和林格爾縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016-2020年)，是和林格爾縣率先全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治縣的重要時期。科學制定并全面實施“十三五”規(guī)劃，對我縣主動適應新常態(tài)、貫徹“五大發(fā)展理念”、推進供給側結構性改革 、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
第一章凝心聚力謀發(fā)展，全面建成小康社會
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十二五”時期是我縣發(fā)展很不平凡的五年。面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我縣以科學發(fā)展觀為主題、以轉變發(fā)展方式為主線，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委的各項決策部署，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進經(jīng)濟轉型升級，經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設取得了重大成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
綜合經(jīng)濟實力顯著增強。預計“十二五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到152.26億元，年均增長3.3%;人均GDP達到11241美元。一般公共預算收入達到11.30億元，年均增長14.6%;固定資產(chǎn)投資完成116.51億元，年均增長10.3%;社會消費品零售總額完成26.33億元，年均增長14.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到28861元，年均增長7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到10331元，年均增長8.5%。引進并建設了一批事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展打基礎、利長遠的重大項目，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)增強。
產(chǎn)業(yè)轉型升級取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的14.0∶61.0∶25.0演進為2015年的15.0∶48.9∶36.1，服務業(yè)比重明顯提升。非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。云計算 大數(shù)據(jù) 、電子商務、現(xiàn)代物流、文化旅游等新型服務業(yè)快速崛起，綠色食品加工業(yè)不斷壯大，石材、電力等產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中轉型升級。設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。支柱產(chǎn)業(yè)與信息經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+” 的發(fā)展趨勢高度契合。2015年我縣被評為全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣和全國首個出口乳品質量安全示范區(qū)，盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)被認定為自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)。
城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善，首府衛(wèi)星城功能逐步增強，城鄉(xiāng)公共服務水平不斷提升。完成了一批重大基礎設施建設工程，城關鎮(zhèn)改造建設步伐加快，蒙牛小鎮(zhèn)建設工程全面啟動，盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設迅速推進。建城區(qū)面積擴大到43平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到33%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%。城關鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強。全縣下大力氣建設新農(nóng)村，全力實施132個村的“十個全覆蓋”工程 ，農(nóng)村水電路訊等基礎設施不斷完善，基本公共服務水平顯著提升。完成呼朔高速、準興重載高速、209國道和清段改擴建、金盛路等一批重點工程，全縣黑色路面通車里程由2010年的480公里增加到850公里。朔黃鐵路連接線、大準鐵路增二線兩條鐵路相繼建成通車。盛樂國際機場土地管控等前期工作扎實推進。公路、鐵路、民航等基礎設施支撐保障能力不斷增強?！笆濉逼陂g，有效灌溉面積達到39萬畝，節(jié)水灌溉面積達到29.2萬畝，農(nóng)村電網(wǎng)改造全部完成，累計造林20.5萬畝，治理水土流失50.5萬畝，森林覆蓋率達到35%。工業(yè)主要污染物排放得到有效控制。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“潔凈和林”、“美麗和林”建設取得階段性成果。
社會事業(yè)和民生保障取得新進展。科技創(chuàng)新體系建設逐步推進，規(guī)劃建設了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、培育了一批創(chuàng)新型企業(yè)，取得了一批創(chuàng)新成果，新增國家級高新技術企業(yè)7家，賽科星公司性控繁育技術被列入呼和浩特市首批重大科技專項，國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及科技創(chuàng)業(yè)孵化園建成并投入運行，科技特派員作用顯著增強，我縣連續(xù)兩個考核年度榮獲“全國縣(市)科技進步考核先進縣”稱號。教育投入不斷加大，職業(yè)教育和基礎教育辦學條件明顯改善，教育教學質量穩(wěn)步提高，順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，榮獲全國區(qū)域衛(wèi)生信息化推進優(yōu)秀獎。公共文化和體育服務體系建設明顯加強，圖書館、科技館等公共服務設施不斷完善，群眾性文體活動蓬勃開展。城鄉(xiāng)居民思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提升。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。完成了城鄉(xiāng)低保重新認定和社會保險擴面核定工作，加大了困難弱勢群體的救助保障力度，實現(xiàn)了應保盡保。大力推進百姓安居工程，改造農(nóng)村危房5526戶，建設互助院239戶。扶貧開發(fā)工程扎實推進，五年減少貧困人口1.29萬人，社會保障體系不斷完善。城市保障性安居工程建設加快，農(nóng)村幸福院、互助養(yǎng)老院建設進展順利。安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。
改革開放發(fā)展穩(wěn)定的大好局面進一步鞏固。以深化經(jīng)濟體制改革為重點，加快推進各領域改革步伐。承擔的十項國家、自治區(qū)、市級改革試點取得明顯成效。圍繞參與國家“一帶一路”、“京津冀”協(xié)同發(fā)展和“呼包銀榆”城市群建設等國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，不斷加強與發(fā)達地區(qū)、周邊省區(qū)、知名高校和科研院所的經(jīng)濟技術合作，對外開放合作水平不斷提升。社會主義民主政治建設、精神文明建設扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心?！胺ㄖ魏土指駹枴苯ㄔO深入推進，全面依法治縣開啟新征程。統(tǒng)籌改革、發(fā)展與穩(wěn)定，“平安和林格爾”建設工作扎實推進，和諧穩(wěn)定的大好局面進一步鞏固。
總之，“十二五”時期不僅是和林格爾縣經(jīng)濟穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化升級的五年，也是基礎設施和生態(tài)建設不斷完善的五年，更是各族干部群眾得實惠最多，幸福感、獲得感和滿意度空前提升的五年，是我縣發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。
尤為重要的是，我們堅定自覺地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，創(chuàng)造性地抓好中央和自治區(qū)黨委、市委和縣委決策部署的貫徹落實，始終保持堅定正確的政治方向，這是我們過去發(fā)展最根本的經(jīng)驗，也是我們開創(chuàng)未來最根本的保證。
| 專欄1-1：“十二五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況 | ||||||
| 序號 | 指 標 | 2010年 |
規(guī)劃目標 | 實現(xiàn)情況 | ||
| 2015年 | 年均增長 （%） |
2015年 預計 |
年均增長（%） | |||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 129.2 | 260 | 15 | 152.26 | 3.3 |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（美元） | 10065 | 20256 | 15 | 11241 | 3.2 |
| 3 | 一般公共預算收入（億元） | 5.71 | 11.5 | 15 | 11.30 | 14.6 |
| 4 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 19419 | 35700 | 13 | 28861 | 7.0 |
| 5 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 7332 | 12921 | 12 | 10331 | 8.5 |
| 注：地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價格計算。 | ||||||
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我縣處于機遇和挑戰(zhàn)同在、希望與困難并存的時期。世界經(jīng)濟復蘇緩慢，國內經(jīng)濟進入新常態(tài)，許多深層次矛盾會在經(jīng)濟運行壓力中凸顯，必將傳導和影響我縣。
在機遇方面，一是宏觀環(huán)境穩(wěn)定，發(fā)展條件利好?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時期，經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經(jīng)濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動?？偟目?，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。國家將深入實施西部大開發(fā)、“一帶一路”、“京津冀”協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，加快推進“呼包銀榆”經(jīng)濟區(qū)建設;國家將全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，支持西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的基礎設施建設和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;國家將深入推進信息革命和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。自治區(qū)將迎來70周年大慶，“呼包鄂”一體化戰(zhàn)略和沿黃沿線經(jīng)濟帶戰(zhàn)略將深入推進。二是政策機遇疊加，發(fā)展動力增強。一方面，國家、自治區(qū)和呼市圍繞實施“十三五”規(guī)劃、貫徹“五大發(fā)展理念”、落實“五大重點任務”，將相繼出臺一系列配套政策措施，我們要主動承接、積極爭取。另一方面，我縣先后被國家確定為農(nóng)村土地征收制度改革試點、新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，被自治區(qū)列為首批擴權強縣試點、高層次人才隊伍建設目標考評責任制試點、縣域金融工程試點等，這些都為我縣加快發(fā)展提供了多重疊加的政策優(yōu)勢和機遇。三是比較優(yōu)勢突出，后發(fā)優(yōu)勢明顯。從區(qū)位看，依據(jù)“大呼和浩特”理念，呼和浩特市將深入推進南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設，作為重要的交通樞紐中心——呼和浩特盛樂國際機場將興建于我縣，這些機遇都將為我縣融入?yún)^(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)城融合、共享高端要素提供良好的機遇。從產(chǎn)業(yè)看，經(jīng)過多年來的不懈努力，綠色食品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，電力產(chǎn)業(yè)扎實推進，生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，郊野旅游產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)端倪，物流產(chǎn)業(yè)正在謀劃推進，這些都是新常態(tài)下的朝陽產(chǎn)業(yè)，以提高質量和效益為中心“做精、做大、做強、做長”是今后工作的主旋律。從發(fā)展?jié)摿矗铱h年年都有新項目、年年都有增長點。以“十個全覆蓋”工程為重點的農(nóng)村基礎設施和公共服務明顯改善，京能盛樂熱電等一批重大項目相繼投產(chǎn)，和林電廠將于2017年建成投產(chǎn)，盛樂國際機場進入最后審批階段并即將開工，這些都是未來新的重要增長點。從發(fā)展平臺看，“一城四區(qū)”作為我縣新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場，基礎設施較為完善，公共服務體系基本健全，各類審批要素齊全，特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢是其他地區(qū)所不具備的。從發(fā)展活力看，我縣規(guī)模以上企業(yè)達到45家，占全市近1/4;上市企業(yè)在我縣落地15家，其中培育本土上市企業(yè)5家，位居全市之首;全縣高新技術企業(yè)達到7家。良好的發(fā)展基礎、區(qū)位、交通、電力、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，必將助推我縣的可持續(xù)發(fā)展。
在困難方面，當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，綜合實力需要進一步增強;服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中占比偏低，經(jīng)濟結構優(yōu)化調整步伐需要進一步加快;產(chǎn)業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新能力還不強，發(fā)展的質量和效益有待提高;區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎設施建設仍然滯后，基本公共服務供給還不足，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務仍然艱巨;城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大，農(nóng)民收入水平較低，貧困人口的脫貧任務仍然艱巨;生態(tài)建設和環(huán)境保護面臨較大壓力，節(jié)能減排任務仍然艱巨，水、土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約高效利用方面還存在一定差距，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設還需進一步加強;大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍不濃;適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制還尚未全面形成;深化改革的推進力度還需進一步加大。
第三節(jié)發(fā)展構想
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委、市委和縣委的各項決策部署，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，加快轉型發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，按照爭當全區(qū)縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵的發(fā)展定位，加快建設首府衛(wèi)星城，全力推進同城化，以提高發(fā)展質量和效益為中心，著力打造綠色食品園區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)，不斷壯大綠色食品、云計算大數(shù)據(jù)、電力、生態(tài)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，努力走在全區(qū)前列，與全市同步率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，率先全面建成小康社會。
二、基本原則
——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民根本利益。
——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理。必須以經(jīng)濟建設為中心，從我縣實際出發(fā)，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進轉型升級，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持改革開放。改革是發(fā)展的強大動力。必須以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的障礙。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須全方位擴大對內對外開放，不斷拓展發(fā)展空間。
——堅持依法治縣。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，加快法治和林格爾建設進程，維護社會公平正義。
——堅持黨的領導。黨的領導是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須堅決貫徹全面從嚴治黨的各項要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實現(xiàn)“十三五”時期的奮斗目標提供根本保證。
三、發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期的奮斗目標，必須全面貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委的決策部署，主動順應形勢任務發(fā)展變化，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新情況和新特點，牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，改善要素稟賦結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，加快形成創(chuàng)新驅動發(fā)展格局。
協(xié)調是健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強地區(qū)硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性。
綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進綠色轉型，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，深入貫徹國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“引進來”和“走出去”相結合，引資引技和引智并舉，全方位擴大對內對外開放，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持共同富裕，注重發(fā)展的包容性，使全體人民廣泛參與發(fā)展過程、充分分享發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，促進社會和諧。
四、發(fā)展定位
“十三五”時期，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路以及自治區(qū)黨委關于“走在全區(qū)前列”的目標定位，結合呼和浩特市委的總體布局，打造兩個“排頭兵”，建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，建設云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建設新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。
——打造兩個“排頭兵”。打造全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵，引進國內外知名企業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品質量穩(wěn)居全區(qū)前列。打造全區(qū)縣域經(jīng)濟排頭兵，走進全國百強縣。
——建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，著力優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大，引進一批國內外知名食品企業(yè)及相關配套企業(yè)，持續(xù)壯大乳、肉、薯、菜、飲品等綠色食品產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固提升“中國乳都核心區(qū)”地位，著力打造全國最重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。
——建設云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)加大盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)基礎建設力度，抓好產(chǎn)業(yè)基礎設施保障，完善商務、信息、金融、專業(yè)技術、中介等公共服務平臺;引進培育建設一批標準化、品牌化、規(guī)模化、服務型龍頭企業(yè)和云計算大數(shù)據(jù)配套企業(yè)，構建云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。全力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強與知名服務商合作，打造形成立足內蒙古、服務京津冀、輻射全國的云計算數(shù)據(jù)中心和國家級云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
——建設新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。在“大呼和浩特”框架內，完成好農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城鎮(zhèn)綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉型、城市低效用地再開發(fā)利用、帶動新農(nóng)村建設等重點任務，到2020年在全國范圍內全面有序推廣試點成功經(jīng)驗。
五、發(fā)展目標
到2020年，和林格爾縣要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展走進全區(qū)前列，與全市同步率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、率先全面建成小康社會。努力實現(xiàn)以下具體目標：
——經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)展的質量和效益顯著提高。在優(yōu)化結構、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，一般公共預算收入年均增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，物價水平保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟自主增長機制加快形成。
——經(jīng)濟結構加快調整，轉型升級取得重大突破。有效投資進一步擴大，有效供給進一步增加，消費在經(jīng)濟增長中的貢獻進一步擴大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)比重明顯上升，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，縣域經(jīng)濟實力持續(xù)壯大。創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，生產(chǎn)力布局和要素結構進一步優(yōu)化，全社會實驗研究和開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大于3%，每萬人發(fā)明專利擁有量大于4件，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，在全區(qū)率先建成創(chuàng)新示范縣。
——衛(wèi)星城地位進一步凸顯，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局基本形成。按照區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，優(yōu)化空間布局，加快推進“一城四區(qū)三中心”建設?！耙怀恰奔闯顷P鎮(zhèn)中心城區(qū);“四區(qū)”即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、電力園區(qū)四個產(chǎn)城融合核心區(qū);“三中心”即大紅城、羊群溝、黑老夭三個鄉(xiāng)政府所在地區(qū)域集聚中心。全面提升基礎設施和公共服務水平，不斷增強承載能力和輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;全面推進“十個全覆蓋”工程，農(nóng)村面貌顯著改善。
——人民生活持續(xù)改善，社會文明程度普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到44406元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到16638元。全社會城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。消費能力和消費層次顯著提升?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務體系更加健全;中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，民族團結進步事業(yè)深入推進。
——生態(tài)環(huán)境質量總體改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。倡導綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。五年內，全縣森林覆蓋率提高到37%，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。有效控制能源和水資源消耗、建設用地及碳排放總量，提高能源資源開發(fā)利用效率，全面完成節(jié)能減排任務，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——“四個全面”深入推進，各方面體制機制更加健全完善。圍繞全面建成小康社會目標，不斷加大補短板力度。全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，各類市場主體活力進一步增強。全面加強法治和林格爾建設，司法公信力明顯提高。社會穩(wěn)定的大好局面進一步鞏固。從嚴治黨各項要求全面落實，黨的建設科學化、制度化水平顯著提高。
力爭通過五年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分、收入穩(wěn)定、住有所居、老有所養(yǎng)，上得起學、看得起病。政府更加廉潔高效，社會更加井然有序。將我縣建設成天藍水綠、安居樂業(yè)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)集聚的新興城鎮(zhèn)，建設成祖國北疆最亮麗的一道風景線。
| 專欄1-2：“十三五”時期和林格爾縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | |||||
| 類別 | 指 標 | 2015年預計 | 2020年目標 | 年均增長（%） | 屬性 |
| 綜合經(jīng)濟指標 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 152.26 | 223.72 | 8.0 | 預期性 |
| 一般公共預算收入（億元） | 11.30 | 16.62 | 8.0 | 預期性 | |
| 服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 36.10 | 45 | 4.5 | 預期性 | |
| 創(chuàng)新發(fā)展指標 | 研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | — | 3 | — | 預期性 |
| 每萬人發(fā)明專利擁有量（件/萬人） | — | 4 | — | 預期性 | |
| 財政教育經(jīng)費支出占一般預算支出比重（%） | 4 | 6 | 8.4 | 預期性 | |
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | — | 80 | — | 預期性 | |
| 協(xié)調發(fā)展指標 | 城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速比 | ≥1 | ≥1 | — | 預期性 |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 33 | 40 | 3.9 | 預期性 | |
| 城鄉(xiāng)居民收入比 | 2.79:1 | 2.67:1 | -0.8 | 預期性 | |
| 文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 3 | 5 | 10.7 | 預期性 | |
| 綠色發(fā)展指標 | 建設用地總量（萬畝） | 24 | 20.6 | -2.9 | 預期性 |
| 耕地保有量（萬畝） | 164 | 169.2 | 0.6 | 預期性 | |
| 森林覆蓋率（%） | 35 | 37 | 1.1 | 約束性 | |
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標準煤） | 達到國家要求 | 約束性 | |||
| 萬元工業(yè)增加值水耗（立方米） | 約束性 | ||||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量下降（%） | 約束性 | ||||
| 開放發(fā)展指標 | 實際利用外資總額（億美元） | [1.2] | [2.4] | 15 | 預期性 |
| 共享發(fā)展指標 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 28861 | 44406 | 9.0 | 預期性 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 10331 | 16638 | 10.0 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.8 | ≤4 | — | 預期性 | |
| 農(nóng)村安全飲水集中供水普及率（%） | — | 80 | — | 約束性 | |
| 嘎查村瀝青水泥路通暢率（%） | — | 100 | — | 預期性 | |
| 全民綜合閱讀率（%） | — | 80 | — | 預期性 | |
| 每千常駐人口衛(wèi)生機構床位數(shù)（張） | — | 6.14 | — | 約束性 | |
| 注：[ ]內數(shù)值為五年累計數(shù)。 | |||||
第二章堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟轉型升級
“十三五”時期，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，不斷培育發(fā)展新動力，打造發(fā)展新環(huán)境，拓展發(fā)展新空間，構筑發(fā)展新優(yōu)勢，在自治區(qū)率先建成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新功能完善、創(chuàng)新效益顯著、獨具地域特色的創(chuàng)新示范縣。依托創(chuàng)新優(yōu)勢，立足“提質增效”，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力打造綠色食品園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)和電力園區(qū)，不斷壯大綠色食品、云計算大數(shù)據(jù)、電力、生態(tài)、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，營造“親商、安商、富商”的和諧氛圍，把我縣打造成全區(qū)縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵。
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新活力
以科技創(chuàng)新為引領，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、投融資體制創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依靠科技創(chuàng)新推動企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。“十三五”末，全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的3%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。
加快集聚創(chuàng)新人才與創(chuàng)新團隊。抓住我縣被列為自治區(qū)高層次人才隊伍建設目標考評責任制試點的機遇，深入實施人才強縣戰(zhàn)略。
圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新人才。以市場需求為導向，以提升創(chuàng)新能力為核心，通過引才與引智、產(chǎn)學研相結合，培育或引進高技能人才、經(jīng)營管理人才和農(nóng)技推廣人才。重點在建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地、構建北疆生態(tài)安全屏障、信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村信息化等方面，加快培育發(fā)展急需的科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊。“十三五”期間，爭取設立相關院士工作站和國家級重點實驗室，引進科技領軍和創(chuàng)新人才20名左右，形成10個以上的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)萬人擁有高層次人才80人以上。
強化技能型人才培養(yǎng)力度。重點圍繞云計算大數(shù)據(jù)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析和挖掘人才500人左右;圍繞工業(yè)轉型升級，培養(yǎng)食品加工等技能型人才;圍繞設施農(nóng)業(yè)，奶牛、肉羊、生豬家禽養(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務型人才。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，開發(fā)建設“一體化課程教學改革”和“職業(yè)培訓包教學”項目，推動“企業(yè)新型學徒制”，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、結構合理、梯次發(fā)展的技能勞動者大軍。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃創(chuàng)新鏈。選擇一批重大科技專項進行攻關，力爭在信息技術應用、畜牧業(yè)高科技、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工技術應用、太陽能光熱利用、生物醫(yī)藥等領域實現(xiàn)突破。圍繞改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快關鍵領域的生產(chǎn)技術和新產(chǎn)品研發(fā)，著力在供給側和產(chǎn)業(yè)鏈終端實現(xiàn)突破。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)，促進云計算大數(shù)據(jù)、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)，加快良種選育、農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮和綜合加工利用等技術的研究、開發(fā)。圍繞綠色食品加工業(yè)，重點在食材培育、產(chǎn)品開發(fā)和加工技術等領域實現(xiàn)新突破。積極研發(fā)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術，全力構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
完善科技創(chuàng)新體系
培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、新材料產(chǎn)業(yè)和云計算大數(shù)據(jù)、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。力爭到2020年，申請認定國家級高新技術企業(yè)達到10家以上，掛牌上市企業(yè)達到10家以上。
建設高水平的新型研發(fā)機構。加大科技投入力度，鼓勵和支持有條件的企業(yè)與科研機構共建實驗室、中試基地，對關鍵技術進行聯(lián)合攻關。推進企業(yè)和研發(fā)機構實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，通過企業(yè)并購、技術合作、建立海外研發(fā)機構等措施，著力搞好關鍵技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。依托蒙牛、賽科星等企業(yè)，建成一批高水平的新型研發(fā)機構。到2020年，力爭建成自治區(qū)級新型科技研究院4家以上，新建和提升各類企業(yè)研發(fā)機構40家以上。
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。圍繞云計算創(chuàng)客中心、企業(yè)總部、蒙草創(chuàng)業(yè)園等，穩(wěn)步推進創(chuàng)新平臺建設。到2020年，建成能容納從事創(chuàng)業(yè)設計、外包服務、軟件研發(fā)等小微企業(yè)300家以上的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺。
提升創(chuàng)客中心的孵化功能。支持現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)平臺建成并投入使用，積極培育發(fā)展企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)服務中心等平臺建設。實施科技人員、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。組織開展創(chuàng)新成果展示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)項目推介等活動。調動政府、企業(yè)各方面的積極性，吸引各類科技孵化器與企業(yè)共同建設創(chuàng)業(yè)園和實訓基地。
打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。建立政府、科研機構、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣員、新型農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新體系。優(yōu)化經(jīng)營和管理機制，發(fā)揮土壤分析化驗實驗室、動物血清化驗實驗室、馬鈴薯組培實驗室、農(nóng)作物種子檢測實驗室、動物飼料監(jiān)測實驗室、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測實驗室等農(nóng)牧業(yè)重點實驗室在農(nóng)牧業(yè)技術推廣應用中的作用。與大專院校、科研院所合作，創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心。
全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動
抓住呼和浩特市創(chuàng)建寬帶中國示范城市的有利契機，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術等運用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等行動計劃，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進科技興農(nóng)。
適時打造農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。將物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算大數(shù)據(jù)應用于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營領域，做到精準配方、程控管理，提高種植效益和養(yǎng)殖效益。
完善“科技入戶”工程。不斷鞏固擴大小農(nóng)戶科技園的建設成果，使小農(nóng)戶科技園真正成為推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的示范和帶動作用。
著力推進“科技興農(nóng)”重點項目。發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的帶動作用，推進“我國西北地區(qū)退化、沙化、鹽漬化草原和農(nóng)牧交錯帶已墾草原生態(tài)修復技術集成示范項目”在我縣順利實施，為現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展提供技術支撐。推廣種用家畜新品系培育與性控繁育新技術，推動全縣以奶牛、肉羊為主的種業(yè)資源新品系培育，優(yōu)化品種結構，使全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%、畜牧業(yè)良種率達到95%以上。
全面推進“農(nóng)村淘寶”項目建設。加快全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，擴大電子商務在農(nóng)村的覆蓋面，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品下鄉(xiāng)，推動縣內知名品牌和農(nóng)村土特產(chǎn)品實現(xiàn)線下體驗、線上交易，到“十三五”末電子商務覆蓋98%的行政村。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，發(fā)展智能工業(yè)。圍繞關鍵環(huán)節(jié)開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算大數(shù)據(jù)應用試點，將具有環(huán)境感知能力的各類終端、基于泛在技術的計算模式、移動通信等融入到制造業(yè)供應鏈管理、產(chǎn)品設備監(jiān)控管理、生產(chǎn)過程工藝優(yōu)化和工業(yè)安全生產(chǎn)管理，改善產(chǎn)品質量，降低產(chǎn)品成本和資源消耗，將傳統(tǒng)工業(yè)提升到智能工業(yè)的新階段。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，促進轉型升級。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+旅游線路”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游餐飲”等形式，給游客出行以更多的線路選擇、更自在的入住條件和更靈活的時間安排，從而提供具有更好用戶體驗的旅游產(chǎn)品。
推動城鎮(zhèn)管理與服務智能化。結合“智慧和林”工程，整合各類視頻圖像共享應用體系，規(guī)劃建設全天候視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高治安防范智能化水平。以智慧城市建設為契機，實施智慧政務及智慧生活的信息惠民工程，將“掌上青城” 服務范圍拓展到我縣。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善制度創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能。
完善集聚人才的體制機制。充分發(fā)揮市場需求在人才資源配置中的決定性作用，進一步打破人才流動的體制壁壘、身份障礙。建立完善農(nóng)村基層專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，夯實企業(yè)專業(yè)技術人員培訓激勵機制，造就一批扎根基層的高素質專業(yè)技術人才。探索建立高層次人才研修制度，為高層次人才不斷提高學術水平提供支持。建立以科研成果轉化為導向的業(yè)績評價機制，加大政府科研投入力度。
推進“產(chǎn)學研”的協(xié)同創(chuàng)新。積極探索多元化的“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新模式。鼓勵企業(yè)與國內外高校、科研院所和科研機構合作，構建“產(chǎn)學研”合作戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國際科技合作基地，創(chuàng)造條件吸引更多的高校、科研院所加入，推進相關領域關鍵技術和產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術的研發(fā)和應用。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持
加大資金支持力度。整合落實各類創(chuàng)業(yè)基金扶持、稅費減免、小額貸款、社會保險補貼等政策，實施以獎代補的獎勵政策。加強金融資本與科技創(chuàng)新融合，在現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代交通業(yè)等領域進一步加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)政府投入、信貸資金、資本市場和“天使投資”協(xié)同支持創(chuàng)新的良好局面。
培育崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。開展企業(yè)崗位練兵、技術比武活動。暢通合理化建議表達渠道和反饋機制，對帶來重大經(jīng)濟效益的合理化建議適時給予褒獎。形成物質獎勵和精神獎勵相結合、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相促進的良性互動局面。
加強重要領域的成果轉化。加大知識產(chǎn)權保護力度，打擊侵權盜版和假冒偽劣，支持有市場前景的研發(fā)成果及時申請專利，鼓勵扶持專利技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。力爭“十三五”期間，申請各項專利500件以上，專利轉化率達到70%以上。
第二節(jié)發(fā)揮“三駕馬車”的拉動作用
立足“擴大內需“的戰(zhàn)略基點，推動消費、投資、出口協(xié)同拉動，更加注重消費和投資對經(jīng)濟增長的推動作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
發(fā)揮消費對增長的基礎作用。主動順應居民消費結構加快升級的趨勢，加大政策引導和扶持力度，擴大教育、文化、旅游、信息等服務消費，培育養(yǎng)老、家政、健康等新的消費增長點，帶動消費結構升級。通過完善社會保障體系、多渠道增加居民收入、提升居民消費能力，努力改善消費環(huán)境，提高消費預期，把巨大的消費潛力轉化為促進經(jīng)濟增長的重要動力，“十三五”期間全社會消費品零售總額年均增長保持在10%左右。
發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。抓住投資品價格較低的有利機遇，深入實施投資拉動、項目帶動戰(zhàn)略，持續(xù)擴大投資規(guī)模，力爭“十三五”期間全社會固定資產(chǎn)投資年均增速保持在10%左右。挖掘新常態(tài)下的投資新領域和新需求，調動企業(yè)投資積極性，推進投資主體多元化，提高投資的有效性和精準性。
優(yōu)化投資結構。加大基礎設施建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和公共服務領域投資力度，推進重大工程和重大項目建設，發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資，著力補短板、強基礎、調結構、增后勁，提高投資質量和效益。
深化投融資體制改革。創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮財政資金撬動功能。增加政府引導性基金，吸引各類投資基金入駐，帶動更多社會資本參與投資。
發(fā)揮出口對增長的促進作用。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極引進外資企業(yè)。抓住我縣被列為“全國乳品出口質量安全示范區(qū)”建設機遇，擴大出口份額。積極支持企業(yè)面向國際市場研發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)“走出去”，不斷培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
以農(nóng)業(yè)科技進步為動力，以產(chǎn)權制度改革為保障，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、興業(yè)富民”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，著力構建“五縱四橫”九大農(nóng)牧業(yè)體系，提高綜合生產(chǎn)能力、社會服務能力和生態(tài)保障能力，助力呼和浩特市打造國家級畜牧業(yè)示范基地。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和物質裝備水平?！笆濉睍r期，結合扶貧開發(fā)、整村推進項目、農(nóng)村“十個全覆蓋”工程等支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》的要求，堅持“一控兩減三基本” ，大力推進農(nóng)牧結合的生態(tài)畜牧業(yè)，增強全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)牧業(yè)基礎設施和物質裝備條件。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧食種植面積，推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，確保全縣農(nóng)作物播種面積每年穩(wěn)定在100萬畝以上，紫花苜蓿的種植規(guī)模達到10萬畝，青貯玉米種植面積達到15萬畝左右。全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.5%以上，到2020年達到31億元。
提升農(nóng)田建設水平。嚴格保護耕地，“十三五”期間，確保全縣耕地保有量穩(wěn)定在169萬畝。依托千億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、節(jié)水灌溉等項目，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。
提高農(nóng)業(yè)裝備水平。通過完善配套設施、健全經(jīng)營機制，利用好已建成的日光溫室大棚。加強畜棚建設，確保節(jié)能溫室、畜用暖棚總量滿足特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體需求。提高農(nóng)機裝備水平，完善農(nóng)機購置補貼政策，在保證農(nóng)機具總量增長的同時，優(yōu)化機型結構，引導農(nóng)戶購買先進適用農(nóng)機具，提高機具配套使用率，加大實用農(nóng)機推廣力度，提高農(nóng)機綜合作業(yè)水平?！笆濉逼陂g，努力使全新農(nóng)機總動力達到45萬千瓦。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構和布局。按照“打造品牌、示范帶動、優(yōu)化結構、增效增收”的總體思路，調整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化生產(chǎn)布局，高標準、高水平建設規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)基地。依托我縣豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展乳、肉、薯、菜、小雜糧和休閑觀光農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。
乳業(yè)
積極推進奶牛標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，集中打造盛樂鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、巧什營、舍必崖、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推廣良種、良料、良法養(yǎng)殖，推進人工草場和青貯玉米基地建設，推行測乳配方飼喂技術，提高鮮奶產(chǎn)量和質量。扶持�奶諛烈?、圣募Z嚦?、篙x茨烈?、牧乐?#65533;司和子昂公司等大中型牧場建設，加快現(xiàn)有中小型牧場改造步伐，提高各類牧場的經(jīng)營效益。到2020年，存欄奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在12萬頭左右，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖牧場達到70個，鮮奶產(chǎn)量穩(wěn)定在55萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元左右。
肉業(yè)
建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展多種形式的羔羊、犢牛、生豬、家禽經(jīng)濟，提高牲畜出欄率和肉類品質。
肉羊產(chǎn)業(yè)。以規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖為重點，大力扶持專業(yè)合作社、規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設，培育良種肉羊產(chǎn)業(yè)帶。以黑老夭、羊群溝、城關鎮(zhèn)山區(qū)為主，兼顧新店子、大紅城、舍必崖、盛樂鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)丘陵地帶，大力發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)。到2020年，肉羊存欄達到65萬只，年出欄肉羊75萬只。
生豬產(chǎn)業(yè)。以正大和正緣公司為依托，引進美國種豬開展人工授精，在舍必崖鄉(xiāng)小甲賴、同昌營子建設年產(chǎn)100萬頭的生豬養(yǎng)殖基地。引進新希望集團，與農(nóng)戶合作建設家庭農(nóng)場，形成存欄能繁母豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場200個。推進生豬產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，推廣四良配套(良種、良舍、良法、良料)技術，使全縣生豬產(chǎn)業(yè)再上新臺階。
家禽產(chǎn)業(yè)。大力推進集約化蛋雞飼養(yǎng)場建設，以正大公司小甲賴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白彥兔為重點，建設優(yōu)質蛋雞飼養(yǎng)基地，支持已建成的32萬只青年雞場、30萬只蛋雞場實現(xiàn)升級改造。兼顧扶持新店子鎮(zhèn)、大紅城鄉(xiāng)、盛樂鎮(zhèn)等傳統(tǒng)養(yǎng)殖基地和小型養(yǎng)殖場?！笆濉逼陂g，使全縣蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在100萬只左右，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
薯業(yè)
堅持“科技興薯”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)品種專用化、種植區(qū)域化、生產(chǎn)機械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品主食化。在秋季菜用型馬鈴薯、淀粉馬鈴薯的基礎上優(yōu)化馬鈴薯種植結構，增加薯條薯片型、主食型馬鈴薯、早熟菜用型商品薯、脫毒種薯的種植面積。引進先進節(jié)水灌溉設備，打造高效馬鈴薯種植基地30萬畝，全縣年產(chǎn)鮮薯30萬噸以上，打造呼和浩特市地區(qū)重要的脫毒種薯繁育基地。支持華歐淀粉組培實驗室做好高質量脫毒瓶苗供應，良種場做好原原種生產(chǎn)供應。
蔬菜產(chǎn)業(yè)
對已建成的7000畝設施蔬菜基地進行升級改造、產(chǎn)業(yè)配套、技術攻關和科技培訓。完善厚墻體日光溫室，建設6個規(guī)?；N植(千畝單元)、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的示范基地。引導鼓勵500畝單元的露地蔬菜生產(chǎn)。利用正緣、綠野等龍頭企業(yè)的設施、技術和市場集聚優(yōu)勢，輻射帶動相鄰區(qū)域發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)。在城關鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點推廣鮮食甜玉米。增強蔬菜的綜合生產(chǎn)能力、應急保障能力、質量安全水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。到2020年，全縣設施蔬菜基地面積達到1萬畝，露地蔬菜基地面積達到1萬畝，年產(chǎn)蔬菜5萬噸左右。
小雜糧產(chǎn)業(yè)
在具有種植優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)定谷子、莜麥、蕎麥、雜豆等小雜糧的種植面積。以效益為中心，以市場為取向，因地制宜科學規(guī)劃、合理調整小雜糧的生產(chǎn)布局，形成相對集中、各具特色的區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)基地。充分認識和發(fā)揮我縣小雜糧生產(chǎn)的資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和品質優(yōu)勢，使小雜糧盡快形成當?shù)鬲毦咛厣蛢?yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)。
休閑觀光農(nóng)業(yè)
支持黑老夭鄉(xiāng)、新店子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。建設農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光示范園區(qū)。適當發(fā)展花卉、苗木、中草藥產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期，使全縣休閑觀光等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)值提高20個百分點。
加強林下觀光、林果采摘、農(nóng)家樂體驗游等產(chǎn)品開發(fā)，建設多模式配置、多樹種栽植、多顏色搭配的觀光農(nóng)業(yè)走廊。創(chuàng)新投資運作機制，對投資較大的項目，實行“政府搭臺、部門指導、公司唱戲、市場運作”的運行機制，采用旅游景觀綠化與育苗基地建設相結合的“林苗一體化”綠化新模式;對于投資較小的林業(yè)項目，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級實施、一事一議、縣級獎補”的原則，最后通過年終評定，按實際工作成績和工作效果來決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補資金的份額，有效解決資金、用地、技術等難題，激發(fā)基層部門在造林綠化工作中的積極性和主動性，為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，提升農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的附加值。
促進組織化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，大力加強基地建設，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制。在依法推進耕地、草牧場經(jīng)營權有序流轉的基礎上，加強農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。
加強農(nóng)業(yè)組織化建設。積極扶持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織。“十三五”期間，繼續(xù)擴大家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場聯(lián)合體、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等多種經(jīng)濟組織和經(jīng)營模式，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務、帶農(nóng)增收的作用。依托蒙草抗旱、和盛育林、泰國正大、宇航人、蒙羊等公司的產(chǎn)業(yè)支撐，推動“公司+基地”“公司+合作社”“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新，推廣“基地+農(nóng)戶+公司+銀行+擔保公司”的羊聯(lián)體模式，從資金、技術、市場多方面幫助農(nóng)民解決養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的問題，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場應變能力。扶持泰國正大公司的萬頭豬場建設、宇航人公司的黑老夭沙棘綜合示范項目。
推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。積極扶持多種形式的規(guī)模經(jīng)營，以牛、羊、豬、雞等產(chǎn)業(yè)為抓手，堅持“扶持大型戶、扶大專業(yè)戶、帶動小農(nóng)戶”的基本原則，重點在盛樂鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、新店子鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、舍必崖鄉(xiāng)實施“千棚蔬菜、十萬頭奶牛、五十萬只肉羊、百萬口生豬和百萬羽蛋雞”工程?！笆濉逼陂g，努力使全縣規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10-15個百分點，養(yǎng)羊500只以上的合作社新增20個左右，年出欄100只以上的養(yǎng)羊大戶達到1400戶。利用資源優(yōu)勢，精心打造渾河流域、寶貝河流域10萬畝馬鈴薯、20萬畝玉米糧食工程，每畝玉米單產(chǎn)達到2000斤以上。
推進農(nóng)業(yè)標準化建設。圍繞乳、肉、薯、菜和觀光農(nóng)業(yè)，加快建立健全農(nóng)業(yè)標準體系，制定生產(chǎn)技術規(guī)程。大規(guī)模開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，高起點、高標準、高水平建設國家級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。學習國內外農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營先進經(jīng)驗，用工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)，突破生產(chǎn)方式、資源配置以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作體系的局限性，最終實現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品標準化、效益最大化。
提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全、疫病防治、農(nóng)村市場、農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)信息和減災防災服務體系建設。強化農(nóng)作物種子管理、農(nóng)機安全監(jiān)理、飼料獸藥種子監(jiān)督、動物防疫監(jiān)督等執(zhí)法體系建設。
加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。繼續(xù)加強從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全全過程管理，做好農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)測工作。更新設備，提高監(jiān)管手段和能力。完善農(nóng)村“物聯(lián)網(wǎng)”，升級農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系，確保本地農(nóng)產(chǎn)品質量合格率達到95%以上。
有效防控重大動物疫病。做好重大動物疫病和人畜共患病防治，根治布病，有效防控五號病、豬瘟、禽流感等動物常見病。進一步推進動物標識及疫病可追溯體系建設，提升動物疫情監(jiān)測預警能力，實施疫病強制免疫，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，確保不發(fā)生重大動物疫病。
完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。在產(chǎn)需相對集中的地區(qū)建立奶牛、肉羊、馬鈴薯等專業(yè)化市場，提高農(nóng)副產(chǎn)品商品化率，提高農(nóng)民的種養(yǎng)積極性。在城關鎮(zhèn)建立果蔬副食便民市場，有效緩解本地蔬菜瓜果少、肉蛋奶禽消費量低、產(chǎn)品供給結構不平衡等問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社要盡早培養(yǎng)電商平臺及互聯(lián)網(wǎng)專門人才，為農(nóng)牧業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動打好基礎。加強農(nóng)畜產(chǎn)品儲藏、運輸、冷鏈等設施建設，建立快速、高效、便捷的現(xiàn)代流通體系。落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，提高運輸效率。全面推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素市場雙向流動的新格局，激活農(nóng)村消費市場活力，讓農(nóng)村居民分享信息經(jīng)濟發(fā)展的新成果。
推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。加快發(fā)展無公害、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品，加大品牌培育和認證力度。充分利用山區(qū)氣候涼爽、光照時間長、病蟲害少的生態(tài)優(yōu)勢，打造“富硒蔬菜、富硒雜糧、有機牛羊肉”等品牌。利用川區(qū)土地肥沃、集中連片的優(yōu)勢，打造正緣、綠野等農(nóng)產(chǎn)品及休閑農(nóng)業(yè)品牌。借助芍藥節(jié)、杏花節(jié)、菊花節(jié)、物資交流會、地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會等文化活動，繼續(xù)強化品牌宣傳，提升品牌價值。積極組織龍頭企業(yè)參與區(qū)域內外農(nóng)產(chǎn)品展銷推介活動，在國內重點城市設立農(nóng)畜產(chǎn)品外銷窗口，拓展市場空間。利用電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)+，積極推進“農(nóng)超對接”，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道。力爭五年內，打造3-5個在全區(qū)知名度高、競爭力強的特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率達到50%。
完善農(nóng)技推廣體系。圍繞“規(guī)范縣級、強化鄉(xiāng)級、夯實村級”的目標，繼續(xù)開展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣創(chuàng)建工作，整合現(xiàn)有的基層五站所，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務站，改善基層農(nóng)技推廣機構基礎設施與辦公條件，鼓勵大中專及高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實基層農(nóng)技推廣隊伍。加大農(nóng)民實用技能培訓力度，每年穩(wěn)定轉移農(nóng)村勞動力4000人。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，把都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)、流通業(yè)、農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電商平臺、城鄉(xiāng)一體化建設有機融合，進一步拓展農(nóng)業(yè)功能。形成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)科技引領，專業(yè)合作社示范帶動，農(nóng)莊農(nóng)戶具體實施的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術及管理經(jīng)驗升級輻射體系。提升農(nóng)牧業(yè)技術裝備水平，提高農(nóng)機服務體系和安全管理水平，確保農(nóng)業(yè)機械化水平達到90%以上。
完善農(nóng)村投資金融保險體系。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)投資機制。引導社會資金向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村建設集聚，積極推進國家基本建設項目和財政支農(nóng)資金轉股試點機制。進一步搭建融資擔保平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資方式，建立農(nóng)牧業(yè)風險分擔機制，健全農(nóng)村金融服務體系。發(fā)揮縣級財政支農(nóng)信用擔保體系作用，建立和完善農(nóng)牧業(yè)保險體系，完善和實施好財政貼息，發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)和建設生態(tài)畜牧業(yè)的政策，支持龍頭企業(yè)集群，資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險、提供信貸擔保等新型服務。加強鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點建設，降低基層融資成本。不斷擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。
做好農(nóng)業(yè)信息服務。早做市場預測、調控和指導，農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)民也要在播前做市場調查和信息引導。積極開展電子商務信息采集與發(fā)布等服務，完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場“大數(shù)據(jù)”服務。在災害信息方面，研究春季大風、夏季卡脖旱和秋澇的發(fā)生規(guī)律，結合氣象信息，準確發(fā)布農(nóng)業(yè)災害性天氣預報，做好防災減災工作。
提升農(nóng)作物病蟲害防控能力。加強農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預警和防控技術指導，加強農(nóng)藥管理基礎設施設備建設，建立農(nóng)作物有害生物監(jiān)測和防控體系。引導扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織擴大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍，提升防控能力。
第四節(jié)推進新型工業(yè)化進程
堅持新型工業(yè)化道路，圍繞提高供給質量水平實現(xiàn)有效供給，全面落實《中國制造2025》行動綱領，按照“調整存量、優(yōu)化增量”的思路，圍繞綠色食品、石材建材、清潔能源、新材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大項目招商引資力度，推進產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建現(xiàn)代工業(yè)體系。按照市委的決策部署，在沙爾沁—盛樂工業(yè)集中區(qū)著力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、以新一代信息技術為重點的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，新增規(guī)模以上企業(yè)20戶。
扶持綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強。以和林格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，著力優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大的同時，再引進一批國內外知名食品企業(yè)及相關配套企業(yè)，持續(xù)壯大乳、肉、薯、飲品等綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，建設高端乳品、飲品等食品技術研發(fā)中心，創(chuàng)新種養(yǎng)殖、加工、銷售環(huán)節(jié)的合作模式，完善標準體系、誠信體系和產(chǎn)品追溯體系，著力打造自治區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地和最具中國活力的國際化乳制品產(chǎn)業(yè)基地。
加快乳業(yè)提質升級。發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以創(chuàng)新增效不斷鞏固提升“中國乳都核心區(qū)”地位。扶持蒙牛向世界乳業(yè)十強邁進。發(fā)展高品質液體乳和嬰幼兒乳粉生產(chǎn)，積極開發(fā)功能性產(chǎn)品和特色乳制品。支持圣牧公司日產(chǎn)800噸乳品加工基地項目盡快投產(chǎn)。新建年產(chǎn)1.8萬噸的華琳奶茶粉項目。支持內蒙古賽科星公司進一步夯實畜種安全和奶牛改良業(yè)務，建成集“種業(yè)、牧業(yè)、草業(yè)”于一體的乳業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈。
做強肉食品加工業(yè)。立足特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，借助首府物流節(jié)點集聚功能，大力發(fā)展綠色肉食品加工業(yè)，助力呼和浩特市打造國家級畜牧業(yè)示范基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。支持泰國正大公司年產(chǎn)10萬噸冷鮮肉、5萬噸速凍食品項目建設。支持蒙羊公司加快機房技術改造，建立肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈質量追溯信息平臺，爭創(chuàng)全國知名綠色品牌。打造年產(chǎn)36萬噸飼料、加工100萬頭牲畜和10萬噸肉食品的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。
推動飲品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在保證水資源利用總量不增長的情況下，促進飲料產(chǎn)業(yè)轉型升級，扶持可口可樂、燕京啤酒、康師傅、統(tǒng)一飲品等企業(yè)做優(yōu)和林項目。
加快保健品及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持宇航人公司依靠科技創(chuàng)新做強沙棘系列保健品項目，擴大黑老夭沙棘種植基地，通過沙棘采摘、林下旅游帶動農(nóng)民增收致富。支持大唐藥業(yè)、必威安泰生物制藥健康發(fā)展。實施嚴格的環(huán)保監(jiān)管制度，推動現(xiàn)有生物醫(yī)藥、保健品行業(yè)實現(xiàn)提質升級。
推動電力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。推動火電實現(xiàn)低碳生產(chǎn)。全力支持和林電廠、京能盛樂在建電力項目早日投產(chǎn)達效，適時啟動和林電廠二期工程項目早日開工建設，積極推進京能盛樂熱電廠二期熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。
圍繞電力項目，謀劃配套相關產(chǎn)業(yè)。通過熱電冷轉化、直供電改革，促進發(fā)電企業(yè)提高產(chǎn)能利用率。鼓勵煤電用一體化發(fā)展，通過和林電廠粉煤灰綜合利用項目提高資源綜合利用率，保障節(jié)能減排達到國家和自治區(qū)要求。
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。支持碳谷科技富勒烯碳納米材料開發(fā)、生產(chǎn)項目順利實施，引進一批科技含量高的新材料企業(yè)。發(fā)展新型節(jié)能門窗及配套產(chǎn)品。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。抓住呼和浩特市建設新能源示范城市的機遇，有序推進我縣風電基地建設，探索風電供熱，風力發(fā)電項目建設。鼓勵實施光伏與新農(nóng)村建設結合、光伏與設施農(nóng)業(yè)結合，在荒山荒坡建設光伏電站;結合城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進光電建筑一體化，鼓勵工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持神州光伏發(fā)電項目健康運轉。
促進石材建材產(chǎn)業(yè)轉型升級。促進石材產(chǎn)業(yè)轉型升級。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、將石材企業(yè)生產(chǎn)逐步集聚到園區(qū)，促進企業(yè)兼并重組，轉變傳統(tǒng)加工模式，努力向異形等精細化加工方面轉型，提升附加值，擴大品牌知名度。
第五節(jié)提升服務業(yè)比重與水平
堅持傳統(tǒng)服務業(yè)與新興服務業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，到2020年，使服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過45%。加速打造科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、旅游休閑區(qū)，顯著提升服務業(yè)發(fā)展水平。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。以生產(chǎn)需求和產(chǎn)業(yè)升級為導向，大力推動全縣生產(chǎn)性服務業(yè)向高端化、融合式、外向型、專業(yè)化、集聚化發(fā)展。抓住呼和浩特市列為國家一級物流節(jié)點城市的機遇，主動融入國家“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，加強與周邊區(qū)域合作，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，積極發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、信息技術與知識產(chǎn)權服務、節(jié)能環(huán)保服務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源和品牌建設等其他生產(chǎn)性服務業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托園區(qū)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和交通便利的優(yōu)勢構建多層次、網(wǎng)絡化、信息化的物流體系。全力支持蒙成物流園區(qū)發(fā)展壯大，打造集現(xiàn)代物流、倉儲物流服務于一體的綜合園區(qū)。抓住建設盛樂國際機場的機遇，積極謀劃空港經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展保稅物流、第三方物流和臨港加工業(yè)。整合物流資源，加快華蒙通物流等項目建設，積極發(fā)展現(xiàn)代電商物流產(chǎn)業(yè)。
培育壯大電子商務產(chǎn)業(yè)。完善電子商務扶持政策，加快電商平臺和網(wǎng)點建設，加快電子商務信用體系、標準體系、統(tǒng)計體系和快遞服務評價體系建設，優(yōu)化電子商務市場環(huán)境，為呼和浩特市創(chuàng)建國家電子商務示范城市提供支撐。利用盛樂云谷信息便捷的優(yōu)勢和我縣綠色農(nóng)畜產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，通過線上線下融合，支持華蒙通等企業(yè)搭建農(nóng)畜產(chǎn)品運銷平臺、直供大型銷售終端、實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接。以供銷合作社流通網(wǎng)絡為基礎，加快建設城鄉(xiāng)雙向流通綜合物流平臺。積極培育第三方物流業(yè)，推進云計算等技術在物流智能化管理方面的應用，提升物流信息化、智能化、精準化水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。著力優(yōu)化金融資源配置，積極引進駐縣金融機構，推進金融創(chuàng)新，構建多層次、多元化的金融服務體系，強化金融對實體經(jīng)濟的支撐作用。全力抓好企業(yè)融資上市培訓服務，完善全縣中小微企業(yè)上市梯次建設項目庫，積極引導企業(yè)掛牌上市。引導擔保機構與銀行合作，組織好“銀—企對接會”，利用“助保貸”平臺，為縣域內的涉農(nóng)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社及廣大農(nóng)戶提供貸款便利。增強對小額貸款公司和融資擔保公司的監(jiān)管督查，開展防范打擊和處置非法集資活動，培育社區(qū)網(wǎng)格化管理長效機制，降低金融風險，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融環(huán)境。拓展提升生活性服務業(yè)。重點發(fā)展醫(yī)療保健服務、養(yǎng)老保障服務，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)服務市場和學區(qū)經(jīng)濟，創(chuàng)新生活服務業(yè)發(fā)展模式，為改善民生和拉動內需提供有力支撐。 加強醫(yī)療保健服務業(yè)。加快發(fā)展醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健康保險、中醫(yī)藥保健、健康體檢、健康咨詢等產(chǎn)業(yè)。促進“醫(yī)養(yǎng)結合”，加強縣城醫(yī)院與區(qū)內外知名醫(yī)院的技術交流，結合實施“十個全覆蓋”工程，提高基層衛(wèi)生室的醫(yī)療器械配置水平。構建集健康體檢、健康管理、體育健身、健康保險等為一體的健康服務體系。
完善養(yǎng)老保障服務。建成布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。加強養(yǎng)老服務設施建設，繼續(xù)實施陽光計劃、月光計劃、星光計劃、霞光計劃、幸福計劃、助康計劃等工程，構建家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老服務體系，加強社會對老年人的生活照料、康復護理、精神關愛、緊急救援。
健全社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)服務設施，拓展社區(qū)服務領域，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，重點發(fā)展居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、家政服務，帶動就業(yè)增收。
促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實國家針對房地產(chǎn)去庫存的財稅、信貸、公積金等相關政策，鼓勵改善性需求入市。通過教育、醫(yī)療和社保待遇吸引農(nóng)民工進城安家落戶。結合舊城改造、整村推進，規(guī)范發(fā)展以普通住宅為重點的商品房，完善保障性住房體系。通過健全配套設施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供公寓式服務。加快呼和浩特云計算基地科技城高層住宅、公寓、酒店建設進度，推進盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)高科嘉園項目建設，大力支持空港經(jīng)濟區(qū)建設。培育房地產(chǎn)二級市場和住房租賃市場，保障房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
大力發(fā)展學區(qū)經(jīng)濟。優(yōu)化大中小學附近的商業(yè)環(huán)境，確保提供合格的產(chǎn)品和優(yōu)質的服務。依托內蒙古師范大學盛樂校區(qū)，以優(yōu)秀的就業(yè)機會、優(yōu)美的居住環(huán)境、優(yōu)良的教育體系吸引畢業(yè)生在云計算園區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，提高人力資源水平，提升學區(qū)消費對地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用。
創(chuàng)新生活服務業(yè)發(fā)展模式。大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營，培育當?shù)赜刑厣倪B鎖企業(yè)與餐飲服務業(yè)，引進知名連鎖服務企業(yè)，提高餐飲業(yè)、零售業(yè)經(jīng)營管理水平。發(fā)展遠程教育、遠程診療、數(shù)字休閑、智慧社區(qū)等新型服務模式。
著力壯大云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以大數(shù)據(jù)及云計算的開發(fā)應用為核心，以構建完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈為目標，全力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強與知名服務商的合作，努力將我縣盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)打造成“立足內蒙古、融入京津冀、輻射全國”的云計算和大數(shù)據(jù)增值服務中心和云計算技術創(chuàng)新中心，向打造國家級云計算產(chǎn)業(yè)基地目標努力。
營造良好的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)強化盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)基地建設，抓好產(chǎn)業(yè)基礎設施保障，完善商務服務、信息服務、金融服務、專業(yè)技術服務、中介服務等公共平臺，放寬市場準入條件，為服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
加快重點項目建設步伐。加快中國移動(呼和浩特)數(shù)據(jù)中心、國家(內蒙古)云應用檢測中心、中國電信(內蒙古)信息園的續(xù)建擴建工程?？焖偻七M云計算創(chuàng)客中心等項目投入運營，搭建大眾創(chuàng)業(yè)平臺。全力支持盛樂軟件園項目、中國國際信息技術(內蒙古)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心、浪潮云計算中心等大型新建項目順利實施。
不斷培育拓展新項目。利用中國移動、中國電信寬帶出口信息迅捷高速的優(yōu)勢，吸引長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)的數(shù)據(jù)備份中心和應用系統(tǒng)平臺入駐。力促一批在談的云計算項目落地，招引培育一批標準化、品牌化、規(guī)模化、服務型龍頭企業(yè)和云計算配套企業(yè)，促進集聚區(qū)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，將集聚區(qū)建成布局集中、功能完備、特色突出、輻射帶動作用強的自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)。
打造“智能”園區(qū)。推動大數(shù)據(jù)服務、公共信息服務平臺建設，著力構建園區(qū)公共IT服務云，創(chuàng)建醫(yī)療云、教育云、政務云、混合云應用平臺，把云計算園區(qū)建成既有大型數(shù)據(jù)中心運營，又有各類應用服務商參與的“中國云谷”，推動全縣企業(yè)和機關、事業(yè)單位全面實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營程控化、傳輸數(shù)字化、辦公自動化。
大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。以創(chuàng)新、綠色、生態(tài)發(fā)展為理念，在“大呼和浩特”框架下，堅持文化與旅游融合發(fā)展，以歷史文化游、工業(yè)游、生態(tài)游、民俗游、鄉(xiāng)村游為引領，以南山生態(tài)文化旅游園區(qū)為重點，完成旅游總體規(guī)劃，加強基礎設施建設，完善配套服務功能，開辟精品旅游線路，培育區(qū)域旅游品牌，建成百花園、百草園和菊花園，打造“郊游勝境、花海和林”。
旅游產(chǎn)業(yè)分區(qū)與特色。深入挖掘北部區(qū)工業(yè)文化旅游資源、盛樂古都文化旅游資源和農(nóng)家鄉(xiāng)土文化旅游資源，挖掘中部區(qū)文化園林景觀資源、植物花卉景觀資源、運動休閑娛樂資源、特色度假旅游資源和古道驛站旅游資源，挖掘南部河谷草原文化景觀資源，新建續(xù)建重要旅游景點。
1.北部區(qū)。以盛樂鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心，依托蒙牛液態(tài)奶生產(chǎn)線、北魏古城及盛樂博物館、云谷“智慧新城”、奧威馬業(yè)、和盛育林、蒙草、內蒙古師大、大正文化產(chǎn)業(yè)園等已建、在建、擬建項目和人文景觀，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)游、歷史文化游、休閑觀光游融合發(fā)展。
2.中部區(qū)。以城關鎮(zhèn)為中心，兼顧黑老夭鄉(xiāng)，依托南山文化生態(tài)園林、趣味體育運動、古道驛站風貌、窯洞休閑人家、摩天嶺、冰凌溝自然生態(tài)、茶馬古道巡游等項目，重點推進文化生態(tài)園林休閑游和古道、驛站風土體驗游。
3.南部區(qū)。以新店子鎮(zhèn)、大紅城鄉(xiāng)為重點，發(fā)揮渾河谷風光、白音陶海草原風情的自然資源優(yōu)勢，加快草原風情體驗游的招商引資力度;加強小板申漢墓、榆玉林古城民俗、大紅城遺址、明代長城、邊塞圣山的旅游資源開發(fā)和宣傳工作，提升邊塞圣山觀光的旅游產(chǎn)品影響力。
扶持重要旅游景點新建續(xù)建。加快推進新媒體與云計算創(chuàng)新先行示范區(qū)、草原豆思動漫產(chǎn)業(yè)園等市級重點旅游項目建設。在南山生態(tài)文化景觀園區(qū)東側，建設“體育運動休閑娛樂中心”，并進行企業(yè)化運作;在南山東部山地建設和打造北方最大且最具特色的“芍藥花”主題園區(qū)，配合種植玫瑰、菊花等其它花種，建設“百花園”，打造“花海和林”。扶持內蒙古奧威蒙元馬文化生態(tài)旅游區(qū)、盛樂古城遺址公園、南天門景區(qū)等旅游景區(qū)的續(xù)建工程。支持正緣農(nóng)牧業(yè)休閑觀光園建設。
培育縣域旅游品牌。提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)游、歷史文化游、生態(tài)園林游、草原風情游等傳統(tǒng)優(yōu)勢旅游產(chǎn)品影響力，培育發(fā)展古道驛站體驗游、邊塞圣山觀光游、浪漫婚慶游等特色旅游新產(chǎn)品。基于“一帶一路”戰(zhàn)略和“大呼和浩特”理念，重點發(fā)展美麗鄉(xiāng)村游，形成以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要內容的民俗風情游，以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內容的務農(nóng)采摘游，打造“郊游勝境”。加強區(qū)域合作，建設托縣、清水河、和林旅游環(huán)線。開發(fā)自駕游項目，建設汽車旅館和自駕車營地。引進汽車租賃公司，與航空、鐵路、客運專線客流實現(xiàn)有效銜接。開辟“鮮卑尋祖、盛樂訪古”旅游線路，打造“草原絲路”上的旅游名城。發(fā)揮特色節(jié)慶活動的帶動作用。辦好“芍藥節(jié)”“紅葉節(jié)”等特色節(jié)慶活動。推動特色節(jié)慶活動與旅游紀念品開發(fā)、重要經(jīng)貿活動的融合發(fā)展，提升特色文化節(jié)慶活動檔次與水平。
構建旅游業(yè)綜合服務體系。圍繞創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)秀旅游城市，大力實施十大旅游服務工程，加快A級景區(qū)申報工作，打造涵蓋吃、住、行、游、購、娛六要素的旅游一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。餐飲體系，建設城關鎮(zhèn)及重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲集聚區(qū)，完善露營地餐飲區(qū)、渾河谷燒烤城、農(nóng)家樂及零售餐飲體系。住宿體系，提高城關鎮(zhèn)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的賓館、旅館檔次，改善露營地住宿和各類度假村住宿條件。交通體系，加強連接重點景區(qū)的主干道建設，完善景區(qū)交通標識、郵政通訊設施、景區(qū)導覽系統(tǒng)，提升配套服務水平。開通連接旅游專線巴士，提升各類群體的旅游參與度。購物體系，完善城關鎮(zhèn)及各旅游服務區(qū)購物中心，著重發(fā)展剪紙等專項產(chǎn)品購物、土特產(chǎn)購物和各類采摘型購物。娛樂體系，在各類旅游項目設計中，注意提高游客的參與度。主動承攬大型演藝活動，辦好南山“盛樂大劇場”和林格爾特色專場演出。辦好露營篝火晚會，提升游客滿意度。
第三章堅持協(xié)調發(fā)展，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
緊緊抓住我縣被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的重大機遇，堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，努力推進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化空間布局，打造首府衛(wèi)星城
主動融入“大呼和浩特”，加快建設衛(wèi)星城，全力推進同城化，自覺遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，全面落實城鎮(zhèn)工作“五個統(tǒng)籌”的要求，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。按照“一城四區(qū)三中心”的縣域空間布局，著力打造城關鎮(zhèn)主城區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、電力園區(qū)四大區(qū)承載、輻射帶動作用，增強大紅城、羊群溝、黑老夭三個區(qū)域中心的集聚作用。
改造提升城關鎮(zhèn)中心城區(qū)
改造提升中心城區(qū)。城關鎮(zhèn)要按照“林中有城、城中有林”建設衛(wèi)星城的總要求，將“一湖四山”(“一湖”即石咀子湖，“四山”即南山、北山、臥牛山、東山)納入規(guī)劃區(qū)或控制區(qū)，完善提升周邊環(huán)境保護區(qū)，不斷拓展城鎮(zhèn)核心區(qū)，按照“景觀功能化，功能景觀化”的要求，鞏固現(xiàn)有建設成果，完善服務功能，提升景觀品位。加強市政公用設施和公共服務設施建設，加快推進城區(qū)地下管網(wǎng)改造，建設較為完善的城鎮(zhèn)地下管線體系，加強綠地體系和水域體系建設，全力以赴實施一批重大基礎設施工程，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和宜居宜業(yè)水平，建成獨具特色的塞外小鎮(zhèn)。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造工程，完成城關鎮(zhèn)污水處理廠升級改造。加快信息化基礎設施建設，推進綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)建設，努力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)和自治區(qū)園林縣城。到2020年，建成區(qū)面積由目前的43平方公里擴大到70平方公里。戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的33%提高到40%，常住人口城鎮(zhèn)化率由目前的40%提高到50%。
積極推進房地產(chǎn)市場去庫存。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)把去庫存與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、文化創(chuàng)意”緊密結合起來，發(fā)展“三創(chuàng)”社區(qū)。與養(yǎng)老健康結合，通過政策扶持和引導，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合社區(qū)。推動與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結合，充分利用現(xiàn)有的存量房，通過政策扶持和引導，發(fā)展體驗社區(qū)、娛樂文化社區(qū)和會展業(yè)。通過去庫存、去杠桿，培育新產(chǎn)業(yè)，打造新業(yè)態(tài)。
打造首府南部“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。通過引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與分工協(xié)作，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載、土地利用集約高效的首府南部“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以“綠色、環(huán)保、節(jié)能”和“宜居、宜業(yè)、宜游”為目標，深入推進蒙牛、蒙羊、蒙草、桃李、宇航人等綠色產(chǎn)業(yè)與蒙牛小鎮(zhèn)、和林格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成綠色工業(yè)小鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)。
盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。以建設“中國云谷”為目標，將盛樂鎮(zhèn)一并納入進行規(guī)劃與建設，積極推動綜合管廊應用，圍繞產(chǎn)業(yè)不斷完善配套服務功能，提升軟硬件支撐保障能力，切實增強吸納產(chǎn)業(yè)和支撐就業(yè)能力，提高公共服務能力和水平，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。
空港經(jīng)濟區(qū)。將巧什營鄉(xiāng)、舍必崖鄉(xiāng)納入總體規(guī)劃，發(fā)展保稅物流、第三方物流和臨港加工業(yè)，打造成北方綜合交通樞紐和區(qū)域航空樞紐，建成服務于呼包鄂經(jīng)濟圈及沿黃沿線經(jīng)濟帶重要的節(jié)點園區(qū)，促進全市及全區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
電力園區(qū)。將新店子鎮(zhèn)納入規(guī)劃范圍，依托電廠建設，形成以發(fā)電、供電為核心，科研、設計、施工等相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈，打造電力產(chǎn)業(yè)基地與循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，盡快形成自治區(qū)重要的清潔能源加工輸出基地。
加快培育三大區(qū)域集聚中心。積極引導大紅城、羊群溝、黑老夭三鄉(xiāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強分工協(xié)作，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，努力培育和形成縣域發(fā)展新興增長極，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。將大紅城、羊群溝、黑老夭三個鄉(xiāng)政府所在地建成區(qū)域集聚中心，提高人口集聚能力。大紅城鄉(xiāng)要圍繞煤炭物流做好規(guī)劃建設工作，建成服務業(yè)物流中心;羊群溝鄉(xiāng)、黑老夭鄉(xiāng)要圍繞收縮轉移與生態(tài)移民，加大扶貧攻堅力度，建成區(qū)域集聚中心。
第二節(jié)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設
堅持城鄉(xiāng)協(xié)調、以城帶鄉(xiāng)，有序引導農(nóng)村剩余人口向中心城鎮(zhèn)集聚，努力形成交通充分對接、城鄉(xiāng)生態(tài)共建、城鄉(xiāng)環(huán)保同治的良好發(fā)展態(tài)勢。
提高城鄉(xiāng)基礎設施水平
完善城鄉(xiāng)交通體系。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡、提升質量的要求，加快建設現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。加強公路建設，構建連接內外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運輸網(wǎng)絡，重點完成好210省道和林—殺虎口段公路、國道512線和林—涼城段公路等重點工程的改造升級。加快推進涼城至托縣一級公路黃合少—盛樂國際機場段公路建設。完成和林—羊群溝—蔣家坪公路升級改造。
加強城鄉(xiāng)水利基礎設施建設。加快前夭子水庫除險加固和下游灌區(qū)續(xù)建配套建設，完成前夭子水庫初期供水、凈水廠和盛樂水庫樞紐工程、勝利營水庫、渾河綜合治理等重點項目建設，提高防洪排澇綜合減災能力，促進水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水增效示范工程，加強農(nóng)田水利設施建設，實施好國家水土保持重點建設、京津風沙源治理、農(nóng)村安全飲水等重點工程。
推動電力通信網(wǎng)絡升級。推動縣內電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化電源項目布局，提高電網(wǎng)供電質量和智能化水平。積極推進輸配電直供改革，探索將開發(fā)區(qū)和集聚區(qū)企業(yè)打包納入電力多變交易范圍。建設盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)500千伏、220千伏和110千伏三個變電站。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成一座110千伏變電站，實現(xiàn)雙回路供電，切實解決企業(yè)用電不穩(wěn)問題。完成電科院二電源工程、110千伏吉祥變新出1-5線工程等城網(wǎng)改造工程。實施“寬帶和林格爾”工程，加快構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施。大力推進寬帶接入網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，提高城關鎮(zhèn)寬帶速度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村寬帶普及率。全面推進“三網(wǎng)融合”，打造智慧和林、數(shù)字和林。
完善城鄉(xiāng)防災減災基礎設施。進一步加大防災減災基礎設施建設的投入，提升和林格爾縣防災減災能力，保護人民生命財產(chǎn)安全。完成重點火險區(qū)森林防火綜合治理項目。建設救災物資儲備庫。建設前夭子水庫以及全縣小型水庫除險加固工程。加快重點支流渾河、寶貝河、茶坊河等中小河流治理，推進石匣溝、駱駝溝等山洪溝治理。
實施“氣化和林格爾”工程。推動天燃氣管網(wǎng)基本覆蓋城關鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進大和天然氣輸氣管道工程建設。
大力改變鄉(xiāng)村面貌。按照“歷史文化型、鄉(xiāng)村旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動型、轉移集中型、田園風光型”五種類型，因地制宜、因村施策，全面完成“十個全覆蓋”工程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確?！案髅榔涿馈?。對行政村所在地和常住戶在20戶以上的自然村，實行就地建設;對地處偏僻、生態(tài)脆弱、交通不便和居住條件較差的常住戶在20戶以下的自然村，按照農(nóng)戶自愿的原則，采取集中移民、插花移民和自主安置等方式進行生態(tài)移民，不愿意采取生態(tài)移民搬遷的，主要對常住戶進行危房改造和安全飲水、公共服務設施就近覆蓋;對在“一城四區(qū)”規(guī)劃范圍內的村，逐步通過項目進行改造建設。健全農(nóng)村基礎設施和公共服務投入長效機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，引導現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村，增強農(nóng)村發(fā)展活力。不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，探索建立符合實際的村莊管護長效機制，按照“戶投放、村收集、鎮(zhèn)處理”的模式，健全農(nóng)村生活垃圾收集處置機制，切實解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，使廣大農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式，建設美麗鄉(xiāng)村。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。按照城鄉(xiāng)一體化要求，合理配置公共資源，加快完善農(nóng)村基本公共服務體系，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度對接，不斷縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務差距，明顯提升均等化水平。
推動基礎教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。建立學前教育發(fā)展經(jīng)費保障機制，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)范化中心幼兒園。完善城鄉(xiāng)中小學常規(guī)教學設備，提升學校教育信息化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校信息化管理一體化。構建“縣(鎮(zhèn))管校用”的教師動態(tài)管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校師資力量均等化。一是完善新增師資向農(nóng)村傾斜配置的機制，建立農(nóng)村教師崗位津貼長效機制;二是建立并完善公辦學校師資的城鄉(xiāng)定期交流機制，推進校長及高級職稱教師定期交流任職與任教制度;三是實施城鄉(xiāng)學校對口幫扶，完善城鄉(xiāng)學校管理、考核、教研“三聯(lián)動”機制，建立教學資源城鄉(xiāng)共享機制;四是建立農(nóng)村師資能力培訓機制，重點建立教師提升高層次學歷激勵機制，采取多種形式大幅提升農(nóng)村教師專業(yè)化水平。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源配置均等化。推進縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。完成集聚區(qū)三甲?？漆t(yī)院建設、縣蒙中醫(yī)院改建、社區(qū)衛(wèi)生服務中心改建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村標準化衛(wèi)生室建設等項目。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。積極穩(wěn)妥推進分級診療，逐步實現(xiàn)從全科到專業(yè)化的醫(yī)療過程，形成“小病在基層，大病進醫(yī)院，康復回基層”的理想就醫(yī)格局。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化體育人力資源配置均等化。積極推進縣、鎮(zhèn)、村三級文化體育設施建設，抓好鎮(zhèn)級綜合文化站、農(nóng)村文化大院和農(nóng)家書屋建設，進一步完善城鄉(xiāng)公共文化體育服務網(wǎng)絡，努力形成與城鎮(zhèn)化互促共進的文化體育體系。在全縣農(nóng)村地區(qū)文化體育設施基本全面覆蓋的基礎上，推動城鄉(xiāng)文化體育人力資源向基層流動。加強基層文體隊伍建設，建立財政經(jīng)費補貼機制;探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文體工作人才培養(yǎng)途徑，推動基層民間文化體育社團建設;引導和支持文體志愿者參與鄉(xiāng)村文化體育服務，逐步建立一支高素質的鄉(xiāng)村文體志愿者隊伍。探索惠及城鄉(xiāng)的文體服務新模式，全面啟動農(nóng)村文化建設工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務均等化。建立推行縣(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級圖書館(室)圖書借閱“一卡通”機制，探索建立基層文化流動服務網(wǎng)絡;擴大“送戲下鄉(xiāng)”覆蓋面;扶持有地方特色的民間民俗文化體育活動，支持民間文化藝術研究與創(chuàng)作，擴大文化品牌活動覆蓋面。
推行社會保障城鄉(xiāng)一體化。全面落實農(nóng)村特殊群體社保政策，構筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系，加大新型社會養(yǎng)老保險制度推行力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老制度全覆蓋。逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平、農(nóng)村最低生活保障標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。積極協(xié)調縣級部門將社保、醫(yī)保結算業(yè)務延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室，方便群眾辦理醫(yī)療保險結算業(yè)務，解決群眾因無錢墊付看病難的問題。同時，提升群眾醫(yī)療保障水平，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保實現(xiàn)100%全覆蓋，切實消除群眾看病的后顧之憂。在逐步提高老年人生活補貼標準的同時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的孤兒養(yǎng)育標準，提高孤殘兒童基本生活和醫(yī)療康復保障水平。加快建立低收入群體殯葬基本服務免費制度，逐步實現(xiàn)所有人群享受免費殯葬基本服務。探索建立城鄉(xiāng)社會救助管理機制，實現(xiàn)社會救助無縫對接。推行住院救助、慢性病救助等方面城鄉(xiāng)同等身份、同等救助比例和同等封頂線的政策規(guī)定。
完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民變市民身份轉換，保障農(nóng)民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會服務等方面享有與市民同等待遇;推進土地制度創(chuàng)新，健全土地流轉市場和土地流轉服務中心，促進土地依法、有序流轉;推進承包經(jīng)營權有序流轉和土地確權登記頒證;穩(wěn)妥推進集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級發(fā)展能力，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)村(社區(qū))資產(chǎn)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民資金專業(yè)合作為主要形式的四大新型合作組織，積極探索共同富裕發(fā)展路徑。
第四章堅持綠色發(fā)展，建設“兩型”社會
堅持綠色富縣、綠色惠縣，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
第一節(jié)加快建設和完善主體功能區(qū)
基于主體功能區(qū)定位推進“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為主統(tǒng)籌各類規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”。根據(jù)《內蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實施意見》，作為重點開發(fā)區(qū)域，和林格爾縣要把增強綜合經(jīng)濟實力作為首要任務，同時按照“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率”的要求，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，增加廢棄居民點和工礦廢棄地復墾，保護好現(xiàn)有耕地和生態(tài)。
加快建設主體功能區(qū)。按照國家級重點開發(fā)區(qū)域的定位，統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間，健全城鎮(zhèn)體系，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質量，努力打造成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐點、自主創(chuàng)新能力提升的重點區(qū)、人口和經(jīng)濟集聚的承載區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴格國土空間用途管制，嚴格控制不符合主體功能定位的生產(chǎn)生活活動?？h域西部和北部川丘區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場，圍繞“一城四區(qū)”，確保項目向園區(qū)集中、人口向園區(qū)和城鎮(zhèn)集中，因地制宜發(fā)展高效特色農(nóng)牧業(yè);縣域東部和南部山丘區(qū)為限制或禁止開發(fā)區(qū)，是脫貧攻堅、收縮轉移和生態(tài)修復的主戰(zhàn)場，切實做好生態(tài)和環(huán)境的保護建設。
第二節(jié)高效利用資源，加強環(huán)境綜合整治
以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，嚴格執(zhí)行污染物減排，實行總量控制，推進污染物綜合防治和環(huán)境治理。
加強大氣綜合治理。以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，落實《大氣污染防治行動計劃》，參與京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標，堅持政府調控與市場調節(jié)相結合、全面推進與重點突破相配合、總量減排與質量改善相同步，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實施分階段治理，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強、經(jīng)濟增長質量提高，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏。
深化面源污染治理
綜合整治城市揚塵。加強施工揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工，建設工程施工現(xiàn)場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應進行地面硬化。渣土運輸車輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設防風抑塵設施。推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。
開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
強化移動源污染防治
大力倡導綠色低碳出行。實行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強機動車污染控制，使全縣空氣質量優(yōu)良天數(shù)占全年的90%以上。
加強城鎮(zhèn)交通管理。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強自行車交通系統(tǒng)建設。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。
加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑鸩教蕴S標車和老舊車輛。到2017年，基本淘汰全縣范圍的黃標車。
加強機動車環(huán)保管理。加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不得上路行駛。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械的污染控制。
大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關要率先使用新能源汽車，采取財政補貼等措施鼓勵個人購買。
加強水環(huán)境保護治理
切實加強飲用水水源地環(huán)境保護，確保飲用水安全。加大對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點行業(yè)污水排放監(jiān)管力度，高標準建設污水處理廠，實現(xiàn)工業(yè)污水達標處理和循環(huán)利用。
加快污水處理工程進度。水環(huán)境保護治理要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)開發(fā)建設、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接。加快建設新店子鎮(zhèn)污水處理廠和盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)中水廠。推進蒙牛污水處理廠達標升級改造工程，開發(fā)區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設等工程。對污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。污泥無害化處理處置率2020年底前達到90%以上。
完善再生水利用設施。推進工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。
加強海綿型城鎮(zhèn)建設。完善城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設，加快推進雨污分流項目，加強出城口及周邊環(huán)境治理。通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及濕地公園，探索建設雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿型城鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。
加強農(nóng)村水環(huán)境治理。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，保護鄉(xiāng)村集中式飲用水源等。探索建立符合實際的村莊管護長效機制，使廣大農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式。加強水質監(jiān)測與預報預警。
加強土壤保護治理
加強耕地、土壤環(huán)境保護，推動工業(yè)污染源全面達標排放。深入實施礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。充分利用當?shù)刎S富的太陽能資源建成一批綠色照明街道、節(jié)能環(huán)保建筑，減少土地占用，改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境。
加強垃圾場站建設。加強垃圾處理廠和垃圾轉運站建設。大力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)垃圾處理廠建設工程、城關鎮(zhèn)舊垃圾處理廠治理工程，推進盛樂鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設10座垃圾轉運站，形成以鎮(zhèn)為核心推進城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾就地分類和資源回收利用。
加強畜禽養(yǎng)殖污染管理。提升規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理標準，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、實現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用，提高規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率。
加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。依法管控好農(nóng)牧業(yè)投入品，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，秸稈綜合利用率達到85%以上，提高當季農(nóng)膜回收和綜合利用及農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，降低農(nóng)藥、化肥及廢棄包裝物對農(nóng)村環(huán)境的影響。落實自治區(qū)《關于加快轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的實施意見》，集約用好地表水。農(nóng)牧業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高。
堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。加強土地利用規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，調整建設用地結構，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，提高企業(yè)土地利用率。加強礦山資源整頓與管理，全面促進礦產(chǎn)資源高效利用。
健全環(huán)境治理體制機制
建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測體系建設，健全環(huán)境信息公開制度。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強防災、減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害分析、研判和防御能力。
發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予獎勵。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。推進排污權有償使用和交易試點。
深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革。鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。
加大相關項目的財政支持力度。對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。將空氣質量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎上，積極爭取上級環(huán)保減排資金支持，設立主要污染物減排等專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”。
強化環(huán)境行政執(zhí)法。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強環(huán)境監(jiān)測體系和能力建設，健全環(huán)境信息公布制度。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
第三節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)修復和保護
加強林業(yè)重點工程建設。堅持山上治本與身邊增綠、新造林和封育改善低效林相結合，切實加大生態(tài)建設和保護力度。穩(wěn)步推進退耕還林工程、京津風沙源治理二期、天然林保護等國家林業(yè)重點工程建設。大力實施鄉(xiāng)村道路、村莊前后、園區(qū)內外、城鎮(zhèn)周邊等重點區(qū)域綠化，增加森林面積和林木蓄積量，建成功能完備、分布合理、層次較高的綠色防護體系。
深化集體林權制度改革。完善現(xiàn)有林場經(jīng)營管理體制。開展大規(guī)模國土綠化行動，創(chuàng)新產(chǎn)權模式，引導各方面資金投入生態(tài)建設。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展碳匯造林，有效減少大氣污染。“十三五”期間，全縣完成水土流失治理面積57.5萬畝，新增造林面積13萬畝，使全縣林地面積穩(wěn)定在235萬畝以上，森林面積達到190萬畝，森林覆蓋率提高到37%。建成生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，努力創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
第四節(jié)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟
把發(fā)展低碳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排有機結合起來，加快各行業(yè)低碳技術推廣和應用。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。開展節(jié)能減排全民行動，深入推進節(jié)能減排，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造，有效控制重點行業(yè)碳排放。加大無害化垃圾處理力度，建成盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)垃圾填埋場。優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。發(fā)展清潔能源，推進循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，鼓勵可再生能源分布式利用，加快建設戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)基地，引導更多社會資本、技術、人才等要素投向新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。
第五章堅持開放發(fā)展，完善市場經(jīng)濟體系
充分發(fā)揮我縣的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，構建更高層次的開放型經(jīng)濟。
第一節(jié)培育壯大市場主體
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，支持各類市場主體發(fā)展壯大，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。深化商事制度改革，推進工商注冊制度便利化，實現(xiàn)“三證合一”與“一碼一照”，暢通市場準入渠道。加快各類專業(yè)市場建設步伐。推進產(chǎn)權保障合法化，依法保護各種所有制經(jīng)濟利益。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌 空間，形成多渠道多元化資金投入方式。
第二節(jié)著力營造良好發(fā)展環(huán)境
進一步改善投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，營造公平的市場環(huán)境、公正的執(zhí)法環(huán)境、良好的誠信環(huán)境、舒適的人居環(huán)境，形成重商、富商、安商的社會氛圍。進一步完善政務服務中心和社區(qū)服務中心等公共服務體系，建設高效廉潔的政務環(huán)境。進一步完善政府與企業(yè)溝通聯(lián)動機制，繼續(xù)落實重點企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)解決實際困難。進一步提高服務水平，提升服務質量和辦事效率。通過優(yōu)質的服務、高效的作風，切實解決投資者在投資、經(jīng)營中的后顧之憂。
第三節(jié)構建開放型經(jīng)濟新格局
借助榮獲“全國首家乳品出口質量安全示范區(qū)”的機遇，加大國外市場開拓力度。堅持“走出去”與“引進來”、引資和引技引智相結合，大力引進國內外資金，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。主動融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、絲綢之路經(jīng)濟帶、呼包鄂“兩化融合”創(chuàng)新試驗示范區(qū)及呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，促進資金、人才、科技、信息等要素對接共享，打造成為呼和浩特市空港物流和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出物流基地。以云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為依托，與周邊經(jīng)濟圈實現(xiàn)信息基礎設施互聯(lián)互通，打造新的經(jīng)濟增長極。
第六章堅持共享發(fā)展，建設幸福和林
“十三五”期間，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，更加注重機會公平，更加重視保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，增加公共服務供給，與全市同步率先全面建成小康社會。
第一節(jié)全面實施脫貧攻堅工程
貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和自治區(qū)黨委、政府的有關部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，舉全縣之力，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。到2017年，實現(xiàn)52個建檔立卡貧困村逐步退出，4610個建檔立卡貧困人口基本消除貧困;到2020年，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，鞏固率先全面建成小康社會的成果。
認真落實精準扶貧要求。逐村逐戶調查摸底，對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口采取“一村一策、一戶一法”的方式實行分類支持，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象;對因災因病因殘等致貧的新增貧困戶以及返貧戶，全部建檔立卡，切實做到應進則進、應扶則扶。
全面抓好“三到村三到戶”工程。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，全面抓好以規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”為重點精準扶貧工作，結合“十個全覆蓋”工程，統(tǒng)籌協(xié)調各類涉農(nóng)資金項目，集中向貧困村、貧困戶傾斜，實施“一村一策、一戶一法”的精準扶持，使貧困村、貧困群眾與全縣同步全面達小康。
全面實施“五個一批”工程。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，落實精準扶貧方略，使建檔立卡貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)補償、教育支持等措施實現(xiàn)脫貧，剩余喪失勞動能力的貧困人口，實行社保政策兜底脫貧。
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手實現(xiàn)就地脫貧。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。立足當?shù)刭Y源特點，利用毗鄰首府市場的優(yōu)勢，科學制定扶貧主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動行動，重點發(fā)展貧困人口參與度高的乳、肉、薯、菜、林草和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導扶貧龍頭企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，健全完善龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對貧困人口的組織和帶動作用，讓貧困農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的增長致富項目。
易地搬遷脫貧一批。緊密結合“十個全覆蓋”工程，對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的939個農(nóng)村貧困人口，有計劃地組織實施易地搬遷。按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。有效整合各類涉農(nóng)資金和危房改造、交通建設、農(nóng)田水利、土地整治、林業(yè)生態(tài)等專項資金，廣泛籌措社會資金，大力支持安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復。
生態(tài)補償脫貧一批。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，擴大政策實施范圍。創(chuàng)新生態(tài)補償方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝诰偷剞D護林員等生態(tài)保護人員。開展貧困地區(qū)生態(tài)補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調整機制。
發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育經(jīng)費繼續(xù)向職業(yè)教育和技能培訓傾斜。幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。繼續(xù)落實好貧困家庭大學生每年資助1萬元的助學政策。加強貧困人口勞動技能培訓，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。開發(fā)公益性崗位，保障城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”至少實現(xiàn)一人就業(yè)。
社會保障兜底一批。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。推動最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。提高農(nóng)村特困人員的供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實施動態(tài)監(jiān)測管理，工作機制銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。
健全完善扶貧開發(fā)機制
健全財政投入增長機制。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極爭取中央、自治區(qū)、市對貧困地區(qū)轉移支付和財政專項扶貧資金，調整財政支出結構，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應，確保財政扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，完善扶貧公告公示制度，保障資金在陽光下運行。
完善金融扶貧工作機制。扎實推進金融扶貧富民工程。用好國家開發(fā)性和政策性金融機構的扶貧開發(fā)信貸優(yōu)惠政策。
探索資產(chǎn)收益扶貧機制。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權入股等方式，帶動貧困戶增收。
創(chuàng)新社會扶貧機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。鼓勵各類社會組織開展到村到戶型精準扶貧。充分發(fā)揮工商聯(lián)、群眾團體、大專院校等團體和機構在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧。大力發(fā)展慈善事業(yè)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高扶貧公信力和美譽度。
第二節(jié)促進教育均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
完善教育體系
加快普及學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展?！笆濉逼陂g，完成第三幼兒園、民族幼兒園、盛樂經(jīng)濟園區(qū)幼兒園等六所公辦幼兒園的新建、改建任務。鼓勵社會資本投入學前教育。嚴把民辦幼兒園審批和年檢關，積極推進農(nóng)村標準化中心幼兒園建設。
促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鞏固國家義務教育基本均衡縣成果，推進義務教育學校辦學條件標準化建設，實現(xiàn)縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
大力發(fā)展民族教育。繼續(xù)實施民族教育發(fā)展水平提升工程，教育投入向民族學校傾斜，推動民族教育健康發(fā)展。積極落實《呼和浩特市民族教育條例》確定的各項政策，繼續(xù)改善辦學條件，重點加強內部管理，提升辦學品味，促進內涵發(fā)展。
加強職業(yè)教育工作，推行產(chǎn)教融合式職業(yè)教育。認真貫徹《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神。協(xié)調促進校企合作，實施企業(yè)職工的崗前、在崗培訓，培養(yǎng)實用人才。加大實訓場地建設及實訓設備的購置力度。招聘急需的專業(yè)教師，投入資金加強“雙師型”教師的培養(yǎng)和專業(yè)教師的在職提高，加強重點專業(yè)建設，注重學生的技能培養(yǎng)，實施“人人有技能”的培養(yǎng)工程，打造職業(yè)教育品牌。
推進教育教學信息化，促進城鄉(xiāng)教育均衡化
推進教育教學信息化，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。實施優(yōu)質資源“校校通”、“班班通”、“人人通”工程，充分利用網(wǎng)上資源和多媒體教學，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域校際間的教育教學互動，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。提升中小學教師信息技術應用能力，積極推動網(wǎng)絡研修與校本研修整合培訓，以研修結合的方式促進學用結合，促進教師在教育教學中主動應用信息技術，推動信息技術教學應用常態(tài)化。
提高校長和教師隊伍素質，推進城鄉(xiāng)教師交流。健全校長培訓、監(jiān)督、考核、流動等制度，完善校長選撥任用機制，強化校長的專業(yè)引領作用，調優(yōu)配強校長隊伍，整體提高全縣校長科學治校、依法治校、民主治校的能力。加強教師的學歷提高和全員繼續(xù)教育培訓工作。合理做好全縣各義務教育學校教師交流工作。
推動應試教育向素質教育轉變。以培養(yǎng)學生的健全人格、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標，深化教育教學改革，重點加強學校管理、教學方法和評估體系改革，完善教育督導，加強社會監(jiān)督，全面提高教育教學質量。支持和規(guī)范民辦教育。完善教育資助辦法，實現(xiàn)貧困家庭學生資助全覆蓋。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文化體育廣播事業(yè)
推動文化繁榮發(fā)展。抓住呼和浩特市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的重要機遇，依托和林格爾縣的各類文化資源，進一步完善公共文化設施網(wǎng)絡，加強公共文化服務供給，健全公共文化人才隊伍，加大公共文化資金投入，全面提升公共文化服務體系建設水平。
加強文化設施建設。初步形成圖書館、博物館、文化館(站)、影劇院等公共文化設施網(wǎng)絡體系，建成與當?shù)厝丝诜植己偷赜驐l件相適應的流動文化設施網(wǎng)絡，使廣大群眾能夠就近方便地享受公共文化服務。
加大公共圖書館、農(nóng)民書屋的建設力度。逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共圖書館網(wǎng)絡。新增社區(qū)公共圖書館5個(1萬冊以上)，以學校為主體的公共圖書館(5萬冊以上)4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館9個(萬冊以上)，農(nóng)家(草原)書屋150個。確保公共圖書館人均占有藏書0.4冊以上。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。確保100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有單獨設置的綜合文化站，其設備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等達到國家發(fā)展改革委、文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站建設標準》。
加強品牌文化廣場建設。結合地域特色，將廣場辦成主題突出、內容豐富的市民廣場、休閑廣場、娛樂廣場，使之成為精神文明建設的窗口。
加強文化信息資源共享工程建設。依托公共圖書館、文化(館)站，建設達到標準配置的公共電子閱覽室。加強文化信息資源共享工程建設。
開展多種文化活動。堅持不懈用中國特色社會主義理論武裝廣大干部群眾頭腦，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會樹立正確價值取向。深入開展“愛我家鄉(xiāng)、興我和林”主題活動。實施重大文化惠民工程，倡導全民閱讀，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，大力扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強和改進基層宣傳思想文化工作，廣泛開展鄉(xiāng)土歷史文化教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升全民文明素質。
積極推進體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。通過加強體育設施建設、廣泛開展群眾體育活動，提高全民健身意識和身體素質。五年內，基本構建起體育強縣框架。
硬件設施再上新臺階。完成全民健身活動中心等重大工程建設。爭取實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有全民健身廣場，有條件的行政村建設水泥籃球場。加強足球體育場館建設，配備標準化足球場，建設青少年足球夏(冬)令營活動基地。
廣泛開展群眾體育活動。進一步鞏固社會體育、社區(qū)體育、干部職工體育和學校體育。繼續(xù)堅持“三個重點”，城鎮(zhèn)體育以社區(qū)為重點，農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，青少年體育以學校為重點，充分發(fā)揮各體育協(xié)會的作用，進一步建立健全協(xié)會和俱樂部制。大力發(fā)展校園足球，普及足球課程。加大培養(yǎng)和引進足球相關人才，推進業(yè)余足球社會化，形成全社會參與的良好氛圍。
加強文物保護和開發(fā)利用。加強盛樂古城、小板申漢墓、長城等文化遺產(chǎn)保護。加快土城子遺址公園建設進度。推進對具有鮮卑特色的文物及非物質性文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護和研究工作。加強《文物保護法》的執(zhí)法力度，建立各類文物的電子檔案。
促進廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展。繁榮發(fā)展文學藝術、廣播影視事業(yè)。提升廣播電視制作、播出數(shù)字化水平，實現(xiàn)傳輸交換網(wǎng)絡化、經(jīng)營方式市場化，優(yōu)化人才結構，提升整體實力和辦臺水平。
第四節(jié)推動健康和林格爾建設
進一步健全和完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制，全面推進國家公立醫(yī)院綜合改革，實施醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
加強公共衛(wèi)生服務體系建設。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系，推動醫(yī)療資源向基層流動。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，完成開發(fā)區(qū)三甲?？漆t(yī)院建設、縣蒙中醫(yī)院改建、中心衛(wèi)生院擴建及村衛(wèi)生室建設等一批醫(yī)療衛(wèi)生項目。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。繼續(xù)鞏固完善國家基本藥物制度，健全藥品供應和質量安全保障機制，確保用藥安全。
加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害預防，降低大病慢性病醫(yī)療費用。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。
加強人口和計劃生育工作
堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥實施全面兩孩政策。改革計劃生育服務管理，完善生育登記服務制度，促進人口均衡發(fā)展、家庭幸福與社會和諧。合理配置公共服務資源，加強婦幼保健能力和保健醫(yī)護人員培養(yǎng)，全面提高計劃生育服務管理水平。加大計劃生育家庭扶助力度，解決好計劃生育特殊家庭保障等問題。要落實責任、加強協(xié)作，做好宣傳和輿論引導，嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。
全面實施出生缺陷干預措施，努力提高出生人口素質?？茖W制定提高出生人口素質的規(guī)劃和行動方案，加強出生缺陷干預和生殖保健服務能力建設，積極落實出生缺陷三級預防措施，逐步建立“政府主導、部門配合、專家支撐、群眾參與”的出生缺陷干預長效機制，增強出生缺陷干預能力。針對補償性生育導致的高齡產(chǎn)婦增多等情況，加強生育技術服務指導。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查和免費婚檢，降低出生缺陷率，提高出生人口素質。預防和控制先天性感染、遺傳性和環(huán)境因素對出生人口健康的影響。進一步健全包括縣婦幼保健計劃生育服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室在內的覆蓋城鄉(xiāng)的新型婦幼保健計劃生育服務中心網(wǎng)絡。
廣泛深入開展關愛女孩行動。綜合治理出生人口性別比偏高問題。以消除性別歧視為重點，深入開展全民宣傳倡導，增強社會性別平等意識，引導人們樹立“生男生女順其自然”、“生男生女一樣好”等科學、文明、進步的婚育觀念。貫徹同等優(yōu)先的原則，制定和實施有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策。運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保護婦女兒童合法權益。
第五節(jié)擴大就業(yè)保障居民收入提升
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大就業(yè)貸款支持力度，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)收、以創(chuàng)收促發(fā)展。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展小微企業(yè)，在培育新的經(jīng)濟增長點和區(qū)域增長極中形成新的就業(yè)增長點。
支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步推進簡政放權，激發(fā)市場主體活力，落實鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、資金支持、場地安排等扶持政策，努力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，進一步釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，建設人才及勞動力市場并投入使用，搭建就業(yè)網(wǎng)絡體系及服務平臺，建設小微企業(yè)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，發(fā)揮云計算創(chuàng)客中心的孵化功能。完善人力資源市場，加快構建創(chuàng)業(yè)服務體系。充分運用社會各類資源，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施科技人員、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，組織開展創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)項目推介。建設盛樂大學生電子商務創(chuàng)業(yè)園、大學生實習實訓基地，打造高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)品牌。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設。
統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。大力開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員就業(yè)工作，實現(xiàn)多途徑安置就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。實施“大學生就業(yè)促進計劃”和“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，建立健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)庫，強化有針對性的就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生多渠道、多形式就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
加強職業(yè)技能培訓。大規(guī)模開展職業(yè)培訓，提升農(nóng)民工等群體就業(yè)能力。建設實訓基地，完善就業(yè)服務體系，開展貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人等群體免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工作培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇。加強農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓。
千方百計提高居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
鞏固擴大小農(nóng)戶科技園建設成果，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，提高農(nóng)民務工收入。引導農(nóng)民與土地流轉大戶合作，提高財產(chǎn)性收入。完善工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。提高農(nóng)村社會保障水平，增加農(nóng)民轉移性收入。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支持保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。落實最低工資標準，完善最低工資增長機制，著力縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。
第六節(jié)完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，基本實現(xiàn)人人享有社會保障，穩(wěn)步提高社會保障水平，為建設幸福和林構建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障體系。
健全社會保險體系
完善基本養(yǎng)老保險制度?！笆濉逼陂g，基本養(yǎng)老保險要實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》的精神，啟動并全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，做好與現(xiàn)行制度的銜接，規(guī)范養(yǎng)老保險費征繳、養(yǎng)老保險待遇支付等工作流程;擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面，在各類企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位等用人單位按要求參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎上，鼓勵個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險要實現(xiàn)應保盡保，達到“社保查詢、選檔繳費、資格認定、待遇領取、持卡消費”五個不出村的目標。要發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老等補充保險。
完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險要實現(xiàn)全覆蓋。在機關事業(yè)單位、各類企業(yè)全部參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的基礎上，鼓勵個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。無業(yè)居民、學齡前兒童、學生、外來務工人員等各類居民全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍，實現(xiàn)全覆蓋。全力推進跨統(tǒng)籌地區(qū)直接結算醫(yī)療費工作，方便群眾異地就醫(yī)。鼓勵發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，通過多層次的醫(yī)療保險制度，減輕居民醫(yī)療費用支出壓力。
完善工傷保險制度。按照上級文件精神，適時調整工傷保險籌資標準和待遇支付標準，保護工傷患者的合法權益。加大對工傷事故頻發(fā)、多發(fā)和高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)控。探索完善工傷康復工作，擴大工傷康復受益面。逐步形成工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系。
夯實社會救助體系。與相關部門建立健全救助信息平臺，完善社會救助管理辦法，形成與各部門配合協(xié)調的生活保障體系。加大對困難群體的救助力度，在低收入家庭因子女讀書、重大疾病等情況造成家庭困難時及時給予臨時困難救助。推進社會救助向適度普惠性發(fā)展，加強五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，有效保障困難群眾基本生活。
健全社會福利體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。積極創(chuàng)造殘疾人康復、受教育、就業(yè)等社會生活條件。
進一步促進慈善事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮紅十字會等慈善機構的影響力，多元化、多渠道、多形式籌集慈善資金，重點投向助醫(yī)、助學、助孤、助殘、賑災等領域。
完善社會養(yǎng)老體系
積極應對人口老齡化。弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為的社會氛圍。積極支持社會力量興辦老年服務機構，推進盛樂鎮(zhèn)生態(tài)居家養(yǎng)老項目建設，完善居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老服務體系。探索建立城鄉(xiāng)獨生子女和雙女戶家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。
探索長期照護資金籌集模式。適應老齡化社會發(fā)展需要，探索以商業(yè)保險加政府補貼的方式,為失能老人籌措長期照護資金，緩解中度或重度患病老人長期占用醫(yī)院床位、照護資源不足、部分家庭經(jīng)濟和事務負擔沉重等突出矛盾。
增加保障性住房供給。逐步擴大住房公積金制度覆蓋面和廉租住房保障范圍。對符合條件的低收入困難家庭實現(xiàn)廉租住房“應保盡?！保瓿梢呀?jīng)納入規(guī)劃的老城區(qū)危舊房、住宅區(qū)塊的改造，多渠道改善住房困難群體的居住條件。
提高服務水平和信息化水平
提高社會保障服務水平。進一步充實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級社會保障干部隊伍建設，努力提升社會保障工作人員的綜合素質，轉變管理觀念，實現(xiàn)從管企業(yè)向管個人的徹底轉變。不斷推進社會保障管理服務工作，落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制，深化經(jīng)辦資源整合和流程再造，優(yōu)化管理服務事項和流程。
提高社會保障工作信息化水平。整合優(yōu)化，建立一體化的社會保障信息系統(tǒng)。整個系統(tǒng)平臺以統(tǒng)一的設計理念為基礎,涵蓋全縣社會保障所有業(yè)務，包括人力資源管理、機關公務員、事業(yè)單位管理、社會保障管理、醫(yī)療定點機構管理、勞動監(jiān)察、勞動仲裁等所有相關業(yè)務，促進各部門、各類業(yè)務的數(shù)據(jù)充分共享、業(yè)務有機聯(lián)動，加強社保異地業(yè)務系統(tǒng)建設，有效提升信息平臺的整體水平。整合優(yōu)化業(yè)務數(shù)據(jù)，形成一個多渠道采集、全方位共享的一體化數(shù)據(jù)采集處理機制。盡快實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))五級聯(lián)網(wǎng)，逐步將勞動就業(yè)、社會保險、社會養(yǎng)老、社會救助等經(jīng)辦服務延伸到村和社區(qū)。到“十三五”末，系統(tǒng)內、外，縱、橫向網(wǎng)絡建設工程全部完成，信息共享程度明顯提高，公眾信息服務功能不斷加強，網(wǎng)上業(yè)務實現(xiàn)規(guī)范運作。加強業(yè)務檔案管理，建立業(yè)務檔案電子文檔，完善基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對“社會人”一生狀態(tài)的跟蹤管理，切實做到“記錄一生、管理一生、服務一生、受益一生”。
第七章落實“四個全面”，保障規(guī)劃實施
“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國在新的歷史條件下治國理政方略，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障。實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標任務，必須全面堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證。
第一節(jié)落實全面深化改革任務
堅持市場導向、問題導向、民生導向，實施一批有利于推進“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展的改革舉措。
全面深化經(jīng)濟體制改革
大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。貫徹落實好支持服務中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策。深化融資體制改革，發(fā)揮中小微企業(yè)“助保金”貸款的作用，助力企業(yè)上市融資。加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資本投資運營能力。
加快推進預算管理制度改革。按照重實效、重規(guī)范、重配套的要求，繼續(xù)深化和推進政府收支分類、部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理等各項改革。全面實施規(guī)范、公開、透明的預算制度。逐步建立財政支出績效評價制度。規(guī)范政府舉債融資體制。建立稅收收入穩(wěn)定機制，逐步建立科學有效的政府非稅收入管理體系;進一步建立起比較完善的財政公共預算編制和執(zhí)行管理體系;積極推進不動產(chǎn)登記工作。
全面實施農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與投融資機制。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，著力發(fā)展農(nóng)村金融。全面完成土地征收制度改革試點任務，為全國提供可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗。按照“流轉形式多樣化，運行方式市場化，實施程序合法化，流轉合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉各項制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉改革，加快推進建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制改革，完善并嚴格執(zhí)行流轉程序，規(guī)范流轉行為。加快推進農(nóng)村土地登記頒證工作，建立健全農(nóng)地確權電子檔案和信息平臺。
進一步推進戶籍制度改革。積極穩(wěn)妥推進戶籍人口城鎮(zhèn)化改革。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務提供機制，保障農(nóng)牧業(yè)轉移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，保障農(nóng)業(yè)轉移人口原有合法權益。
全面深化行政體制改革。加快轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。進一步公開政府各部門行政審批事項清單，大幅度取消行政審批事項，積極推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。鼓勵社會力量參與提供公共服務，逐步將行業(yè)管理、社會生活服務管理等職能轉移給具備條件的企業(yè)和社會組織，加快形成提供公共服務的新機制。
全面深化文化體制改革。全面建成縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務網(wǎng)絡，推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展。發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費，推動文化結構優(yōu)化升級。健全社會輿情引導機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設與互聯(lián)網(wǎng)的宣傳管理，牢牢掌握網(wǎng)絡主動權。完善新聞發(fā)言人制度，提升新聞發(fā)布工作水平。促進文化產(chǎn)品和要素的合理流動。建立優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣機制，實施文化產(chǎn)品精品工程。建立現(xiàn)代公共文化服務體系，鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)、參與文化事業(yè)。整合縣域宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。
全面深化醫(yī)療體制改革。建立縣級公立醫(yī)院內部決策和制約機制，結合“十個全覆蓋”工程，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核管理體制，實行規(guī)范化的成本核算和成本管理，推進醫(yī)藥分開，完善公立醫(yī)院監(jiān)管體系。充分利用信息化手段，促進醫(yī)療資源縱向流動。探索“三名三進”模式，加強醫(yī)療質量管理與控制，加強對醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)行為的管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療技術水平。完善重大、高發(fā)疾病的預保體系。
全面深化社會管理體制改革。堅持完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建全民共建共享的社會治理格局。完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，有效預防和化解矛盾糾紛。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。推進網(wǎng)絡化服務管理，健全社區(qū)綜合服務管理平臺，深化社會治安重點地區(qū)排查整治工作。建立健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。高度重視檔案工作，加強檔案基礎設施、信息化和標準化建設，推進全縣館藏檔案全文數(shù)字化工作，開發(fā)利用檔案信息資源，推動管理模式改革創(chuàng)新。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強消防工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應急管理機制，及時有效應對各類突發(fā)性事件。
全面深化生態(tài)文明體制改革。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效審核等構成的生態(tài)治理體系。建立資源確權登記制度，明確界定全縣國土空間、各類自然資源的確權登記，控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強度和范圍。完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評價制度，完善環(huán)境安全隱患排查與整治機制，健全部門協(xié)調聯(lián)動的環(huán)境綜合管理體系，推進環(huán)境污染第三方治理。
第二節(jié)落實全面依法治縣
把各項工作納入法治軌道，做到法無授權不可為、法定職責必須為，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加快建設法治政府。依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。實行政府權力清單制度，推進各級政府事權規(guī)范化。堅決查處不作為、亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為。健全食品藥品監(jiān)管體系。加快建立食品藥品風險預警、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯等技術支撐體系和信息共享機制。嚴格保健食品的審評審批、質量監(jiān)控和市場監(jiān)管。健全網(wǎng)絡和信息安全保障體系。利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體向全縣人民群眾普及互聯(lián)網(wǎng)使用安全知識，教育人民群眾增強安全防范意識。涉密單位做到內外網(wǎng)分離。公安部門不間斷地開展打擊電信詐騙的行動。健全安全生產(chǎn)預防控制體系。加大安全生產(chǎn)考核權重，從嚴實施群眾舉報獎勵體系。
健全依法決策機制。建立行政機關內部重大決策合法性審查、評估糾錯和責任追究制度，推行政府法律顧問制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。完善縣人民政府重大決策出臺前向縣人大常委會報告制度。
嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制，依法懲處各類違法行為。構建服務為先、管理優(yōu)化、行為規(guī)范、安全有序的執(zhí)法管理體制。通過被執(zhí)行人反饋機制、媒體監(jiān)督機制和公眾舉報制度等加強執(zhí)法監(jiān)督，著力促進文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
推進司法公正。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，落實司法人員履行法定職責保護機制。建立健全合議庭、獨任法官、檢察官、人民警察權責一致的辦案責任制，落實法官、檢察官、人民警察在職責范圍內對辦案質量終身負責制，規(guī)范司法行為，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。明確冤假錯案標準、糾錯啟動主體和程序，加強對司法活動的監(jiān)督。建立健全科學合理、符合司法規(guī)律的辦案績效考評制度。推進審判公開、檢務公開、警務公開、監(jiān)督公開，保障人民群眾公平參與司法活動的權利，不斷提高司法公信力。
增強全民法治觀念
健全普法宣傳教育機制。弘揚社會主義法治精神，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。健全普法領導體制和工作機制。把法治宣傳教育納入黨委、政府綜合目標考核體系，納入精神文明創(chuàng)建內容，探索建立普法效果社會評估機制。健全落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。建立相關部門普法責任落實督促機制，明確責任部門和責任人。建立法官、檢察官以案釋法制度，引導司法機關、執(zhí)法機關定期向社會發(fā)布典型案例。健全媒體公益普法制度，引導媒體積極開展公益法治宣傳教育活動。健全法治文化傳播機制。深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系教育，切實組織好“12•4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列活動，加強征地補償、鄰里糾紛等方面的普法宣傳。加強新媒體新技術在普法中的運用，開展網(wǎng)絡知識競答、普法作品及微視頻網(wǎng)上征集展映等活動，深入開展線上線下相結合的群眾性法治文化宣傳活動。五是健全社會力量參與普法機制。強化法治宣傳教育專職隊伍保障，加強法治宣傳教育兼職隊伍建設，充實專家顧問組、普法講師團隊伍，以政府購買服務的形式支持和鼓勵社會團體參與普法工作，將大學生、志愿者等主體充實法律服務體系，擴大普法覆蓋面。
加強社會誠信建設?；谧罡叻ㄔ合蚬婇_放的“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”平臺，提高企業(yè)和公民遵紀守法履約的自覺性，杜絕惡意拖欠農(nóng)民工工資、惡意逃債現(xiàn)象發(fā)生。
法治與德治有機結合。弘揚社會主義核心價值觀和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，及時表彰見義勇為行為，加強學校、社區(qū)和單位的教育功能，實現(xiàn)法治的硬約束和道德的軟約束有機結合，共建個人行為和善、人際關系和諧、鄰里關系和睦的良好氛圍，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
第三節(jié)落實全面從嚴治黨
全面完成“十三五”規(guī)劃各項任務，關鍵在黨。要認真落實習近平總書記從嚴治黨八項要求和自治區(qū)黨委“1+3”制度體系 ，進一步加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。
提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，提高決策科學化水平。各級黨員干部要加強學習，努力解決本領不足、本領恐慌、本領落后的問題，努力提高用五大發(fā)展理念指導實踐、推動工作的素養(yǎng)和能力，努力提高運用法治思維、法治方式推動發(fā)展的素養(yǎng)和能力，努力提高按照“三嚴三實”要求落實改革發(fā)展穩(wěn)定任務的素養(yǎng)和能力，努力成為領導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。
深化干部人事制度改革。全面加強領導班子和干部隊伍建設，注重培養(yǎng)選拔講政治、守紀律、有激情、敢擔當、善落實的領導干部，提高專業(yè)化水平。完善政績考核評價體系和獎懲機制，健全追責問責機制，推動干部能上能下，努力在全縣營造一個風清氣正的良好政治生態(tài)和想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
切實加強黨的基層組織建設。認真落實黨建工作責任制，全面推進各領域基層黨建工作。擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，強化基層黨組織的政治引領功能。著力培養(yǎng)基層黨組織帶頭人隊伍，加強和改進黨員教育管理，嚴肅黨內組織生活，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，不斷提高黨組織的服務能力和水平。
健全改進作風長效機制。深入貫徹中央“八項規(guī)定”精神，認真踐行“三嚴三實”要求，持久反對“四風”，鞏固擴大作風建設成果。強化對黨員干部的管理監(jiān)督，完善黨員干部直接聯(lián)系服務群眾常態(tài)化工作機制，進一步密切黨群干群關系。
加強反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，嚴守黨的六大紀律，加大《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》執(zhí)行力度，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)” ，加強基層黨風廉政建設，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，加強反腐倡廉教育，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
動員社會各方面力量，確?！笆濉币?guī)劃落到實處。創(chuàng)新群眾工作體制機制，動員各族群眾積極投身建設全面建成小康社會的征程中。充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務、軍民融合等政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)等組織的作用，促進民族關系、宗教關系、階層關系和諧。
第四節(jié)確保規(guī)劃順利實施
“十三五”規(guī)劃綱要，是統(tǒng)領未來五年和林格爾縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，是政府履行宏觀調控、經(jīng)濟調節(jié)、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。本規(guī)劃綱要經(jīng)縣人民代表大會批準后，由縣人民政府組織實施。實現(xiàn)本規(guī)劃綱要確定的目標任務，必須加大領導和組織力度，健全規(guī)劃體系，動員全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
健全規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和重點項目規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。增強總體規(guī)劃的宏觀指導和約束功能，加強各類規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、重要目標和重點項目安排等方面的銜接。各部門要圍繞重點行業(yè)和重點領域做好專項規(guī)劃編制工作。各園區(qū)要認真做好園區(qū)規(guī)劃，改進和完善年度計劃，把本規(guī)劃確定的目標任務具體分解落實到年度計劃中，有計劃、有步驟地組織實施。
完善規(guī)劃實施保障機制。切實加強規(guī)劃實施的組織領導，建立高效的規(guī)劃實施、監(jiān)督、評估體系，精心組織，狠抓落實，逐步形成政府引導、社會參與、銜接協(xié)調、運行高效的規(guī)劃實施保障機制。明確責任主體，強化目標管理。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”多種途徑，利用各種媒體，向社會廣泛宣傳，在全社會形成關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。本規(guī)劃確定的約束性指標，需納入各園區(qū)、各部門經(jīng)濟社會綜合評價和績效考核。加強社會監(jiān)督，及時發(fā)布相關信息。
加強規(guī)劃監(jiān)測評估。進一步健全和完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，保障經(jīng)濟安全運行和社會穩(wěn)定發(fā)展。在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估，報請縣人民代表大會常務委員會批準執(zhí)行。
實現(xiàn)和林格爾縣“十三五”時期發(fā)展目標，任務重大而艱巨。全縣各族群眾要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，守望相助，團結奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
