和林格爾縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016-2020年)，是和林格爾縣率先全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治縣的重要時期?？茖W制定并全面實施“十三五”規(guī)劃，對我縣主動適應(yīng)新常態(tài)、貫徹“五大發(fā)展理念”、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
第一章凝心聚力謀發(fā)展，全面建成小康社會
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期是我縣發(fā)展很不平凡的五年。面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我縣以科學發(fā)展觀為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委的各項決策部署，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)不斷發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力顯著增強。預計“十二五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到152.26億元，年均增長3.3%;人均GDP達到11241美元。一般公共預算收入達到11.30億元，年均增長14.6%;固定資產(chǎn)投資完成116.51億元，年均增長10.3%;社會消費品零售總額完成26.33億元，年均增長14.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到28861元，年均增長7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到10331元，年均增長8.5%。引進并建設(shè)了一批事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)增強。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.0∶61.0∶25.0演進為2015年的15.0∶48.9∶36.1，服務(wù)業(yè)比重明顯提升。非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展。云計算 大數(shù)據(jù) 、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等新型服務(wù)業(yè)快速崛起，綠色食品加工業(yè)不斷壯大，石材、電力等產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級。設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。支柱產(chǎn)業(yè)與信息經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+” 的發(fā)展趨勢高度契合。2015年我縣被評為全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和全國首個出口乳品質(zhì)量安全示范區(qū)，盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)被認定為自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善，首府衛(wèi)星城功能逐步增強，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不斷提升。完成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城關(guān)鎮(zhèn)改造建設(shè)步伐加快，蒙牛小鎮(zhèn)建設(shè)工程全面啟動，盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)迅速推進。建城區(qū)面積擴大到43平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到33%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%。城關(guān)鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強。全縣下大力氣建設(shè)新農(nóng)村，全力實施132個村的“十個全覆蓋”工程 ，農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本公共服務(wù)水平顯著提升。完成呼朔高速、準興重載高速、209國道和清段改擴建、金盛路等一批重點工程，全縣黑色路面通車里程由2010年的480公里增加到850公里。朔黃鐵路連接線、大準鐵路增二線兩條鐵路相繼建成通車。盛樂國際機場土地管控等前期工作扎實推進。公路、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力不斷增強?！笆濉逼陂g，有效灌溉面積達到39萬畝，節(jié)水灌溉面積達到29.2萬畝，農(nóng)村電網(wǎng)改造全部完成，累計造林20.5萬畝，治理水土流失50.5萬畝，森林覆蓋率達到35%。工業(yè)主要污染物排放得到有效控制。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“潔凈和林”、“美麗和林”建設(shè)取得階段性成果。
社會事業(yè)和民生保障取得新進展。科技創(chuàng)新體系建設(shè)逐步推進，規(guī)劃建設(shè)了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、培育了一批創(chuàng)新型企業(yè)，取得了一批創(chuàng)新成果，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)7家，賽科星公司性控繁育技術(shù)被列入呼和浩特市首批重大科技專項，國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及科技創(chuàng)業(yè)孵化園建成并投入運行，科技特派員作用顯著增強，我縣連續(xù)兩個考核年度榮獲“全國縣(市)科技進步考核先進縣”稱號。教育投入不斷加大，職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育辦學條件明顯改善，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，榮獲全國區(qū)域衛(wèi)生信息化推進優(yōu)秀獎。公共文化和體育服務(wù)體系建設(shè)明顯加強，圖書館、科技館等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，群眾性文體活動蓬勃開展。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提升。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。完成了城鄉(xiāng)低保重新認定和社會保險擴面核定工作，加大了困難弱勢群體的救助保障力度，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。大力推進百姓安居工程，改造農(nóng)村危房5526戶，建設(shè)互助院239戶。扶貧開發(fā)工程扎實推進，五年減少貧困人口1.29萬人，社會保障體系不斷完善。城市保障性安居工程建設(shè)加快，農(nóng)村幸福院、互助養(yǎng)老院建設(shè)進展順利。安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。
改革開放發(fā)展穩(wěn)定的大好局面進一步鞏固。以深化經(jīng)濟體制改革為重點，加快推進各領(lǐng)域改革步伐。承擔的十項國家、自治區(qū)、市級改革試點取得明顯成效。圍繞參與國家“一帶一路”、“京津冀”協(xié)同發(fā)展和“呼包銀榆”城市群建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，不斷加強與發(fā)達地區(qū)、周邊省區(qū)、知名高校和科研院所的經(jīng)濟技術(shù)合作，對外開放合作水平不斷提升。社會主義民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心。“法治和林格爾”建設(shè)深入推進，全面依法治縣開啟新征程。統(tǒng)籌改革、發(fā)展與穩(wěn)定，“平安和林格爾”建設(shè)工作扎實推進，和諧穩(wěn)定的大好局面進一步鞏固。
總之，“十二五”時期不僅是和林格爾縣經(jīng)濟穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的五年，也是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)不斷完善的五年，更是各族干部群眾得實惠最多，幸福感、獲得感和滿意度空前提升的五年，是我縣發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。
尤為重要的是，我們堅定自覺地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，創(chuàng)造性地抓好中央和自治區(qū)黨委、市委和縣委決策部署的貫徹落實，始終保持堅定正確的政治方向，這是我們過去發(fā)展最根本的經(jīng)驗，也是我們開創(chuàng)未來最根本的保證。
| 專欄1-1：“十二五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況 | ||||||
| 序號 | 指 標 | 2010年 |
規(guī)劃目標 | 實現(xiàn)情況 | ||
| 2015年 | 年均增長 （%） |
2015年 預計 |
年均增長（%） | |||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 129.2 | 260 | 15 | 152.26 | 3.3 |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（美元） | 10065 | 20256 | 15 | 11241 | 3.2 |
| 3 | 一般公共預算收入（億元） | 5.71 | 11.5 | 15 | 11.30 | 14.6 |
| 4 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 19419 | 35700 | 13 | 28861 | 7.0 |
| 5 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 7332 | 12921 | 12 | 10331 | 8.5 |
| 注：地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價格計算。 | ||||||
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，我縣處于機遇和挑戰(zhàn)同在、希望與困難并存的時期。世界經(jīng)濟復蘇緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，許多深層次矛盾會在經(jīng)濟運行壓力中凸顯，必將傳導和影響我縣。
在機遇方面，一是宏觀環(huán)境穩(wěn)定，發(fā)展條件利好。“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時期，經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?？偟目?，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。國家將深入實施西部大開發(fā)、“一帶一路”、“京津冀”協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，加快推進“呼包銀榆”經(jīng)濟區(qū)建設(shè);國家將全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，支持西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;國家將深入推進信息革命和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。自治區(qū)將迎來70周年大慶，“呼包鄂”一體化戰(zhàn)略和沿黃沿線經(jīng)濟帶戰(zhàn)略將深入推進。二是政策機遇疊加，發(fā)展動力增強。一方面，國家、自治區(qū)和呼市圍繞實施“十三五”規(guī)劃、貫徹“五大發(fā)展理念”、落實“五大重點任務(wù)”，將相繼出臺一系列配套政策措施，我們要主動承接、積極爭取。另一方面，我縣先后被國家確定為農(nóng)村土地征收制度改革試點、新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，被自治區(qū)列為首批擴權(quán)強縣試點、高層次人才隊伍建設(shè)目標考評責任制試點、縣域金融工程試點等，這些都為我縣加快發(fā)展提供了多重疊加的政策優(yōu)勢和機遇。三是比較優(yōu)勢突出，后發(fā)優(yōu)勢明顯。從區(qū)位看，依據(jù)“大呼和浩特”理念，呼和浩特市將深入推進南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，作為重要的交通樞紐中心——呼和浩特盛樂國際機場將興建于我縣，這些機遇都將為我縣融入?yún)^(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)城融合、共享高端要素提供良好的機遇。從產(chǎn)業(yè)看，經(jīng)過多年來的不懈努力，綠色食品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，電力產(chǎn)業(yè)扎實推進，生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，郊野旅游產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)端倪，物流產(chǎn)業(yè)正在謀劃推進，這些都是新常態(tài)下的朝陽產(chǎn)業(yè)，以提高質(zhì)量和效益為中心“做精、做大、做強、做長”是今后工作的主旋律。從發(fā)展?jié)摿?，我縣年年都有新項目、年年都有增長點。以“十個全覆蓋”工程為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，京能盛樂熱電等一批重大項目相繼投產(chǎn)，和林電廠將于2017年建成投產(chǎn)，盛樂國際機場進入最后審批階段并即將開工，這些都是未來新的重要增長點。從發(fā)展平臺看，“一城四區(qū)”作為我縣新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，公共服務(wù)體系基本健全，各類審批要素齊全，特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢是其他地區(qū)所不具備的。從發(fā)展活力看，我縣規(guī)模以上企業(yè)達到45家，占全市近1/4;上市企業(yè)在我縣落地15家，其中培育本土上市企業(yè)5家，位居全市之首;全縣高新技術(shù)企業(yè)達到7家。良好的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位、交通、電力、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，必將助推我縣的可持續(xù)發(fā)展。
在困難方面，當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，綜合實力需要進一步增強;服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比偏低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐需要進一步加快;產(chǎn)業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新能力還不強，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高;區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，基本公共服務(wù)供給還不足，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)仍然艱巨;城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大，農(nóng)民收入水平較低，貧困人口的脫貧任務(wù)仍然艱巨;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護面臨較大壓力，節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨，水、土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約高效利用方面還存在一定差距，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)還需進一步加強;大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍不濃;適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制還尚未全面形成;深化改革的推進力度還需進一步加大。
第三節(jié)發(fā)展構(gòu)想
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委、市委和縣委的各項決策部署，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照爭當全區(qū)縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵的發(fā)展定位，加快建設(shè)首府衛(wèi)星城，全力推進同城化，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力打造綠色食品園區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)，不斷壯大綠色食品、云計算大數(shù)據(jù)、電力、生態(tài)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，努力走在全區(qū)前列，與全市同步率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，率先全面建成小康社會。
二、基本原則
——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民根本利益。
——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理。必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從我縣實際出發(fā)，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持改革開放。改革是發(fā)展的強大動力。必須以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的障礙。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須全方位擴大對內(nèi)對外開放，不斷拓展發(fā)展空間。
——堅持依法治縣。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，加快法治和林格爾建設(shè)進程，維護社會公平正義。
——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須堅決貫徹全面從嚴治黨的各項要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實現(xiàn)“十三五”時期的奮斗目標提供根本保證。
三、發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期的奮斗目標，必須全面貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委的決策部署，主動順應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新情況和新特點，牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。
協(xié)調(diào)是健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強地區(qū)硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性。
綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，深入貫徹國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，引資引技和引智并舉，全方位擴大對內(nèi)對外開放，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持共同富裕，注重發(fā)展的包容性，使全體人民廣泛參與發(fā)展過程、充分分享發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，促進社會和諧。
四、發(fā)展定位
“十三五”時期，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路以及自治區(qū)黨委關(guān)于“走在全區(qū)前列”的目標定位，結(jié)合呼和浩特市委的總體布局，打造兩個“排頭兵”，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，建設(shè)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。
——打造兩個“排頭兵”。打造全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵，引進國內(nèi)外知名企業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)居全區(qū)前列。打造全區(qū)縣域經(jīng)濟排頭兵，走進全國百強縣。
——建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，著力優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大，引進一批國內(nèi)外知名食品企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，持續(xù)壯大乳、肉、薯、菜、飲品等綠色食品產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固提升“中國乳都核心區(qū)”地位，著力打造全國最重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。
——建設(shè)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)加大盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)力度，抓好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障，完善商務(wù)、信息、金融、專業(yè)技術(shù)、中介等公共服務(wù)平臺;引進培育建設(shè)一批標準化、品牌化、規(guī)模化、服務(wù)型龍頭企業(yè)和云計算大數(shù)據(jù)配套企業(yè)，構(gòu)建云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。全力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強與知名服務(wù)商合作，打造形成立足內(nèi)蒙古、服務(wù)京津冀、輻射全國的云計算數(shù)據(jù)中心和國家級云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
——建設(shè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。在“大呼和浩特”框架內(nèi)，完成好農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城鎮(zhèn)綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用、帶動新農(nóng)村建設(shè)等重點任務(wù)，到2020年在全國范圍內(nèi)全面有序推廣試點成功經(jīng)驗。
五、發(fā)展目標
到2020年，和林格爾縣要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展走進全區(qū)前列，與全市同步率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、率先全面建成小康社會。努力實現(xiàn)以下具體目標：
——經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，一般公共預算收入年均增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，物價水平保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟自主增長機制加快形成。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。有效投資進一步擴大，有效供給進一步增加，消費在經(jīng)濟增長中的貢獻進一步擴大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，縣域經(jīng)濟實力持續(xù)壯大。創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，生產(chǎn)力布局和要素結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全社會實驗研究和開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大于3%，每萬人發(fā)明專利擁有量大于4件，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，在全區(qū)率先建成創(chuàng)新示范縣。
——衛(wèi)星城地位進一步凸顯，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，優(yōu)化空間布局，加快推進“一城四區(qū)三中心”建設(shè)?！耙怀恰奔闯顷P(guān)鎮(zhèn)中心城區(qū);“四區(qū)”即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、電力園區(qū)四個產(chǎn)城融合核心區(qū);“三中心”即大紅城、羊群溝、黑老夭三個鄉(xiāng)政府所在地區(qū)域集聚中心。全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，不斷增強承載能力和輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;全面推進“十個全覆蓋”工程，農(nóng)村面貌顯著改善。
——人民生活持續(xù)改善，社會文明程度普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到44406元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到16638元。全社會城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。消費能力和消費層次顯著提升。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)體系更加健全;中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，民族團結(jié)進步事業(yè)深入推進。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。倡導綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。五年內(nèi)，全縣森林覆蓋率提高到37%，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。有效控制能源和水資源消耗、建設(shè)用地及碳排放總量，提高能源資源開發(fā)利用效率，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——“四個全面”深入推進，各方面體制機制更加健全完善。圍繞全面建成小康社會目標，不斷加大補短板力度。全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，各類市場主體活力進一步增強。全面加強法治和林格爾建設(shè)，司法公信力明顯提高。社會穩(wěn)定的大好局面進一步鞏固。從嚴治黨各項要求全面落實，黨的建設(shè)科學化、制度化水平顯著提高。
力爭通過五年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分、收入穩(wěn)定、住有所居、老有所養(yǎng)，上得起學、看得起病。政府更加廉潔高效，社會更加井然有序。將我縣建設(shè)成天藍水綠、安居樂業(yè)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)集聚的新興城鎮(zhèn)，建設(shè)成祖國北疆最亮麗的一道風景線。
| 專欄1-2：“十三五”時期和林格爾縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | |||||
| 類別 | 指 標 | 2015年預計 | 2020年目標 | 年均增長（%） | 屬性 |
| 綜合經(jīng)濟指標 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 152.26 | 223.72 | 8.0 | 預期性 |
| 一般公共預算收入（億元） | 11.30 | 16.62 | 8.0 | 預期性 | |
| 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 36.10 | 45 | 4.5 | 預期性 | |
| 創(chuàng)新發(fā)展指標 | 研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | — | 3 | — | 預期性 |
| 每萬人發(fā)明專利擁有量（件/萬人） | — | 4 | — | 預期性 | |
| 財政教育經(jīng)費支出占一般預算支出比重（%） | 4 | 6 | 8.4 | 預期性 | |
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | — | 80 | — | 預期性 | |
| 協(xié)調(diào)發(fā)展指標 | 城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速比 | ≥1 | ≥1 | — | 預期性 |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 33 | 40 | 3.9 | 預期性 | |
| 城鄉(xiāng)居民收入比 | 2.79:1 | 2.67:1 | -0.8 | 預期性 | |
| 文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 3 | 5 | 10.7 | 預期性 | |
| 綠色發(fā)展指標 | 建設(shè)用地總量（萬畝） | 24 | 20.6 | -2.9 | 預期性 |
| 耕地保有量（萬畝） | 164 | 169.2 | 0.6 | 預期性 | |
| 森林覆蓋率（%） | 35 | 37 | 1.1 | 約束性 | |
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標準煤） | 達到國家要求 | 約束性 | |||
| 萬元工業(yè)增加值水耗（立方米） | 約束性 | ||||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量下降（%） | 約束性 | ||||
| 開放發(fā)展指標 | 實際利用外資總額（億美元） | [1.2] | [2.4] | 15 | 預期性 |
| 共享發(fā)展指標 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 28861 | 44406 | 9.0 | 預期性 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 10331 | 16638 | 10.0 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.8 | ≤4 | — | 預期性 | |
| 農(nóng)村安全飲水集中供水普及率（%） | — | 80 | — | 約束性 | |
| 嘎查村瀝青水泥路通暢率（%） | — | 100 | — | 預期性 | |
| 全民綜合閱讀率（%） | — | 80 | — | 預期性 | |
| 每千常駐人口衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（張） | — | 6.14 | — | 約束性 | |
| 注：[ ]內(nèi)數(shù)值為五年累計數(shù)。 | |||||
第二章堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
“十三五”時期，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，不斷培育發(fā)展新動力，打造發(fā)展新環(huán)境，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，在自治區(qū)率先建成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新功能完善、創(chuàng)新效益顯著、獨具地域特色的創(chuàng)新示范縣。依托創(chuàng)新優(yōu)勢，立足“提質(zhì)增效”，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造綠色食品園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)和電力園區(qū)，不斷壯大綠色食品、云計算大數(shù)據(jù)、電力、生態(tài)、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，營造“親商、安商、富商”的和諧氛圍，把我縣打造成全區(qū)縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵。
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新活力
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、投融資體制創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依靠科技創(chuàng)新推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化?！笆濉蹦?，全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的3%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提高。
加快集聚創(chuàng)新人才與創(chuàng)新團隊。抓住我縣被列為自治區(qū)高層次人才隊伍建設(shè)目標考評責任制試點的機遇，深入實施人才強縣戰(zhàn)略。
圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新人才。以市場需求為導向，以提升創(chuàng)新能力為核心，通過引才與引智、產(chǎn)學研相結(jié)合，培育或引進高技能人才、經(jīng)營管理人才和農(nóng)技推廣人才。重點在建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地、構(gòu)建北疆生態(tài)安全屏障、信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村信息化等方面，加快培育發(fā)展急需的科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊?！笆濉逼陂g，爭取設(shè)立相關(guān)院士工作站和國家級重點實驗室，引進科技領(lǐng)軍和創(chuàng)新人才20名左右，形成10個以上的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)萬人擁有高層次人才80人以上。
強化技能型人才培養(yǎng)力度。重點圍繞云計算大數(shù)據(jù)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析和挖掘人才500人左右;圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)食品加工等技能型人才;圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)，奶牛、肉羊、生豬家禽養(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，開發(fā)建設(shè)“一體化課程教學改革”和“職業(yè)培訓包教學”項目，推動“企業(yè)新型學徒制”，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、梯次發(fā)展的技能勞動者大軍。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃創(chuàng)新鏈。選擇一批重大科技專項進行攻關(guān)，力爭在信息技術(shù)應(yīng)用、畜牧業(yè)高科技、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工技術(shù)應(yīng)用、太陽能光熱利用、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。圍繞改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)，著力在供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)鏈終端實現(xiàn)突破。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進云計算大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)，加快良種選育、農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮和綜合加工利用等技術(shù)的研究、開發(fā)。圍繞綠色食品加工業(yè)，重點在食材培育、產(chǎn)品開發(fā)和加工技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。積極研發(fā)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)，全力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
完善科技創(chuàng)新體系
培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、新材料產(chǎn)業(yè)和云計算大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。力爭到2020年，申請認定國家級高新技術(shù)企業(yè)達到10家以上，掛牌上市企業(yè)達到10家以上。
建設(shè)高水平的新型研發(fā)機構(gòu)。加大科技投入力度，鼓勵和支持有條件的企業(yè)與科研機構(gòu)共建實驗室、中試基地，對關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。推進企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，通過企業(yè)并購、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機構(gòu)等措施，著力搞好關(guān)鍵技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。依托蒙牛、賽科星等企業(yè)，建成一批高水平的新型研發(fā)機構(gòu)。到2020年，力爭建成自治區(qū)級新型科技研究院4家以上，新建和提升各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)40家以上。
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。圍繞云計算創(chuàng)客中心、企業(yè)總部、蒙草創(chuàng)業(yè)園等，穩(wěn)步推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。到2020年，建成能容納從事創(chuàng)業(yè)設(shè)計、外包服務(wù)、軟件研發(fā)等小微企業(yè)300家以上的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺。
提升創(chuàng)客中心的孵化功能。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)平臺建成并投入使用，積極培育發(fā)展企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等平臺建設(shè)。實施科技人員、大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。組織開展創(chuàng)新成果展示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)項目推介等活動。調(diào)動政府、企業(yè)各方面的積極性，吸引各類科技孵化器與企業(yè)共同建設(shè)創(chuàng)業(yè)園和實訓基地。
打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。建立政府、科研機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣員、新型農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新體系。優(yōu)化經(jīng)營和管理機制，發(fā)揮土壤分析化驗實驗室、動物血清化驗實驗室、馬鈴薯組培實驗室、農(nóng)作物種子檢測實驗室、動物飼料監(jiān)測實驗室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測實驗室等農(nóng)牧業(yè)重點實驗室在農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用中的作用。與大專院校、科研院所合作，創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心。
全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動
抓住呼和浩特市創(chuàng)建寬帶中國示范城市的有利契機，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等運用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等行動計劃，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進科技興農(nóng)。
適時打造農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算大數(shù)據(jù)應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域，做到精準配方、程控管理，提高種植效益和養(yǎng)殖效益。
完善“科技入戶”工程。不斷鞏固擴大小農(nóng)戶科技園的建設(shè)成果，使小農(nóng)戶科技園真正成為推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的示范和帶動作用。
著力推進“科技興農(nóng)”重點項目。發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的帶動作用，推進“我國西北地區(qū)退化、沙化、鹽漬化草原和農(nóng)牧交錯帶已墾草原生態(tài)修復技術(shù)集成示范項目”在我縣順利實施，為現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。推廣種用家畜新品系培育與性控繁育新技術(shù)，推動全縣以奶牛、肉羊為主的種業(yè)資源新品系培育，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，使全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%、畜牧業(yè)良種率達到95%以上。
全面推進“農(nóng)村淘寶”項目建設(shè)。加快全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，擴大電子商務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品下鄉(xiāng)，推動縣內(nèi)知名品牌和農(nóng)村土特產(chǎn)品實現(xiàn)線下體驗、線上交易，到“十三五”末電子商務(wù)覆蓋98%的行政村。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，發(fā)展智能工業(yè)。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點，將具有環(huán)境感知能力的各類終端、基于泛在技術(shù)的計算模式、移動通信等融入到制造業(yè)供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品設(shè)備監(jiān)控管理、生產(chǎn)過程工藝優(yōu)化和工業(yè)安全生產(chǎn)管理，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本和資源消耗，將傳統(tǒng)工業(yè)提升到智能工業(yè)的新階段。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，促進轉(zhuǎn)型升級。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+旅游線路”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游餐飲”等形式，給游客出行以更多的線路選擇、更自在的入住條件和更靈活的時間安排，從而提供具有更好用戶體驗的旅游產(chǎn)品。
推動城鎮(zhèn)管理與服務(wù)智能化。結(jié)合“智慧和林”工程，整合各類視頻圖像共享應(yīng)用體系，規(guī)劃建設(shè)全天候視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高治安防范智能化水平。以智慧城市建設(shè)為契機，實施智慧政務(wù)及智慧生活的信息惠民工程，將“掌上青城” 服務(wù)范圍拓展到我縣。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善制度創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能。
完善集聚人才的體制機制。充分發(fā)揮市場需求在人才資源配置中的決定性作用，進一步打破人才流動的體制壁壘、身份障礙。建立完善農(nóng)村基層專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，夯實企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓激勵機制，造就一批扎根基層的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。探索建立高層次人才研修制度，為高層次人才不斷提高學術(shù)水平提供支持。建立以科研成果轉(zhuǎn)化為導向的業(yè)績評價機制，加大政府科研投入力度。
推進“產(chǎn)學研”的協(xié)同創(chuàng)新。積極探索多元化的“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新模式。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所和科研機構(gòu)合作，構(gòu)建“產(chǎn)學研”合作戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國際科技合作基地，創(chuàng)造條件吸引更多的高校、科研院所加入，推進相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持
加大資金支持力度。整合落實各類創(chuàng)業(yè)基金扶持、稅費減免、小額貸款、社會保險補貼等政策，實施以獎代補的獎勵政策。加強金融資本與科技創(chuàng)新融合，在現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代交通業(yè)等領(lǐng)域進一步加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)政府投入、信貸資金、資本市場和“天使投資”協(xié)同支持創(chuàng)新的良好局面。
培育崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。開展企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武活動。暢通合理化建議表達渠道和反饋機制，對帶來重大經(jīng)濟效益的合理化建議適時給予褒獎。形成物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相促進的良性互動局面。
加強重要領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打擊侵權(quán)盜版和假冒偽劣，支持有市場前景的研發(fā)成果及時申請專利，鼓勵扶持專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。力爭“十三五”期間，申請各項專利500件以上，專利轉(zhuǎn)化率達到70%以上。
第二節(jié)發(fā)揮“三駕馬車”的拉動作用
立足“擴大內(nèi)需“的戰(zhàn)略基點，推動消費、投資、出口協(xié)同拉動，更加注重消費和投資對經(jīng)濟增長的推動作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。主動順應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級的趨勢，加大政策引導和扶持力度，擴大教育、文化、旅游、信息等服務(wù)消費，培育養(yǎng)老、家政、健康等新的消費增長點，帶動消費結(jié)構(gòu)升級。通過完善社會保障體系、多渠道增加居民收入、提升居民消費能力，努力改善消費環(huán)境，提高消費預期，把巨大的消費潛力轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟增長的重要動力，“十三五”期間全社會消費品零售總額年均增長保持在10%左右。
發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。抓住投資品價格較低的有利機遇，深入實施投資拉動、項目帶動戰(zhàn)略，持續(xù)擴大投資規(guī)模，力爭“十三五”期間全社會固定資產(chǎn)投資年均增速保持在10%左右。挖掘新常態(tài)下的投資新領(lǐng)域和新需求，調(diào)動企業(yè)投資積極性，推進投資主體多元化，提高投資的有效性和精準性。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投資力度，推進重大工程和重大項目建設(shè)，發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資，著力補短板、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，提高投資質(zhì)量和效益。
深化投融資體制改革。創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮財政資金撬動功能。增加政府引導性基金，吸引各類投資基金入駐，帶動更多社會資本參與投資。
發(fā)揮出口對增長的促進作用。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極引進外資企業(yè)。抓住我縣被列為“全國乳品出口質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)機遇，擴大出口份額。積極支持企業(yè)面向國際市場研發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)“走出去”，不斷培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
以農(nóng)業(yè)科技進步為動力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為保障，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、興業(yè)富民”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，著力構(gòu)建“五縱四橫”九大農(nóng)牧業(yè)體系，提高綜合生產(chǎn)能力、社會服務(wù)能力和生態(tài)保障能力，助力呼和浩特市打造國家級畜牧業(yè)示范基地。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和物質(zhì)裝備水平?！笆濉睍r期，結(jié)合扶貧開發(fā)、整村推進項目、農(nóng)村“十個全覆蓋”工程等支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》的要求，堅持“一控兩減三基本” ，大力推進農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，增強全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧食種植面積，推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，確保全縣農(nóng)作物播種面積每年穩(wěn)定在100萬畝以上，紫花苜蓿的種植規(guī)模達到10萬畝，青貯玉米種植面積達到15萬畝左右。全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4.5%以上，到2020年達到31億元。
提升農(nóng)田建設(shè)水平。嚴格保護耕地，“十三五”期間，確保全縣耕地保有量穩(wěn)定在169萬畝。依托千億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、節(jié)水灌溉等項目，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。
提高農(nóng)業(yè)裝備水平。通過完善配套設(shè)施、健全經(jīng)營機制，利用好已建成的日光溫室大棚。加強畜棚建設(shè)，確保節(jié)能溫室、畜用暖棚總量滿足特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體需求。提高農(nóng)機裝備水平，完善農(nóng)機購置補貼政策，在保證農(nóng)機具總量增長的同時，優(yōu)化機型結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)戶購買先進適用農(nóng)機具，提高機具配套使用率，加大實用農(nóng)機推廣力度，提高農(nóng)機綜合作業(yè)水平?！笆濉逼陂g，努力使全新農(nóng)機總動力達到45萬千瓦。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。按照“打造品牌、示范帶動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增效增收”的總體思路，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，高標準、高水平建設(shè)規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)基地。依托我縣豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展乳、肉、薯、菜、小雜糧和休閑觀光農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。
乳業(yè)
積極推進奶牛標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，集中打造盛樂鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、巧什營、舍必崖、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推廣良種、良料、良法養(yǎng)殖，推進人工草場和青貯玉米基地建設(shè)，推行測乳配方飼喂技術(shù)，提高鮮奶產(chǎn)量和質(zhì)量。扶持�奶諛烈怠⑹ツ糧嚦?、篙x茨烈?、牧乐?#65533;司和子昂公司等大中型牧場建設(shè)，加快現(xiàn)有中小型牧場改造步伐，提高各類牧場的經(jīng)營效益。到2020年，存欄奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在12萬頭左右，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖牧場達到70個，鮮奶產(chǎn)量穩(wěn)定在55萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元左右。
肉業(yè)
建設(shè)標準化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展多種形式的羔羊、犢牛、生豬、家禽經(jīng)濟，提高牲畜出欄率和肉類品質(zhì)。
肉羊產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖為重點，大力扶持專業(yè)合作社、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，培育良種肉羊產(chǎn)業(yè)帶。以黑老夭、羊群溝、城關(guān)鎮(zhèn)山區(qū)為主，兼顧新店子、大紅城、舍必崖、盛樂鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)丘陵地帶，大力發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)。到2020年，肉羊存欄達到65萬只，年出欄肉羊75萬只。
生豬產(chǎn)業(yè)。以正大和正緣公司為依托，引進美國種豬開展人工授精，在舍必崖鄉(xiāng)小甲賴、同昌營子建設(shè)年產(chǎn)100萬頭的生豬養(yǎng)殖基地。引進新希望集團，與農(nóng)戶合作建設(shè)家庭農(nóng)場，形成存欄能繁母豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場200個。推進生豬產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，推廣四良配套(良種、良舍、良法、良料)技術(shù)，使全縣生豬產(chǎn)業(yè)再上新臺階。
家禽產(chǎn)業(yè)。大力推進集約化蛋雞飼養(yǎng)場建設(shè)，以正大公司小甲賴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白彥兔為重點，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蛋雞飼養(yǎng)基地，支持已建成的32萬只青年雞場、30萬只蛋雞場實現(xiàn)升級改造。兼顧扶持新店子鎮(zhèn)、大紅城鄉(xiāng)、盛樂鎮(zhèn)等傳統(tǒng)養(yǎng)殖基地和小型養(yǎng)殖場?！笆濉逼陂g，使全縣蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在100萬只左右，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
薯業(yè)
堅持“科技興薯”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)品種專用化、種植區(qū)域化、生產(chǎn)機械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品主食化。在秋季菜用型馬鈴薯、淀粉馬鈴薯的基礎(chǔ)上優(yōu)化馬鈴薯種植結(jié)構(gòu)，增加薯條薯片型、主食型馬鈴薯、早熟菜用型商品薯、脫毒種薯的種植面積。引進先進節(jié)水灌溉設(shè)備，打造高效馬鈴薯種植基地30萬畝，全縣年產(chǎn)鮮薯30萬噸以上，打造呼和浩特市地區(qū)重要的脫毒種薯繁育基地。支持華歐淀粉組培實驗室做好高質(zhì)量脫毒瓶苗供應(yīng)，良種場做好原原種生產(chǎn)供應(yīng)。
蔬菜產(chǎn)業(yè)
對已建成的7000畝設(shè)施蔬菜基地進行升級改造、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)攻關(guān)和科技培訓。完善厚墻體日光溫室，建設(shè)6個規(guī)?；N植(千畝單元)、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的示范基地。引導鼓勵500畝單元的露地蔬菜生產(chǎn)。利用正緣、綠野等龍頭企業(yè)的設(shè)施、技術(shù)和市場集聚優(yōu)勢，輻射帶動相鄰區(qū)域發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)。在城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點推廣鮮食甜玉米。增強蔬菜的綜合生產(chǎn)能力、應(yīng)急保障能力、質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。到2020年，全縣設(shè)施蔬菜基地面積達到1萬畝，露地蔬菜基地面積達到1萬畝，年產(chǎn)蔬菜5萬噸左右。
小雜糧產(chǎn)業(yè)
在具有種植優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)定谷子、莜麥、蕎麥、雜豆等小雜糧的種植面積。以效益為中心，以市場為取向，因地制宜科學規(guī)劃、合理調(diào)整小雜糧的生產(chǎn)布局，形成相對集中、各具特色的區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地。充分認識和發(fā)揮我縣小雜糧生產(chǎn)的資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢，使小雜糧盡快形成當?shù)鬲毦咛厣蛢?yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)。
休閑觀光農(nóng)業(yè)
支持黑老夭鄉(xiāng)、新店子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光示范園區(qū)。適當發(fā)展花卉、苗木、中草藥產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，使全縣休閑觀光等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)值提高20個百分點。
加強林下觀光、林果采摘、農(nóng)家樂體驗游等產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)多模式配置、多樹種栽植、多顏色搭配的觀光農(nóng)業(yè)走廊。創(chuàng)新投資運作機制，對投資較大的項目，實行“政府搭臺、部門指導、公司唱戲、市場運作”的運行機制，采用旅游景觀綠化與育苗基地建設(shè)相結(jié)合的“林苗一體化”綠化新模式;對于投資較小的林業(yè)項目，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級實施、一事一議、縣級獎補”的原則，最后通過年終評定，按實際工作成績和工作效果來決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補資金的份額，有效解決資金、用地、技術(shù)等難題，激發(fā)基層部門在造林綠化工作中的積極性和主動性，為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，提升農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的附加值。
促進組織化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，大力加強基地建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。在依法推進耕地、草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。
加強農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)。積極扶持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織。“十三五”期間，繼續(xù)擴大家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場聯(lián)合體、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等多種經(jīng)濟組織和經(jīng)營模式，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)增收的作用。依托蒙草抗旱、和盛育林、泰國正大、宇航人、蒙羊等公司的產(chǎn)業(yè)支撐，推動“公司+基地”“公司+合作社”“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新，推廣“基地+農(nóng)戶+公司+銀行+擔保公司”的羊聯(lián)體模式，從資金、技術(shù)、市場多方面幫助農(nóng)民解決養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的問題，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場應(yīng)變能力。扶持泰國正大公司的萬頭豬場建設(shè)、宇航人公司的黑老夭沙棘綜合示范項目。
推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。積極扶持多種形式的規(guī)模經(jīng)營，以牛、羊、豬、雞等產(chǎn)業(yè)為抓手，堅持“扶持大型戶、扶大專業(yè)戶、帶動小農(nóng)戶”的基本原則，重點在盛樂鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、新店子鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、舍必崖鄉(xiāng)實施“千棚蔬菜、十萬頭奶牛、五十萬只肉羊、百萬口生豬和百萬羽蛋雞”工程?！笆濉逼陂g，努力使全縣規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10-15個百分點，養(yǎng)羊500只以上的合作社新增20個左右，年出欄100只以上的養(yǎng)羊大戶達到1400戶。利用資源優(yōu)勢，精心打造渾河流域、寶貝河流域10萬畝馬鈴薯、20萬畝玉米糧食工程，每畝玉米單產(chǎn)達到2000斤以上。
推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。圍繞乳、肉、薯、菜和觀光農(nóng)業(yè)，加快建立健全農(nóng)業(yè)標準體系，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。大規(guī)模開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，高起點、高標準、高水平建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。學習國內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營先進經(jīng)驗，用工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)，突破生產(chǎn)方式、資源配置以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作體系的局限性，最終實現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品標準化、效益最大化。
提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫病防治、農(nóng)村市場、農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)信息和減災防災服務(wù)體系建設(shè)。強化農(nóng)作物種子管理、農(nóng)機安全監(jiān)理、飼料獸藥種子監(jiān)督、動物防疫監(jiān)督等執(zhí)法體系建設(shè)。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)加強從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程管理，做好農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)測工作。更新設(shè)備，提高監(jiān)管手段和能力。完善農(nóng)村“物聯(lián)網(wǎng)”，升級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到95%以上。
有效防控重大動物疫病。做好重大動物疫病和人畜共患病防治，根治布病，有效防控五號病、豬瘟、禽流感等動物常見病。進一步推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，提升動物疫情監(jiān)測預警能力，實施疫病強制免疫，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，確保不發(fā)生重大動物疫病。
完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。在產(chǎn)需相對集中的地區(qū)建立奶牛、肉羊、馬鈴薯等專業(yè)化市場，提高農(nóng)副產(chǎn)品商品化率，提高農(nóng)民的種養(yǎng)積極性。在城關(guān)鎮(zhèn)建立果蔬副食便民市場，有效緩解本地蔬菜瓜果少、肉蛋奶禽消費量低、產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不平衡等問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社要盡早培養(yǎng)電商平臺及互聯(lián)網(wǎng)專門人才，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動打好基礎(chǔ)。加強農(nóng)畜產(chǎn)品儲藏、運輸、冷鏈等設(shè)施建設(shè)，建立快速、高效、便捷的現(xiàn)代流通體系。落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，提高運輸效率。全面推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素市場雙向流動的新格局，激活農(nóng)村消費市場活力，讓農(nóng)村居民分享信息經(jīng)濟發(fā)展的新成果。
推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加快發(fā)展無公害、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品，加大品牌培育和認證力度。充分利用山區(qū)氣候涼爽、光照時間長、病蟲害少的生態(tài)優(yōu)勢，打造“富硒蔬菜、富硒雜糧、有機牛羊肉”等品牌。利用川區(qū)土地肥沃、集中連片的優(yōu)勢，打造正緣、綠野等農(nóng)產(chǎn)品及休閑農(nóng)業(yè)品牌。借助芍藥節(jié)、杏花節(jié)、菊花節(jié)、物資交流會、地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會等文化活動，繼續(xù)強化品牌宣傳，提升品牌價值。積極組織龍頭企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷推介活動，在國內(nèi)重點城市設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品外銷窗口，拓展市場空間。利用電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)+，積極推進“農(nóng)超對接”，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道。力爭五年內(nèi)，打造3-5個在全區(qū)知名度高、競爭力強的特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%。
完善農(nóng)技推廣體系。圍繞“規(guī)范縣級、強化鄉(xiāng)級、夯實村級”的目標，繼續(xù)開展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，整合現(xiàn)有的基層五站所，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站，改善基層農(nóng)技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與辦公條件，鼓勵大中專及高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生充實基層農(nóng)技推廣隊伍。加大農(nóng)民實用技能培訓力度，每年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4000人。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，把都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)、農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電商平臺、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有機融合，進一步拓展農(nóng)業(yè)功能。形成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)科技引領(lǐng)，專業(yè)合作社示范帶動，農(nóng)莊農(nóng)戶具體實施的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗升級輻射體系。提升農(nóng)牧業(yè)技術(shù)裝備水平，提高農(nóng)機服務(wù)體系和安全管理水平，確保農(nóng)業(yè)機械化水平達到90%以上。
完善農(nóng)村投資金融保險體系。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)投資機制。引導社會資金向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)集聚，積極推進國家基本建設(shè)項目和財政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)股試點機制。進一步搭建融資擔保平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資方式，建立農(nóng)牧業(yè)風險分擔機制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。發(fā)揮縣級財政支農(nóng)信用擔保體系作用，建立和完善農(nóng)牧業(yè)保險體系，完善和實施好財政貼息，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)的政策，支持龍頭企業(yè)集群，資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險、提供信貸擔保等新型服務(wù)。加強鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點建設(shè)，降低基層融資成本。不斷擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。
做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。早做市場預測、調(diào)控和指導，農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)民也要在播前做市場調(diào)查和信息引導。積極開展電子商務(wù)信息采集與發(fā)布等服務(wù)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場“大數(shù)據(jù)”服務(wù)。在災害信息方面，研究春季大風、夏季卡脖旱和秋澇的發(fā)生規(guī)律，結(jié)合氣象信息，準確發(fā)布農(nóng)業(yè)災害性天氣預報，做好防災減災工作。
提升農(nóng)作物病蟲害防控能力。加強農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預警和防控技術(shù)指導，加強農(nóng)藥管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立農(nóng)作物有害生物監(jiān)測和防控體系。引導扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織擴大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍，提升防控能力。
第四節(jié)推進新型工業(yè)化進程
堅持新型工業(yè)化道路，圍繞提高供給質(zhì)量水平實現(xiàn)有效供給，全面落實《中國制造2025》行動綱領(lǐng)，按照“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”的思路，圍繞綠色食品、石材建材、清潔能源、新材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大項目招商引資力度，推進產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。按照市委的決策部署，在沙爾沁—盛樂工業(yè)集中區(qū)著力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、以新一代信息技術(shù)為重點的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，新增規(guī)模以上企業(yè)20戶。
扶持綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強。以和林格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，著力優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大的同時，再引進一批國內(nèi)外知名食品企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，持續(xù)壯大乳、肉、薯、飲品等綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)高端乳品、飲品等食品技術(shù)研發(fā)中心，創(chuàng)新種養(yǎng)殖、加工、銷售環(huán)節(jié)的合作模式，完善標準體系、誠信體系和產(chǎn)品追溯體系，著力打造自治區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地和最具中國活力的國際化乳制品產(chǎn)業(yè)基地。
加快乳業(yè)提質(zhì)升級。發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以創(chuàng)新增效不斷鞏固提升“中國乳都核心區(qū)”地位。扶持蒙牛向世界乳業(yè)十強邁進。發(fā)展高品質(zhì)液體乳和嬰幼兒乳粉生產(chǎn)，積極開發(fā)功能性產(chǎn)品和特色乳制品。支持圣牧公司日產(chǎn)800噸乳品加工基地項目盡快投產(chǎn)。新建年產(chǎn)1.8萬噸的華琳奶茶粉項目。支持內(nèi)蒙古賽科星公司進一步夯實畜種安全和奶牛改良業(yè)務(wù)，建成集“種業(yè)、牧業(yè)、草業(yè)”于一體的乳業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈。
做強肉食品加工業(yè)。立足特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，借助首府物流節(jié)點集聚功能，大力發(fā)展綠色肉食品加工業(yè)，助力呼和浩特市打造國家級畜牧業(yè)示范基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。支持泰國正大公司年產(chǎn)10萬噸冷鮮肉、5萬噸速凍食品項目建設(shè)。支持蒙羊公司加快機房技術(shù)改造，建立肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯信息平臺，爭創(chuàng)全國知名綠色品牌。打造年產(chǎn)36萬噸飼料、加工100萬頭牲畜和10萬噸肉食品的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。
推動飲品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在保證水資源利用總量不增長的情況下，促進飲料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持可口可樂、燕京啤酒、康師傅、統(tǒng)一飲品等企業(yè)做優(yōu)和林項目。
加快保健品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持宇航人公司依靠科技創(chuàng)新做強沙棘系列保健品項目，擴大黑老夭沙棘種植基地，通過沙棘采摘、林下旅游帶動農(nóng)民增收致富。支持大唐藥業(yè)、必威安泰生物制藥健康發(fā)展。實施嚴格的環(huán)保監(jiān)管制度，推動現(xiàn)有生物醫(yī)藥、保健品行業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)升級。
推動電力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。推動火電實現(xiàn)低碳生產(chǎn)。全力支持和林電廠、京能盛樂在建電力項目早日投產(chǎn)達效，適時啟動和林電廠二期工程項目早日開工建設(shè)，積極推進京能盛樂熱電廠二期熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。
圍繞電力項目，謀劃配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過熱電冷轉(zhuǎn)化、直供電改革，促進發(fā)電企業(yè)提高產(chǎn)能利用率。鼓勵煤電用一體化發(fā)展，通過和林電廠粉煤灰綜合利用項目提高資源綜合利用率，保障節(jié)能減排達到國家和自治區(qū)要求。
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。支持碳谷科技富勒烯碳納米材料開發(fā)、生產(chǎn)項目順利實施，引進一批科技含量高的新材料企業(yè)。發(fā)展新型節(jié)能門窗及配套產(chǎn)品。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。抓住呼和浩特市建設(shè)新能源示范城市的機遇，有序推進我縣風電基地建設(shè)，探索風電供熱，風力發(fā)電項目建設(shè)。鼓勵實施光伏與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合，在荒山荒坡建設(shè)光伏電站;結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進光電建筑一體化，鼓勵工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持神州光伏發(fā)電項目健康運轉(zhuǎn)。
促進石材建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、將石材企業(yè)生產(chǎn)逐步集聚到園區(qū)，促進企業(yè)兼并重組，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)加工模式，努力向異形等精細化加工方面轉(zhuǎn)型，提升附加值，擴大品牌知名度。
第五節(jié)提升服務(wù)業(yè)比重與水平
堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，到2020年，使服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過45%。加速打造科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、旅游休閑區(qū)，顯著提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)需求和產(chǎn)業(yè)升級為導向，大力推動全縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、融合式、外向型、專業(yè)化、集聚化發(fā)展。抓住呼和浩特市列為國家一級物流節(jié)點城市的機遇，主動融入國家“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，加強與周邊區(qū)域合作，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、信息技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源和品牌建設(shè)等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托園區(qū)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和交通便利的優(yōu)勢構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的物流體系。全力支持蒙成物流園區(qū)發(fā)展壯大，打造集現(xiàn)代物流、倉儲物流服務(wù)于一體的綜合園區(qū)。抓住建設(shè)盛樂國際機場的機遇，積極謀劃空港經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展保稅物流、第三方物流和臨港加工業(yè)。整合物流資源，加快華蒙通物流等項目建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代電商物流產(chǎn)業(yè)。
培育壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善電子商務(wù)扶持政策，加快電商平臺和網(wǎng)點建設(shè)，加快電子商務(wù)信用體系、標準體系、統(tǒng)計體系和快遞服務(wù)評價體系建設(shè)，優(yōu)化電子商務(wù)市場環(huán)境，為呼和浩特市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市提供支撐。利用盛樂云谷信息便捷的優(yōu)勢和我縣綠色農(nóng)畜產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，通過線上線下融合，支持華蒙通等企業(yè)搭建農(nóng)畜產(chǎn)品運銷平臺、直供大型銷售終端、實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接。以供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)雙向流通綜合物流平臺。積極培育第三方物流業(yè)，推進云計算等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用，提升物流信息化、智能化、精準化水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。著力優(yōu)化金融資源配置，積極引進駐縣金融機構(gòu)，推進金融創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化的金融服務(wù)體系，強化金融對實體經(jīng)濟的支撐作用。全力抓好企業(yè)融資上市培訓服務(wù)，完善全縣中小微企業(yè)上市梯次建設(shè)項目庫，積極引導企業(yè)掛牌上市。引導擔保機構(gòu)與銀行合作，組織好“銀—企對接會”，利用“助保貸”平臺，為縣域內(nèi)的涉農(nóng)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社及廣大農(nóng)戶提供貸款便利。增強對小額貸款公司和融資擔保公司的監(jiān)管督查，開展防范打擊和處置非法集資活動，培育社區(qū)網(wǎng)格化管理長效機制，降低金融風險，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融環(huán)境。拓展提升生活性服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展醫(yī)療保健服務(wù)、養(yǎng)老保障服務(wù)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)市場和學區(qū)經(jīng)濟，創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，為改善民生和拉動內(nèi)需提供有力支撐。 加強醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康保險、中醫(yī)藥保健、健康體檢、健康咨詢等產(chǎn)業(yè)。促進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，加強縣城醫(yī)院與區(qū)內(nèi)外知名醫(yī)院的技術(shù)交流，結(jié)合實施“十個全覆蓋”工程，提高基層衛(wèi)生室的醫(yī)療器械配置水平。構(gòu)建集健康體檢、健康管理、體育健身、健康保險等為一體的健康服務(wù)體系。
完善養(yǎng)老保障服務(wù)。建成布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施陽光計劃、月光計劃、星光計劃、霞光計劃、幸福計劃、助康計劃等工程，構(gòu)建家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強社會對老年人的生活照料、康復護理、精神關(guān)愛、緊急救援。
健全社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、家政服務(wù)，帶動就業(yè)增收。
促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實國家針對房地產(chǎn)去庫存的財稅、信貸、公積金等相關(guān)政策，鼓勵改善性需求入市。通過教育、醫(yī)療和社保待遇吸引農(nóng)民工進城安家落戶。結(jié)合舊城改造、整村推進，規(guī)范發(fā)展以普通住宅為重點的商品房，完善保障性住房體系。通過健全配套設(shè)施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供公寓式服務(wù)。加快呼和浩特云計算基地科技城高層住宅、公寓、酒店建設(shè)進度，推進盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高科嘉園項目建設(shè)，大力支持空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。培育房地產(chǎn)二級市場和住房租賃市場，保障房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
大力發(fā)展學區(qū)經(jīng)濟。優(yōu)化大中小學附近的商業(yè)環(huán)境，確保提供合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。依托內(nèi)蒙古師范大學盛樂校區(qū)，以優(yōu)秀的就業(yè)機會、優(yōu)美的居住環(huán)境、優(yōu)良的教育體系吸引畢業(yè)生在云計算園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，提高人力資源水平，提升學區(qū)消費對地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用。
創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營，培育當?shù)赜刑厣倪B鎖企業(yè)與餐飲服務(wù)業(yè)，引進知名連鎖服務(wù)企業(yè)，提高餐飲業(yè)、零售業(yè)經(jīng)營管理水平。發(fā)展遠程教育、遠程診療、數(shù)字休閑、智慧社區(qū)等新型服務(wù)模式。
著力壯大云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以大數(shù)據(jù)及云計算的開發(fā)應(yīng)用為核心，以構(gòu)建完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈為目標，全力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強與知名服務(wù)商的合作，努力將我縣盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成“立足內(nèi)蒙古、融入京津冀、輻射全國”的云計算和大數(shù)據(jù)增值服務(wù)中心和云計算技術(shù)創(chuàng)新中心，向打造國家級云計算產(chǎn)業(yè)基地目標努力。
營造良好的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)強化盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障，完善商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等公共平臺，放寬市場準入條件，為服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
加快重點項目建設(shè)步伐。加快中國移動(呼和浩特)數(shù)據(jù)中心、國家(內(nèi)蒙古)云應(yīng)用檢測中心、中國電信(內(nèi)蒙古)信息園的續(xù)建擴建工程。快速推進云計算創(chuàng)客中心等項目投入運營，搭建大眾創(chuàng)業(yè)平臺。全力支持盛樂軟件園項目、中國國際信息技術(shù)(內(nèi)蒙古)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心、浪潮云計算中心等大型新建項目順利實施。
不斷培育拓展新項目。利用中國移動、中國電信寬帶出口信息迅捷高速的優(yōu)勢，吸引長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)的數(shù)據(jù)備份中心和應(yīng)用系統(tǒng)平臺入駐。力促一批在談的云計算項目落地，招引培育一批標準化、品牌化、規(guī)?；?、服務(wù)型龍頭企業(yè)和云計算配套企業(yè)，促進集聚區(qū)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，將集聚區(qū)建成布局集中、功能完備、特色突出、輻射帶動作用強的自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
打造“智能”園區(qū)。推動大數(shù)據(jù)服務(wù)、公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，著力構(gòu)建園區(qū)公共IT服務(wù)云，創(chuàng)建醫(yī)療云、教育云、政務(wù)云、混合云應(yīng)用平臺，把云計算園區(qū)建成既有大型數(shù)據(jù)中心運營，又有各類應(yīng)用服務(wù)商參與的“中國云谷”，推動全縣企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位全面實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營程控化、傳輸數(shù)字化、辦公自動化。
大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。以創(chuàng)新、綠色、生態(tài)發(fā)展為理念，在“大呼和浩特”框架下，堅持文化與旅游融合發(fā)展，以歷史文化游、工業(yè)游、生態(tài)游、民俗游、鄉(xiāng)村游為引領(lǐng)，以南山生態(tài)文化旅游園區(qū)為重點，完成旅游總體規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，開辟精品旅游線路，培育區(qū)域旅游品牌，建成百花園、百草園和菊花園，打造“郊游勝境、花海和林”。
旅游產(chǎn)業(yè)分區(qū)與特色。深入挖掘北部區(qū)工業(yè)文化旅游資源、盛樂古都文化旅游資源和農(nóng)家鄉(xiāng)土文化旅游資源，挖掘中部區(qū)文化園林景觀資源、植物花卉景觀資源、運動休閑娛樂資源、特色度假旅游資源和古道驛站旅游資源，挖掘南部河谷草原文化景觀資源，新建續(xù)建重要旅游景點。
1.北部區(qū)。以盛樂鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心，依托蒙牛液態(tài)奶生產(chǎn)線、北魏古城及盛樂博物館、云谷“智慧新城”、奧威馬業(yè)、和盛育林、蒙草、內(nèi)蒙古師大、大正文化產(chǎn)業(yè)園等已建、在建、擬建項目和人文景觀，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)游、歷史文化游、休閑觀光游融合發(fā)展。
2.中部區(qū)。以城關(guān)鎮(zhèn)為中心，兼顧黑老夭鄉(xiāng)，依托南山文化生態(tài)園林、趣味體育運動、古道驛站風貌、窯洞休閑人家、摩天嶺、冰凌溝自然生態(tài)、茶馬古道巡游等項目，重點推進文化生態(tài)園林休閑游和古道、驛站風土體驗游。
3.南部區(qū)。以新店子鎮(zhèn)、大紅城鄉(xiāng)為重點，發(fā)揮渾河谷風光、白音陶海草原風情的自然資源優(yōu)勢，加快草原風情體驗游的招商引資力度;加強小板申漢墓、榆玉林古城民俗、大紅城遺址、明代長城、邊塞圣山的旅游資源開發(fā)和宣傳工作，提升邊塞圣山觀光的旅游產(chǎn)品影響力。
扶持重要旅游景點新建續(xù)建。加快推進新媒體與云計算創(chuàng)新先行示范區(qū)、草原豆思動漫產(chǎn)業(yè)園等市級重點旅游項目建設(shè)。在南山生態(tài)文化景觀園區(qū)東側(cè)，建設(shè)“體育運動休閑娛樂中心”，并進行企業(yè)化運作;在南山東部山地建設(shè)和打造北方最大且最具特色的“芍藥花”主題園區(qū)，配合種植玫瑰、菊花等其它花種，建設(shè)“百花園”，打造“花海和林”。扶持內(nèi)蒙古奧威蒙元馬文化生態(tài)旅游區(qū)、盛樂古城遺址公園、南天門景區(qū)等旅游景區(qū)的續(xù)建工程。支持正緣農(nóng)牧業(yè)休閑觀光園建設(shè)。
培育縣域旅游品牌。提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)游、歷史文化游、生態(tài)園林游、草原風情游等傳統(tǒng)優(yōu)勢旅游產(chǎn)品影響力，培育發(fā)展古道驛站體驗游、邊塞圣山觀光游、浪漫婚慶游等特色旅游新產(chǎn)品?；凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略和“大呼和浩特”理念，重點發(fā)展美麗鄉(xiāng)村游，形成以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容的民俗風情游，以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務(wù)農(nóng)采摘游，打造“郊游勝境”。加強區(qū)域合作，建設(shè)托縣、清水河、和林旅游環(huán)線。開發(fā)自駕游項目，建設(shè)汽車旅館和自駕車營地。引進汽車租賃公司，與航空、鐵路、客運專線客流實現(xiàn)有效銜接。開辟“鮮卑尋祖、盛樂訪古”旅游線路，打造“草原絲路”上的旅游名城。發(fā)揮特色節(jié)慶活動的帶動作用。辦好“芍藥節(jié)”“紅葉節(jié)”等特色節(jié)慶活動。推動特色節(jié)慶活動與旅游紀念品開發(fā)、重要經(jīng)貿(mào)活動的融合發(fā)展，提升特色文化節(jié)慶活動檔次與水平。
構(gòu)建旅游業(yè)綜合服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)秀旅游城市，大力實施十大旅游服務(wù)工程，加快A級景區(qū)申報工作，打造涵蓋吃、住、行、游、購、娛六要素的旅游一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。餐飲體系，建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)及重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲集聚區(qū)，完善露營地餐飲區(qū)、渾河谷燒烤城、農(nóng)家樂及零售餐飲體系。住宿體系，提高城關(guān)鎮(zhèn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的賓館、旅館檔次，改善露營地住宿和各類度假村住宿條件。交通體系，加強連接重點景區(qū)的主干道建設(shè)，完善景區(qū)交通標識、郵政通訊設(shè)施、景區(qū)導覽系統(tǒng)，提升配套服務(wù)水平。開通連接旅游專線巴士，提升各類群體的旅游參與度。購物體系，完善城關(guān)鎮(zhèn)及各旅游服務(wù)區(qū)購物中心，著重發(fā)展剪紙等專項產(chǎn)品購物、土特產(chǎn)購物和各類采摘型購物。娛樂體系，在各類旅游項目設(shè)計中，注意提高游客的參與度。主動承攬大型演藝活動，辦好南山“盛樂大劇場”和林格爾特色專場演出。辦好露營篝火晚會，提升游客滿意度。
第三章堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
緊緊抓住我縣被列為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的重大機遇，堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，努力推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化空間布局，打造首府衛(wèi)星城
主動融入“大呼和浩特”，加快建設(shè)衛(wèi)星城，全力推進同城化，自覺遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，全面落實城鎮(zhèn)工作“五個統(tǒng)籌”的要求，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。按照“一城四區(qū)三中心”的縣域空間布局，著力打造城關(guān)鎮(zhèn)主城區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、電力園區(qū)四大區(qū)承載、輻射帶動作用，增強大紅城、羊群溝、黑老夭三個區(qū)域中心的集聚作用。
改造提升城關(guān)鎮(zhèn)中心城區(qū)
改造提升中心城區(qū)。城關(guān)鎮(zhèn)要按照“林中有城、城中有林”建設(shè)衛(wèi)星城的總要求，將“一湖四山”(“一湖”即石咀子湖，“四山”即南山、北山、臥牛山、東山)納入規(guī)劃區(qū)或控制區(qū)，完善提升周邊環(huán)境保護區(qū)，不斷拓展城鎮(zhèn)核心區(qū)，按照“景觀功能化，功能景觀化”的要求，鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果，完善服務(wù)功能，提升景觀品位。加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進城區(qū)地下管網(wǎng)改造，建設(shè)較為完善的城鎮(zhèn)地下管線體系，加強綠地體系和水域體系建設(shè)，全力以赴實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和宜居宜業(yè)水平，建成獨具特色的塞外小鎮(zhèn)。繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造工程，完成城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠升級改造。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)建設(shè)，努力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)和自治區(qū)園林縣城。到2020年，建成區(qū)面積由目前的43平方公里擴大到70平方公里。戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的33%提高到40%，常住人口城鎮(zhèn)化率由目前的40%提高到50%。
積極推進房地產(chǎn)市場去庫存。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)把去庫存與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、文化創(chuàng)意”緊密結(jié)合起來，發(fā)展“三創(chuàng)”社區(qū)。與養(yǎng)老健康結(jié)合，通過政策扶持和引導，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)。推動與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的存量房，通過政策扶持和引導，發(fā)展體驗社區(qū)、娛樂文化社區(qū)和會展業(yè)。通過去庫存、去杠桿，培育新產(chǎn)業(yè)，打造新業(yè)態(tài)。
打造首府南部“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。通過引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與分工協(xié)作，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載、土地利用集約高效的首府南部“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以“綠色、環(huán)保、節(jié)能”和“宜居、宜業(yè)、宜游”為目標，深入推進蒙牛、蒙羊、蒙草、桃李、宇航人等綠色產(chǎn)業(yè)與蒙牛小鎮(zhèn)、和林格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成綠色工業(yè)小鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)。
盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以建設(shè)“中國云谷”為目標，將盛樂鎮(zhèn)一并納入進行規(guī)劃與建設(shè)，積極推動綜合管廊應(yīng)用，圍繞產(chǎn)業(yè)不斷完善配套服務(wù)功能，提升軟硬件支撐保障能力，切實增強吸納產(chǎn)業(yè)和支撐就業(yè)能力，提高公共服務(wù)能力和水平，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。
空港經(jīng)濟區(qū)。將巧什營鄉(xiāng)、舍必崖鄉(xiāng)納入總體規(guī)劃，發(fā)展保稅物流、第三方物流和臨港加工業(yè)，打造成北方綜合交通樞紐和區(qū)域航空樞紐，建成服務(wù)于呼包鄂經(jīng)濟圈及沿黃沿線經(jīng)濟帶重要的節(jié)點園區(qū)，促進全市及全區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
電力園區(qū)。將新店子鎮(zhèn)納入規(guī)劃范圍，依托電廠建設(shè)，形成以發(fā)電、供電為核心，科研、設(shè)計、施工等相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈，打造電力產(chǎn)業(yè)基地與循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，盡快形成自治區(qū)重要的清潔能源加工輸出基地。
加快培育三大區(qū)域集聚中心。積極引導大紅城、羊群溝、黑老夭三鄉(xiāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強分工協(xié)作，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，努力培育和形成縣域發(fā)展新興增長極，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。將大紅城、羊群溝、黑老夭三個鄉(xiāng)政府所在地建成區(qū)域集聚中心，提高人口集聚能力。大紅城鄉(xiāng)要圍繞煤炭物流做好規(guī)劃建設(shè)工作，建成服務(wù)業(yè)物流中心;羊群溝鄉(xiāng)、黑老夭鄉(xiāng)要圍繞收縮轉(zhuǎn)移與生態(tài)移民，加大扶貧攻堅力度，建成區(qū)域集聚中心。
第二節(jié)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)
堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)，有序引導農(nóng)村剩余人口向中心城鎮(zhèn)集聚，努力形成交通充分對接、城鄉(xiāng)生態(tài)共建、城鄉(xiāng)環(huán)保同治的良好發(fā)展態(tài)勢。
提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平
完善城鄉(xiāng)交通體系。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強公路建設(shè)，構(gòu)建連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，重點完成好210省道和林—殺虎口段公路、國道512線和林—涼城段公路等重點工程的改造升級。加快推進涼城至托縣一級公路黃合少—盛樂國際機場段公路建設(shè)。完成和林—羊群溝—蔣家坪公路升級改造。
加強城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快前夭子水庫除險加固和下游灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，完成前夭子水庫初期供水、凈水廠和盛樂水庫樞紐工程、勝利營水庫、渾河綜合治理等重點項目建設(shè)，提高防洪排澇綜合減災能力，促進水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水增效示范工程，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施好國家水土保持重點建設(shè)、京津風沙源治理、農(nóng)村安全飲水等重點工程。
推動電力通信網(wǎng)絡(luò)升級。推動縣內(nèi)電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化電源項目布局，提高電網(wǎng)供電質(zhì)量和智能化水平。積極推進輸配電直供改革，探索將開發(fā)區(qū)和集聚區(qū)企業(yè)打包納入電力多變交易范圍。建設(shè)盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)500千伏、220千伏和110千伏三個變電站。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成一座110千伏變電站，實現(xiàn)雙回路供電，切實解決企業(yè)用電不穩(wěn)問題。完成電科院二電源工程、110千伏吉祥變新出1-5線工程等城網(wǎng)改造工程。實施“寬帶和林格爾”工程，加快構(gòu)建高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，提高城關(guān)鎮(zhèn)寬帶速度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村寬帶普及率。全面推進“三網(wǎng)融合”，打造智慧和林、數(shù)字和林。
完善城鄉(xiāng)防災減災基礎(chǔ)設(shè)施。進一步加大防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升和林格爾縣防災減災能力，保護人民生命財產(chǎn)安全。完成重點火險區(qū)森林防火綜合治理項目。建設(shè)救災物資儲備庫。建設(shè)前夭子水庫以及全縣小型水庫除險加固工程。加快重點支流渾河、寶貝河、茶坊河等中小河流治理，推進石匣溝、駱駝溝等山洪溝治理。
實施“氣化和林格爾”工程。推動天燃氣管網(wǎng)基本覆蓋城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進大和天然氣輸氣管道工程建設(shè)。
大力改變鄉(xiāng)村面貌。按照“歷史文化型、鄉(xiāng)村旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動型、轉(zhuǎn)移集中型、田園風光型”五種類型，因地制宜、因村施策，全面完成“十個全覆蓋”工程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保“各美其美”。對行政村所在地和常住戶在20戶以上的自然村，實行就地建設(shè);對地處偏僻、生態(tài)脆弱、交通不便和居住條件較差的常住戶在20戶以下的自然村，按照農(nóng)戶自愿的原則，采取集中移民、插花移民和自主安置等方式進行生態(tài)移民，不愿意采取生態(tài)移民搬遷的，主要對常住戶進行危房改造和安全飲水、公共服務(wù)設(shè)施就近覆蓋;對在“一城四區(qū)”規(guī)劃范圍內(nèi)的村，逐步通過項目進行改造建設(shè)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長效機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，引導現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村，增強農(nóng)村發(fā)展活力。不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，探索建立符合實際的村莊管護長效機制，按照“戶投放、村收集、鎮(zhèn)處理”的模式，健全農(nóng)村生活垃圾收集處置機制，切實解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，使廣大農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。按照城鄉(xiāng)一體化要求，合理配置公共資源，加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接，不斷縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距，明顯提升均等化水平。
推動基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。建立學前教育發(fā)展經(jīng)費保障機制，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化中心幼兒園。完善城鄉(xiāng)中小學常規(guī)教學設(shè)備，提升學校教育信息化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校信息化管理一體化。構(gòu)建“縣(鎮(zhèn))管校用”的教師動態(tài)管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校師資力量均等化。一是完善新增師資向農(nóng)村傾斜配置的機制，建立農(nóng)村教師崗位津貼長效機制;二是建立并完善公辦學校師資的城鄉(xiāng)定期交流機制，推進校長及高級職稱教師定期交流任職與任教制度;三是實施城鄉(xiāng)學校對口幫扶，完善城鄉(xiāng)學校管理、考核、教研“三聯(lián)動”機制，建立教學資源城鄉(xiāng)共享機制;四是建立農(nóng)村師資能力培訓機制，重點建立教師提升高層次學歷激勵機制，采取多種形式大幅提升農(nóng)村教師專業(yè)化水平。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源配置均等化。推進縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成集聚區(qū)三甲?？漆t(yī)院建設(shè)、縣蒙中醫(yī)院改建、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村標準化衛(wèi)生室建設(shè)等項目。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。積極穩(wěn)妥推進分級診療，逐步實現(xiàn)從全科到專業(yè)化的醫(yī)療過程，形成“小病在基層，大病進醫(yī)院，康復回基層”的理想就醫(yī)格局。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化體育人力資源配置均等化。積極推進縣、鎮(zhèn)、村三級文化體育設(shè)施建設(shè)，抓好鎮(zhèn)級綜合文化站、農(nóng)村文化大院和農(nóng)家書屋建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成與城鎮(zhèn)化互促共進的文化體育體系。在全縣農(nóng)村地區(qū)文化體育設(shè)施基本全面覆蓋的基礎(chǔ)上，推動城鄉(xiāng)文化體育人力資源向基層流動。加強基層文體隊伍建設(shè)，建立財政經(jīng)費補貼機制;探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文體工作人才培養(yǎng)途徑，推動基層民間文化體育社團建設(shè);引導和支持文體志愿者參與鄉(xiāng)村文化體育服務(wù)，逐步建立一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村文體志愿者隊伍。探索惠及城鄉(xiāng)的文體服務(wù)新模式，全面啟動農(nóng)村文化建設(shè)工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務(wù)均等化。建立推行縣(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級圖書館(室)圖書借閱“一卡通”機制，探索建立基層文化流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò);擴大“送戲下鄉(xiāng)”覆蓋面;扶持有地方特色的民間民俗文化體育活動，支持民間文化藝術(shù)研究與創(chuàng)作，擴大文化品牌活動覆蓋面。
推行社會保障城鄉(xiāng)一體化。全面落實農(nóng)村特殊群體社保政策，構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系，加大新型社會養(yǎng)老保險制度推行力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老制度全覆蓋。逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平、農(nóng)村最低生活保障標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。積極協(xié)調(diào)縣級部門將社保、醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室，方便群眾辦理醫(yī)療保險結(jié)算業(yè)務(wù)，解決群眾因無錢墊付看病難的問題。同時，提升群眾醫(yī)療保障水平，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保實現(xiàn)100%全覆蓋，切實消除群眾看病的后顧之憂。在逐步提高老年人生活補貼標準的同時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的孤兒養(yǎng)育標準，提高孤殘兒童基本生活和醫(yī)療康復保障水平。加快建立低收入群體殯葬基本服務(wù)免費制度，逐步實現(xiàn)所有人群享受免費殯葬基本服務(wù)。探索建立城鄉(xiāng)社會救助管理機制，實現(xiàn)社會救助無縫對接。推行住院救助、慢性病救助等方面城鄉(xiāng)同等身份、同等救助比例和同等封頂線的政策規(guī)定。
完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。推進戶籍制度改革，加快農(nóng)民變市民身份轉(zhuǎn)換，保障農(nóng)民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)等方面享有與市民同等待遇;推進土地制度創(chuàng)新，健全土地流轉(zhuǎn)市場和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進土地依法、有序流轉(zhuǎn);推進承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記頒證;穩(wěn)妥推進集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級發(fā)展能力，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)村(社區(qū))資產(chǎn)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民資金專業(yè)合作為主要形式的四大新型合作組織，積極探索共同富裕發(fā)展路徑。
第四章堅持綠色發(fā)展，建設(shè)“兩型”社會
堅持綠色富縣、綠色惠縣，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
第一節(jié)加快建設(shè)和完善主體功能區(qū)
基于主體功能區(qū)定位推進“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為主統(tǒng)籌各類規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實施意見》，作為重點開發(fā)區(qū)域，和林格爾縣要把增強綜合經(jīng)濟實力作為首要任務(wù)，同時按照“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的要求，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，增加廢棄居民點和工礦廢棄地復墾，保護好現(xiàn)有耕地和生態(tài)。
加快建設(shè)主體功能區(qū)。按照國家級重點開發(fā)區(qū)域的定位，統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間，健全城鎮(zhèn)體系，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量，努力打造成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點、自主創(chuàng)新能力提升的重點區(qū)、人口和經(jīng)濟集聚的承載區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴格國土空間用途管制，嚴格控制不符合主體功能定位的生產(chǎn)生活活動?？h域西部和北部川丘區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場，圍繞“一城四區(qū)”，確保項目向園區(qū)集中、人口向園區(qū)和城鎮(zhèn)集中，因地制宜發(fā)展高效特色農(nóng)牧業(yè);縣域東部和南部山丘區(qū)為限制或禁止開發(fā)區(qū)，是脫貧攻堅、收縮轉(zhuǎn)移和生態(tài)修復的主戰(zhàn)場，切實做好生態(tài)和環(huán)境的保護建設(shè)。
第二節(jié)高效利用資源，加強環(huán)境綜合整治
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，嚴格執(zhí)行污染物減排，實行總量控制，推進污染物綜合防治和環(huán)境治理。
加強大氣綜合治理。以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，落實《大氣污染防治行動計劃》，參與京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、總量減排與質(zhì)量改善相同步，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實施分階段治理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強、經(jīng)濟增長質(zhì)量提高，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏。
深化面源污染治理
綜合整治城市揚塵。加強施工揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進行地面硬化。渣土運輸車輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風抑塵設(shè)施。推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。
開展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
強化移動源污染防治
大力倡導綠色低碳出行。實行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強機動車污染控制，使全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年的90%以上。
加強城鎮(zhèn)交通管理。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。
加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2017年，基本淘汰全縣范圍的黃標車。
加強機動車環(huán)保管理。加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不得上路行駛。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械的污染控制。
大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，采取財政補貼等措施鼓勵個人購買。
加強水環(huán)境保護治理
切實加強飲用水水源地環(huán)境保護，確保飲用水安全。加大對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點行業(yè)污水排放監(jiān)管力度，高標準建設(shè)污水處理廠，實現(xiàn)工業(yè)污水達標處理和循環(huán)利用。
加快污水處理工程進度。水環(huán)境保護治理要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接。加快建設(shè)新店子鎮(zhèn)污水處理廠和盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中水廠。推進蒙牛污水處理廠達標升級改造工程，開發(fā)區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)等工程。對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。污泥無害化處理處置率2020年底前達到90%以上。
完善再生水利用設(shè)施。推進工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。
加強海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)，加快推進雨污分流項目，加強出城口及周邊環(huán)境治理。通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設(shè)下沉式綠地及濕地公園，探索建設(shè)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿型城鎮(zhèn)。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。
加強農(nóng)村水環(huán)境治理。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，保護鄉(xiāng)村集中式飲用水源等。探索建立符合實際的村莊管護長效機制，使廣大農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式。加強水質(zhì)監(jiān)測與預報預警。
加強土壤保護治理
加強耕地、土壤環(huán)境保護，推動工業(yè)污染源全面達標排放。深入實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。充分利用當?shù)刎S富的太陽能資源建成一批綠色照明街道、節(jié)能環(huán)保建筑，減少土地占用，改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境。
加強垃圾場站建設(shè)。加強垃圾處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。大力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)垃圾處理廠建設(shè)工程、城關(guān)鎮(zhèn)舊垃圾處理廠治理工程，推進盛樂鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)10座垃圾轉(zhuǎn)運站，形成以鎮(zhèn)為核心推進城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾就地分類和資源回收利用。
加強畜禽養(yǎng)殖污染管理。提升規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污治理標準，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、實現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用，提高規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率。
加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。依法管控好農(nóng)牧業(yè)投入品，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，秸稈綜合利用率達到85%以上，提高當季農(nóng)膜回收和綜合利用及農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，降低農(nóng)藥、化肥及廢棄包裝物對農(nóng)村環(huán)境的影響。落實自治區(qū)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的實施意見》，集約用好地表水。農(nóng)牧業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高。
堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。加強土地利用規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，提高企業(yè)土地利用率。加強礦山資源整頓與管理，全面促進礦產(chǎn)資源高效利用。
健全環(huán)境治理體制機制
建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測體系建設(shè)，健全環(huán)境信息公開制度。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強防災、減災體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災害分析、研判和防御能力。
發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予獎勵。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。推進排污權(quán)有償使用和交易試點。
深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革。鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。
加大相關(guān)項目的財政支持力度。對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎(chǔ)上，積極爭取上級環(huán)保減排資金支持，設(shè)立主要污染物減排等專項資金，對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”。
強化環(huán)境行政執(zhí)法。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強環(huán)境監(jiān)測體系和能力建設(shè)，健全環(huán)境信息公布制度。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
第三節(jié)加強生態(tài)系統(tǒng)修復和保護
加強林業(yè)重點工程建設(shè)。堅持山上治本與身邊增綠、新造林和封育改善低效林相結(jié)合，切實加大生態(tài)建設(shè)和保護力度。穩(wěn)步推進退耕還林工程、京津風沙源治理二期、天然林保護等國家林業(yè)重點工程建設(shè)。大力實施鄉(xiāng)村道路、村莊前后、園區(qū)內(nèi)外、城鎮(zhèn)周邊等重點區(qū)域綠化，增加森林面積和林木蓄積量，建成功能完備、分布合理、層次較高的綠色防護體系。
深化集體林權(quán)制度改革。完善現(xiàn)有林場經(jīng)營管理體制。開展大規(guī)模國土綠化行動，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導各方面資金投入生態(tài)建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展碳匯造林，有效減少大氣污染?！笆濉逼陂g，全縣完成水土流失治理面積57.5萬畝，新增造林面積13萬畝，使全縣林地面積穩(wěn)定在235萬畝以上，森林面積達到190萬畝，森林覆蓋率提高到37%。建成生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，努力創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
第四節(jié)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟
把發(fā)展低碳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排有機結(jié)合起來，加快各行業(yè)低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。開展節(jié)能減排全民行動，深入推進節(jié)能減排，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造，有效控制重點行業(yè)碳排放。加大無害化垃圾處理力度，建成盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)垃圾填埋場。優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。發(fā)展清潔能源，推進循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵可再生能源分布式利用，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)基地，引導更多社會資本、技術(shù)、人才等要素投向新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。
第五章堅持開放發(fā)展，完善市場經(jīng)濟體系
充分發(fā)揮我縣的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟。
第一節(jié)培育壯大市場主體
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，支持各類市場主體發(fā)展壯大，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。深化商事制度改革，推進工商注冊制度便利化，實現(xiàn)“三證合一”與“一碼一照”，暢通市場準入渠道。加快各類專業(yè)市場建設(shè)步伐。推進產(chǎn)權(quán)保障合法化，依法保護各種所有制經(jīng)濟利益。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌 空間，形成多渠道多元化資金投入方式。
第二節(jié)著力營造良好發(fā)展環(huán)境
進一步改善投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，營造公平的市場環(huán)境、公正的執(zhí)法環(huán)境、良好的誠信環(huán)境、舒適的人居環(huán)境，形成重商、富商、安商的社會氛圍。進一步完善政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)體系，建設(shè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。進一步完善政府與企業(yè)溝通聯(lián)動機制，繼續(xù)落實重點企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)解決實際困難。進一步提高服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的作風，切實解決投資者在投資、經(jīng)營中的后顧之憂。
第三節(jié)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局
借助榮獲“全國首家乳品出口質(zhì)量安全示范區(qū)”的機遇，加大國外市場開拓力度。堅持“走出去”與“引進來”、引資和引技引智相結(jié)合，大力引進國內(nèi)外資金，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。主動融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、絲綢之路經(jīng)濟帶、呼包鄂“兩化融合”創(chuàng)新試驗示范區(qū)及呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，促進資金、人才、科技、信息等要素對接共享，打造成為呼和浩特市空港物流和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出物流基地。以云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為依托，與周邊經(jīng)濟圈實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造新的經(jīng)濟增長極。
第六章堅持共享發(fā)展，建設(shè)幸福和林
“十三五”期間，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，更加注重機會公平，更加重視保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，增加公共服務(wù)供給，與全市同步率先全面建成小康社會。
第一節(jié)全面實施脫貧攻堅工程
貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和自治區(qū)黨委、政府的有關(guān)部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，舉全縣之力，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。到2017年，實現(xiàn)52個建檔立卡貧困村逐步退出，4610個建檔立卡貧困人口基本消除貧困;到2020年，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，鞏固率先全面建成小康社會的成果。
認真落實精準扶貧要求。逐村逐戶調(diào)查摸底，對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口采取“一村一策、一戶一法”的方式實行分類支持，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象;對因災因病因殘等致貧的新增貧困戶以及返貧戶，全部建檔立卡，切實做到應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶。
全面抓好“三到村三到戶”工程。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，全面抓好以規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”為重點精準扶貧工作，結(jié)合“十個全覆蓋”工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)資金項目，集中向貧困村、貧困戶傾斜，實施“一村一策、一戶一法”的精準扶持，使貧困村、貧困群眾與全縣同步全面達小康。
全面實施“五個一批”工程。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，落實精準扶貧方略，使建檔立卡貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)補償、教育支持等措施實現(xiàn)脫貧，剩余喪失勞動能力的貧困人口，實行社保政策兜底脫貧。
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手實現(xiàn)就地脫貧。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。立足當?shù)刭Y源特點，利用毗鄰首府市場的優(yōu)勢，科學制定扶貧主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動行動，重點發(fā)展貧困人口參與度高的乳、肉、薯、菜、林草和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導扶貧龍頭企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，健全完善龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對貧困人口的組織和帶動作用，讓貧困農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的增長致富項目。
易地搬遷脫貧一批。緊密結(jié)合“十個全覆蓋”工程，對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的939個農(nóng)村貧困人口，有計劃地組織實施易地搬遷。按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標準，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。有效整合各類涉農(nóng)資金和危房改造、交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、林業(yè)生態(tài)等專項資金，廣泛籌措社會資金，大力支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復。
生態(tài)補償脫貧一批。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍。創(chuàng)新生態(tài)補償方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝诰偷剞D(zhuǎn)護林員等生態(tài)保護人員。開展貧困地區(qū)生態(tài)補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。
發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育經(jīng)費繼續(xù)向職業(yè)教育和技能培訓傾斜。幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。繼續(xù)落實好貧困家庭大學生每年資助1萬元的助學政策。加強貧困人口勞動技能培訓，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。開發(fā)公益性崗位，保障城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”至少實現(xiàn)一人就業(yè)。
社會保障兜底一批。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。推動最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。提高農(nóng)村特困人員的供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實施動態(tài)監(jiān)測管理，工作機制銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。
健全完善扶貧開發(fā)機制
健全財政投入增長機制。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極爭取中央、自治區(qū)、市對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和財政專項扶貧資金，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)，確保財政扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，完善扶貧公告公示制度，保障資金在陽光下運行。
完善金融扶貧工作機制。扎實推進金融扶貧富民工程。用好國家開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)的扶貧開發(fā)信貸優(yōu)惠政策。
探索資產(chǎn)收益扶貧機制。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。
創(chuàng)新社會扶貧機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。鼓勵各類社會組織開展到村到戶型精準扶貧。充分發(fā)揮工商聯(lián)、群眾團體、大專院校等團體和機構(gòu)在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧。大力發(fā)展慈善事業(yè)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高扶貧公信力和美譽度。
第二節(jié)促進教育均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
完善教育體系
加快普及學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。“十三五”期間，完成第三幼兒園、民族幼兒園、盛樂經(jīng)濟園區(qū)幼兒園等六所公辦幼兒園的新建、改建任務(wù)。鼓勵社會資本投入學前教育。嚴把民辦幼兒園審批和年檢關(guān)，積極推進農(nóng)村標準化中心幼兒園建設(shè)。
促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固國家義務(wù)教育基本均衡縣成果，推進義務(wù)教育學校辦學條件標準化建設(shè)，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
大力發(fā)展民族教育。繼續(xù)實施民族教育發(fā)展水平提升工程，教育投入向民族學校傾斜，推動民族教育健康發(fā)展。積極落實《呼和浩特市民族教育條例》確定的各項政策，繼續(xù)改善辦學條件，重點加強內(nèi)部管理，提升辦學品味，促進內(nèi)涵發(fā)展。
加強職業(yè)教育工作，推行產(chǎn)教融合式職業(yè)教育。認真貫徹《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神。協(xié)調(diào)促進校企合作，實施企業(yè)職工的崗前、在崗培訓，培養(yǎng)實用人才。加大實訓場地建設(shè)及實訓設(shè)備的購置力度。招聘急需的專業(yè)教師，投入資金加強“雙師型”教師的培養(yǎng)和專業(yè)教師的在職提高，加強重點專業(yè)建設(shè)，注重學生的技能培養(yǎng)，實施“人人有技能”的培養(yǎng)工程，打造職業(yè)教育品牌。
推進教育教學信息化，促進城鄉(xiāng)教育均衡化
推進教育教學信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實施優(yōu)質(zhì)資源“校校通”、“班班通”、“人人通”工程，充分利用網(wǎng)上資源和多媒體教學，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域校際間的教育教學互動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。提升中小學教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極推動網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合培訓，以研修結(jié)合的方式促進學用結(jié)合，促進教師在教育教學中主動應(yīng)用信息技術(shù)，推動信息技術(shù)教學應(yīng)用常態(tài)化。
提高校長和教師隊伍素質(zhì)，推進城鄉(xiāng)教師交流。健全校長培訓、監(jiān)督、考核、流動等制度，完善校長選撥任用機制，強化校長的專業(yè)引領(lǐng)作用，調(diào)優(yōu)配強校長隊伍，整體提高全縣校長科學治校、依法治校、民主治校的能力。加強教師的學歷提高和全員繼續(xù)教育培訓工作。合理做好全縣各義務(wù)教育學校教師交流工作。
推動應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。以培養(yǎng)學生的健全人格、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標，深化教育教學改革，重點加強學校管理、教學方法和評估體系改革，完善教育督導，加強社會監(jiān)督，全面提高教育教學質(zhì)量。支持和規(guī)范民辦教育。完善教育資助辦法，實現(xiàn)貧困家庭學生資助全覆蓋。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文化體育廣播事業(yè)
推動文化繁榮發(fā)展。抓住呼和浩特市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的重要機遇，依托和林格爾縣的各類文化資源，進一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強公共文化服務(wù)供給，健全公共文化人才隊伍，加大公共文化資金投入，全面提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。
加強文化設(shè)施建設(shè)。初步形成圖書館、博物館、文化館(站)、影劇院等公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，建成與當?shù)厝丝诜植己偷赜驐l件相適應(yīng)的流動文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使廣大群眾能夠就近方便地享受公共文化服務(wù)。
加大公共圖書館、農(nóng)民書屋的建設(shè)力度。逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)。新增社區(qū)公共圖書館5個(1萬冊以上)，以學校為主體的公共圖書館(5萬冊以上)4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館9個(萬冊以上)，農(nóng)家(草原)書屋150個。確保公共圖書館人均占有藏書0.4冊以上。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。確保100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有單獨設(shè)置的綜合文化站，其設(shè)備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等達到國家發(fā)展改革委、文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站建設(shè)標準》。
加強品牌文化廣場建設(shè)。結(jié)合地域特色，將廣場辦成主題突出、內(nèi)容豐富的市民廣場、休閑廣場、娛樂廣場，使之成為精神文明建設(shè)的窗口。
加強文化信息資源共享工程建設(shè)。依托公共圖書館、文化(館)站，建設(shè)達到標準配置的公共電子閱覽室。加強文化信息資源共享工程建設(shè)。
開展多種文化活動。堅持不懈用中國特色社會主義理論武裝廣大干部群眾頭腦，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會樹立正確價值取向。深入開展“愛我家鄉(xiāng)、興我和林”主題活動。實施重大文化惠民工程，倡導全民閱讀，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，大力扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強和改進基層宣傳思想文化工作，廣泛開展鄉(xiāng)土歷史文化教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升全民文明素質(zhì)。
積極推進體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。通過加強體育設(shè)施建設(shè)、廣泛開展群眾體育活動，提高全民健身意識和身體素質(zhì)。五年內(nèi)，基本構(gòu)建起體育強縣框架。
硬件設(shè)施再上新臺階。完成全民健身活動中心等重大工程建設(shè)。爭取實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有全民健身廣場，有條件的行政村建設(shè)水泥籃球場。加強足球體育場館建設(shè)，配備標準化足球場，建設(shè)青少年足球夏(冬)令營活動基地。
廣泛開展群眾體育活動。進一步鞏固社會體育、社區(qū)體育、干部職工體育和學校體育。繼續(xù)堅持“三個重點”，城鎮(zhèn)體育以社區(qū)為重點，農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，青少年體育以學校為重點，充分發(fā)揮各體育協(xié)會的作用，進一步建立健全協(xié)會和俱樂部制。大力發(fā)展校園足球，普及足球課程。加大培養(yǎng)和引進足球相關(guān)人才，推進業(yè)余足球社會化，形成全社會參與的良好氛圍。
加強文物保護和開發(fā)利用。加強盛樂古城、小板申漢墓、長城等文化遺產(chǎn)保護。加快土城子遺址公園建設(shè)進度。推進對具有鮮卑特色的文物及非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護和研究工作。加強《文物保護法》的執(zhí)法力度，建立各類文物的電子檔案。
促進廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展。繁榮發(fā)展文學藝術(shù)、廣播影視事業(yè)。提升廣播電視制作、播出數(shù)字化水平，實現(xiàn)傳輸交換網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營方式市場化，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升整體實力和辦臺水平。
第四節(jié)推動健康和林格爾建設(shè)
進一步健全和完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制，全面推進國家公立醫(yī)院綜合改革，實施醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動醫(yī)療資源向基層流動。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，完成開發(fā)區(qū)三甲?？漆t(yī)院建設(shè)、縣蒙中醫(yī)院改建、中心衛(wèi)生院擴建及村衛(wèi)生室建設(shè)等一批醫(yī)療衛(wèi)生項目。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。繼續(xù)鞏固完善國家基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機制，確保用藥安全。
加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害預防，降低大病慢性病醫(yī)療費用。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。
加強人口和計劃生育工作
堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥實施全面兩孩政策。改革計劃生育服務(wù)管理，完善生育登記服務(wù)制度，促進人口均衡發(fā)展、家庭幸福與社會和諧。合理配置公共服務(wù)資源，加強婦幼保健能力和保健醫(yī)護人員培養(yǎng)，全面提高計劃生育服務(wù)管理水平。加大計劃生育家庭扶助力度，解決好計劃生育特殊家庭保障等問題。要落實責任、加強協(xié)作，做好宣傳和輿論引導，嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。
全面實施出生缺陷干預措施，努力提高出生人口素質(zhì)。科學制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動方案，加強出生缺陷干預和生殖保健服務(wù)能力建設(shè)，積極落實出生缺陷三級預防措施，逐步建立“政府主導、部門配合、專家支撐、群眾參與”的出生缺陷干預長效機制，增強出生缺陷干預能力。針對補償性生育導致的高齡產(chǎn)婦增多等情況，加強生育技術(shù)服務(wù)指導。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查和免費婚檢，降低出生缺陷率，提高出生人口素質(zhì)。預防和控制先天性感染、遺傳性和環(huán)境因素對出生人口健康的影響。進一步健全包括縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型婦幼保健計劃生育服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。
廣泛深入開展關(guān)愛女孩行動。綜合治理出生人口性別比偏高問題。以消除性別歧視為重點，深入開展全民宣傳倡導，增強社會性別平等意識，引導人們樹立“生男生女順其自然”、“生男生女一樣好”等科學、文明、進步的婚育觀念。貫徹同等優(yōu)先的原則，制定和實施有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策。運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保護婦女兒童合法權(quán)益。
第五節(jié)擴大就業(yè)保障居民收入提升
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大就業(yè)貸款支持力度，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)收、以創(chuàng)收促發(fā)展。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展小微企業(yè)，在培育新的經(jīng)濟增長點和區(qū)域增長極中形成新的就業(yè)增長點。
支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步推進簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體活力，落實鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、資金支持、場地安排等扶持政策，努力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，進一步釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，建設(shè)人才及勞動力市場并投入使用，搭建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系及服務(wù)平臺，建設(shè)小微企業(yè)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，發(fā)揮云計算創(chuàng)客中心的孵化功能。完善人力資源市場，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。充分運用社會各類資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施科技人員、大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，組織開展創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)項目推介。建設(shè)盛樂大學生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、大學生實習實訓基地，打造高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)品牌。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。
統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。大力開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員就業(yè)工作，實現(xiàn)多途徑安置就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。實施“大學生就業(yè)促進計劃”和“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，建立健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)庫，強化有針對性的就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生多渠道、多形式就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
加強職業(yè)技能培訓。大規(guī)模開展職業(yè)培訓，提升農(nóng)民工等群體就業(yè)能力。建設(shè)實訓基地，完善就業(yè)服務(wù)體系，開展貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人等群體免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工作培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術(shù)工人待遇。加強農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓。
千方百計提高居民收入。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
鞏固擴大小農(nóng)戶科技園建設(shè)成果，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民務(wù)工收入。引導農(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)大戶合作，提高財產(chǎn)性收入。完善工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。提高農(nóng)村社會保障水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支持保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。落實最低工資標準，完善最低工資增長機制，著力縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。
第六節(jié)完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，基本實現(xiàn)人人享有社會保障，穩(wěn)步提高社會保障水平，為建設(shè)幸福和林構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障體系。
健全社會保險體系
完善基本養(yǎng)老保險制度?！笆濉逼陂g，基本養(yǎng)老保險要實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知》的精神，啟動并全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，做好與現(xiàn)行制度的銜接，規(guī)范養(yǎng)老保險費征繳、養(yǎng)老保險待遇支付等工作流程;擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面，在各類企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位等用人單位按要求參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，鼓勵個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險要實現(xiàn)應(yīng)保盡保，達到“社保查詢、選檔繳費、資格認定、待遇領(lǐng)取、持卡消費”五個不出村的目標。要發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老等補充保險。
完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險要實現(xiàn)全覆蓋。在機關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)全部參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，鼓勵個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。無業(yè)居民、學齡前兒童、學生、外來務(wù)工人員等各類居民全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍，實現(xiàn)全覆蓋。全力推進跨統(tǒng)籌地區(qū)直接結(jié)算醫(yī)療費工作，方便群眾異地就醫(yī)。鼓勵發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，通過多層次的醫(yī)療保險制度，減輕居民醫(yī)療費用支出壓力。
完善工傷保險制度。按照上級文件精神，適時調(diào)整工傷保險籌資標準和待遇支付標準，保護工傷患者的合法權(quán)益。加大對工傷事故頻發(fā)、多發(fā)和高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)控。探索完善工傷康復工作，擴大工傷康復受益面。逐步形成工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系。
夯實社會救助體系。與相關(guān)部門建立健全救助信息平臺，完善社會救助管理辦法，形成與各部門配合協(xié)調(diào)的生活保障體系。加大對困難群體的救助力度，在低收入家庭因子女讀書、重大疾病等情況造成家庭困難時及時給予臨時困難救助。推進社會救助向適度普惠性發(fā)展，加強五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，有效保障困難群眾基本生活。
健全社會福利體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。積極創(chuàng)造殘疾人康復、受教育、就業(yè)等社會生活條件。
進一步促進慈善事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮紅十字會等慈善機構(gòu)的影響力，多元化、多渠道、多形式籌集慈善資金，重點投向助醫(yī)、助學、助孤、助殘、賑災等領(lǐng)域。
完善社會養(yǎng)老體系
積極應(yīng)對人口老齡化。弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為的社會氛圍。積極支持社會力量興辦老年服務(wù)機構(gòu)，推進盛樂鎮(zhèn)生態(tài)居家養(yǎng)老項目建設(shè)，完善居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立城鄉(xiāng)獨生子女和雙女戶家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。
探索長期照護資金籌集模式。適應(yīng)老齡化社會發(fā)展需要，探索以商業(yè)保險加政府補貼的方式,為失能老人籌措長期照護資金，緩解中度或重度患病老人長期占用醫(yī)院床位、照護資源不足、部分家庭經(jīng)濟和事務(wù)負擔沉重等突出矛盾。
增加保障性住房供給。逐步擴大住房公積金制度覆蓋面和廉租住房保障范圍。對符合條件的低收入困難家庭實現(xiàn)廉租住房“應(yīng)保盡保”，完成已經(jīng)納入規(guī)劃的老城區(qū)危舊房、住宅區(qū)塊的改造，多渠道改善住房困難群體的居住條件。
提高服務(wù)水平和信息化水平
提高社會保障服務(wù)水平。進一步充實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級社會保障干部隊伍建設(shè)，努力提升社會保障工作人員的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理觀念，實現(xiàn)從管企業(yè)向管個人的徹底轉(zhuǎn)變。不斷推進社會保障管理服務(wù)工作，落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和責任追究制，深化經(jīng)辦資源整合和流程再造，優(yōu)化管理服務(wù)事項和流程。
提高社會保障工作信息化水平。整合優(yōu)化，建立一體化的社會保障信息系統(tǒng)。整個系統(tǒng)平臺以統(tǒng)一的設(shè)計理念為基礎(chǔ),涵蓋全縣社會保障所有業(yè)務(wù)，包括人力資源管理、機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位管理、社會保障管理、醫(yī)療定點機構(gòu)管理、勞動監(jiān)察、勞動仲裁等所有相關(guān)業(yè)務(wù)，促進各部門、各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)充分共享、業(yè)務(wù)有機聯(lián)動，加強社保異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，有效提升信息平臺的整體水平。整合優(yōu)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成一個多渠道采集、全方位共享的一體化數(shù)據(jù)采集處理機制。盡快實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))五級聯(lián)網(wǎng)，逐步將勞動就業(yè)、社會保險、社會養(yǎng)老、社會救助等經(jīng)辦服務(wù)延伸到村和社區(qū)。到“十三五”末，系統(tǒng)內(nèi)、外，縱、橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程全部完成，信息共享程度明顯提高，公眾信息服務(wù)功能不斷加強，網(wǎng)上業(yè)務(wù)實現(xiàn)規(guī)范運作。加強業(yè)務(wù)檔案管理，建立業(yè)務(wù)檔案電子文檔，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對“社會人”一生狀態(tài)的跟蹤管理，切實做到“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、受益一生”。
第七章落實“四個全面”，保障規(guī)劃實施
“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國在新的歷史條件下治國理政方略，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障。實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標任務(wù)，必須全面堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證。
第一節(jié)落實全面深化改革任務(wù)
堅持市場導向、問題導向、民生導向，實施一批有利于推進“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的改革舉措。
全面深化經(jīng)濟體制改革
大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。貫徹落實好支持服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策。深化融資體制改革，發(fā)揮中小微企業(yè)“助保金”貸款的作用，助力企業(yè)上市融資。加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資本投資運營能力。
加快推進預算管理制度改革。按照重實效、重規(guī)范、重配套的要求，繼續(xù)深化和推進政府收支分類、部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理等各項改革。全面實施規(guī)范、公開、透明的預算制度。逐步建立財政支出績效評價制度。規(guī)范政府舉債融資體制。建立稅收收入穩(wěn)定機制，逐步建立科學有效的政府非稅收入管理體系;進一步建立起比較完善的財政公共預算編制和執(zhí)行管理體系;積極推進不動產(chǎn)登記工作。
全面實施農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與投融資機制。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，著力發(fā)展農(nóng)村金融。全面完成土地征收制度改革試點任務(wù)，為全國提供可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化，運行方式市場化，實施程序合法化，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)各項制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)改革，加快推進建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制改革，完善并嚴格執(zhí)行流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。加快推進農(nóng)村土地登記頒證工作，建立健全農(nóng)地確權(quán)電子檔案和信息平臺。
進一步推進戶籍制度改革。積極穩(wěn)妥推進戶籍人口城鎮(zhèn)化改革。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機制，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有合法權(quán)益。
全面深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。進一步公開政府各部門行政審批事項清單，大幅度取消行政審批事項，積極推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。鼓勵社會力量參與提供公共服務(wù)，逐步將行業(yè)管理、社會生活服務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會組織，加快形成提供公共服務(wù)的新機制。
全面深化文化體制改革。全面建成縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展。發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費，推動文化結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。健全社會輿情引導機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)的宣傳管理，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)主動權(quán)。完善新聞發(fā)言人制度，提升新聞發(fā)布工作水平。促進文化產(chǎn)品和要素的合理流動。建立優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣機制，實施文化產(chǎn)品精品工程。建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)、參與文化事業(yè)。整合縣域宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。
全面深化醫(yī)療體制改革。建立縣級公立醫(yī)院內(nèi)部決策和制約機制，結(jié)合“十個全覆蓋”工程，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核管理體制，實行規(guī)范化的成本核算和成本管理，推進醫(yī)藥分開，完善公立醫(yī)院監(jiān)管體系。充分利用信息化手段，促進醫(yī)療資源縱向流動。探索“三名三進”模式，加強醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，加強對醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療技術(shù)水平。完善重大、高發(fā)疾病的預保體系。
全面深化社會管理體制改革。堅持完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，有效預防和化解矛盾糾紛。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。推進網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，深化社會治安重點地區(qū)排查整治工作。建立健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。高度重視檔案工作，加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和標準化建設(shè)，推進全縣館藏檔案全文數(shù)字化工作，開發(fā)利用檔案信息資源，推動管理模式改革創(chuàng)新。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強消防工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，及時有效應(yīng)對各類突發(fā)性事件。
全面深化生態(tài)文明體制改革。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效審核等構(gòu)成的生態(tài)治理體系。建立資源確權(quán)登記制度，明確界定全縣國土空間、各類自然資源的確權(quán)登記，控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強度和范圍。完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評價制度，完善環(huán)境安全隱患排查與整治機制，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的環(huán)境綜合管理體系，推進環(huán)境污染第三方治理。
第二節(jié)落實全面依法治縣
把各項工作納入法治軌道，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加快建設(shè)法治政府。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。實行政府權(quán)力清單制度，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化。堅決查處不作為、亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為。健全食品藥品監(jiān)管體系。加快建立食品藥品風險預警、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系和信息共享機制。嚴格保健食品的審評審批、質(zhì)量監(jiān)控和市場監(jiān)管。健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向全縣人民群眾普及互聯(lián)網(wǎng)使用安全知識，教育人民群眾增強安全防范意識。涉密單位做到內(nèi)外網(wǎng)分離。公安部門不間斷地開展打擊電信詐騙的行動。健全安全生產(chǎn)預防控制體系。加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，從嚴實施群眾舉報獎勵體系。
健全依法決策機制。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查、評估糾錯和責任追究制度，推行政府法律顧問制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。完善縣人民政府重大決策出臺前向縣人大常委會報告制度。
嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制，依法懲處各類違法行為。構(gòu)建服務(wù)為先、管理優(yōu)化、行為規(guī)范、安全有序的執(zhí)法管理體制。通過被執(zhí)行人反饋機制、媒體監(jiān)督機制和公眾舉報制度等加強執(zhí)法監(jiān)督，著力促進文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
推進司法公正。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，落實司法人員履行法定職責保護機制。建立健全合議庭、獨任法官、檢察官、人民警察權(quán)責一致的辦案責任制，落實法官、檢察官、人民警察在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責制，規(guī)范司法行為，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。明確冤假錯案標準、糾錯啟動主體和程序，加強對司法活動的監(jiān)督。建立健全科學合理、符合司法規(guī)律的辦案績效考評制度。推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、監(jiān)督公開，保障人民群眾公平參與司法活動的權(quán)利，不斷提高司法公信力。
增強全民法治觀念
健全普法宣傳教育機制。弘揚社會主義法治精神，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。健全普法領(lǐng)導體制和工作機制。把法治宣傳教育納入黨委、政府綜合目標考核體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，探索建立普法效果社會評估機制。健全落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。建立相關(guān)部門普法責任落實督促機制，明確責任部門和責任人。建立法官、檢察官以案釋法制度，引導司法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)定期向社會發(fā)布典型案例。健全媒體公益普法制度，引導媒體積極開展公益法治宣傳教育活動。健全法治文化傳播機制。深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系教育，切實組織好“12•4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列活動，加強征地補償、鄰里糾紛等方面的普法宣傳。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，開展網(wǎng)絡(luò)知識競答、普法作品及微視頻網(wǎng)上征集展映等活動，深入開展線上線下相結(jié)合的群眾性法治文化宣傳活動。五是健全社會力量參與普法機制。強化法治宣傳教育專職隊伍保障，加強法治宣傳教育兼職隊伍建設(shè)，充實專家顧問組、普法講師團隊伍，以政府購買服務(wù)的形式支持和鼓勵社會團體參與普法工作，將大學生、志愿者等主體充實法律服務(wù)體系，擴大普法覆蓋面。
加強社會誠信建設(shè)?；谧罡叻ㄔ合蚬婇_放的“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”平臺，提高企業(yè)和公民遵紀守法履約的自覺性，杜絕惡意拖欠農(nóng)民工工資、惡意逃債現(xiàn)象發(fā)生。
法治與德治有機結(jié)合。弘揚社會主義核心價值觀和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，及時表彰見義勇為行為，加強學校、社區(qū)和單位的教育功能，實現(xiàn)法治的硬約束和道德的軟約束有機結(jié)合，共建個人行為和善、人際關(guān)系和諧、鄰里關(guān)系和睦的良好氛圍，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
第三節(jié)落實全面從嚴治黨
全面完成“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)，關(guān)鍵在黨。要認真落實習近平總書記從嚴治黨八項要求和自治區(qū)黨委“1+3”制度體系 ，進一步加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。
提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，提高決策科學化水平。各級黨員干部要加強學習，努力解決本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題，努力提高用五大發(fā)展理念指導實踐、推動工作的素養(yǎng)和能力，努力提高運用法治思維、法治方式推動發(fā)展的素養(yǎng)和能力，努力提高按照“三嚴三實”要求落實改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的素養(yǎng)和能力，努力成為領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。
深化干部人事制度改革。全面加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔講政治、守紀律、有激情、敢擔當、善落實的領(lǐng)導干部，提高專業(yè)化水平。完善政績考核評價體系和獎懲機制，健全追責問責機制，推動干部能上能下，努力在全縣營造一個風清氣正的良好政治生態(tài)和想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
切實加強黨的基層組織建設(shè)。認真落實黨建工作責任制，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作。擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，強化基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。著力培養(yǎng)基層黨組織帶頭人隊伍，加強和改進黨員教育管理，嚴肅黨內(nèi)組織生活，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，不斷提高黨組織的服務(wù)能力和水平。
健全改進作風長效機制。深入貫徹中央“八項規(guī)定”精神，認真踐行“三嚴三實”要求，持久反對“四風”，鞏固擴大作風建設(shè)成果。強化對黨員干部的管理監(jiān)督，完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作機制，進一步密切黨群干群關(guān)系。
加強反腐倡廉建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，嚴守黨的六大紀律，加大《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》執(zhí)行力度，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)” ，加強基層黨風廉政建設(shè)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強反腐倡廉教育，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
動員社會各方面力量，確?！笆濉币?guī)劃落到實處。創(chuàng)新群眾工作體制機制，動員各族群眾積極投身建設(shè)全面建成小康社會的征程中。充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)、軍民融合等政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)等組織的作用，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧。
第四節(jié)確保規(guī)劃順利實施
“十三五”規(guī)劃綱要，是統(tǒng)領(lǐng)未來五年和林格爾縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。本規(guī)劃綱要經(jīng)縣人民代表大會批準后，由縣人民政府組織實施。實現(xiàn)本規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù)，必須加大領(lǐng)導和組織力度，健全規(guī)劃體系，動員全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
健全規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和重點項目規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。增強總體規(guī)劃的宏觀指導和約束功能，加強各類規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、重要目標和重點項目安排等方面的銜接。各部門要圍繞重點行業(yè)和重點領(lǐng)域做好專項規(guī)劃編制工作。各園區(qū)要認真做好園區(qū)規(guī)劃，改進和完善年度計劃，把本規(guī)劃確定的目標任務(wù)具體分解落實到年度計劃中，有計劃、有步驟地組織實施。
完善規(guī)劃實施保障機制。切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，建立高效的規(guī)劃實施、監(jiān)督、評估體系，精心組織，狠抓落實，逐步形成政府引導、社會參與、銜接協(xié)調(diào)、運行高效的規(guī)劃實施保障機制。明確責任主體，強化目標管理。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”多種途徑，利用各種媒體，向社會廣泛宣傳，在全社會形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。本規(guī)劃確定的約束性指標，需納入各園區(qū)、各部門經(jīng)濟社會綜合評價和績效考核。加強社會監(jiān)督，及時發(fā)布相關(guān)信息。
加強規(guī)劃監(jiān)測評估。進一步健全和完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，保障經(jīng)濟安全運行和社會穩(wěn)定發(fā)展。在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估，報請縣人民代表大會常務(wù)委員會批準執(zhí)行。
實現(xiàn)和林格爾縣“十三五”時期發(fā)展目標，任務(wù)重大而艱巨。全縣各族群眾要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，守望相助，團結(jié)奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
