、示范推廣，提高龍頭企業(yè)的自主開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)能力。
五、提升金融服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)金融支撐
(一)加大金融扶持力度。加大對重大項目、重點產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，加大扶貧貼息貸款支持力度。加強(qiáng)地方政府和金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵銀、政、企加強(qiáng)合作。扶持創(chuàng)業(yè)投資，規(guī)范股權(quán)投資，引導(dǎo)各級統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)資金支持重點園區(qū)建設(shè)。
(二)發(fā)揮財政資金撬動作用。提高財政資金使用效益，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的辦法，提高投入績效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目資金整合，加大重點領(lǐng)域的投資力度，廣泛吸引民間資本、社會資本、國外資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動重點園區(qū)和重大項目按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局落地。
(三)進(jìn)一步完善投融資制度。不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、金融融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)通過并購重組、上市融資等方式，利用資本市場做大做強(qiáng)。探索建立社會資本投資的風(fēng)險補償機(jī)制，鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。
(四)完善農(nóng)業(yè)保險制度。探索建立政府補貼一部分、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)一部分、保險機(jī)構(gòu)優(yōu)惠一部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險制度，增加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的保險品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。
六、建立流通體系，提高農(nóng)業(yè)市場化水平
(一)加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展多元化市場流通主體，重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑新的農(nóng)產(chǎn)品交易模式，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送，為農(nóng)產(chǎn)品從田間到百姓餐桌提供綠色通道。
(二)建好用好農(nóng)產(chǎn)品流通市場。針對不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲和流通特性，建立按產(chǎn)業(yè)分類的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品價格的暴漲暴跌、買難賣難交替的問題。
(三)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售信息平臺。大力發(fā)展電子商務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等通訊設(shè)施搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售信息平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時、便捷的信息服務(wù)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品信息不對稱，產(chǎn)銷組織化偏低的問題。鼓勵創(chuàng)新高原特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上、網(wǎng)下“兩聯(lián)動”市場營銷模式。
七、注重食品安全，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
(一)完善監(jiān)管制度。制定實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任制和問責(zé)制，推進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實到位。全面推行生產(chǎn)記錄制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，深化農(nóng)資經(jīng)營信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人員配備，逐步健全上下對口、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
(二)加強(qiáng)動植物疫病防控。進(jìn)一步規(guī)范動物衛(wèi)生行政許可行為，依法落實動物防疫條件審核、動物診療許可審批等措施，依法完善動物及其產(chǎn)品檢疫報檢制度。完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，切實強(qiáng)化動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者業(yè)主責(zé)任制。扎實開展重大動物疫病防控，落實綜合防控措施，強(qiáng)制免疫密度常年保持在95%以上，免疫合格率在70%以上。加強(qiáng)動植物產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和市場檢疫，把好農(nóng)產(chǎn)品檢疫關(guān)。
|
專欄 芒市“十三五”農(nóng)業(yè)項目 1、農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施項目：芒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、芒市農(nóng)作物疫情阻截帶建設(shè)項目、芒市糧經(jīng)作物工廠化育苗建設(shè)項目、芒市普洱茶標(biāo)準(zhǔn)化加工廠建設(shè)項目、芒市9萬畝煙草基地建設(shè)項目、芒市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)項目、芒市繅絲廠及蠶絲深加工廠建設(shè)項目、芒市土地整治項目、芒市中低產(chǎn)田地改造項目、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目、芒市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè)項目、芒市農(nóng)村能源建設(shè)項目、芒市動物防疫體系建設(shè)項目、芒市林業(yè)生態(tài)治理、芒市森林保護(hù)工程、芒市林業(yè)技術(shù)推廣及培訓(xùn)項目； 2、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化建設(shè)：芒市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、芒市20萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目、芒市5萬畝外銷馬鈴薯基地建設(shè)項目、芒市5萬畝冬早蔬菜基地建設(shè)項目、芒市10萬畝橡膠病蟲害監(jiān)測及防空體系建設(shè)項目、芒市2萬畝二臺坡地柑橘生產(chǎn)基地建設(shè)項目、芒市新型食用油料研究開發(fā)項目、芒市10萬畝稻田養(yǎng)魚項目、農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)項目、芒市農(nóng)作物綠色防控體系建設(shè)項目、芒市20000畝標(biāo)準(zhǔn)桑園建設(shè)項目、芒市100畝茶葉新品種繁育示范基地建設(shè)項目、芒市萬畝咖啡標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)項目、彩云琵琶肉牛莊園經(jīng)濟(jì)項目、伯林魚歡莊園經(jīng)濟(jì)項目、芒市現(xiàn)代盈瑞肉牛產(chǎn)業(yè)示范園經(jīng)濟(jì)項目、德鳳普洱茶莊園經(jīng)濟(jì)項目、芒市辣木島經(jīng)濟(jì)項目、芒市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、芒市國家糖料蔗核心基地建設(shè)、芒市高產(chǎn)高糖甘蔗原料基地建設(shè)項目、甘蔗病蟲草害綜合防控建設(shè)項目、芒市陽光養(yǎng)殖開發(fā)有限公司１０萬頭滇黑豬生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)項目、遮放貢米5.2萬畝核心基地建設(shè)加工倉儲物流項目、德宏高原特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目、芒市境外甘蔗高產(chǎn)綜合技術(shù)交流合作項目、芒市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工程、芒市林業(yè)服務(wù)建設(shè)。 |
第四節(jié)重點發(fā)展新型工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
一、科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)
到“十三五”期末，工業(yè)保持穩(wěn)定增長、技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高、產(chǎn)品水平邁上新臺階、市場拓展力度加大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)集群，基本建成全國知名的生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地。
到“十三五”期末，全市工業(yè)總產(chǎn)值在2015年基礎(chǔ)上增加2.75倍，達(dá)到160億元;工業(yè)增加值40億元;全市規(guī)模企業(yè)增加值達(dá)到35億元;新增規(guī)模企業(yè)17家，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家以上。其中：工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)80戶，產(chǎn)值達(dá)100億元。培育年產(chǎn)值超億元企業(yè)8-10家、超5億元4-6家，超10億元企業(yè)2-4家，培育15-20家創(chuàng)新型中小企業(yè)，認(rèn)定一批具有核心競爭力的“專、精、特、新”產(chǎn)品。
完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭取到2020年，園區(qū)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)園區(qū)發(fā)展不斷完善，園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體競爭力得到顯著增強(qiáng)，對區(qū)域發(fā)展的支撐能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，基本建成國內(nèi)一流的生物資源開發(fā)創(chuàng)新示范園區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
二、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
(一)加快轉(zhuǎn)型升級。加快礦冶、電力、建材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展電礦結(jié)合的清潔載能產(chǎn)業(yè)。控制建材行業(yè)的產(chǎn)能。建立完善落后產(chǎn)能退出長效機(jī)制，健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎勵機(jī)制，加快淘汰一批水平低、污染重、能耗高、安全性差的工藝技術(shù)、裝備等落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出更大的發(fā)展空間。積極發(fā)展車橋、底盤件、鋁合金輪轂等裝備產(chǎn)業(yè)。全面落實“硅電聯(lián)動價”，爭取實施“大用戶直供電”政策，完善電力供輸渠道，減少豐水期“窩電”現(xiàn)象，促進(jìn)硅、電產(chǎn)業(yè)的良性互動。
(二)淘汰落后產(chǎn)能。堅持分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的途徑，提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入，支持企業(yè)通過聯(lián)合重組、等量置換進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅定不移化解產(chǎn)能過剩。
(三)加強(qiáng)技術(shù)改造。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。推動礦冶、建材企業(yè)實施升級改造，推進(jìn)機(jī)械化和安全生產(chǎn)建設(shè)，提高技術(shù)裝備和集約化發(fā)展水平。加快企業(yè)信息化建設(shè)步伐。突出信息化在生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、節(jié)能監(jiān)測等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的作用，實施企業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)自動化、管理信息化和營銷電子化水平。加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)與高校院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心，形成多層次、多形式產(chǎn)學(xué)研緊密合作的共贏平臺。開發(fā)并投產(chǎn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有知名品牌、較高附加值、較強(qiáng)市場競爭力的新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升，由價值鏈低位向價值鏈高位提升。
(四)提高資源綜合利用水平。提高資源綜合利用，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”資源化利用和零排放，完善產(chǎn)業(yè)鏈，通過上中下游企業(yè)互動提高原材料利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);充分發(fā)揮芒市相對豐富的木材、竹子等生物資源，積極發(fā)展“三?！蔽锇l(fā)電，循環(huán)利用，促進(jìn)可再生能源、清潔能源的開發(fā)和利用。
三、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)
加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。發(fā)揮資源和沿邊優(yōu)勢，積極開拓市場，培育壯大龍頭企業(yè)和品牌，推動生物產(chǎn)業(yè)加工業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)由主要依靠資源種養(yǎng)殖、初級加工向資源深度開發(fā)、深度加工制造轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展，向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
——咖啡產(chǎn)業(yè)。依托德宏后谷咖啡有限公司作為我市唯一的國家級重點龍頭企業(yè)的平臺優(yōu)勢，主動把握國內(nèi)外咖啡生產(chǎn)消費趨勢，積極轉(zhuǎn)變咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅持走特色化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的發(fā)展道路，加快以種植為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龊图庸ぶ鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以國際市場為主向國際市場和國內(nèi)市場并重、以原料生產(chǎn)為主向初加工、精深加工產(chǎn)品并重，做大、做強(qiáng)、做精咖啡產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，通過實施“一控、二免、三保、四統(tǒng)一”的經(jīng)營管理措施，與農(nóng)戶建立起緊密的、長期的、雙贏的關(guān)系，有效帶動農(nóng)戶致富，夯實企業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，通過深加工的品牌營銷，實現(xiàn)工業(yè)增值收益。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，通過縱向延伸咖啡產(chǎn)業(yè)鏈，建成種產(chǎn)銷一體化發(fā)展、多元化的現(xiàn)代咖啡生產(chǎn)體系，通過品牌市場營銷，實現(xiàn)咖啡產(chǎn)業(yè)鏈價值的最大化。
——貢米產(chǎn)業(yè)。按照“重引導(dǎo)、促整合、樹品牌、細(xì)管理”的思路，以遮放貢米公司為龍頭企業(yè)，從產(chǎn)品包裝、營銷等方面，整合品牌，強(qiáng)化地理標(biāo)識，加大招商引資，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化品牌打造，加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)。充分利用現(xiàn)有企業(yè)的影響力，逐步打造園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)與農(nóng)業(yè)互補互促的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而逐步將遮放貢米有限公司培育成具有一定影響力的知名企業(yè)。
——橡膠加工業(yè)。加快天然橡膠產(chǎn)業(yè)升級步伐，依托北汽集團(tuán)、銀翔摩托落戶瑞麗試驗區(qū)的優(yōu)勢，強(qiáng)化橡膠外延產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重對輪胎、膠墊等下游產(chǎn)品的招商引資和開發(fā)，形成由種植、加工向橡膠制品延伸發(fā)展的橡膠產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2020年培育1-2戶橡膠深加工領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)9億元。
——林產(chǎn)品加工業(yè)。強(qiáng)力推動竹木制品及家具制造、工藝品雕刻和文化創(chuàng)意木竹產(chǎn)品、民族工藝品制造為重點的林竹加工制造業(yè)發(fā)展。發(fā)展木板、竹板加工，發(fā)展實木家俱、竹藤家俱制造，加快推進(jìn)竹木高端技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)及加工，推進(jìn)木竹制品及加工業(yè)實現(xiàn)新突破。力爭到2020年培育2戶林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)10億元。
——生物食品工業(yè)。著力實現(xiàn)種植生態(tài)良種化、加工企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品功能健康化、知名品牌國際化。積極推進(jìn)莊園經(jīng)濟(jì)運作模式，穩(wěn)定種植面積，拓展銷售渠道，強(qiáng)化品牌，注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場占有率，促進(jìn)咖啡優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時提高精制加工深度，豐富產(chǎn)品系列，加快發(fā)展精制茶、大米加工產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年咖啡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)25億元，再培育2戶精制茶加工龍頭企業(yè)，精制茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4億元。
——肉牛產(chǎn)業(yè)。依托芒市大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的契機(jī)和與周邊國家友好貿(mào)易的通道優(yōu)勢，以眾人食品有限公司為發(fā)展平臺，全力助推芒市標(biāo)準(zhǔn)化肉牛加工產(chǎn)業(yè)園項目發(fā)展。建設(shè)集飼養(yǎng)、屠宰、加工于一體的肉牛生產(chǎn)項目，形成肉牛屠宰區(qū)、食品加工區(qū)、皮革生產(chǎn)區(qū)、飼料生產(chǎn)加工區(qū)、工藝品制造區(qū)、生物制品區(qū)、倉儲物流區(qū)和產(chǎn)業(yè)文化休閑生態(tài)區(qū)等八大功能分區(qū)。建成后，實現(xiàn)年產(chǎn)32萬噸牛肉產(chǎn)品和罐頭食品，副產(chǎn)品包括皮革制品、工藝制品及生化制品等，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)12萬噸，力爭在2020年產(chǎn)值達(dá)20億元。
四、加快培育新興產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展生物保健品加工和生物制藥、天然氣化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛力、帶動擴(kuò)大社會就業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
——生物制藥業(yè)。依托芒市獨特資源優(yōu)勢，繼續(xù)加大對天然藥物產(chǎn)品的研究和開發(fā)，加強(qiáng)與大型藥業(yè)集團(tuán)的合作，充分利用先進(jìn)適用生物醫(yī)藥科技，促進(jìn)精深加工，研發(fā)生物制劑、天然保健品等，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭到2020年培育1戶生物制藥龍頭企業(yè)，產(chǎn)值超過1億元。
——生物保健品加工業(yè)。依托一批龍頭企業(yè)，大力開發(fā)以石斛、澳洲堅果、辣木等為主的生物保健品和保健食品，形成種植、加工基地一體化，從產(chǎn)品包裝、營銷等方面，整合品牌，強(qiáng)化地理標(biāo)識，加大招商引資，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)生物保健品加工業(yè)實現(xiàn)新突破。力爭到2020年培育1-2戶生物保健品加工龍頭企業(yè)，產(chǎn)值超過5億元。
——天然氣利用產(chǎn)業(yè)。抓好天然氣產(chǎn)業(yè)園平臺打造，強(qiáng)化等崗片區(qū)產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃。圍繞天然氣下游產(chǎn)品開發(fā)，利用芒市大理石碳酸鈣豐富的優(yōu)勢，積極引進(jìn)瓷磚加工、超微細(xì)重質(zhì)碳酸鈣物理合成新材料等能源轉(zhuǎn)換、熱能轉(zhuǎn)換、物理轉(zhuǎn)化項目，形成以天然氣開發(fā)利用為主的產(chǎn)業(yè)園平臺，激發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，最大限度釋放資源效應(yīng)，力爭在2020年產(chǎn)值超過5億元。
——信息產(chǎn)業(yè)。依托一帶一路、橋頭堡國際大通道建設(shè)，推進(jìn)面向東南亞的國際通信光纜及相關(guān)信息通信基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性的電子商務(wù)平臺和物流信息匯集中心。繼續(xù)加快“無線城市”、“智慧企業(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村”等工程建設(shè)，提高全市的信息化整體水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加大網(wǎng)上宣傳芒市和企業(yè)人才培訓(xùn)的力度，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的信息化運用水平。加快中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺和生物特色農(nóng)產(chǎn)品綜合電子商務(wù)平臺建設(shè)，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)兩化融合進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理實現(xiàn)現(xiàn)代化和信息化。
五、著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
以產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展為重點，以完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)為基礎(chǔ)，以招商引資為抓手，以優(yōu)化管理體制機(jī)制、提高服務(wù)水平為保障，全力打造“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資本集聚、土地集約、功能集成、金融助推”的新型園區(qū)。
(一)突出特色，科學(xué)定位。園區(qū)要結(jié)合規(guī)劃調(diào)整工作，突出特色，科學(xué)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)化建設(shè)，突出1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)同類及關(guān)聯(lián)項目向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)市場化運營、差異化發(fā)展。
(二)加快建設(shè)，推動發(fā)展。采取財政支持、土地出讓、市場融資、整合開發(fā)資源等多種渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。按“產(chǎn)城一體化”的理念建設(shè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)為主，同步建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，加快失地農(nóng)民就業(yè)，形成城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。
(三)理順體制，強(qiáng)化服務(wù)。進(jìn)一步建立健全規(guī)范、合理、高效的園區(qū)管理體制，按照“一園多區(qū)、分級管理、分類建設(shè)”的模式設(shè)立芒市園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。要落實項目審批、權(quán)力下放等有關(guān)規(guī)定，簡化審批程序;要加強(qiáng)涉企收費管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境;園區(qū)要建立完善服務(wù)平臺，實行全程代辦制，提高服務(wù)水平。
|
專欄 芒市“十三五”工業(yè)項目 1、工業(yè)園區(qū)建設(shè)：芒市工業(yè)園區(qū)低丘緩坡建設(shè)項目、芒市工業(yè)園區(qū)帕底片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、芒市工業(yè)園3.2萬立方米/日污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項目、芒市工業(yè)園區(qū)遮放片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、芒市天然氣產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、芒市工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目； 2、芒市天佑科技公司辣木產(chǎn)業(yè)精深加工技改擴(kuò)建項目、芒市農(nóng)機(jī)裝配生產(chǎn)項目、芒市針紡織品項目、芒市石斛精深加工項目、芒市冷鏈物流項目、芒市中高密度板材家具加工項目、芒市果汁飲料加工項目、芒市電子智能玩具生產(chǎn)項目、芒市電子電器生產(chǎn)加工項目、芒市汽車（摩托車）零部件產(chǎn)業(yè)基地項目、芒市年產(chǎn)200萬條的全鋼子午線輪胎項目、芒市年產(chǎn)10萬噸環(huán)保型樹脂基復(fù)合材料系列產(chǎn)品生產(chǎn)線項目、德宏奧環(huán)水泥廠搬遷項目、遮放貢米莊園經(jīng)濟(jì)項目、后谷咖啡莊園經(jīng)濟(jì)項目、芒市年產(chǎn)50萬噸超微細(xì)重質(zhì)碳酸鈣粉體功能新材料項目、德宏后谷咖啡有限公司年產(chǎn)20000噸速溶咖啡生產(chǎn)線建設(shè)項目、芒市工業(yè)技改創(chuàng)新項目、德宏國際農(nóng)產(chǎn)品中心項目、年產(chǎn)3萬臺氣調(diào)保鮮集裝箱及年產(chǎn)3萬臺氣調(diào)保鮮集裝庫項目、芒市標(biāo)準(zhǔn)化肉牛產(chǎn)業(yè)園項目、國際駕考中心。 |
第五節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造綜合競爭新優(yōu)勢
一、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
——現(xiàn)代物流業(yè)。以規(guī)劃的芒市國際物流園為支撐，立足德宏州橋頭堡黃金口岸和芒市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設(shè)，以發(fā)展德宏州區(qū)域物流為核心，打造國際物流為特色，對內(nèi)覆蓋市域東北片區(qū)，輻射滇西城市群物流圈，與滇中城市群物流圈形成聯(lián)動，對外銜接瑞麗、騰沖等口岸邊貿(mào)重地，輻射南亞、東南亞地區(qū)，片區(qū)內(nèi)規(guī)劃有現(xiàn)代倉儲區(qū)、多式聯(lián)運區(qū)、公路配載區(qū)、保稅倉儲區(qū)、展示交易區(qū)、商業(yè)區(qū)、核心商務(wù)區(qū)、綜合聯(lián)檢區(qū)、居住服務(wù)區(qū)，打造成我國西南部重要的國際型、樞紐型現(xiàn)代鐵路物流園區(qū)，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、第三方物流、第四方物流和電商物流。力爭在2020年產(chǎn)值超過5億元。
——金融服務(wù)業(yè)。拓展金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，助推地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。打造沿邊跨境金融合作交流平臺、支持與周邊國家共同建立金融合作信息交流機(jī)制和會商機(jī)制，積極探索由境內(nèi)民營金融企業(yè)聯(lián)合到緬甸設(shè)立合資金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中緬投資融資信息平臺建設(shè)，不斷推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。完善“三農(nóng)”金融組織體系、金融服務(wù)抵(質(zhì))押融資風(fēng)險補償、金融保險支農(nóng)服務(wù)、金融服務(wù)農(nóng)村信用體系等相關(guān)配套措施，引導(dǎo)和吸引更多信貸資金向“三農(nóng)”傾斜，增加財政資金對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持力度，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展能力。
——科技服務(wù)業(yè)。貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市戰(zhàn)略，圍繞芒市支柱、主導(dǎo)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計、專利技術(shù)等核心競爭力環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新能力、研發(fā)能力提升和自有品牌創(chuàng)立為目標(biāo)，充分發(fā)揮科技的集約資源、引領(lǐng)創(chuàng)新和輻射帶動三大功能，加快以科技創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用為重點的科技服務(wù)業(yè)建設(shè)進(jìn)度，盡快形成體系完整、迅速高效、效益顯著的科技服務(wù)體系新格局。結(jié)合天然氣工業(yè)園、林竹產(chǎn)業(yè)園，以及以咖啡、辣木、澳洲堅果為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以企業(yè)為主體，爭取培育1-2家省級及以上重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。
——中介服務(wù)業(yè)。以健全中介服務(wù)業(yè)門類、提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)社會公信力為重點，大力發(fā)展咨詢服務(wù)、會計與評估服務(wù)、法律服務(wù)、勘察設(shè)計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)、廣告服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)市場主體，培育和引進(jìn)一批專業(yè)水平較高、知名度和影響力較大的中介機(jī)構(gòu)。到2020年，全市中介服務(wù)業(yè)市場主體力爭達(dá)到150家，培育和引進(jìn)國內(nèi)外著名中介機(jī)構(gòu)5家以上。
——會展服務(wù)業(yè)。結(jié)合芒市的民族文化資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位優(yōu)勢和德宏州府所在地的特殊地位，集中有限資源在中心城區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化會議展覽中心，打造具有較強(qiáng)區(qū)域輻射力的會展節(jié)慶品牌。繼續(xù)辦好中國芒市(國際)咖啡文化節(jié)、芒市“目瑙縱歌”節(jié)、中緬(芒市)邊境貿(mào)易交易會，培育珠寶交易會、高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易會、自駕車旅游大會等節(jié)會賽事。
二、發(fā)展壯大生活性服務(wù)業(yè)
——商貿(mào)流通業(yè)。搞好商業(yè)網(wǎng)點科學(xué)合理布局，進(jìn)一步提升城區(qū)商業(yè)設(shè)施和服務(wù)水平，完善各類現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場，促進(jìn)商業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)和消費需求深度融合，加快推進(jìn)中心城區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)市場外遷工作，打造一批集展示交易、物流配送、電子商務(wù)、信息發(fā)布于一體的新型專業(yè)市場群。培育城市中心特色商圈，建設(shè)“一站式消費”購物中心、“一站式生活”商業(yè)綜合體，鼓勵發(fā)展主題商城、體驗式商業(yè)、休閑商業(yè)、綠色生態(tài)商業(yè)、會展商業(yè)等新業(yè)態(tài)。提升商業(yè)聚集區(qū)規(guī)模和檔次，培育發(fā)展一批面向城市、連接鄉(xiāng)村的大型交易市場，推進(jìn)超市和商業(yè)連鎖企業(yè)向城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)延伸，逐步構(gòu)筑起系統(tǒng)完善的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。積極開展新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點工作，創(chuàng)建一批和諧宜居、功能完善、帶動效應(yīng)強(qiáng)的農(nóng)村示范社區(qū)。
——休閑旅游業(yè)。大力開發(fā)休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化體驗型產(chǎn)品，培育自駕車營地、文化農(nóng)莊、城市旅游綜合體、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游地產(chǎn)等新型業(yè)態(tài)。加快推動民族文化、地域文化、歷史文化資源的旅游化進(jìn)程，提升打造芒晃、芒滿等一批特色民族旅游村寨，加快法帕溫泉旅游小鎮(zhèn)、遮放貢米莊園、史迪威國際濕地公園、中緬聯(lián)歡舊址(胞波公園)等項目的建設(shè)，推進(jìn)黑河老坡避暑山莊、東部旅游片區(qū)等重點旅游項目開發(fā)，加強(qiáng)龍江湖生態(tài)旅游度假區(qū)、軒崗火山溫泉小鎮(zhèn)、芒別水利風(fēng)景區(qū)等潛力項目的前期準(zhǔn)備工作，著力打造以孔雀湖-大金塔-勐巴娜西珍奇園為代表的旅游文化產(chǎn)業(yè)集群，形成集旅游、生態(tài)、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
四位一體的大旅游綜合產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
——房地產(chǎn)業(yè)。開發(fā)符合各層次需求的商品房，合理分配高檔住宅、拆遷安置房、公租房和廉租房的建設(shè)比例，優(yōu)化住宅供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，確保房地產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展;加快舊城改造步伐，結(jié)合新城建設(shè)，培育一定規(guī)模、環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的居住新區(qū)。積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營，允許外資、民資進(jìn)入物業(yè)管理領(lǐng)域，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的規(guī)范化管理，不斷提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平，培育壯大物業(yè)管理體系。提高保障性住房的入住率。結(jié)合旅游度假、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)地產(chǎn)行業(yè)差異化發(fā)展，面向本地高端市場和外地候鳥市場開發(fā)一批特色鮮明、功能完善的度假地產(chǎn)、第二居所、養(yǎng)老地產(chǎn)。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)。新建一批規(guī)模大、信息化水平較高的綜合性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合、改造一批現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，完善配套服務(wù)功能，逐步形成以市級社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，以街道社區(qū)服務(wù)中心為主體，以居委會社區(qū)服務(wù)站為依托的社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系。整合現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)資源，重點加快社區(qū)生鮮食品超市、便利店、快餐店、理發(fā)店、洗衣店、維修、家政、再生資源回收等配套網(wǎng)點建設(shè)，建立健全社區(qū)服務(wù)中心和文化、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、計生服務(wù)、體育指導(dǎo)站等。突出便民利民宗旨，深入實施便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程”，打造“10分鐘生活圈”。
——醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會資本，著力擴(kuò)大供給、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高消費能力，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)需求。堅持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位，鼓勵企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，大力支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出少數(shù)民族文化與體育特色，培育布局合理、特色明顯、全省領(lǐng)先的文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑芒市公共文化體育服務(wù)體系;著力培養(yǎng)文化體育經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展文化演出公司，重點發(fā)展文化娛樂、文化旅游、現(xiàn)代商業(yè)文化及創(chuàng)意設(shè)計、出版發(fā)行和傳媒、文化演藝及培訓(xùn)、體育競賽與訓(xùn)練、體育用品、體育表演與健身休閑等行業(yè)。
——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。以敬老院、老年公寓建設(shè)工程、老年人活動中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)工程為主要抓手，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)公辦社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)管理好敬老院，改善“三無”、“五保”城鄉(xiāng)供養(yǎng)條件，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，培育以城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)中心為主體、以(村)居委會社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為依托的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。
三、積極培育新興服務(wù)業(yè)
——服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮人力資源和商業(yè)成本優(yōu)勢，面向州內(nèi)其他縣市和緬甸，積極發(fā)展民族文化演藝、建筑設(shè)計、跨國金融、科技信息服務(wù)等。吸引境內(nèi)外公司尤其是東部沿海地區(qū)服務(wù)外包企業(yè)投資芒市。支持和鼓勵服務(wù)外包企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)利用各種方式實施服務(wù)外包人才培訓(xùn)，吸引服務(wù)外包人才來芒市就業(yè)。
——電子商務(wù)。鼓勵商貿(mào)連鎖企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)模式創(chuàng)新，建立和完善B2B、B2C、C2C等供應(yīng)商服務(wù)平臺，依托各大商場打造現(xiàn)代化、體驗式網(wǎng)上購物平臺，促進(jìn)網(wǎng)購消費;積極引進(jìn)一批國內(nèi)知名的電子商務(wù)品牌企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)品牌企業(yè)和項目落戶;加快咖啡、堅果、貢米等電子商務(wù)平臺建設(shè)，積極培育移動電子商務(wù)、電子商務(wù)云服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
——信息服務(wù)業(yè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善通信、計算機(jī)、廣播電視等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，深度開發(fā)利用信息資源，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，逐步建立門類齊全、完整高效的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系;按照組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范、基本與國際接軌的中介服務(wù)體系框架。
|
專欄 芒市“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目 1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和市場體系建設(shè)：芒市金磚總部經(jīng)濟(jì)、芒市市場體系建設(shè)項目、芒市加油站項目建設(shè)、芒市農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流中心、芒市保稅物流園區(qū)、芒市金融廣場、芒市廢舊物資回收體系建設(shè)項目、芒市芒海通道口岸及邊民互市項目； 2、旅游業(yè)建設(shè)項目：芒市黑河老坡景區(qū)項目、芒市孔雀湖生態(tài)旅游景區(qū)項目、芒市重大旅游項目建設(shè)、芒市佛學(xué)院及佛文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程、法帕溫泉國際旅游度假小鎮(zhèn)項目、芒市三臺山德昂莊園項目、芒市“遮放稻田花海”樹洞溫泉休閑旅游度假項目、芒市三仙洞溶洞群觀光探險旅游項目、芒市原始森林孔雀谷項目、芒市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、芒市勐戛邊境旅游小鎮(zhèn)項目、芒市遮放邊境旅游小鎮(zhèn)項目、芒市“四寺一塔”旅游景點改造提升項目、芒市文邦圣亞湖旅游項目。 |
第六節(jié)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代美麗新芒市
一、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃
科學(xué)編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。堅持以人為本，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。全面推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，啟動城市綠地、防洪、供排水、道路和集鎮(zhèn)供水、污水、垃圾處理等專項規(guī)劃編制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任主體，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)制度化、規(guī)范化，逐步形成市、鄉(xiāng)、村、組為一體的規(guī)劃建設(shè)管理體系。
二、提升城市品質(zhì)
著力打造“花果之城、養(yǎng)生天堂”城市品牌。堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，推進(jìn)特色山地城鎮(zhèn)建設(shè)，加快創(chuàng)建節(jié)約集約用地機(jī)制。重視歷史文物保護(hù)和文化建設(shè)，完善建筑質(zhì)量管理制度，提升人居環(huán)境和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。依托獨特的資源稟賦，以建設(shè)“山水田園城市”、“花果園林城市”和“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”為目標(biāo)，突出“綠色生態(tài)、民族文化、現(xiàn)代氣息”三個特點。
(一)加強(qiáng)地域特色和自然風(fēng)光的打造。結(jié)合芒市優(yōu)美的山水田園風(fēng)光和“兩山一河兩壩”的總體山水景觀空間結(jié)構(gòu)，采用多組團(tuán)布局，依山造勢、借水造景，形成“城在林中、水在城中、人在綠中”的獨特城鎮(zhèn)風(fēng)貌，不斷增強(qiáng)城市的魅力和特色，提升城市的品位和檔次。
(二)突出民族元素與城市建筑的融合。充分運用傣族、景頗族等少數(shù)民族元素符號和佛教文化特色融入城市建筑，將現(xiàn)代建筑與傳統(tǒng)建筑相融合，體現(xiàn)城市和諧之美，讓城市的風(fēng)格、色彩更具多元化、民族化、特色化、精品化。
(三)注重美麗鄉(xiāng)村與旅游文化的結(jié)合。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，在中心主城區(qū)周邊如芒晃、芒滿村及重點城鎮(zhèn)選擇一批交通便捷、主題突出、特色明顯的村寨作為示范，打造一批文化底蘊深厚、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村文化旅游示范村。
三、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加快推進(jìn)中心城區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“層級合理、一極帶動、多點支撐、良性互動”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。
(一)完善規(guī)劃體系。加快形成由城市總體規(guī)劃—城市專項規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃—村莊規(guī)劃組成的完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量，加大規(guī)劃執(zhí)行力度。
(二)優(yōu)化空間布局。按照“優(yōu)先保護(hù)、集中發(fā)展、突出特色、強(qiáng)化預(yù)留”的空間布局方式，以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，形成“一廊、兩心、三城、七鎮(zhèn)”的帶狀組團(tuán)式空間布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)組團(tuán)間產(chǎn)業(yè)互補、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的良性互動局面。
(三)突出中心城區(qū)。按照“城市西部拓展規(guī)模，東部提升品質(zhì)”的思路，加快芒市中心城區(qū)建設(shè)，加快城市西部新區(qū)建設(shè)步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點，重視舊城區(qū)更新改造，發(fā)揮城市綜合體的聚集效應(yīng)，突出中心城市示范引領(lǐng)作用，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和宜居宜業(yè)生活環(huán)境。
(四)加快芒—瑞—隴一體化。依托試驗區(qū)及芒—瑞經(jīng)濟(jì)走廊，結(jié)合區(qū)域重大交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮芒市作為區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，適時進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提高轉(zhuǎn)移承載能力，逐步實現(xiàn)芒市中心城區(qū)與試驗區(qū)“核心區(qū)”相連接，為芒—瑞—隴一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
四、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善城市功能
堅持生態(tài)城市發(fā)展理念，繼續(xù)加大力度、加強(qiáng)國家生態(tài)城、國家衛(wèi)生城、國家園林城建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)芒市中心城區(qū)功能提升、重點城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，全面改善城市人居環(huán)境。積極爭取我市進(jìn)入全國智慧城市建設(shè)試點，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控導(dǎo)向作用，充分調(diào)動市場主體積極性并發(fā)揮其主力軍作用，以社會公共信息資源整合與應(yīng)用、電子政務(wù)體系改革任務(wù)為核心，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放和規(guī)范應(yīng)用，按“平臺先行、行業(yè)示范、分建共享、集中服務(wù)”的推進(jìn)路徑，實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全五大行動計劃，加快推進(jìn)我市信息惠民、信息消費等試點工作，加快推進(jìn)社會服務(wù)和社會管理智慧項目建設(shè)，率先建成沿邊智慧城市目標(biāo)。
圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，加快城市路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步提高芒市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極配合做好龍瑞高速公路、大瑞鐵路等重點工程。努力推進(jìn)城市道路建設(shè)，加快推進(jìn)闊時路(金孔雀大街至芒市大河)、斑色路(老彈石路，金塔大街至環(huán)東路)、軍分區(qū)至天龍街(機(jī)場大道至南蚌路)、阿露窩羅路延長線(金孔雀大街至芒市大河)、胞波路延長線(金孔雀大街至芒市大河)、仙池路休閑步道改造工程(大金塔路口至金塔大街)等道路建設(shè)，盡快啟動闊時路(金塔大街至環(huán)東路)、河?xùn)|路延長線(金孔雀大街至芒市大河)、人保路延長線(金孔雀大街至芒市大河)等城市道路建設(shè)工作,不斷完善城區(qū)路網(wǎng)，積極推進(jìn)城市暢通工程建設(shè)。同時，積極做好城市道路、排水、管線等相關(guān)設(shè)施維護(hù)管理工作，確保了城市道路及相關(guān)設(shè)施的完整、美觀和車輛及行人的安全通行。
五、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅持規(guī)劃先行先導(dǎo)，形成與中心村規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與農(nóng)村環(huán)境連片整治規(guī)劃相銜接、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)籌的村莊規(guī)劃體系，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。整合資金投入、培育特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。集中打造一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、文化娛樂、生態(tài)環(huán)保、展示消費于一體的新農(nóng)村建設(shè)精品工程。
(一)重點抓好村莊環(huán)境綜合整治。突出抓好市場經(jīng)營、戶外廣告、河道管護(hù)等重點工作，消除亂搭亂建等行為。清理陳年垃圾，全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，集中力量、限定時間、不留死角，盡快完成陳年垃圾清理任務(wù)。全面治理生活垃圾，根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運和處理方式，原則上所有行政村都要建設(shè)垃圾集中收集點，配備收集車輛。
(二)合理安排村莊產(chǎn)業(yè)和空間布局。突出顯山、露水、透綠，挖掘文化內(nèi)涵，保護(hù)歷史建筑，體現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)格和地域特色，形成“一村一業(yè)”、“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的建設(shè)格局。加強(qiáng)示范村創(chuàng)建，通過示范村的示范帶動，注重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、中心村培育、農(nóng)村住房改造、村落保護(hù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)、村容村貌整治等有機(jī)結(jié)合，形成各具特色的新村帶動模式。
(三)加強(qiáng)民族文化特色村寨管理保護(hù)。完善特色民族村寨建設(shè)規(guī)劃，將民族文化的挖掘、保護(hù)、傳承、利用作為特色民族村寨建設(shè)的切入點和落腳點，突出差異化特點，突出抓好民族文化內(nèi)涵的挖掘，在特色民族村寨建設(shè)過程中，形成自身風(fēng)格的建筑和設(shè)施，抓好特色民族村寨建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，支持民族村寨發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色民族村寨建設(shè)的根本支撐，宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工，使特色民族村寨群眾有穩(wěn)定的收入來源。
|
專欄 芒市“十三五”城鎮(zhèn)建設(shè)項目 1、市政道路建設(shè)：芒市城鎮(zhèn)道路建設(shè)； 2、城鎮(zhèn)供排水：芒市水廠及配套管網(wǎng)工程、芒市供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、芒市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水設(shè)施及配套管網(wǎng)工程、芒市遮放農(nóng)場供水設(shè)施及配套管網(wǎng)工程、芒市污水處理廠污泥處理處置工程、芒市污水處理廠污水再生利用工程、芒市大街和金孔雀大街排水治澇工程、芒市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程、芒市遮放農(nóng)場污水處理廠及配套管網(wǎng)工程； 3、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：芒市市區(qū)公園建設(shè)項目、芒市城市地下管廊建設(shè)項目、芒市智慧城市建設(shè)項目、芒市中心城區(qū)停車場建設(shè)項目、芒市城市天然氣利用項目、芒市軒崗小城鎮(zhèn)建設(shè)、芒市城區(qū)公廁項目、芒市特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目； 4、人防設(shè)施項目：芒市公共人員掩蔽場所、芒市人防信息化工程、芒市人防基本指揮所、芒市人防預(yù)備指揮所、芒市人防宣傳教育基地； 5、垃圾處理設(shè)施：芒市生活垃圾處理工程收運設(shè)施、芒市建筑垃圾處置場項目、芒市生活垃圾處理場進(jìn)場道路改擴(kuò)建工程、芒市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程（含糞便）、芒市生活垃圾處理廠一期封場工程、芒市垃圾場滲濾液輸送管工程、芒市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理及收運工程、芒市遮放農(nóng)場垃圾處理設(shè)施及配套垃圾收運設(shè)備工程。 |
第七節(jié)著力建設(shè)生態(tài)文明，爭當(dāng)生態(tài)示范新芒市
一、加快生態(tài)芒市建設(shè)
(一)加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動”和“森林云南”建設(shè)，積極開展生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，使芒市森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更趨合理，功能更加完備，人居環(huán)境極大改善，人民群眾的生活品質(zhì)大幅度提升。著力加強(qiáng)森林資源保護(hù)。全面構(gòu)建國土生態(tài)安全體系，建設(shè)以生態(tài)效益為中心的多效益林業(yè)體系，以環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)社會化服務(wù)體系。著力抓好林業(yè)重點工程建設(shè)。重點抓好水源涵養(yǎng)林建設(shè)、綠道網(wǎng)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)樹種建設(shè)、防火林帶建設(shè)等工程。建設(shè)樹種結(jié)構(gòu)良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、具有多效益的高效生態(tài)公益林體系。加強(qiáng)林業(yè)科技工作。以科技在林業(yè)現(xiàn)代化全過程、全方位的支撐為核心，以適用技術(shù)開發(fā)研究為重點，以科技成果推廣為突破口，加大森林資源管理的科技支撐力度，提升科技在芒市林業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，建立和完善符合市情的科技支撐體系，全面提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和成效。
(二)加強(qiáng)城市空間綠色建設(shè)。依照主體功能區(qū)規(guī)劃，采用“東西跨越、南北優(yōu)化、生態(tài)穿插、有機(jī)聯(lián)系、城在綠中，綠在城中，山水相依、特色獨具”的空間發(fā)展模式，形成“一城、三軸、三帶、六組團(tuán)”的綠色城市空間布局結(jié)構(gòu)。尤其應(yīng)充分利用芒市大河、南喊河、南秀河的景觀資源，形成貫穿城市的三條生態(tài)濱水綠帶，作為芒市的主要開敞綠色空間，在此空間內(nèi)保持和恢復(fù)展現(xiàn)以鳳尾竹海為代表的亞熱帶地域風(fēng)光，將自然環(huán)境與城市進(jìn)行有機(jī)的融合與連接。
(三)鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化、亮化、美化、凈化工程，對街道沿線、小景點、廣場、苗圃基地及住宅區(qū)內(nèi)等園區(qū)綠化設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，大力實施城市靚化和綠化建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧。
(四)改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)村容村貌整治，開展以改水、改電、改路、改灶、改廁、改廄和治理臟、亂、差為主要內(nèi)容的“六改、三治”工作。同時，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展清理垃圾、建立垃圾管理制度，清理糞便、建立人畜糞便管理制度，清理秸桿、建立秸桿綜合利用制度等“六清六建”工作，建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制。
(五)加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)市創(chuàng)建工作。2015-2017年，爭取把全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018年以前，爭取把全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018年，爭取把芒市創(chuàng)建為省級生態(tài)文明市。2020年，爭取把芒市創(chuàng)建為國家級生態(tài)文明市。
二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理
(一)落實環(huán)境影響評價制度。建立健全綜合決策機(jī)制。把生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)與目標(biāo)納入芒市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，貫穿于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。在制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時，要充分考慮芒市生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求，探索政策、法規(guī)等戰(zhàn)略層面的環(huán)境影響評價，加強(qiáng)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價。建立健全干部考核機(jī)制。完善市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部政績考核制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、節(jié)能減排目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項目等納入干部考核評價體系之中，建立科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系。
(二)完善環(huán)境監(jiān)管制度。完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，推動企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，建立資源回收利用制度，鼓勵企業(yè)建設(shè)廢物回收設(shè)施;建立環(huán)境公益訴訟制度，追究企業(yè)實施環(huán)境侵害應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;建立企業(yè)污染減排制度;建立企業(yè)環(huán)境行為公開制度，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為評估結(jié)果;嚴(yán)格實行新建項目環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，制定重點流域、區(qū)域的環(huán)境容量及總量控制標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能、環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻;建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的節(jié)能減排投入機(jī)制，引導(dǎo)社會、企業(yè)節(jié)約資源，重點推進(jìn)商業(yè)、民用節(jié)能及政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，鼓勵清潔能源開發(fā)利用。
(三)加強(qiáng)污染防控。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)創(chuàng)建工作。推行政府主導(dǎo)、群眾參與的工作格局，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。開展瑞麗江上游龍川江及瑞麗江支流芒市大河的水污染治理項目，加強(qiáng)集中式飲用水源地的保護(hù)。開展機(jī)動車尾氣檢測工作。建設(shè)汽車尾氣監(jiān)測中心，完善汽車尾氣檢測工作，并制定相應(yīng)的強(qiáng)制淘汰措施。編制工業(yè)污染源防治規(guī)劃。聘請有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)編制工業(yè)污染源防治規(guī)劃，并按規(guī)劃開展治理。
三、全力推進(jìn)節(jié)能減排
(一)推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行項目引進(jìn)開工建設(shè)條件，杜絕高污染、高耗能企業(yè)落戶。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)的改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入，堅決關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、排污無法達(dá)標(biāo)企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。
(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用模式，建設(shè)茶葉、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，促進(jìn)太陽能、農(nóng)村沼氣等可再生能源利用，建設(shè)若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善再生資源回收體系，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。
四、完善生態(tài)文明體制機(jī)制
探索流域、森林、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，健全自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)管理、用途管制等制度。創(chuàng)新自然資源監(jiān)管制度，健全大氣、水、土壤等污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立環(huán)境治理專項資金的生態(tài)環(huán)境績效評估制度，充分發(fā)揮財政資金的最大環(huán)境效益。
|
專欄 芒市“十三五”生態(tài)文明建設(shè)項目 1、生物多樣性保護(hù)：芒市地質(zhì)災(zāi)害治理工程、芒市生物多樣性保護(hù)工程、芒市防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、芒市氣象建設(shè)項目； 2、污染防治工程：芒市環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)項目、芒市大河出境河河道綜合治理建設(shè)項目、云南冶金集團(tuán)芒市300kt/a鋁及鑄造鋁合金水電鋁產(chǎn)業(yè)一體化項目配套污染治理工程、德宏奧環(huán)水泥有限公司技改搬遷項目配套污染治理工程、德宏后谷咖啡有限公司20000噸速溶咖啡生產(chǎn)線配套污染治理工程、芒市環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目、芒市醫(yī)療廢棄物處置中心建設(shè)項目、芒市生物質(zhì)能源加工項目、遮放貢米有限公司規(guī)?；i養(yǎng)殖場污染治理示范工程、芒市機(jī)動車尾氣監(jiān)測中心建設(shè)項目、芒市城市煙控區(qū)建設(shè)項目、芒市城市噪達(dá)區(qū)建設(shè)項目； 3、農(nóng)村環(huán)境綜合整治：芒市城市集中飲用水源地保護(hù)和治理工程、芒市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)市創(chuàng)建及鞏固提升項目、芒市農(nóng)村集中飲用水源地保護(hù)面源污染治理和生態(tài)修復(fù)項目、芒市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目、芒市農(nóng)村生活垃圾熱解處理整市推進(jìn)項目、芒市大河面源污染治理項目、芒市土壤污染防治項目； 4、食品安全整治：芒市食品安全整治項目。 |
第八節(jié)全面深化各項改革，建設(shè)“先行先試”新芒市
圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，全面深化各個領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于社會和諧進(jìn)步的體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。
一、全面深化政府管理體制改革
(一)推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，大力推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)，圍繞“務(wù)實、高效、誠信、親民、清廉”的總要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高駕馭復(fù)雜形勢、推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源職能，加大公共服務(wù)支出比重。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和干部隊伍建設(shè)，拓展網(wǎng)上服務(wù)功能。創(chuàng)新服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)方式，提高行政效能。實行管理重心下移。圍繞有利便民服務(wù)、增強(qiáng)基層功能的要求，推進(jìn)鎮(zhèn)街辦事處服務(wù)、小額公共資源交易和招投標(biāo)中心建設(shè)。
(二)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府。堅持以民主促民生。做好人民建議征集工作，推進(jìn)開放式?jīng)Q策，構(gòu)建權(quán)力陽光運行機(jī)制。健全重大決策事先聽取人民代表意見和與政協(xié)協(xié)商制度。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，提升政府公信力，打造誠信芒市。加大政府信息公開力度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，建設(shè)行政行為信息化監(jiān)督管理體系。
(三)深化行政審批制度改革。推行“權(quán)利清單”、“責(zé)任清單”管理方式，清理精簡行政審批事項;調(diào)整完善行政審批機(jī)制。著力深化工商登記制度改革。將個體工商戶、個人獨資、個人合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社這四類市場主體的登記權(quán)限下放至各基層市場監(jiān)督管理所，委托市場監(jiān)督管理所行使受理、核準(zhǔn)、發(fā)照職權(quán)。著力完善“寬進(jìn)嚴(yán)管”監(jiān)管機(jī)制。完善企業(yè)信用信息公示平臺和抽查制度，形成部門協(xié)同監(jiān)管、社會監(jiān)管和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管新格局，使“重審批輕監(jiān)管”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。著力創(chuàng)新“四個平臺”建設(shè)，即與消費者互動的平臺、暢通民意的平臺、接受監(jiān)督的平臺、解決問題的平臺。
(四)培育社會組織，構(gòu)建多元治理格局。改變政府主導(dǎo)一切的治理模式，建立多方參與、多元主體的治理體制，從而最大限度激發(fā)社會活力，建立一種政府與社會良性互動的多元治理格局。政府要加大力度培育社會組織，讓社會組織在成長與成熟中承擔(dān)更多社會服務(wù)功能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，盡可能把不需要政府強(qiáng)制力的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織。
二、全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。健全和完善養(yǎng)老保險個人賬戶管理制度。建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障經(jīng)辦管理體制和便民快捷的服務(wù)體系。
(二)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，建立就業(yè)援助長效機(jī)制。建立以公共人力資源市場為主導(dǎo)、社會人力資源市場為補充的人力資源市場體系。構(gòu)建完善勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。
(三)深化農(nóng)場改革。在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，從解決農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，進(jìn)一步推動農(nóng)場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)場新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)場區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會保障、創(chuàng)新社會治理等方面的改革。
三、全面深化財金供銷體制改革
(一)深化市域財政體制改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，加大對困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)預(yù)算管理改革，探索開展環(huán)境稅、物業(yè)稅等稅收改革試點。完善政府綠色采購制度，制定政府優(yōu)先采購清單，對自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境標(biāo)志、節(jié)能減排等產(chǎn)品及本地名優(yōu)產(chǎn)品，實行政府首購和優(yōu)先采購。
(二)深化沿邊金融改革。初步建立與試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系。重點是建立和完善多元化、多層次的沿邊金融市場體系;進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊金融市場開放度，提高金融市場國際化程度;加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證等服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大抵押擔(dān)保財產(chǎn)范圍，開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，農(nóng)村信用體系和支付結(jié)算體系建設(shè)等“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點任務(wù)。
(三)深化供銷合作社體制改革。全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。
四、全面深化文教衛(wèi)生體制改革
(一)深化文化體制改革。重點是優(yōu)化規(guī)模，提升民族文化產(chǎn)業(yè)地位;實化功能，提升民族文化影響力和輻射力;創(chuàng)新體制，形成文化大發(fā)展、大繁榮格局;面向市場，加速培育市場主體，著力創(chuàng)新運行機(jī)制;服務(wù)群眾，深化內(nèi)部機(jī)制改革提升公共服務(wù)水平。
(二)推進(jìn)教育綜合配套改革。加強(qiáng)社會主義核心價值體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代法治教育;加快中考制度改革，完善教育督導(dǎo)機(jī)制;大力促進(jìn)教育公平;深入推進(jìn)教育開放合作，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制;大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，支持鼓勵社會力量興辦教育;深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系;加快推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，深化教師教育改革，實施“未來教育家”項目，推進(jìn)名教師、名校長“雙名工程”。
(三)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)市級公立醫(yī)院綜合改革，探索“市管院用”人才使用機(jī)制，建立與行業(yè)特點相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、人事薪酬體制，完善醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，科學(xué)制定市域衛(wèi)生規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享機(jī)制，全面建成實用、共享、安全的衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，深化全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革，探索推行第三方醫(yī)學(xué)檢驗協(xié)同質(zhì)控提升機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。大力實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和運行機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)，探索市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)中醫(yī)一體化管理模式。鼓勵引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。建立社區(qū)醫(yī)生首診制，健全分級診療和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式。
第九節(jié)不斷提升開放水平，打造內(nèi)引外聯(lián)新芒市
堅持主動融入、全域開放，完善區(qū)域合作機(jī)制，全面參與“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略發(fā)展中的分工合作，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與國內(nèi)省內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極拓展合作領(lǐng)域和范圍，更好地利用兩個市場、兩種資源，形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。
一、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與壯大支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、招商引資結(jié)合起來，通過加大投入提升發(fā)展能力，通過科技創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)生動力，通過政策落實和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使民營經(jīng)濟(jì)成為對外開放的突破口、經(jīng)濟(jì)增長的生力軍、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新抓手、增加就業(yè)的主渠道。
(一)鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，制定互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)鼓勵各類創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力培育各領(lǐng)域、各層次和類型的創(chuàng)業(yè)群體，拓寬中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)客空間。
(二)加大金融扶持力度。堅持“政府引導(dǎo)、市場化運營”的原則，充分利用金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源，整合社會力量，拓寬融資渠道，健全融資擔(dān)保體系，為民營企業(yè)提供融資服務(wù)。建立中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金及發(fā)展基金，加大對民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的財政資金扶持力度。
(三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對民營經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)支撐，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。大力發(fā)展科技型中小民營企業(yè)，對經(jīng)國家、省認(rèn)定的科技創(chuàng)新型中小民營企業(yè)給予獎勵。扶持民營企業(yè)特別是中小企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。
(四)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)得到依法得到保護(hù)。完善政策法規(guī)，維護(hù)市場秩序，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等收到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
二、加大招商引資和對外合作力度
完善招商優(yōu)惠政策，健全招商引資激勵機(jī)制，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，“十三五”期間，實際利用外資累計達(dá)到1億美元。
(一)注重技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強(qiáng)化成本意識，提高投資強(qiáng)度，加快實現(xiàn)“由招商到選商”、“由引資到選資”的轉(zhuǎn)變。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點招商引資，積極引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、環(huán)保型項目，嚴(yán)格控制低水平、高耗能、高污染項目。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把服務(wù)業(yè)作為吸引外資的新重點，有步驟的推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，力爭服務(wù)業(yè)利用外資有突破性進(jìn)展。
(二)整合招商資源，加大招商引資力度。加強(qiáng)政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體、中介組織和專業(yè)隊伍為依托的招商隊伍建設(shè)，提高招商成效。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加大招商引資力度。緊盯港澳臺、日、韓及東盟、歐美地區(qū)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、創(chuàng)新招商方式，提高利用外資規(guī)模和水平。改進(jìn)招商方式，積極開展科技招商、以商招商、會展招商、網(wǎng)絡(luò)招商等活動。充分利用芒市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、園區(qū)平臺、土地資源、道路交通、勞動力成本等優(yōu)勢，搞好重大項目對接。
(三)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)芒市對外經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵有資金、技術(shù)和經(jīng)營管理優(yōu)勢的企業(yè)，開展國際產(chǎn)能合作，到境外投資辦廠，利用國外能源、原材料資源及國際先進(jìn)技術(shù)，提高芒市企業(yè)參與國際市場競爭的能力，同時，積極打造芒市品牌。
三、擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，壯大外貿(mào)主體，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)出口市場主體多元化，努力實現(xiàn)大進(jìn)大出，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。
(一)積極培育對外貿(mào)易經(jīng)營主體。通過資產(chǎn)重組，上市融資，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)實力。對出口超過100萬美元的企業(yè)，列入全市重點出口企業(yè)目錄，從技改、科研、資金等方面予以全力支持。爭取到2020年，全市出口超億美元的企業(yè)達(dá)到2家以上，超千萬美元的企業(yè)達(dá)到15家，超500萬美元的企業(yè)達(dá)到30家。全市對外貿(mào)易總額年均增長10%以上。
(二)扶持特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。完善提升現(xiàn)有出口基地建設(shè)，重點推堅果、咖啡、草果、核桃等出口基地建設(shè)。
(三)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。充分利用國家產(chǎn)業(yè)退稅政策的杠桿作用，扶持高附加值品牌，科技含量高的特色農(nóng)產(chǎn)品出口，逐步淘汰一批附加值低、資源消耗大，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度低的產(chǎn)品。在穩(wěn)定和擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展進(jìn)料、來料加工復(fù)出口業(yè)務(wù)。
四、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
(一)抓住機(jī)遇，打造相關(guān)基地。抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移，瑞麗開放開發(fā)國家實驗區(qū)、“一帶一路”和沿邊金融綜合改革的機(jī)遇，圍繞芒市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)招商引資的載體功能，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來芒市設(shè)立生產(chǎn)制造基地、研發(fā)中心、采購中心和分銷中心。積極參與“一帶一路”和沿邊金融綜合改革，抓住國家實施重大戰(zhàn)略的有利時機(jī)，加強(qiáng)與州內(nèi)各縣市在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、人才技術(shù)等重點領(lǐng)域的合作。抓住東中部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，把芒市建成東中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、商務(wù)和休閑旅游基地。
(二)加強(qiáng)與科研院所的合作。借助省內(nèi)高校和科研院所的雄厚實力，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，把芒市建成沿邊科學(xué)技術(shù)成果試驗推廣轉(zhuǎn)化基地。每年與省內(nèi)各大專院校、科研院所合作建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目1個以上。
(三)加強(qiáng)與州內(nèi)各縣市的合作。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略和瑞麗開放開發(fā)國家實驗區(qū)的大格局中，打造“一帶一路”的黃金節(jié)點。進(jìn)一步搞好同“一帶一路”省內(nèi)各縣市的對接，加強(qiáng)與各縣市在農(nóng)業(yè)、交通、旅游、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作，使芒市成為德宏對外連接的紐帶。
(四)加強(qiáng)與東南沿海等發(fā)達(dá)區(qū)域合作。抓住沿海呈現(xiàn)出用工荒、用工成本提高、產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動吸引南方資本、南方企業(yè)來芒市投資置業(yè)。把與浙江、上海、江蘇、廣東和福建等發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作作為重點，著力做好招商選資的大文章，爭取更多沿海大企業(yè)、大集團(tuán)來芒市投資置業(yè)。組成專業(yè)隊伍，小團(tuán)組、多批次、有目標(biāo)地進(jìn)行招商，拓展與東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
(五)加強(qiáng)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。充分利用國家深入實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度研究，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展為主線，推動生產(chǎn)要素雙向流動，推進(jìn)跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過多種形式，鼓勵芒市企業(yè)積極與中西部企業(yè)聯(lián)手，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、合作共贏。在農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)產(chǎn)品深加工、水資源開發(fā)利用等領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作，不斷推進(jìn)合作領(lǐng)域向科技、教育、文化、衛(wèi)生等拓展。
第十節(jié)保障改善民生質(zhì)量，營造文明健康新芒市
一、發(fā)展教科文衛(wèi)體事業(yè)
——教育事業(yè)。深化教育綜合改革。推進(jìn)辦學(xué)體制、管理體制、招生考試制度、課堂教學(xué)和人事制度改革。加快現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)步伐。加強(qiáng)平安校園、健康校園、綠色校園、文化校園、數(shù)字校園建設(shè)。深入實施“立德樹人、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量提升、隊伍素質(zhì)提升、特色創(chuàng)建、交流合作”六大工程。到2020年，投入資金13.3億元，規(guī)劃對芒市第一小學(xué)等96所學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建、新建芒市第七小學(xué)等學(xué)校15所、恢復(fù)風(fēng)平鎮(zhèn)戶育小學(xué)辦學(xué);規(guī)劃新建校舍建筑面積30.9萬平方米，新建、改造跑道及運動場地23.5萬平方米;配套實施相關(guān)附屬設(shè)施?；緷M足全市人民接受優(yōu)質(zhì)教育資源需要，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系。各類教育均衡發(fā)展。基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，普及高中階段教育，統(tǒng)籌發(fā)展特殊教育、民族教育、繼續(xù)教育，強(qiáng)化體育、美育和心理健康教育，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。到2020年，學(xué)前一年毛入學(xué)率達(dá)95%，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)85%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)90%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)11年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)13.5年。
——科技事業(yè)。大力發(fā)展科技事業(yè)。實施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷提高干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，全面提升科技水平。以科技基礎(chǔ)平臺和科技中介服務(wù)平臺建設(shè)為突破口，加強(qiáng)社會化科技服務(wù)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。重視科技創(chuàng)新。提高科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，加速創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn);推進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新的力度，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，不斷引進(jìn)新設(shè)備和科技成果，確保提質(zhì)增效;開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、政企合作，鼓勵企業(yè)與有關(guān)院校開展合作，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
——文化事業(yè)。按照全面建成小康社會的總體目標(biāo)，堅持正確導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新的基本原則，堅持以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展先進(jìn)文化、創(chuàng)新傳統(tǒng)文化、扶持通俗文化、引導(dǎo)流行文化、改造落后文化、抵制有害文化、鞏固基層文化陣地，在全市努力營造積極向上的精神追求和健康文明的生活方式;保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，努力提高群眾滿意度，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面繁榮發(fā)展;促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，推動邊疆民族貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越發(fā)展，保障特殊群體基本文化權(quán)益，建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，培養(yǎng)和促進(jìn)文化消費，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，培養(yǎng)和規(guī)范文化類社會組織，大力推進(jìn)文化志愿者服務(wù)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展;力爭完成“芒市文化館”和“芒市圖書館”的遷建工程，改造提升13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)文化站設(shè)施和功能，規(guī)劃新建一批村組文化活動廣場，努力建設(shè)以傣、景頗、傈僳、阿昌、德昂5種世居少數(shù)民族文化為主的標(biāo)志性文化建筑物，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，全力打造具有芒市特色的邊疆民族文化長廊。到2020年基本建成覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、便捷高效、保基本、促公平的全市公共文化服務(wù)體系。
——衛(wèi)生計生事業(yè)。健全和完善衛(wèi)生計生服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，增加市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源比重，全面加強(qiáng)市人民醫(yī)院建設(shè)，完成市婦幼保健院搬遷建設(shè)并投入使用，力爭完成軒崗鄉(xiāng)、芒海鎮(zhèn)、勐戛鎮(zhèn)、風(fēng)平鎮(zhèn)等4所衛(wèi)生院綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè);加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，采取帶編免試招聘緊缺人才、訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)本科生、實施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃等多種方式，加大人才引進(jìn)力度，完成130名鄉(xiāng)村醫(yī)生委培，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平;加強(qiáng)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，提高中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力;以居民電子健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)建設(shè)為切入點，加快推進(jìn)衛(wèi)生計生信息化建設(shè);健全和完善市鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)規(guī)范實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，到“十三五”末，居民電子健康檔案建檔率達(dá)90%以上;加強(qiáng)市疾病預(yù)防控制中心實驗室設(shè)施及檢測能力建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急體系，提升衛(wèi)生應(yīng)急能力，加強(qiáng)艾滋病等重大疾病防控，加強(qiáng)與周邊國家疾病信息溝通、建立防治技術(shù)交流的聯(lián)防聯(lián)控和衛(wèi)生應(yīng)急救治聯(lián)動機(jī)制;鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，參合率穩(wěn)定在98%以上，完善重大疾病和特慢病保障制度，進(jìn)一步提高保障水平;嚴(yán)格執(zhí)行國家基本藥物制度，政府舉辦的所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物實行集中、網(wǎng)上公開招標(biāo)采購、并統(tǒng)一配送;切實搞好愛國衛(wèi)生工作，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，努力消除垃圾亂傾倒、污水亂排放、畜禽敞放等現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善;加強(qiáng)計劃生育服務(wù)管理工作，全面落實國家新出臺的計劃生育相關(guān)政策。
——體育事業(yè)。以“體育強(qiáng)市”為目標(biāo)，以全面提高市民健康素質(zhì)為根本，全面貫徹落實《體育法》和《全民健身條例》。通過合理規(guī)劃，努力向上爭取資金支持，力爭建成“芒市全民健身運動中心”和“芒市老年人體育活動中心”等項目，全市各村小組(居委會)基本建有體育基礎(chǔ)設(shè)施場地，實現(xiàn)體育設(shè)施合理化。以滿足人民群眾不斷增長的體育需求為根本，在鞏固提升好芒市地區(qū)孔雀杯運動會和元旦越野賽兩項全民健身賽事的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建芒市年度農(nóng)民運動會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度農(nóng)民運動會，并形成長效機(jī)制;加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，注重發(fā)揮社會體育組織力量，倡導(dǎo)科學(xué)健身理念，進(jìn)一步加大全面健身活動力度，實現(xiàn)群眾體育生活化。以承辦“云南省第一屆青少年運動會”和“德宏州第六屆輪辦制老年人運動會”為重點，以“云南省第十五屆運動會”為機(jī)遇，以提升“芒市青少年兒童業(yè)余體育學(xué)?！睘樽ナ?，全面提升芒市競技體育水平，努力將芒市打造成為全省自行車和“鐵人三項”訓(xùn)練基地，實現(xiàn)競技體育精英化。以體育產(chǎn)業(yè)上升為“國家戰(zhàn)略”為契機(jī)，堅持改革創(chuàng)新、發(fā)揮市場運作、倡導(dǎo)健康生活、創(chuàng)造發(fā)展條件、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭取到2020年，全市在體育產(chǎn)業(yè)布局、功能、分類、服務(wù)、市場機(jī)制、消費需求等領(lǐng)域取得新突破，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增加，成為推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。
二、健全社會保障體系
(一)繼續(xù)完善社會保障服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)人人享有基本保障、保障項目基本完備、待遇水平穩(wěn)步提高、基金安全逐步加強(qiáng)，制度銜接順暢有序、管理服務(wù)高效便捷、持續(xù)發(fā)展的多層次社會保障體系。按照國家部署，做好推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險，提高保障惠民功能。突出抓好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員及私營企業(yè)職工等重點領(lǐng)域的失業(yè)保險工作。抓好高風(fēng)險企業(yè)的工傷保險工作，提高社?；鸬慕y(tǒng)籌共濟(jì)和抗風(fēng)險能力。加快社會保險工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化建設(shè)，加快推進(jìn)“電子社?！薄ⅰ罢粕仙绫！薄Ｗ龊帽Ｕ戏窟\營管理工作，確保中低收入家庭“住有所居”;并積極爭取項目，全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造及地震安居工程建設(shè)。
(二)加大保障性安居工程建設(shè)及管理力度。緊緊抓住國家和省加大城市棚戶區(qū)及邊境重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的歷史機(jī)遇，加大棚戶改造工作力度，“十三五”期間完成城市棚戶區(qū)改造及邊境重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造共1700戶。將城市及邊境重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的棚戶區(qū)改造成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、建筑特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文明和諧宜居的城市及邊境重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)一步加大保障性安居工程的后期管理力度。制定完善相關(guān)的分配管理辦法，健全保障房退出機(jī)制，建立多元化的保障房物業(yè)管理模式，加強(qiáng)管理服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷規(guī)范后期管理，扎實推進(jìn)保障性住房各項工作。
(三)努力擴(kuò)大勞動就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制。繼續(xù)抓好重點人群就業(yè)工作，著力加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)力度，健全農(nóng)民工工作服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)，加快建立覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)制度，健全農(nóng)民工社會保障政策。
(四)做好民政和養(yǎng)老事業(yè)。切實保障困難群眾基本生活、積極提升困難群眾發(fā)展能力，以培育發(fā)展社會組織、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要支撐和重要著力點，全面深化民政領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，全面提升民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的基礎(chǔ)作用、在國防和軍隊建設(shè)中的支持作用、在提供和強(qiáng)化基本社會服務(wù)中的支撐作用。建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，促進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，不斷提升老年人的生活質(zhì)量和水平。
三、加強(qiáng)人力資源開發(fā)
(一)構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)、營造萬眾創(chuàng)新氛圍。落實好結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策措施，為中小微企業(yè)減負(fù)加力;深入推進(jìn)簡政放權(quán)，能放給市場的堅決放給市場、而且放到位，充分激發(fā)市場主體的活力，同時管住管好該管的事。
(二)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、激勵、評價機(jī)制，落實黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊的培養(yǎng)引進(jìn)力度，實施人才項目。大力推進(jìn)技能振興計劃、職業(yè)培訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和高技能人才引進(jìn)計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，建立健全技能人才多元化評價體系。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室、實訓(xùn)基地等人才載體建設(shè)。完善人才服務(wù)，切實調(diào)動各類人才的積極性，吸引人才到芒市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村實用人才總量大幅度增加，農(nóng)村人力資源整體實力不斷增強(qiáng);農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、服務(wù)、評價、激勵機(jī)制更加健全，配套措施更加完善，有利于農(nóng)村實用人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村實用人才運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力顯著提高;加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的投入，整合教育培訓(xùn)資源，拓寬教育培訓(xùn)途徑，提高教育培訓(xùn)水平，基本建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。
|
專欄 社會事業(yè)重大項目 1、教育項目：學(xué)前教育項目；小學(xué)階段項目；初中階段項目；普通高中項目；職業(yè)高中項目；教師及成人技術(shù)培訓(xùn)項目；中小學(xué)教育信息化建設(shè)項目、芒市航空學(xué)院建設(shè)項目； 2、文化體育設(shè)施項目：芒市文化館和圖書館建設(shè)項目、芒市基層文化基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)項目、芒市民族文化保護(hù)與開發(fā)項目、芒市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、芒市文物保護(hù)單位修繕工程項目、芒市體育事業(yè)設(shè)施建設(shè)項目； 3、衛(wèi)生設(shè)施項目：芒市婦幼保健院整體搬遷項目、芒市衛(wèi)生信息化建設(shè)項目、芒市人民醫(yī)院兒科建設(shè)項目、芒市中醫(yī)院建設(shè)項目、芒市護(hù)康醫(yī)院精神科建設(shè)項目、芒市生殖健康服務(wù)中心建設(shè)項目、芒市衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)項目、芒市CDC食品風(fēng)險監(jiān)測及房屋改造項目、芒市醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項目、芒市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、芒市市鄉(xiāng)一體化及對口支援項目； 4、能力建設(shè)：芒市公安系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、芒市司法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、芒市信訪聯(lián)合接訪大廳建設(shè)、芒市基層宣傳隊伍建設(shè)、芒市十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）社管綜治維穩(wěn)中心； |
第十一節(jié)大力推進(jìn)依法治市，建設(shè)幸福平安新芒市
一、樹立依法治市理念
樹立法律權(quán)威。各級政府要堅持憲法法律至上原則，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行執(zhí)政活動。
嚴(yán)格依法辦事。遵循憲法和法律領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理行為，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
踐行執(zhí)政為民。自覺培育民主法治理念，堅持為民宗旨，擯棄特權(quán)思想，廣泛聽取群眾意見，切實保障群眾權(quán)益，依法規(guī)范執(zhí)政行為。
養(yǎng)成全民、全社會尊法護(hù)法守法用法意識與習(xí)慣，做到人人都是法律的臣仆，人人都對法治有敬畏之心、忠誠之感、守護(hù)之責(zé)。
二、完善政府決策機(jī)制
完善政府重大決策程序制度。把公眾參與、專家論證、合法性審查、調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢、風(fēng)險評估和集體討論決定作為政府重大決策必經(jīng)程序，決策事項承辦部門深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握決策所需法律依據(jù)，并按決策涉及范圍征求有關(guān)法律專家意見，做到?jīng)Q策依法有據(jù)。
建立政府決策專家咨詢機(jī)制。探索建立專家咨詢委員會、法律咨詢委員會等機(jī)構(gòu)，制定出臺政府重大決策事項專家咨詢辦法，充分發(fā)揮專家在決策中的“外腦”作用。
建立健全決策論證和評估制度。涉及重要改革、重大民生等決策提交討論前，根據(jù)情況對決策方案開展可行性、合法性論證或社會穩(wěn)定評估，確保決策綜合效益最大化。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推行依法行政中發(fā)揮積極作用。建立健全重大決策終身責(zé)任制和決策責(zé)任倒查制度。嚴(yán)格按照民主集中制的程序和方式實施決策，防止隨意決策和個人專斷。對違法決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)層級和人員責(zé)任，確保決策權(quán)力與決策責(zé)任相統(tǒng)一。
三、提高依法執(zhí)政水平
健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法教育培訓(xùn)制度。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)制度，將學(xué)法用法情況納入干部日常教育管理的重要內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化。
建立健全科學(xué)的依法執(zhí)政考核評價體系。全面建立依法執(zhí)政指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，推動從偏重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)考核向注重領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法綜合成效等指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變。
健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，逐步在全市各級黨政機(jī)關(guān)和國家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，健全完善績效管理和責(zé)任體系，加強(qiáng)績效管理，開展績效評估，明晰崗位職責(zé)，規(guī)范問責(zé)程序，對決策失誤、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)層級和人員責(zé)任。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任查究制度，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，除法律規(guī)定不能公開的事項外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果向社會公布，接受公眾監(jiān)督。對群體性事件，堅持公開透明，第一時間發(fā)布權(quán)威信息。大力推進(jìn)信息化辦案，建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機(jī)制。
五、強(qiáng)化安全監(jiān)管工作
圍繞構(gòu)建完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，研究網(wǎng)格化管理并分級分層加以細(xì)化、優(yōu)化的措施，做到深入落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、突出行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、完善安監(jiān)部門綜合監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步鞏固完善職責(zé)清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的工作格局。
第四章規(guī)劃實施和保障措施
第一節(jié)規(guī)劃實施
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
芒市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是芒市全面建成小康社會進(jìn)程中的一個關(guān)鍵性規(guī)劃;是指導(dǎo)全市在今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本指針;是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。因此，全市上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，并明確規(guī)劃總體目標(biāo)和思路，自覺完成規(guī)劃中的各項工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)部署，把規(guī)劃的各項任務(wù)貫穿于實際工作之中，并建立工作目標(biāo)責(zé)任制。芒市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，涉及全市經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，目標(biāo)任務(wù)的順利實施，需要各部門形成合力，積極配合，要扎實做好每個階段的工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時溝通。
三、明確目標(biāo)，分步實施
各級各部門要明確規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)部署，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把規(guī)劃的各項任務(wù)貫穿于實際工作之中，狠抓落實，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，分三個階段進(jìn)行。初期：有效承接“十二五”發(fā)展成果，按照“十三五”發(fā)展規(guī)劃思路，進(jìn)行起步建設(shè)。中期：對開始二至三年的發(fā)展成果進(jìn)行中期評估，以驗證發(fā)展方向、發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展質(zhì)量，為后兩年打基礎(chǔ)。末期：在初期、中期發(fā)展的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為綱領(lǐng)，努力完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。
四、狠抓落實，強(qiáng)化監(jiān)督
規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，就應(yīng)狠抓落實，把它貫穿于各級各部門的工作中。實施期間，應(yīng)加強(qiáng)依法施規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，切實發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，確保規(guī)劃各階段目標(biāo)的實現(xiàn)。
五、適時調(diào)整，科學(xué)評估
在實施期間，如遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因，致使原規(guī)劃內(nèi)容已不適應(yīng)新的形勢時，市政府可以對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并報請市人大批準(zhǔn)后組織實施。在實施過程中，應(yīng)按時衡量政策效果，檢驗工作得失。如有失誤，及時糾正，使規(guī)劃朝有效的方向行進(jìn)。同時，建立健全考核獎懲和績效評估機(jī)制。通過考核和評估，對規(guī)劃年度執(zhí)行情況進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，全面分析規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，及時提出評估改進(jìn)意見，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
第二節(jié)保障措施
一、組織保障
芒市“十三五”規(guī)劃的組織實施涉及到各個不同的部門，具有很強(qiáng)的綜合性。為充分保障規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可行性，應(yīng)建立和完善規(guī)劃實施的組織機(jī)構(gòu)。市政府加強(qiáng)對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)，建立實施“十三五”規(guī)劃的高效組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)規(guī)劃的分解、執(zhí)行、建成、考核、協(xié)調(diào)和調(diào)整。要成立貫徹落實“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和專家顧問小組，對規(guī)劃實施的具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
二、制度保障
一要擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費能力，完善刺激消費的相關(guān)政策，同時，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴(kuò)展市場需求，并努力加強(qiáng)相關(guān)政策保障工作，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供內(nèi)在動力。二要健全財政政策，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。運用財政手段，提高公共資源配置的科學(xué)性和效益性。建立嚴(yán)格、高效的財政支出管理體系。三要認(rèn)清我市土地供需矛盾突出的現(xiàn)實，積極向上爭取土地整治項目，協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)，合理利用土地資源，推行土地利用計劃管理，繼續(xù)落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和基本農(nóng)田保護(hù)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)國土資源利用良好秩序。
三、資金保障
進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實，建立健全招商引資的激勵機(jī)制。積極拓展融資渠道，建立地方中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，拓寬個私經(jīng)濟(jì)融資渠道,積極探索PPP模式。不斷擴(kuò)大民間投資，加大地方財政的建設(shè)性支出，集中力量辦大事。繼續(xù)積極爭取國家、省的各項投資，搭建多元化的融資平臺。
四、政策保障
根據(jù)本規(guī)劃制定配套政策，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、實施細(xì)則。加強(qiáng)部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，推動人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策和改革舉措形成合力、落到實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等要落實本規(guī)劃要求，其他相關(guān)專項規(guī)劃要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。
五、人才保障
圍繞“十三五”規(guī)劃建設(shè)的重點領(lǐng)域，加大人才培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展崗位技能培訓(xùn);進(jìn)一步發(fā)展成人教育，加強(qiáng)繼續(xù)教育和人才培訓(xùn)工作，完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。把高技能人才和農(nóng)村技能人才隊伍建設(shè)納入人才培養(yǎng)的整體規(guī)劃。形成合理使用人才的機(jī)制，實現(xiàn)人才的動態(tài)優(yōu)化組合。消除人才壁壘，加快人才的市場化流動，鼓勵、支持民營企業(yè)吸納人才。研究制定激勵人才的優(yōu)惠政策措施，完善人才獎勵辦法。
