前 言
“十三五”時期(2016—2020)，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破期，是民生幸福的提升期。深入貫徹黨的十八屆五中全會、自治區(qū)黨委八屆十次及昌吉州黨委十屆八次會議精神，準(zhǔn)確把握阜康經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和要求，科學(xué)編制和有效實施《阜康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，對于搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動阜康社會穩(wěn)定和長治久安，在全疆率先全面建成小康社會，具有十分重要的意義。
第一篇“十二五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展成就及存在問題
第一章 取得的成就和問題
“十二五”時期的五年是阜康市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的五年。面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的形勢和經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定兩個“三期疊加”考驗，市委、市人民政府團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央新疆工作座談會以及自治區(qū)和自治州黨委、政府的各項戰(zhàn)略布署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，深入推進生態(tài)立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強市、惠民富市戰(zhàn)略，加快景城互動、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化進程，爭當(dāng)“三個率先”排頭兵，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
社會大局持續(xù)向好。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“三股勢力”滲透破壞活動，嚴(yán)格落實維護穩(wěn)定各項措施，維穩(wěn)工作常態(tài)化機制不斷完善。用活用好“五把鑰匙”，去極端化工作成效顯著。依法加強宗教事務(wù)管理，積極開展宗教界“雙五好”創(chuàng)建活動，宗教活動規(guī)范有序。深入開展創(chuàng)建民族團結(jié)示范市活動，各民族和睦相處，和諧發(fā)展。落實大信訪調(diào)節(jié)機制，著力化解社會矛盾，新發(fā)生信訪案件化解率達98%以上。積極推進依法治市，深入開展全民普法活動，榮獲全國“六五”普法中期先進縣市稱號。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，深入實施項目帶動、投資拉動、消費推動，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量大幅提升。2015年(預(yù)計，下同)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值152億元，較2010年翻1.3番，年均增長18.7%;全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到785億元，是“十一五”時期的8倍，年均增長46.2%;公共財政預(yù)算收入20.25億元，是2010年的3.6倍，年均增長28.8%;社會消費品零售總額32.3億元，年均增長15.7%。各項經(jīng)濟指標(biāo)增速均高于自治區(qū)和自治州平均水平。園區(qū)承載能力增強，入園企業(yè)達到225家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到69家。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。加快推進新型工業(yè)化，有色金屬冶煉精深加工、氯堿精細化工和新型建材等產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，蘇通等小微創(chuàng)業(yè)園迅猛發(fā)展。阜康產(chǎn)業(yè)園獲批國家級新型工業(yè)化示范基地，自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g，工業(yè)固定資產(chǎn)投資占總投資的70%，實現(xiàn)工業(yè)增加值70億元，年均增長27.5%。加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，精特優(yōu)、觀光農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。瓜菜、種苗花卉、林果等特色作物種植規(guī)模擴大，瓜菜面積占全州總面積的38%以上;畜牧業(yè)產(chǎn)值占阜康農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54%以上;成功創(chuàng)建為自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，獲批自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的突破口，著力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，五年累計接待游客達到2173萬人次，是“十一五”的2.6倍，旅游業(yè)收入達到40億元，是2010年的3.7倍，年均增長29.8%;一批物流企業(yè)快速發(fā)展，瑞成萬佳、碧琳城等專業(yè)市場和天池大酒店等星級酒店群加速建設(shè)。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達到61.5億元，是2010年的6.8倍;實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值36億元，年均增長13.2%。成功創(chuàng)建全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位、中國智慧旅游創(chuàng)新示范景區(qū)。
人民生活達到新水平。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，五年間民生事業(yè)投入86.89億元，年均保持在公共財政預(yù)算支出的75%以上。就業(yè)再就業(yè)成效明顯，五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)26883人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力115429人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，創(chuàng)建為首批自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣市。社會保障體系不斷健全，五大險種新增擴面人數(shù)達到4.32萬人次，在全疆率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。精準(zhǔn)扶貧成效明顯，白楊河村和黃山村實現(xiàn)自治區(qū)級脫貧摘帽。定居興牧和富民安居工程扎實推進，五年累計投入12.1億元完成14670戶牧民定居和安居富民住房建設(shè)，33399人喜遷新居。農(nóng)村安全飲水工程、鄉(xiāng)村通達工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程等一大批惠民富民工程加快實施，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。五年累計建成惠民直銷店19座，發(fā)放平抑物價資金347.8萬元。加快建設(shè)老舊小區(qū)整合提升、外墻保溫、文化設(shè)施、街頭游園等一大批與老百姓生活息息相關(guān)的項目。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25500元，年均增收2291元，年均增長12.7%，較2010年翻0.86番;農(nóng)牧民人均純收入16300元，年均增收1419元，年均增長12.1%，較2010年翻0.82番。
社會事業(yè)邁出新步伐?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)8家，連續(xù)6年獲得“全國科技進步示范市”榮譽稱號。堅持辦人民滿意的教育，學(xué)前和雙語教育得到加強，兩個“雙百”目標(biāo)全面落實。順利通過自治區(qū)級義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和國家均衡發(fā)展合格市驗收，阜康市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校創(chuàng)建為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。醫(yī)療衛(wèi)生條件日益改善，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，市人民醫(yī)院新址整體搬遷工程有序推進。新農(nóng)合支付方式改革和大病保險試點扎實推進，新農(nóng)合參合率達到99%以上。深入推進基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，大病救助制度全面覆蓋。疾病預(yù)防控制和婦幼保健能力得到增強，成功創(chuàng)建“自治區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急示范市”和“自治區(qū)慢病綜合防控示范區(qū)”。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建成，“一場四館”建成使用，“西王母神話”入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動室擁有率100%，廣播覆蓋率99.6%，電視覆蓋率98.6%。文化賽事精彩有序，承辦“十三冬”六項雪上賽事。連續(xù)舉辦西王母蟠桃會、冰雪風(fēng)情節(jié)等文化活動。殘疾人、檔案、紅十字等其他社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)新提升。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益推進“三個支點”城市建設(shè)，五年累計投入30億元用于城市建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌大幅提升。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，建城區(qū)面積由2010年的12平方公里擴大到25平方公里。提升綜合承載能力，拉開城市框架，五年累計通車道路1253.7公里，供排水、供電、供熱、供氣、垃圾無害化處理等生活必需得到有效保障。以四城同創(chuàng)為抓手，加快推進美化、亮化、硬化、凈化、規(guī)范化，人均綠地面積由2010年的8平方米提高到2015年的13.8 平方米。堅持老城改造和新城建設(shè)同步推進，完成棚戶區(qū)改造3610戶。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，連續(xù)五年實施美麗鄉(xiāng)村工程，集鎮(zhèn)村莊環(huán)境得到進一步改善。全市城鎮(zhèn)化率達62%，比2010年提高3個百分點。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。嚴(yán)格落實烏魯木齊大氣聯(lián)防聯(lián)控、自治州“藍天行動”計劃和阜康市生態(tài)立市“1+5”工作方案。五年累計投入18.2億元加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持源頭治理，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，否決高耗能、高污染項目36個。累計投入近8.6億元完成23個污染治理項目，關(guān)停淘汰焦化、鑄鐵、火電等落后產(chǎn)能項目16個，提前一年超額完成“十二五”減排任務(wù)。嚴(yán)守九條高壓線，以鐵腕整治非法開荒和私挖盜采。大力實施生態(tài)屏障工程和綠色長廊工程，城鄉(xiāng)新增造林面積30.5萬畝。強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，實行城區(qū)、景區(qū)集中供熱，防治機動車污染，在全州率先實施干熄焦改造提升技術(shù)，成為全疆首個實行環(huán)境監(jiān)理的縣市，主要污染物排放總量得到控制，城市空氣質(zhì)量達到和好于國家二級以上天數(shù)占監(jiān)測天數(shù)比重達到85%以上。
第二章 面臨的機遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié) 機遇
“十三五”時期，阜康市發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機遇。從國家層面看，中央新疆座談會一系列政策的深入實施，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的加快建設(shè)，烏昌石城市群戰(zhàn)略的深入推進，有利于阜康抓住機遇，結(jié)合政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展能力，提升發(fā)展水平。從區(qū)域發(fā)展看，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶五大中心的建設(shè)，便利的交通、豐富的資源和良好的投資環(huán)境，有利于輻射帶動阜康形成錯位發(fā)展、承接發(fā)展、配套發(fā)展，增強阜康發(fā)展的競爭力和內(nèi)生動力。從自身發(fā)展看，經(jīng)過“十二五”時期的建設(shè)，阜康市經(jīng)濟總量進一步擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，財政收入持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，各族人民生活水平大幅提高，社會治理能力明顯增強，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 挑戰(zhàn)
“十三五”時期，阜康經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從維護穩(wěn)定上看，新疆正處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療的陣痛期三期疊加的關(guān)鍵時期，分裂和反分裂斗爭尖銳復(fù)雜，阜康作為烏魯木齊的東大門，維護穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，面臨更加深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要求阜康加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。阜康市發(fā)展中自身也面臨著一些突出問題，表現(xiàn)為三產(chǎn)比重過低，旅游業(yè)帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展能力不足，景城互動難;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，產(chǎn)城融合進展緩慢;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，農(nóng)牧民持續(xù)大幅增收難;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護壓力巨大、財政資金使用效益不高、中小微企業(yè)融資難、人才總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高層次專業(yè)技術(shù)人才匱乏、黨員干部工作效率和能力水平有待提高、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、民生改善還需進一步加強等，亟需在“十三五”時期解決。
第二篇“十三五”的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和目標(biāo)
第一章 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、第二次中央新疆工作座談會和區(qū)、州黨委全委(擴大)會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，堅持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)，加快打造“產(chǎn)業(yè)新城、旅游名城”，確保在全疆率先全面建成小康社會。
第二章 發(fā)展定位
推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要切實做到：遵循“六個堅持”，貫穿“一條主線”，堅持“三個引領(lǐng)”，突出“五個著力”，爭創(chuàng)“四區(qū)”，建設(shè)“五大基地”。
遵循“六個堅持”
堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治市、堅持開放融合、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
貫穿“一條主線”
把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。
堅持“三個引領(lǐng)”
以理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以問題引領(lǐng)破解發(fā)展難題，以實踐引領(lǐng)解決干在實處、走在前列。
突出“五個著力”
著力加強生態(tài)文明建設(shè)，打造新疆最潔凈、最健康的地方;著力破解轉(zhuǎn)型升級難題，提升發(fā)展質(zhì)量和效益;著力補短板、消瓶頸，持續(xù)提高人民幸福指數(shù);著力促和諧、保穩(wěn)定，切實提高社會治理能力和水平;著力抓改革、促開放，不斷增強發(fā)展動力活力。
爭創(chuàng)“四區(qū)”
——國家可持續(xù)示范區(qū)。牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”理念，堅持“兩個可持續(xù)”，進一步把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，大力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
——國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，統(tǒng)籌推進阜西工業(yè)區(qū)、阜東一區(qū)、阜東二區(qū)發(fā)展，創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
——國家級旅游度假區(qū)。加快景城互動、景城一體化發(fā)展，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，打響“王母仙鄉(xiāng)•人民阜康”旅游品牌，把旅游業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、展示阜康形象的營銷戰(zhàn)略平臺，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。
——國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。完善公共文化服務(wù)體系，開展豐富多彩的文化體育活動，豐富群眾文化生活。挖掘文化內(nèi)涵，創(chuàng)作文藝精品，依托天山天池文化產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展文化旅游、演藝、娛樂、民俗、美食等業(yè)態(tài)，擴大文化消費。
建設(shè)“五大基地”
——烏昌商貿(mào)物流基地。積極分擔(dān)烏魯木齊市商貿(mào)物流功能，培育龍頭企業(yè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建基于市域產(chǎn)業(yè)需求的貨運樞紐及場站型物流中心，建成烏昌地區(qū)商貿(mào)物流基地。
——自治區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。培育龍頭企業(yè)，重點開展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工制品，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，主打綠色、有機品牌，打造自治區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，建成阜康市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
——先進裝備制造基地。提升基礎(chǔ)加工配套能力，積極發(fā)展新能源裝備、輸變電裝備、新型高效農(nóng)牧機械裝備、石油及化工裝備業(yè)，構(gòu)建高端裝備制造組件產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進裝備制造基地。
——新型建材產(chǎn)業(yè)基地。綜合利用大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產(chǎn)新型建材及保溫隔熱涂料、防水密封材料、環(huán)保石材等節(jié)能環(huán)保建材，推進不飽和樹脂及下游復(fù)合材料等生產(chǎn)和應(yīng)用。
——有色及稀有金屬加工基地。以發(fā)展精深加工、提升產(chǎn)品質(zhì)量為重點，加快企業(yè)技術(shù)革新，推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，促進有色金屬就地加工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量向質(zhì)量、由原料向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。
第三章 主要目標(biāo)
到2020年，實現(xiàn)經(jīng)濟實力大幅增強，地區(qū)生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)定增長，比2010年翻一番多，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，在全疆率先全面建成小康社會。
社會大局形勢良好。反恐維穩(wěn)斗爭深入推進，依法治理宗教事務(wù)能力持續(xù)提高，民族團結(jié)進步不斷加強，打防并舉、綜合施策成效顯著，社會治安綜合治理深入推進，講團結(jié)、保穩(wěn)定、促和諧的強大合力基本形成，社會大局持續(xù)向好，人民群眾安全感、幸福感不斷提升。
綜合實力進一步增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到245億元，年均增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資額達到414億元，年均增長12%;公共財政預(yù)算收入達到31億元，年均增長9%;社會消費品零售總額達到52億元，年均增長10%;城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率達到65%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面實現(xiàn);新型工業(yè)化加快推進，形成5個產(chǎn)值百億的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值達到118億元，年均增長11%;服務(wù)業(yè)增加值達到63億元，年均增長12%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為14：60：26。
城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37468元，年均增長8%;農(nóng)牧民人均純收入達到21300元，年均增加1000元。
社會事業(yè)發(fā)展取得新成就。公共服務(wù)共建能力和共享水平不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系進一步完善，人均基本公共服務(wù)水平位于全州前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99%以上。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。景城互動、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體進程進一步加快，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距逐步縮小，兵地、油地融合型經(jīng)濟發(fā)展更加緊密，形成要素有序流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
創(chuàng)新發(fā)展取得明顯進展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，重點領(lǐng)域和環(huán)境改革取得積極進展。改革創(chuàng)新成為發(fā)展主要驅(qū)動力，形成改革驅(qū)動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面。全社會研發(fā)(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重力爭達到2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到10%以上。
生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。生態(tài)建設(shè)力度進一步加大，森林資源持續(xù)增長。循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展，資源利用效率明顯提高。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，二氧化硫與化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量得到有效控制，新能源、可再生能源比重明顯上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。城市空氣質(zhì)量達到及好于國家二級以上天數(shù)占監(jiān)測天數(shù)比重達到85%以上。森林覆蓋率達到19.5%。
第三篇 穩(wěn)定發(fā)展 確保長治久安
充分發(fā)揮“三支隊伍”重要作用，全面推進依法治市進程，依法加強宗教事務(wù)管理，筑牢阜康社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)。
第一章 全力推進依法治市
加快推進依法治市進程，力爭到2020年各項事業(yè)全面納入法治化軌道，使“法治化”成為最為顯著、最具核心競爭力的優(yōu)勢之一。
加快建設(shè)法治政府。規(guī)范文件制定備案程序，完善行政機關(guān)重大行政決策合法性審查機制、決策責(zé)任追究機制以及責(zé)任倒查機制。構(gòu)建風(fēng)險評估體系。推進政府及政府組成部門事權(quán)事項規(guī)范化、法律化。健全司法權(quán)力運行機制和內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
全面開展“七五”普法工作。開展“法治八進”活動，完善普法工作評估考核、經(jīng)費保障、學(xué)習(xí)宣傳等機制。運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體開展普法教育，擴大法制宣傳覆蓋面。暢通信訪渠道，構(gòu)建“人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解”大調(diào)解機制。
加快構(gòu)建社會信用體系。整合信用服務(wù)資源，建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。建設(shè)信貸征信體系，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。建立個人信用檔案，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。培育信用服務(wù)市場，完善行業(yè)信用記錄。構(gòu)建信貸征信機構(gòu)與社會征信機構(gòu)并存的征信機構(gòu)體系。
第二章 構(gòu)建社會治安防控體系
建立“大維穩(wěn)”工作格局?？茖W(xué)配置、動態(tài)調(diào)整警力編制，傾斜基層、屯警街面、多警協(xié)同，完善社會面、重點行業(yè)、單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)等治安防控網(wǎng)絡(luò)和兵油軍地聯(lián)動的區(qū)域應(yīng)急處突網(wǎng)絡(luò)，推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化。
健全基層基礎(chǔ)和技防網(wǎng)絡(luò)。加大人防、物防、技防投入，加快基層所(庭、室)辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“智慧城市”“天網(wǎng)工程”，建設(shè)一二三級分控平臺、視頻監(jiān)看中心、情報信息合成作戰(zhàn)中心、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控中心等設(shè)施，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。
加強突出問題和薄弱環(huán)節(jié)管理。加強流動人口、嚴(yán)重精神障礙患者、不良行為青少年、刑滿釋放人員等人群管理。建立健全群防群治隊伍，加強人員密集場所、治安管理盲區(qū)和偏遠農(nóng)村地區(qū)的治安管理。加強危爆物品、管制器具等重點要素，以及物流寄遞等重點行業(yè)的管理。
第三章 加強社會主義精神文明建設(shè)
實施典型示范引領(lǐng)工程、文明素質(zhì)提升工程和文明創(chuàng)建工程，廣泛評樹和宣傳各類先進典型，開展道德模范評選表彰活動。健全相關(guān)法律法規(guī)，完善公共設(shè)施。推進文明城市創(chuàng)建，到2018年，獲得國家級文明城市提名資格，文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建數(shù)量質(zhì)量大幅度提升;到2020年，新創(chuàng)國家級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、文明村8個，建成自治區(qū)級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、文明村15個。
第四章 全力維護和促進民族團結(jié)
牢固樹立“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。開展《民族團結(jié)進步條例》宣傳教育活動，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建。開展以愛國主義為核心的校園民族團結(jié)教育，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市。推動相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境縱深發(fā)展。
第五章 依法加強宗教事務(wù)管理
正確區(qū)分宗教活動和民族風(fēng)俗、正常信教和宗教極端的界限，嚴(yán)格落實共產(chǎn)黨員不得信教的要求，嚴(yán)禁宗教干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、計劃生育，嚴(yán)禁宗教妨礙正常社會秩序、工作秩序和生活秩序。堅決取締地下講經(jīng)、學(xué)經(jīng)活動，治理非法宗教宣傳品，防范非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播。推進“五好宗教活動場所”“五好宗教人士”創(chuàng)建活動。
第六章 加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理
落實企業(yè)主體責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。推廣先進適用的新技術(shù)、新材料，普查重點危險源。加強企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員(含特種作業(yè)人員)安全技能培訓(xùn)，抓好農(nóng)民工安全培訓(xùn)。
加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。完善安全生產(chǎn)視頻會議系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)管綜合信息平臺，實現(xiàn)州、市兩級安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、語音、視頻的互聯(lián)互通，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)事項申報審批、隱患排查治理等信息互聯(lián)互通。健全重大事故隱患報告制度，建立常態(tài)化排查機制。
有效防治職業(yè)危害。健全職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)支撐體系，加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制。開展職業(yè)病防治與康復(fù)工作。嚴(yán)格落實職業(yè)危害申報制度、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理制度和職業(yè)危害舉報制度，加大職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法和事故查處力度。
加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級應(yīng)急管理組織體系。推進“一案三制”、救援隊伍、物資保障、應(yīng)急平臺、基層應(yīng)急能力建設(shè)。整合應(yīng)急救援資源，建立消防、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。加強基層干部和應(yīng)急救援人員的綜合應(yīng)急能力培訓(xùn)。
第四篇 創(chuàng)新發(fā)展 提升發(fā)展質(zhì)量和效益
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力，建成國家創(chuàng)新型試點城市。
第一章 培育發(fā)展新動力
加強勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素協(xié)調(diào)配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
創(chuàng)新消費方式。大力推廣醫(yī)療、交通、電力、金融等智能終端產(chǎn)品。推行綠色生活方式和消費模式，倡導(dǎo)公共交通、自行車和電動車等綠色出行方式。增強旅游、文化、教育、體育等綠色消費能力。支持發(fā)展養(yǎng)老健康等服務(wù)，擴大養(yǎng)老、健康、家庭服務(wù)消費。
創(chuàng)新投資方式。引進有實力的基金管理機構(gòu)，發(fā)揮財政資金撬動民間投資的杠桿作用。實行基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。成立以政府為主導(dǎo)的擔(dān)保公司，完善“四位一體”融資模式。設(shè)立引導(dǎo)基金，形成多種融資機制，引導(dǎo)社會資本和民間資本參與重大工程建設(shè)。
第二章 拓展發(fā)展新空間
拓展兵地油融合空間。逐步實現(xiàn)兵地教育、醫(yī)院、衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施共建共享。開展兵地產(chǎn)業(yè)融合項目、資源配置試點工作，共建農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地。拓展地方企業(yè)與準(zhǔn)東油田的合作渠道和領(lǐng)域，爭取將阜康市批準(zhǔn)為民營經(jīng)濟參與油氣開發(fā)工作先行試點單位。
拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、文化旅游、制造、能源等行動，建成無線局域網(wǎng)深度覆蓋的城鎮(zhèn)無線通信網(wǎng)絡(luò)，培育電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
第三章 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，建成具有阜康特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。采用先進節(jié)能技術(shù)改造裝備和工藝，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色及稀有金屬加工、氯堿精細化工、建材等產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)附加值高、有市場潛力的產(chǎn)品。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺，發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息等市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)。
第四章 增強科技創(chuàng)新能力
強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。推進高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)融合，開展重大關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新。建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促成聯(lián)盟企業(yè)、科研院所間開展技術(shù)創(chuàng)新合作。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到10-15家。
加快農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推動休閑觀光農(nóng)業(yè)、精品種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能商貿(mào)物流發(fā)展，在新品種、新技術(shù)推廣和技術(shù)集成創(chuàng)新上取得突破。實施綠色有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系培育工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。到2020年，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)3家，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟3-5個。
加快生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。采用先進環(huán)保技術(shù)，加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，實施生態(tài)修復(fù)、自然資源保護、大氣污染治理、水污染治理和固體廢棄物治理五大工程，構(gòu)筑生態(tài)屏障。
支持發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與建設(shè)科技孵化器，探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型孵化方式，促進研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。支持企業(yè)實施專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，在高新技術(shù)企業(yè)開展“發(fā)明專利倍增行動”，在規(guī)模以上非礦山企業(yè)和民營科技企業(yè)中實施“零專利”消除行動;開展知識產(chǎn)權(quán)普法教育，引導(dǎo)企業(yè)和研發(fā)單位加強知識產(chǎn)權(quán)保護。到2020年，申請專利200件。
加強科技交流與合作。建立各類創(chuàng)新基地和成果轉(zhuǎn)化基地，借助“亞歐博覽會”“科洽會”合作交流平臺，利用“兩種資源、兩個市場”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)申報國家、自治區(qū)科技對外合作項目，開展聯(lián)合開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等國際科技合作。
第五章 實施人才強市戰(zhàn)略
在“十三五”末期人才總量增加到22000人，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才比重明顯增加。
通過集中培訓(xùn)、學(xué)歷提升、“雙向交流”、“雙向掛職”和大學(xué)生進基層等，黨政人才總量達到1400人，大學(xué)以上學(xué)歷水平達80%。
通過實施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，實施國家“企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程”和“中小企業(yè)培訓(xùn)工程”等，培育企業(yè)經(jīng)營管理人才4800人。
通過打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)聚集平臺，實施“產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)能力培養(yǎng)工程”等，累計選派培訓(xùn)2000人次、傳幫帶等培養(yǎng)8000人次、請進來培訓(xùn)3萬人次，技能人才隊伍達4500人。
實施天山天池旅游文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等重點人才工程項目20個以上，扶持建設(shè)華西種業(yè)等高層次人才工作室20個以上，通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方式不斷提升專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)水平，專業(yè)技術(shù)人才總量達到5800人。
依托新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展的大方向，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動、提升農(nóng)村實用人才能力水平。培養(yǎng)高級農(nóng)民技師25人、中級農(nóng)民技師100人、土專家、土秀才500人，農(nóng)村實用人才總量達到4300人。
通過加強基層社會服務(wù)平臺建設(shè)、大規(guī)模開展專業(yè)培訓(xùn)，實施社會工作者準(zhǔn)入制等措施，大幅度提升社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，實現(xiàn)80%以上社區(qū)工作人員持證上崗。
第五篇 協(xié)調(diào)發(fā)展 推進轉(zhuǎn)型升級
堅定不移地走統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展之路，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化同步發(fā)展。
第一章 創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展
圍繞滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鄉(xiāng)居民消費能力提高對服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求目標(biāo)，按照“一心一軸三區(qū)”的空間格局，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，加快發(fā)展旅游文化、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、養(yǎng)老健康等服務(wù)業(yè)，培育電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)產(chǎn)品供給，增強就業(yè)吸納能力，形成與新型工業(yè)化相配套、與城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長12%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的26%。
第一節(jié) 發(fā)展壯大旅游文化業(yè)
圍繞打造阜康國際旅游名城、天池世界級旅游觀光目的地目標(biāo)，推動景城互動、景城一體化發(fā)展，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，打響“王母仙鄉(xiāng)•人民阜康”旅游品牌，把旅游業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、展示阜康形象的營銷戰(zhàn)略平臺。爭創(chuàng)全國文化旅游強市、新疆旅游集散中心—旅游產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、國家級旅游度假區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2020年，接待旅游總?cè)藬?shù)年均增長8%，旅游業(yè)總收入年均增長12%。
完善旅游設(shè)施，促進景區(qū)提質(zhì)升級。采用PPP模式，引進有實力的大企業(yè)、大集團參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快天山天池海洋水世界建設(shè)，拓展天池景區(qū)休閑娛樂功能。加快天池文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將天池文化產(chǎn)業(yè)園建成集演繹、娛樂、會展、購物為一體的文化娛樂消費區(qū)。實施水磨溝景區(qū)綜合整治，將水磨溝濕地公園建成休閑養(yǎng)身區(qū)。建設(shè)花兒溝景區(qū)道路及服務(wù)設(shè)施，打造高端運動休閑區(qū)。建設(shè)梧桐溝沙漠景區(qū)和古海溫泉景區(qū)，打造特色旅游體驗區(qū)。打造一批鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)。依托梧桐溝沙漠公園、天山天池國際滑雪場和產(chǎn)業(yè)園等冬季旅游資源，打造國家級冬季旅游目的地。
打造旅游精品線路。加快景區(qū)和阜康城區(qū)“吃、住、行、游、購、娛、學(xué)、養(yǎng)、商、閑、奇、情”等旅游要素服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強阜康與昌吉州其他縣市、吐魯番地區(qū)的精品景點線路上的串聯(lián)整合、打造提升環(huán)天山千里黃金線路。開發(fā)設(shè)計絲路新北道黃金線、北疆精品自駕游、文化主題游、印象阜康游“愛家鄉(xiāng)、游阜康”休閑度假游四大主題線路。依托阜北唐代古城、二二二團古人類遺址、唐朝路、九運街六運古城等，開發(fā)仿古探秘旅游產(chǎn)品。圍繞三工河“時光隧道”、博格達峰、恐龍溝、北沙窩沙漠等旅游資源，打造以科考探險為主題的精品旅游線路。發(fā)展山地自行車、觀光馬車等低碳旅游。
推動旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。建立旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售獎勵機制。組織疆內(nèi)外文化名人，創(chuàng)作一批反映阜康地域特色、時代精神，高水平、高檔次的精品力作。加快天池景區(qū)文化景觀景點建設(shè)，重點發(fā)展文化旅游、演藝、娛樂、民俗、美食等業(yè)態(tài)。舉辦中國新疆國際沙漠休閑運動會，開發(fā)體育競賽與表演市場。設(shè)計和開展獨具文化和民族特色的節(jié)慶活動。打造2-3個群眾體育品牌。提升阜康工業(yè)展館服務(wù)功能，開發(fā)工業(yè)文化體驗和科普旅游產(chǎn)品。依托哈薩克民族風(fēng)情園，開發(fā)民族工藝品、特色小吃、紀(jì)念品等民俗文化系列旅游商品。健全旅游業(yè)發(fā)展的扶持、激勵政策和機制，增強旅游發(fā)展活力。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強化宣傳推介。與互聯(lián)網(wǎng)運營商聯(lián)手打造智慧旅游，建設(shè)阜康市公共信息和咨詢系統(tǒng)，實現(xiàn)景區(qū)免費WIFI、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能的全覆蓋。發(fā)展旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)。設(shè)計和開展獨具文化和民族特色的節(jié)慶活動。依托節(jié)慶活動、智慧旅游平臺和媒體宣傳等方式，加大旅游線路、“阜康禮物—天池禮品”的宣傳力度。爭取將天山天池納入絲綢之路北道宣傳促銷的重要節(jié)點，面向港澳臺、中亞、歐美等地區(qū)宣傳阜康，拓寬國際客源市場。
第二節(jié) 加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞打造烏昌商貿(mào)物流基地目標(biāo)，按照“西部現(xiàn)代物流、中部商貿(mào)流通、東部公鐵聯(lián)運”的空間格局，積極分擔(dān)烏魯木齊市商貿(mào)物流功能，構(gòu)建基于市域產(chǎn)業(yè)需求的貨運樞紐及場站型物流中心，建成烏昌地區(qū)物流集散次中心。
加快物流園區(qū)建設(shè)。培育、引進有網(wǎng)絡(luò)和資源的物流企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園西區(qū)和東區(qū)、城市北區(qū)，促進物流業(yè)集聚發(fā)展。實施新疆亞歐物流園項目，形成大型物流節(jié)點。圍繞產(chǎn)業(yè)園東區(qū)，推進大宗工業(yè)品交易中心及物流園建設(shè)，打造以汽車運輸和公鐵聯(lián)運為主的大型物流基地，承接準(zhǔn)東和甘泉堡兩大園區(qū)的生產(chǎn)資料、產(chǎn)品運輸功能。在城市北區(qū)建設(shè)以生產(chǎn)、生活資料配送為主的物流園區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。
培育物流龍頭企業(yè)。按照企業(yè)投資、市場運作(含PPP)模式，吸引區(qū)內(nèi)外知名物流企業(yè)在阜康設(shè)立區(qū)域性總部或分撥配送中心，促進第三方物流發(fā)展。整合阜康物流資源，支持有發(fā)展基礎(chǔ)的物流企業(yè)做大做強。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育一批供應(yīng)鏈物流龍頭企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵民營、個體有序參與物流運營活動。到2020年，培育國家AAAA級以上物流龍頭企業(yè)2家，A級以上企業(yè)4家。
推進物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)。引導(dǎo)物流企業(yè)采用國際通用規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)，提升物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持企業(yè)物流信息化建設(shè)，推動智慧物流發(fā)展。建立健全農(nóng)資、農(nóng)村消費品及農(nóng)副產(chǎn)品收購、交易、冷藏、加工、運輸、配送等終端配送網(wǎng)絡(luò)，推進市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
依托現(xiàn)有商貿(mào)基礎(chǔ)，推進商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，提升流通現(xiàn)代化水平，為城鄉(xiāng)居民提供便利的生活生產(chǎn)服務(wù)。到2020年，社會消費品零售總額達到52億元，年均增長10%;規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達30%以上。
完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。加快新建大型居住區(qū)菜店(市場)、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店等設(shè)施建設(shè)。推進匯嘉城市商貿(mào)綜合體、百潤時代廣場等建設(shè)，形成新區(qū)購物娛樂商圈。以突出特色、合理控制、增強功能為重點，加快瑞成萬佳、碧琳城等專業(yè)市場建設(shè)。支持大型商貿(mào)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展延伸業(yè)務(wù)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商城和農(nóng)產(chǎn)品交易市場。支持供銷合作社日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快基層供銷合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社(中心)與連鎖企業(yè)和配送中心的對接，提高商品配送比例。挖掘阜康特色餐飲，支持百潤美食街區(qū)建設(shè)，打造特色餐飲街區(qū)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“中華餐飲名店”“中華名小吃”“新疆餐飲名店”等品牌，開展民間私房菜評選活動，提升特色餐飲影響力。暢通農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和日用工業(yè)品流通渠道，形成多層次、互補充、全覆蓋的市域商貿(mào)服務(wù)體系。
推進商貿(mào)流通現(xiàn)代化。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式。推行多領(lǐng)域跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，引導(dǎo)連鎖企業(yè)加強配送能力和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)借助疆內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展國內(nèi)國際市場，擴大批發(fā)零售貿(mào)易覆蓋范圍。培育龍頭企業(yè)和知名品牌，加強供應(yīng)鏈管理和冷鏈建設(shè)，提高信息化水平。
營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強商品質(zhì)量安全管理，推動商品經(jīng)營企業(yè)采用先進技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強城鄉(xiāng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，整頓商品交易市場秩序，規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，保護知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、侵權(quán)和假冒偽劣等不正當(dāng)競爭違法行為。
第四節(jié) 積極培育電子商務(wù)
建設(shè)電子商務(wù)平臺，培育電子商務(wù)企業(yè)。到2020年，市域內(nèi)電子網(wǎng)絡(luò)平臺年交易額達到1億元。
建設(shè)電子商務(wù)平臺，培育電子商務(wù)企業(yè)。推進市電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，為企業(yè)和個人提供公共服務(wù)和產(chǎn)品包裝等特色服務(wù)。整合農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游等行業(yè)資源，打造若干個行業(yè)領(lǐng)先的電子商務(wù)平臺。引進一批具有影響力的電子商務(wù)企業(yè)，開發(fā)適合網(wǎng)絡(luò)銷售的特色農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)、個體商戶開設(shè)網(wǎng)上商城，支持企業(yè)采用線上線下融合方式銷售商品。發(fā)展民生電子商務(wù)，支持面向居民的水電氣繳費、證照辦理、醫(yī)療保險等一站式電子商務(wù)服務(wù)，探索開發(fā)“無線阜康”APP。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。
發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進電子商務(wù)集聚發(fā)展。實施“電子商務(wù)進百村工程”，支持供銷合作社、農(nóng)村青年和合作社等開展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，支持郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，鼓勵村級信息服務(wù)站提供快件派送服務(wù)，完善農(nóng)村配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進阜康高新技術(shù)園區(qū)電商創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園示范項目建設(shè)，加強電子商務(wù)人才培訓(xùn)，完善配套服務(wù)體系，形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、服務(wù)體系完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為，打造阜康電子商務(wù)可信交易環(huán)境。到2020年，建設(shè)電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村10個。
第五節(jié) 增強金融業(yè)服務(wù)能力
完善金融機構(gòu)體系。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構(gòu)。吸引國有銀行和股份制銀行在阜康設(shè)立分支機構(gòu)。組建阜康商業(yè)銀行。支持融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)?shù)确倾y行金融機構(gòu)發(fā)展。推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造，行政村實現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。引進區(qū)內(nèi)外金融租賃公司入駐阜康，促進銀行、大型企業(yè)和金融租賃業(yè)的聯(lián)合，擴大金融租賃公司資金來源渠道。
增強金融信貸和保險服務(wù)能力。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、私募債券等，拓寬中小企業(yè)融資渠道。完善“四位一體”融資模式，探索以農(nóng)民宅基地使用權(quán)、設(shè)施棚舍、大中型農(nóng)機具等作為貸款抵押物模式，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)落實各項民生金融政策，支持民間資金流向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、保障房、文化旅游等領(lǐng)域。增強企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場化手段應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險的意識，鼓勵參與企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機動車輛保險等。健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，拓展“三農(nóng)”保險廣度和深度。
深入推進金融創(chuàng)新。支持金融機構(gòu)面向節(jié)能減排、綠色低碳產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)資金流向。鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)開展金融租賃和信托等中間業(yè)務(wù)，拓展委托貸款、承兌匯票等表外融資業(yè)務(wù)，提高企業(yè)間接融資能力。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融服務(wù)模式，建立“阜康一卡通”。鼓勵金融機構(gòu)圍繞阜康產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈特點，開發(fā)特色物流、供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)銀行和電子銀行，提升支付結(jié)算服務(wù)水平。
第六節(jié) 積極發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)
按照“立足阜康、服務(wù)區(qū)域”的理念，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全市養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)達到每千名老人40張以上，建成城鄉(xiāng)20分鐘健康服務(wù)圈。
發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。采取新建、改擴建和資源整合等方式，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利服務(wù)中心，確保城市三無老人、農(nóng)村五保老人、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。引導(dǎo)社會服務(wù)組織、家政服務(wù)機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。全市90%的城鎮(zhèn)社區(qū)和80%的行政村建立形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合服務(wù)設(shè)施和站點，新增床位200張以上，
增強社區(qū)(村)養(yǎng)老健康服務(wù)能力。嚴(yán)格配建新建城區(qū)和居住(小)區(qū)養(yǎng)老、健康等綜合性服務(wù)設(shè)施。在市區(qū)建設(shè)集托養(yǎng)、日間照料、居民養(yǎng)老服務(wù)等多功能為一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，改造老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和無障礙設(shè)施。建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，完善配套服務(wù)設(shè)施。
支持發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。采取資金補貼、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等措施，支持企事業(yè)單位、集體、社會組織、慈善機構(gòu)及個人興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵社會資本投資興辦以老年人為服務(wù)對象的家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等服務(wù)機構(gòu)。
支持發(fā)展療養(yǎng)康復(fù)、養(yǎng)生健身服務(wù)業(yè)。引入社會資本，在水磨溝河谷規(guī)劃建設(shè)療養(yǎng)康復(fù)基地。整合市域醫(yī)療服務(wù)、旅游服務(wù)、健康管理等資源，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的康復(fù)咨詢、治療、輔導(dǎo)等服務(wù)機構(gòu)。依托中西醫(yī)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等知識，發(fā)展藥物康復(fù)、藥物治療等醫(yī)療養(yǎng)生。開發(fā)垂釣、跑步、騎車健身、文化體驗等養(yǎng)生健身運動。
推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建老年人服務(wù)機構(gòu)基本規(guī)范，細化生活照料、康復(fù)護理等服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)。完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及評估指標(biāo)體系。加強養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，實行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人員、護理人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度。
第七節(jié) 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
培育一批節(jié)能環(huán)保龍頭服務(wù)企業(yè)，將節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育成阜康市服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。
加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)。推廣高效節(jié)能電機、能源管理系統(tǒng)等工業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備。發(fā)展智能電網(wǎng)設(shè)備，推廣高效節(jié)能電器、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備。扶持一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)等機構(gòu)利用合同能源管理機制開展節(jié)能服務(wù)。
大力發(fā)展環(huán)境與污染治理服務(wù)業(yè)。完善污水處理、固廢綜合處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，推廣煙氣脫硫脫硝、煙氣除塵、工業(yè)有機廢氣治理等技術(shù)，開展城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)廢水等處理和餐廚垃圾、生活垃圾、污泥等處理技術(shù)服務(wù)，推動環(huán)境污染第三方治理。
支持發(fā)展回收與利用服務(wù)業(yè)。建立和完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村再生資源網(wǎng)絡(luò)回收體系，實行生活垃圾分類處理。支持再生資源回收示范企業(yè)、加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。運用信息技術(shù)手段，提高再生資源的回收和利用率。
第八節(jié) 促進其他服務(wù)業(yè)發(fā)展
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。打通保障性住房和商品房市場，采取政府回購存量商品房，用于保障性住房，消化一批存量商品房。引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)采取房產(chǎn)交易會、網(wǎng)絡(luò)化售房、團購等措施促銷。嚴(yán)格控制一般性商品房開發(fā)用地審批劃撥，合理推進養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療、教育、保險等公共性服務(wù)用房建設(shè)。消滅物業(yè)服務(wù)盲區(qū)，完善物業(yè)管理服務(wù)優(yōu)勝劣汰機制，提高物業(yè)服務(wù)水平。
積極發(fā)展租賃業(yè)。規(guī)范租賃市場，發(fā)展實物租賃、融資租賃服務(wù)，實現(xiàn)融資與貿(mào)易、服務(wù)的結(jié)合，培育一批租賃服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批知名度高、影響力大的租賃服務(wù)品牌。
培育商務(wù)服務(wù)業(yè)。圍繞城區(qū)、景區(qū)與產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、市場調(diào)查、廣告等服務(wù)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)發(fā)展咨詢、法律、調(diào)查、就業(yè)和人力資源中介等服務(wù)。
大力發(fā)展居民服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)商業(yè)設(shè)施，健全居民服務(wù)和家庭服務(wù)網(wǎng)點，培育龍頭企業(yè)和特色品牌，構(gòu)建服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的居民服務(wù)體系，把居民服務(wù)業(yè)打造成為促就業(yè)、惠民生的重要民生產(chǎn)業(yè)。
第二章 推進新型工業(yè)化
以科技創(chuàng)新為動力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
做優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。引進具有研發(fā)能力和市場推廣能力的企業(yè)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。實施膠粉加工、專用粉加工、出口番茄制品綜合加工利用產(chǎn)業(yè)化等項目，開發(fā)面粉、速食品、小麥胚芽及胚芽油、高端食用油、高端葡萄酒、特色牛羊肉切割、冷鮮包裝及冷鏈物流等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工制品，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。培育綠色、無公害、有機食品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)品牌，打造自治區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。到2020年，建成阜康市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
延伸有色及稀有金屬加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展精深加工、提升產(chǎn)品質(zhì)量為重點，加快企業(yè)技術(shù)革新，淘汰落后產(chǎn)能，推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，促進有色金屬就地加工。加快有色金屬壓延加工、無鉛黃銅系列產(chǎn)品生產(chǎn)等項目建設(shè)，重點發(fā)展鋁板、鋁帶、鋁箔、鋁導(dǎo)線、鋁合金、汽車輪轂、鋁型材等電解鋁壓延加工業(yè)，以及電纜、導(dǎo)線、銅合金、鎳合金等銅鎳壓延加工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量向質(zhì)量、由原料向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。到2020年，鋁、銅就地轉(zhuǎn)化率均達到100%。
優(yōu)化發(fā)展氯堿精細化工業(yè)。加快氯堿精細化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和節(jié)能減排步伐，引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)，開發(fā)高附加值耗堿、耗氯產(chǎn)品，及精細化、專用化和系列化的PVC產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。重點發(fā)展聚氯乙烯樹脂、超高分子量聚乙烯復(fù)合材料、離子膜燒堿、PVC純粉、PVC型材和管材等產(chǎn)品，打造年產(chǎn)值超百億元的氯堿精細化工產(chǎn)業(yè)集群。
統(tǒng)籌煤炭開采及利用。推進煤礦建設(shè)項目手續(xù)辦理和開工建設(shè)。繼續(xù)實施煤炭資源整合重組和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，督促現(xiàn)有煤礦進行改造、升級。探索、推廣煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)托管模式。堅決淘汰資源浪費嚴(yán)重、開采工藝落后、安全條件差的煤礦。到2020年，厚及特厚煤層采區(qū)回采率達到75%;單井規(guī)模全部達到60萬噸/年以上。煤礦采煤機械化程度達到80%以上，掘進機械化程度達到100%。
高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，推進華能阜康第二熱電廠、金象賽瑞煤化工等項目建設(shè)，鼓勵發(fā)展低灰低硫洗配煤等潔凈煤加工，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤焦化及下游精細化工產(chǎn)業(yè)，打造煤—電—化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
依托已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，培育壯大先進裝備制造、新型建材、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)。提升基礎(chǔ)加工配套能力，積極發(fā)展新能源裝備、輸變電裝備、新型高效農(nóng)牧機械裝備、石油及化工裝備業(yè)，開展礦山用大型機械、太陽能光伏、光熱產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)的研發(fā)，培育礦山煤炭機械、太陽能汽車、太陽能路燈、太陽能公用照明系統(tǒng)、光伏組件等設(shè)備及零部件生產(chǎn)，構(gòu)建高端裝備制造組件產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進裝備制造基地。培育新型建材產(chǎn)業(yè)。鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產(chǎn)42.5級及以上水泥、高性能專用混凝土、高性能外加劑等產(chǎn)品;開發(fā)400MPa以上高效阻燃安全保溫隔熱、新型墻體、超薄型陶瓷板等新型建材及保溫隔熱涂料、防水密封材料、環(huán)保石材等節(jié)能環(huán)保建材。實施不飽和聚脂樹脂等項目，推進不飽和樹脂及下游復(fù)合材料，硅新型材料產(chǎn)業(yè)鏈等生產(chǎn)和應(yīng)用。
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞先進裝備、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，實施硅芯管、PVC蜂窩管等項目，加快傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)升級換代，重點發(fā)展新型功能材料、高性能材料和先進復(fù)合材料，開發(fā)銅、鋁、鎂、鎳等高強輕質(zhì)合金材料，生產(chǎn)高性能銅合金、鉛鋅鎳等合金及其他功能材料。
擴大新能源利用推廣。實施煤層氣開發(fā)利用項目，推進采煤采氣一體化、煤層氣綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)從煤層氣的抽采到發(fā)電，向工業(yè)、生活供氣等方面的突破，煤層氣開發(fā)利用等技術(shù)達到全國乃至世界領(lǐng)先水平，打造國家級煤層氣開發(fā)利用示范區(qū)。建設(shè)阜康抽水蓄能電站，采用錯峰用電抽水，電站迎峰發(fā)電，優(yōu)化電網(wǎng)電源。實施頁巖油開發(fā)及深加工、光伏發(fā)電等清潔能源項目，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開發(fā)高效節(jié)能鍋爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用、高效儲能、節(jié)能監(jiān)測和能源計量等節(jié)能新技術(shù)和裝備;生產(chǎn)高效節(jié)能電器、高效照明等產(chǎn)品;開發(fā)、生產(chǎn)既有建筑節(jié)能改造材料。
積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托生物制藥企業(yè)，建設(shè)中草藥規(guī)范化種植基地，加快雪蓮植物資源、藥理活性、制劑工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等研發(fā)，開發(fā)功能產(chǎn)品和保健產(chǎn)品，培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
統(tǒng)籌推進阜西工業(yè)區(qū)、阜東一區(qū)、阜東二區(qū)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)園與甘泉堡工業(yè)園、準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)配套、聯(lián)合發(fā)展，建成國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
以多元化投入加強產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的信貸支持，吸引金融機構(gòu)網(wǎng)點進駐園區(qū)，構(gòu)建多樣化銀企溝通平臺，深化銀企合作。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式，建立園區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司和融資擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)，拓寬企業(yè)融資渠道。吸收民營資本通過PPP形式投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)園綠化工程、氣化園、揚水工程、阜東二區(qū)消防站等項目，完善園區(qū)配套設(shè)施。應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建成“智慧園區(qū)”。
打造高水平、高效率的園區(qū)管理服務(wù)平臺。落實國家和自治區(qū)各項優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供全程代理、一站式服務(wù)等服務(wù)，以及技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、人才培訓(xùn)等社會化服務(wù)，營造政策穩(wěn)定、制度透明、管理規(guī)范、辦事高效的投資環(huán)境。
第三章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
圍繞農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效目標(biāo)，以綠色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)植物觀光區(qū)、果蔬生產(chǎn)加工保鮮區(qū)建設(shè)為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。到2020年，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
發(fā)展以瓜菜、制種為主的高效特色經(jīng)濟作物，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，形成“精、特、優(yōu)”城郊型、生態(tài)旅游型、高效特色型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。
加快發(fā)展現(xiàn)代瓜菜產(chǎn)業(yè)。依托蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，促進冷鏈物流和加工銷售協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。全市蔬菜面積穩(wěn)定在15萬畝，產(chǎn)量達到45萬噸;建設(shè)10個萬畝瓜菜生產(chǎn)基地;85%的鮮食蔬菜達到綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，商品化處理率達到70%;加快食用菌基地建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積擴大到1.5萬畝，新建智能化溫室5萬平方米;拓寬蔬菜銷售渠道，新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品交易中心各1個;在疆內(nèi)外設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺5個;發(fā)展儲藏保鮮產(chǎn)業(yè)，儲藏保鮮能力達到60萬噸。
加快發(fā)展現(xiàn)代制種業(yè)。構(gòu)建“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，加強制種基地建設(shè)，建成雜交玉米、小麥、瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化制種基地。推進萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地建設(shè)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)特色果園，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的樹種、品種和先進的管理技術(shù)，構(gòu)建“果、草、牧、沼”或“畜、沼、果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)栽培管理制度和模式，因地制宜種植油用牡丹、枸杞、棗、沙棘、葡萄、桃、蘋果等特色林果，發(fā)展綠色有機果品，優(yōu)質(zhì)林果面積穩(wěn)定在5萬畝，果品產(chǎn)量達到5萬噸，建成自治區(qū)重要的綠色有機果品生產(chǎn)和觀光采摘基地。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，培育苗木花卉、木本糧油產(chǎn)業(yè)。發(fā)展森林旅游業(yè)，建設(shè)精品森林公園、果園，打造精品旅游線路，支持發(fā)展森林人家。挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力，發(fā)展沙生產(chǎn)業(yè)。
提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。按照“種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的思路，完善畜禽良種繁育、動物防疫、畜產(chǎn)品安全、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、草畜一體化經(jīng)營、畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)六大體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉羊肉牛、飼草、禽蛋產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定豬禽和奶牛業(yè)，加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，提升南部平原養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)北部現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成新的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展核心帶，建成北疆地區(qū)最大的畜產(chǎn)品加工基地、防災(zāi)減災(zāi)的飼草料儲備基地，烏魯木齊和準(zhǔn)東工業(yè)園區(qū)的優(yōu)質(zhì)牛羊肉和禽蛋產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。到2020年，各類牲畜存欄35萬頭(只)，家禽1300萬羽;肉類產(chǎn)量7.4萬噸、奶類產(chǎn)量5.8萬噸、禽蛋產(chǎn)量1.3萬噸。
加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)有休閑觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，將水磨溝河谷、三工河谷的度假山莊，冰湖村、南灣、六運村的休閑采摘園和冰湖酒莊的餐飲、垂釣有機融為一體，形成以三工河谷和水磨溝河谷為發(fā)展兩翼，以城關(guān)鎮(zhèn)和九運街鎮(zhèn)為依托，以天山天池為帶動的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。圍繞重點旅游景區(qū)和旅游環(huán)線，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、民俗文化價值，打造一批整村推進的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游示范基地。繼續(xù)開展中國最美鄉(xiāng)村推介、中國美麗田園推介、全國休閑農(nóng)業(yè)星級評定、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范等品牌培育工程，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)知名品牌。，建成兩個以上具有特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點，爭創(chuàng)國家級休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。
第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快農(nóng)業(yè)節(jié)水、水土保持、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村飲水、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進節(jié)水灌溉向智能化轉(zhuǎn)變，改造旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快水磨河、白楊河等流域水土保持綜合治理。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、田間道路及林網(wǎng)。實施農(nóng)村飲水安全工程、水源保護工程，確保農(nóng)村飲水安全。推進養(yǎng)殖圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)配套設(shè)施，完善飼草料收貯、加工器械，建設(shè)萬畝草產(chǎn)業(yè)園。到2020年，灌溉面積控制在50萬畝以內(nèi)，高效節(jié)水面積占總灌溉面積的100%。
第三節(jié) 增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力
提高農(nóng)牧業(yè)良種率。引進試驗示范推廣“精特優(yōu)”新品種，推進新品種集成應(yīng)用示范點、良種繁育場等建設(shè)。狠抓良種工程建設(shè)，推廣人工授精、胚胎移植和性控凍精等品種改良技術(shù)，采用綜合改良技術(shù)建立肉牛肉羊繁殖核心群。到2020年，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，肉牛、肉羊良種率達到80%以上。
推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)。加快農(nóng)作物水肥一體化、科學(xué)施肥、耕地保護質(zhì)量提升、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用。示范推廣農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)，引進農(nóng)作物新技術(shù)，綜合集成轉(zhuǎn)化一批先進實用技術(shù)，應(yīng)用精準(zhǔn)作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及智能物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。建立科技服務(wù)獎勵機制，穩(wěn)定市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。到2020年，測土配方施肥率達到100%，秸稈還田達到60%，土壤有機質(zhì)含量提高0.3%以上。
提升農(nóng)業(yè)機械化水平。應(yīng)用衛(wèi)星定位導(dǎo)航技術(shù)進行精量播種、精細整地，推廣瓜菜、油料作物收獲機等先進農(nóng)業(yè)機械，引進殘膜回收機，加大全日糧飼料混合機、自走式青飼料收獲機、摟草機、撿拾壓捆機、顆粒飼料壓制機等先進畜牧業(yè)機械，推進番茄、甜菜、馬鈴薯等特色作物全程機械化。拓展農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)林牧漁綜合機械化程度達到80%以上。
第四節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
按照“完善產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價值鏈，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，強化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營、由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。建設(shè)五大基地，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立綠色小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進國家級萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建;擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，推進大中型拱棚和智能化溫室建設(shè)，創(chuàng)建一批集約化程度高的設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，形成8個萬畝瓜菜生產(chǎn)基地;繼續(xù)抓好制種玉米、制種豇豆，爭取國家級種子基地建設(shè)項目支持，擴大瓜菜制種面積，培育制種企業(yè)，打造自治區(qū)級種子基地;以訂單式苜蓿、青儲玉米為重點，推進標(biāo)準(zhǔn)化飼草料生產(chǎn)基地建設(shè);建立萬畝中草藥生產(chǎn)基地，擴大甘草、山藥、甜葉菊、一枝蒿、板藍根等中草藥種植面積。到2020年，建成綠色小麥生產(chǎn)基地10萬畝、優(yōu)質(zhì)瓜菜生產(chǎn)基地15萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化制種基地10萬畝、飼草料生產(chǎn)基地10萬畝。
支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。吸引區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)入駐阜康，培育一批集生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采取以獎代補、信貸支持等方式，鼓勵龍頭企業(yè)引進先進適用的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施和設(shè)備。到2020年，新引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，全市州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到25家。
培育以合作社為核心的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。促進家庭農(nóng)場以社員身份加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展以合作社為主的社會化服務(wù)主體。引導(dǎo)合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、參與各類農(nóng)業(yè)展會，提升市場開拓能力。探索以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)牧業(yè)設(shè)施所有權(quán)等股份制合作社發(fā)展新模式，引導(dǎo)同類合作社通過兼并、合作和參股等方式，實現(xiàn)資金聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合和品牌整合。到2020年，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地聯(lián)營合作社達到村村全覆蓋，牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)草畜聯(lián)營合作社達到村村全覆蓋，農(nóng)民入社率達到70%以上。
創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。做好農(nóng)產(chǎn)品品牌及商標(biāo)的建設(shè)和維護，加快農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志產(chǎn)品申報認(rèn)證保護。借助電商平臺和特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。到2020年，新增5個新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。
第五節(jié) 提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平
按照“植根農(nóng)村，連接農(nóng)業(yè)，聯(lián)系農(nóng)民，為農(nóng)服務(wù)”的思路，提升動植物保護、流通體系、氣象服務(wù)、質(zhì)量安全等專業(yè)化服務(wù)能力，構(gòu)建體系健全、服務(wù)功能協(xié)調(diào)完備的社會化服務(wù)體系。
加強動植物疫病防治體系建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)有害生物防控體系，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建設(shè)市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))病蟲監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，提升預(yù)警控制和疫情監(jiān)管能力。推廣病蟲害綜合防治技術(shù)、傳統(tǒng)誘殺害蟲技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)控制技術(shù)、性激素誘殺技術(shù)、生物農(nóng)藥防治技術(shù)等綠色防控技術(shù)。實施畜產(chǎn)品安全防疫體系建設(shè)項目，構(gòu)建動物身份識別標(biāo)識、動物疫情監(jiān)測預(yù)警、疫病預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控的畜牧業(yè)安全生產(chǎn)可追溯體系，提升動物疫病監(jiān)測預(yù)警和防控能力。
完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，構(gòu)建以統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格和統(tǒng)一服務(wù)為主要內(nèi)容，高效、暢通、有序的農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系。建立農(nóng)產(chǎn)品外銷點及銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營等新的流通方式。
加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御服務(wù)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動氣象站，完善公共氣象服務(wù)體系。建立預(yù)警雷達天氣監(jiān)測系統(tǒng)，強化災(zāi)害性天氣監(jiān)測，及時發(fā)布突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，健全檢驗檢測體系。建設(shè)“三品一標(biāo)”基地，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，確保安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。健全市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及監(jiān)管機構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，完善配套設(shè)施，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測人才和技術(shù)支撐，加大執(zhí)法力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品110個;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率達到97%以上。
第四章 提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
圍繞打造“產(chǎn)業(yè)新城、旅游名城”定位，加快推進城鄉(xiāng)一體、景城互動、產(chǎn)城融合發(fā)展，完善交通體系，優(yōu)化空間布局，增強產(chǎn)業(yè)支撐，合理擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提高綜合承載能力。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到65%。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局
堅持規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)。圍繞城市定位，創(chuàng)新規(guī)劃思路，完善規(guī)劃體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局、公共設(shè)施集約建設(shè)、資源要素優(yōu)化配置。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“四規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。突出規(guī)劃的人文性，延續(xù)城市文脈，留住城市記憶，塑造城市文化，提升城市軟實力。嚴(yán)格落實城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)總體規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)空間融合、功能互補、基礎(chǔ)設(shè)施共享，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。將九運街鎮(zhèn)建成以生態(tài)觀光旅游和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的宜居宜業(yè)型生態(tài)小城鎮(zhèn);將滋泥泉子鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，成為市域東部綜合型中心城鎮(zhèn);將甘河子鎮(zhèn)建成為產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的現(xiàn)代化綜合服務(wù)配套示范區(qū)、復(fù)合型的生態(tài)宜居新城鎮(zhèn)。
推動景城互動發(fā)展。按照“文化+旅游+城市”的模式，加快天山天池文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推進南部山區(qū)整體規(guī)劃、綜合治理、路網(wǎng)互通，實現(xiàn)景區(qū)與城區(qū)的無縫對接。增加城市人流、物流、資金流，集聚人口，提高人氣，建設(shè)一批商業(yè)綜合體、星級酒店、專業(yè)市場建設(shè)，提升城市旅游承載能力。
推動產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞服務(wù)大企業(yè)大集團，繼續(xù)實施更加優(yōu)惠的政策，吸引、鼓勵和支持企業(yè)在阜康建設(shè)生活基地、會計核算中心、培訓(xùn)中心、科研中心和中介咨詢機構(gòu)，建成天山北坡大企業(yè)大集團的總部經(jīng)濟和生活基地，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。
第二節(jié) 推進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展
強化政策引導(dǎo)、體制創(chuàng)新和制度保障，建設(shè)同城同待遇人口城鎮(zhèn)發(fā)展框架與系統(tǒng)，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。按照以人為本和依法自愿的原則，根據(jù)城市發(fā)展時序，有序推進一批城郊村“村改居”，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批有一定規(guī)模的農(nóng)牧民集中居住區(qū)和新型“集聚式”社區(qū)。以城鄉(xiāng)土地、戶籍、就業(yè)和福利保障制度改革為核心，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)力和義務(wù)。實施居住證制度，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員“個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”，確保社會救助、勞動就業(yè)培訓(xùn)、公共教育、公共衛(wèi)生、基本住房保障和社會保險服務(wù)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。推進農(nóng)民工市民化，解決企業(yè)外來員工和長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的戶籍管理問題，促進勞動力有序流動。加快農(nóng)村土地制度改革，鼓勵農(nóng)村居民將自有的宅基地置換城鎮(zhèn)住宅，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。吸引產(chǎn)業(yè)人口集聚，快速提高城市人口規(guī)模。到2020年，新增城鎮(zhèn)人口3萬人。
第三節(jié) 加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照“生態(tài)優(yōu)先、以人為本、文化特色、因地制宜”的原則，關(guān)注村民需求，尊重村民意愿，重視村民發(fā)展，深入推進美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，注重融入地方文化元素，保護傳承歷史文化，精繪鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻，留住鄉(xiāng)思鄉(xiāng)愁。加強農(nóng)村環(huán)境整治，維護生態(tài)環(huán)境，美化村容村貌。
第四節(jié) 加快生態(tài)宜居城市建設(shè)
加快綠色城市發(fā)展。突出主干道、河道水系、公共綠地、街景游園、住宅小區(qū)等綠化景觀建設(shè)，適時啟動水磨濱河景觀帶二期和三期工程，完善城市園林綠地系統(tǒng)，打造城市生命綠軸，綠地率達到41.47%，綠化覆蓋率達到43%。
提高城鎮(zhèn)供水保障能力。實施城鎮(zhèn)水源保護和安全供水“生命線”工程，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程，加快二水廠引水項目建設(shè)，改造更新老城區(qū)供水主干管網(wǎng)，日供水能力達到5.4萬立方米，全市用水普及率達到100%，集中式飲用水水質(zhì)達標(biāo)率100%。
加大污水處理力度。推進城區(qū)和園區(qū)供排水、污水處理改擴建工程，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施。實施再生水利用，凈化生活污水，用于北部生態(tài)綠化澆灌，城市污水處理達標(biāo)率達到90%以上，再生水利用率達到10%以上。
加強城鄉(xiāng)供熱、燃氣設(shè)施建設(shè)。加快第二熱源廠建設(shè)，推進中心城鎮(zhèn)集中供熱。加大天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度，形成米泉—阜康、彩—烏輸氣管道雙氣源供氣，集中供熱普及率達95%，天然氣氣化率達到75%。
提高垃圾處理能力。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增加市容環(huán)境衛(wèi)生工作覆蓋面。構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，建立健全城鄉(xiāng)垃圾分類收集和回收體系，完成城鄉(xiāng)垃圾收集和轉(zhuǎn)運站建設(shè)和改造，推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理一體化，初步實現(xiàn)生活垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理，城市生活垃圾無害化處理率達到88%以上，垃圾清運率達到100%。
第五節(jié) 加強城鎮(zhèn)管理服務(wù)
按照“立足基層、重心下移”的原則，完成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層城管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強城市建設(shè)和管理的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。拓寬城鎮(zhèn)化投融資渠道，運用PPP模式建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項目，在城市管理各領(lǐng)域推廣政府購買服務(wù)，提升公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。實施棚戶區(qū)改造，激活商品房市場的消費活力，有效化解存量商品房。
第五章 加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
堅持補短板、超前謀劃一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大
工程，進一步增強基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié) 推進交通樞紐建設(shè)
加強民航、鐵路、公路等綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化節(jié)點銜接，建成北疆重要的交通樞紐中心。到2020年，市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、景區(qū)等經(jīng)濟節(jié)點至少通三級以上公路;市域范圍內(nèi)所有建制村通油路率100%，市域建制村公路通達和通暢率100%，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、村村硬化”，市域所有自然村通客運班車。
完善對外交通樞紐。推進通勤機場規(guī)劃建設(shè)，完善機場周邊路網(wǎng)，提升機場通達能力。加快市域部分重要道路提升為省道，增加市域國省干線公路在骨架路網(wǎng)中的比重，形成市域?qū)ν饴?lián)系的主要運輸通道。
加強對內(nèi)交通體系建設(shè)。推動公路網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)園、物流園、景區(qū)、30萬畝生態(tài)屏障工程的路網(wǎng)建設(shè)，加強市域內(nèi)部重要經(jīng)濟節(jié)點之間聯(lián)系。積極推進通用飛機場、城市軌道交通、磁懸浮項目落地，改造城區(qū)小巷道、人行道。提升部分重要農(nóng)村公路的技術(shù)等級，加快建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)。抓好通暢、危橋改造工程。加快客運新站(一級)以及市域其它等級客運站建設(shè)。建設(shè)交通運輸行業(yè)物流信息平臺，提升交通運輸服務(wù)能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，完善城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 加快水利設(shè)施建設(shè)
嚴(yán)格落實水資源“三條紅線”控制指標(biāo)，確保地下水開采量只減不增。建設(shè)控制型骨干工程，完善城市防洪體系，提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害和供水安全的能力。加快市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地建設(shè)，建設(shè)備用水源地，確保集中式飲用水源安全。實施水生態(tài)示范工程，加強城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治，強化河道水生態(tài)修復(fù)與治理。完善農(nóng)村水利體系，推進大中型灌區(qū)改造、規(guī)?；?jié)水工程，構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉支撐體系。深化水利改革，建立水利投入保障機制，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化涉水事務(wù)管理，強化人才隊伍建設(shè)，推進依法治水管水，提升水利管理水平。到2020年，全市用水總量控制在2.24億立方米，用水普及率達到95%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.60。
第三節(jié) 增強電網(wǎng)供電能力
利用先進的通信、信息和控制技術(shù)，增強網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與拓展性，構(gòu)建以信息化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網(wǎng)。
增加變電容量。拓寬配電網(wǎng)建設(shè)融資渠道，加快110千伏及以下變電站、線路建設(shè)。推進110千伏變電站新建、擴建和增容改造，建設(shè)110千伏線路。實施35千伏變電站擴建、增加主變和增容改造，增加35千伏線路。推進10千伏線路新建、改造，新建、改造配變。到2020年，全市供電區(qū)供電可靠性達到99.9%，損變?nèi)康玫礁鼡Q。
提高供電安全可靠性。加快售電側(cè)改革、交易體制改革和發(fā)用電計劃改革等協(xié)調(diào)推進，形成開放競爭市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用和清潔能源利用消納水平。合理劃分供電范圍，提高供電可靠性、提高配電網(wǎng)電能質(zhì)量、降低線損率，促進有功與無功容量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步消除供電“瓶頸”，不斷提高電網(wǎng)裝備水平，有步驟地淘汰高損耗設(shè)備，推廣技術(shù)先進成熟、經(jīng)濟合理、性能價格比高的配網(wǎng)設(shè)備。加快電網(wǎng)信息化建設(shè)，構(gòu)建電網(wǎng)全息數(shù)據(jù)支持平臺，實現(xiàn)配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的實時性、準(zhǔn)確性以及應(yīng)用分析的自動化、智能化。
第六章 加快推進信息化
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，“智慧城市”初具規(guī)模，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。以中心村(社區(qū))為重點，推進光纖到村、光纖到戶，全面實施寬帶提速升級工程，門店達到百兆、家庭達到50兆;實施車站、公園、景區(qū)、園區(qū)等重點公共區(qū)域、公交車免費網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，加速互聯(lián)互通、資源共享;實現(xiàn)市域百兆網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善電子政務(wù)系統(tǒng)。整合政府部門信息系統(tǒng)資源，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動、資源共享的電子政務(wù)框架體系。完善政府門戶網(wǎng)站功能，建立政府、企業(yè)和市民間暢通的網(wǎng)上通道。
促進信息化與工業(yè)化融合。開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應(yīng)用和模式創(chuàng)新，引進煤炭高效開采技術(shù)及配套裝備，推進礦井技術(shù)改造;采用資源綜合利用技術(shù)，開發(fā)節(jié)能、環(huán)保新產(chǎn)品，發(fā)展新型建材;立足阜康特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，90%以上的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)實現(xiàn)設(shè)計、制造和管理的信息化;煤炭、非煤礦山、危險品生產(chǎn)和運輸企業(yè)等重點高危行業(yè)實現(xiàn)100%信息化監(jiān)控。
加快農(nóng)村信息化建設(shè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，充分利用電子商務(wù)平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下實體銷售網(wǎng)絡(luò)。推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)專家服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。完善阜康市興農(nóng)網(wǎng)站，建立農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，提升農(nóng)產(chǎn)品供給需求、成本收益等信息服務(wù)水平。
推進社會領(lǐng)域信息化。推動“三通兩平臺”的建設(shè)和應(yīng)用，開發(fā)數(shù)字化教育資源，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用和均衡配置。建立以健康檔案、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生為基礎(chǔ)的資源共享、上下聯(lián)通的市域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息化管理體系，建成市、鄉(xiāng)兩級遠程診療系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生信息共享和衛(wèi)生業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。完善統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)信息平臺，延伸社會保險經(jīng)辦服務(wù)業(yè)務(wù)，形成覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)) 三級社會保障公共服務(wù)信息平臺。集成社會資源構(gòu)建資源庫，建設(shè)全民學(xué)習(xí)的開放平臺。
推進智慧城市建設(shè)。營造基礎(chǔ)數(shù)字化環(huán)境，構(gòu)建公共信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和城市綜合管理信息系統(tǒng)，提高城市運行管理和公共服務(wù)水平。支持社區(qū)開展網(wǎng)格化管理和服務(wù)。建立社會管理綜合信息系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)信息共享機制，實現(xiàn)市域信息動態(tài)監(jiān)測和分析預(yù)測。
加強信息網(wǎng)絡(luò)安全保障。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施，拓展現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)能力。落實信息安全管理責(zé)任制，開展信息安全風(fēng)險評估，落實信息安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護、風(fēng)險評估、應(yīng)急處理制度。推進電子政務(wù)等級保護、信息安全應(yīng)急處理、系統(tǒng)安全測評、數(shù)字證書接入及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等工作，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全。
第六篇 綠色發(fā)展 加強生態(tài)文明建設(shè)
堅持“兩個可持續(xù)”，實施30萬畝生態(tài)屏障工程，實行能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度三項“雙控”，建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
第一章 加強國土空間開發(fā)管制
強化天山天池風(fēng)景名勝區(qū)、天池國家森林公園、天山天池國家地質(zhì)公園(國家主體功能區(qū)禁止開發(fā))，博格達峰天池自然保護區(qū)(自治區(qū)主體功能區(qū)禁止開發(fā))、天山天池人與自然生物圈、飲用水水源地等生態(tài)保護。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù);禁止新開荒地，實施退地減水，有效解決水地矛盾。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)空間邊界，加強工業(yè)企業(yè)用地管控，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中。
第二章 加強生態(tài)環(huán)境保護
牢固樹立“生態(tài)安全第一”理念，保護南部山區(qū)、中部平原、北部沙漠生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建天山北坡重要的生態(tài)屏障。
加強草原生態(tài)保護。加快北部沙漠植被恢復(fù)和封禁保護區(qū)建設(shè)，實施天然草原退牧還草工程，加強草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護。
加強景區(qū)環(huán)境保護。鞏固提升“新疆天山”世界自然遺產(chǎn)博格達片區(qū)綜合整治成果，保護好天池景區(qū)、國家沙漠公園，開展國家級濕地公園、森林公園、自然保護區(qū)創(chuàng)建，嚴(yán)格限制人造景點和設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量。到2020年，將天池博格達自然保護區(qū)建成國家級自然保護區(qū)。
打造阜康生態(tài)屏障。按照“南護天山，北封沙漠，完善平原”的方針，重點實施沙漠前緣、南部山區(qū)等區(qū)域30萬畝生態(tài)治理和修復(fù)工程，構(gòu)建以沙漠前緣和南部前山為綠色屏障，串聯(lián)梧桐溝沙漠公園、水磨溝濕地公園、產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代林業(yè)示范園、沙產(chǎn)業(yè)示范園、特色旅游觀光休閑園的“兩屏貫東西，一環(huán)串八園”的生態(tài)屏障格局。到2020年，森林覆蓋率達到19.5%。
加強水資源保護與節(jié)約利用。推動產(chǎn)業(yè)園高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行廢水“零排放”。加強水質(zhì)監(jiān)測，健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確掌握全市各水源地的水質(zhì)狀況。實施水磨河、三工河、甘河子河等河流生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。到2020年，單位工業(yè)增加值用水量控制在33立方米/萬元，集中式飲用水水質(zhì)達標(biāo)率100%。
第三章 加快環(huán)境建設(shè)與治理
強化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。全面落實烏魯木齊大氣聯(lián)防聯(lián)控和昌吉州藍天行動計劃，深入推進“潔凈阜康”建設(shè)。完善污水和污泥處置設(shè)施，提高污水處理能力。推行垃圾分類收集和拉運，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療垃圾處理設(shè)施、醫(yī)用清洗消毒供應(yīng)中心，提升醫(yī)療垃圾安全處置能力。治理機動車尾氣排放，加強機動車年度檢驗，嚴(yán)格落實國家第三階段機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限制高排放交通工具進入運輸市場，強力推進“黃標(biāo)車”淘汰。
加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理。實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理整村推進，集中整治環(huán)境問題突出的村莊和集鎮(zhèn)。開展農(nóng)村生活污水處理，完善農(nóng)村生活垃圾無害化處理設(shè)施，推行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處置，農(nóng)村生活垃圾處理率達到95%。推動農(nóng)村家庭改廚、改廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，支持發(fā)展專業(yè)化的污染治理服務(wù)組織，推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜。
加強產(chǎn)業(yè)園環(huán)境綜合整治。禁止引進高耗能、高污染項目，淘汰一批技術(shù)落后的工藝設(shè)備，關(guān)閉一批資源浪費、污染嚴(yán)重的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度，加強環(huán)境監(jiān)理。引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，對重污染又無法根治或不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)，果斷關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。支持園區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生集中區(qū)建設(shè)大宗工業(yè)固廢綜合利用示范基地。
加強環(huán)保能力建設(shè)。實施以環(huán)境在線監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)為基礎(chǔ)的“智慧環(huán)?！惫こ?，構(gòu)建以政府為主體的“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。推進環(huán)境監(jiān)理、第三方污染治理和污染源在線監(jiān)測建設(shè)。開展阜康市大氣污染源解析工作。禁止偷排偷放、超標(biāo)排放、非法開荒打井、私挖盜采風(fēng)化煤等違法行為。
到2020年，老污染源得到全面治理，污染物排放總量得到有效控制，城市空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)占監(jiān)測天數(shù)(天)的比例達到85%以上。
第四章 加大節(jié)能減排力度
以清潔生產(chǎn)為核心，以資源能源節(jié)約集約利用和廢棄物集中處理為重點，提高能源資源利用效率，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。到2020年，萬元生產(chǎn)總值能耗降低15%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放和主要污染物排放控制在自治區(qū)下達的指標(biāo)內(nèi)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)分配制度，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。推動有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟。加大各礦區(qū)煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣等工業(yè)廢渣及各種尾礦、煤系共伴生礦、中低品位礦的綜合利用。實施能源替換工程，推進抽水蓄能電站、科林思德煤層氣、焦?fàn)t尾氣等能源開發(fā)利用。
繼續(xù)加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，堅決杜絕“一資兩高”項目落戶。實施重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造示范項目，引導(dǎo)高能耗企業(yè)挖掘節(jié)能潛力。利用鍋爐循環(huán)燃燒等技術(shù)，改造阜康區(qū)域內(nèi)電廠。以大氣污染重的化工、電力、建材等行業(yè)為重點，實施全口徑大氣污染物排放總量控制。實施農(nóng)業(yè)減排行動，抵消一部分工業(yè)碳排放。開展公共建筑節(jié)能改造示范，實施城鎮(zhèn)綠色照明示范工程。依法完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計。
積極應(yīng)對氣候變化。控制溫室氣體排放，落實二氧化碳減排目標(biāo)責(zé)任考核，構(gòu)建綠色低碳消費模式，促進形成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機制。開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)試點示范建設(shè)。
第七篇 共享發(fā)展 推進社會事業(yè)發(fā)展
堅持民生優(yōu)先，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。
第一章 完善現(xiàn)代教育體系
按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類學(xué)校教育。到2020年，實現(xiàn)更高水平的普及教育，建成自治區(qū)教育強市。
大力推進學(xué)前教育。實行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與的辦學(xué)體制，增強學(xué)前教育的公益性和普惠性。學(xué)前教育機構(gòu)教師達到“兩教一保”要求，基本解決“入園難”“入園貴”的問題。學(xué)前三年毛入園率達90%以上，學(xué)前兩年毛入園率達到95%以上，其中市區(qū)達到98%以上，創(chuàng)建1所自治區(qū)級示范性幼兒園。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。實施中小學(xué)質(zhì)量提升工程，完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)評價體系。推進學(xué)校聯(lián)盟捆綁發(fā)展，加強城鄉(xiāng)教師交流，促進教育資源向農(nóng)牧區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。實現(xiàn)小學(xué)入學(xué)率99.5%以上、初中階段入學(xué)率99%以上、九年義務(wù)教育鞏固率95%以上。
優(yōu)化發(fā)展普通高中教育。以高考改革為抓手，引導(dǎo)學(xué)校做好內(nèi)涵特色、培養(yǎng)模式等工作。探索高中和知名品牌學(xué)校有效合作機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。到2020年，普及從學(xué)前教育到高中階段的十五年免費教育，將一中辦成全疆一流、知名的優(yōu)質(zhì)高中。
加快發(fā)展職業(yè)教育。建設(shè)校企互聘共用“雙師團隊”，推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。加強殘疾人技能培訓(xùn)。到2020年，新增勞動力平均受教育年限13.5年，市高級技工學(xué)校升格為技師學(xué)院。
堅定不移推進雙語教育。普及農(nóng)村學(xué)前三年雙語教育。建設(shè)雙語師資隊伍，強化雙語教學(xué)能力培訓(xùn)，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字。到2020年，實現(xiàn)雙語教育從學(xué)前教育到中等教育四個學(xué)段的有效銜接，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的100%。
穩(wěn)步發(fā)展民辦教育和特殊教育。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化的教育服務(wù)，加大民辦幼兒園的扶持力度。保障殘疾的適齡兒童、少年享受和其它正常孩子接受同樣義務(wù)教育的權(quán)利。發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，繼續(xù)申請“愛心天使”助學(xué)基金，資助家庭貧困的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女接受高等教育。全市適齡三類殘疾兒童少年入學(xué)率城鎮(zhèn)達到95%以上、農(nóng)牧區(qū)達到85%以上。
積極發(fā)展成人教育。加快發(fā)展社區(qū)教育，實施“農(nóng)牧民素質(zhì)教育工程”“1311工程”“以培代掃”等，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)體系。
保障經(jīng)費投入。加大公共財政投入力度，逐年提高教育撥款占財政總支出的比例，建立學(xué)前到高中階段經(jīng)費保障機制。完善職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定投入機制，提高經(jīng)費使用效益。
第二章 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
按照“保基本、強基層、建機制”的要求，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致，與居民健康需求相匹配的醫(yī)療服務(wù)體系，推進基本醫(yī)療服務(wù)均等化，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。
健全醫(yī)療服務(wù)體系。健全以市級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和35個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。2016年完成市人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并順利搬遷。建設(shè)婦幼保健院并達到標(biāo)準(zhǔn)化要求。加強疾控中心建設(shè)。支持社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，到2020年，每千常住人口擁有床位數(shù)達到6張。
深化公立醫(yī)院改革。實施國家基本藥物制度。開展縣級公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革、全面推行藥品零差率銷售。推進分級診療、臨床路徑管理。組建多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體。探索制定市公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，率先在滋泥泉子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院開展績效工資改革試點，到2020年，公立醫(yī)院全面落實績效工資制度。
促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管能力建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效率，孕產(chǎn)婦死亡率控制在30/10萬以下，嬰兒死亡率控制在17‰以下，出生缺陷發(fā)生率逐年下降，法定傳染病報告發(fā)病率控制在600/10萬以內(nèi)。
提高新農(nóng)合保障水平。逐步提高新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。完善新農(nóng)合大病商業(yè)保險制度。做好特殊重大疾病保障工作。深化新農(nóng)合支付制度改革，推行總額控制下的總額預(yù)付、按病種付費等復(fù)合型付費方式。
加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建成?？铺厣黠@、與現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)相融合的二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，以社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為補充，涵蓋醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、養(yǎng)生和健康教育六位一體功能的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2020年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室100%提供中醫(yī)藥服務(wù)。
加快信息化建設(shè)進程。建立以健康檔案、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生為基礎(chǔ)的資源共享、上下聯(lián)通的市域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息化管理體系。到2020年，建成市、鄉(xiāng)兩級遠程診療系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生信息共享和衛(wèi)生業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)。
開展愛國衛(wèi)生運動。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、中國公民健康素養(yǎng)促進行動，90%以上城中村環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治，公共場所控?zé)煿ぷ魅嫱七M，城鄉(xiāng)居民健康知識知曉率、行為形成率達到85%以上。開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動，城關(guān)鎮(zhèn)、三工河鄉(xiāng)、水磨溝鄉(xiāng)創(chuàng)建為自治區(qū)級衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，衛(wèi)生紅旗單位創(chuàng)建率80%以上，建成國家衛(wèi)生城市。
優(yōu)化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立穩(wěn)定的衛(wèi)生事業(yè)投入保障機制，逐年提高對公立醫(yī)院的衛(wèi)生投入，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)達到60元以上，新農(nóng)合人均籌資水平達600元以上。
第三章 促進計生事業(yè)發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。推進計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，完善基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強基層計劃生育干部隊伍建設(shè)。加強流動人口計劃生育服務(wù)和管理。全市人口自然增長率控制在自治州下達的指標(biāo)以內(nèi)，出生人口政策符合率達95%以上。
第四章 繁榮文化事業(yè)發(fā)展
堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與，推進文化創(chuàng)新和體育創(chuàng)新，探索多元化的投融資機制，全力推動文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。
提升公共文化體育服務(wù)能力。完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、戶四級文化網(wǎng)絡(luò)，加強市“一場四館一院”的管理和服務(wù)，健全村(社區(qū))文體組織，提升文化服務(wù)能力。實施文化信息資源共享工程、東風(fēng)工程和農(nóng)家書屋工程，加快數(shù)字圖書館、基層公共文化服務(wù)場所數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)，完善文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。創(chuàng)建“文化體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、示范社區(qū)、示范村和農(nóng)村(社區(qū))“三戶”，提高體育設(shè)施覆蓋率、設(shè)施面積人均擁有量和設(shè)施設(shè)備檔次。到2020年，市文化館、圖書館、博物館建成國家一級館;數(shù)字圖書館全面覆蓋;創(chuàng)建3個國家級青少年體育俱樂部，培育3-5個群眾體育品牌;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋;50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成體育館。
開展群眾性文化體育活動。繼續(xù)辦好“百日文化廣場”“鄉(xiāng)村百日文體競賽”“西王母•瑤池蟠桃會”、農(nóng)牧區(qū)和職工文藝匯演等群眾性文化活動，實施“農(nóng)牧民體育健身工程”，開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、職工和農(nóng)牧民運動會等群眾性體育活動。舉辦、承辦區(qū)、州級重大體育賽事和活動。
加快主流媒體陣地建設(shè)。加快廣播電視、阜康新聞網(wǎng)等主流媒體陣地建設(shè)，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。實施廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施工程，推進有線電視數(shù)字高清雙向化改造和傳輸網(wǎng)絡(luò)地埋、更新等建設(shè)，建成廣播電視中心，廣播電視采編系統(tǒng)全面實現(xiàn)高清數(shù)字化，播控系統(tǒng)實現(xiàn)高標(biāo)清兼容，高清雙向互動覆蓋面達到50%以上。加強“村村通”“戶戶通”等工程的管理，確保廣播電視長期通、有效通。實施好“西新工程”、農(nóng)村電影放映等惠民工程。
加強文物保護。開展境內(nèi)各民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和保護、傳承。推進絲綢之路古城遺址的挖掘與保護，實施特納格爾古城、藥王洞等重點文物的搶救保護。加強唐朝路本體、阜北古城、六運古城、北莊子古城保護，推進古城考古挖掘、遺址公園建設(shè)。開展可移動文物普查、文物征集工作，每年新增館藏文物50件以上。到2020年，力爭7個州級及以上非遺保護項目，入選州級及以上非遺保護項目名錄6個;全市館藏文物達到6000件以上。
第五章 持續(xù)擴大城鄉(xiāng)就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化政府促進就業(yè)的主體責(zé)任。到2020年，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零;年均轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動力10000人次;建成6個創(chuàng)業(yè)型街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn);培育3個新型創(chuàng)業(yè)載體。
落實好就業(yè)政策。落實小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅收減免、社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，認(rèn)真落實企業(yè)吸納新疆籍人員的補貼政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用。
促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。培育創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園，開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，打造新型創(chuàng)業(yè)孵化器。到2020年，達到“40111”工作目標(biāo)。統(tǒng)籌人力資源市場，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。實施陽光家園計劃，加強殘疾人居家就業(yè)服務(wù)，建成殘疾人托養(yǎng)中心和殘疾人康復(fù)中心。以少數(shù)民族、大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)為重點，落實政策，加強培訓(xùn)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”24小時動態(tài)清零。
第六章 完善社會保障體系
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則，以社會保險、社會福利、社會救助為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，實施全民參保計劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
擴大社會保險覆蓋面。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善醫(yī)療保險制度體系。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，實施大病保險制度。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。擴大五大保險覆蓋范圍，確保應(yīng)保盡保。做好全疆機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點啟動工作，參保率達到100%。健全社會保險費征收機制。推進本市社會保險標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
提高社會福利水平。落實貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的有關(guān)規(guī)定。建立長期護理保障制度，對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老人，根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。加快市福利設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮福利機構(gòu)保基本、兜底線作用。建設(shè)兒童福利機構(gòu)，提高孤殘兒童社會福利水平。鼓勵社會力量支持和參與社會福利事業(yè)。
完善社會救助體系。健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比不低于20%。完善與物價上漲聯(lián)動相掛鉤的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和臨時救助制度。提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)管理水平。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，加強流浪未成年人救助保護。完善慈善事業(yè)管理體制和社會捐贈機制。
第七章 不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平正常增長機制，完善最低工資增長機制，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37468元，農(nóng)牧民人均純收入達到21300元。
提高農(nóng)民收入水平。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入;健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度;提高農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化能力，鼓勵發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)收入;引導(dǎo)農(nóng)民將房產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)、宅基地以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等方式參與市場經(jīng)營，增加財產(chǎn)性收入;抓好農(nóng)民生產(chǎn)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，增加農(nóng)民工資性收入。抓好勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，推進農(nóng)村勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5萬人(次)以上，實現(xiàn)農(nóng)民年人均勞務(wù)創(chuàng)收3000元。
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制和最低工資增長機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系;落實稅收減免政策，鼓勵城鎮(zhèn)居民投資創(chuàng)業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入;城鎮(zhèn)居民積極理財，多渠道增加財產(chǎn)性收入。
第八章 提升城鄉(xiāng)居民住房保障水平
堅持政府提供基本住房保障，分層次、多渠道解決城鄉(xiāng)居民住房問題，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造條件。
推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。推進公共租賃住房、棚戶區(qū)改造。加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民需求為重點的住房制度改革;采取社會與政府資本合作PPP模式，推進保障性住房建設(shè)，拓寬投融資渠道，構(gòu)建解決城市中等偏下收入家庭住房困難問題的多層次住房供應(yīng)和保障體系。新建保障性安居工程2334套(戶)，其中，公共租賃住房1142套、棚戶區(qū)改造1192套(戶)。
推進農(nóng)村安居工程建設(shè)。完善已定居游牧民的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，確保游牧民定的下、穩(wěn)的住、能致富。加大對農(nóng)村低收入群眾建房支持力度，解決低保戶、五保戶、貧困戶、殘疾人家庭的住房問題。嚴(yán)格質(zhì)量安全管理，健全落實安居富民工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，完成2950戶農(nóng)村安居富民工程及配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
第九章 完成貧困人口脫貧
堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2016年，完成121戶413人建檔立卡貧困戶的脫貧;到2020年，確保所有貧困戶全部脫貧，與全市人民一起實現(xiàn)全面建成小康社會。
實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。摸清底數(shù)，對貧困人口按“五個一批”分類扶持，提高扶貧實效。對無勞動能力的(包括五保戶、殘疾戶)貧困戶，納入社會保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。
完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。解決貧困村通路、通班車、通水、通電、通電話、通廣播電視、通郵、通暖氣、通網(wǎng)絡(luò)、通氣等問題，讓城鄉(xiāng)各族群眾享受基本社會保障。建設(shè)村垃圾投放點、衛(wèi)生廁所，完善村辦公場所、雙語幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、體育活動室等設(shè)施。
完善扶貧機制。結(jié)合“訪惠聚”及全國“扶貧日”活動，推進黨員干部對口幫扶包聯(lián)村，抓好重點民生工程建設(shè)，整合援疆資金和扶貧資金，解決貧困戶住房問題。強化脫貧工作責(zé)任考核，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。
第十章 嚴(yán)格監(jiān)管食品藥品安全
承擔(dān)食品藥品監(jiān)督管理新職能，重新架構(gòu)食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，調(diào)整運行機制和管理方式，構(gòu)建政令暢通、運轉(zhuǎn)自如的食品藥品監(jiān)督管理體制機制。到2017年，建成自治區(qū)級食品安全示范市。
健全食品藥品安全保障機制。財政保障監(jiān)管所需人、財、物的投入，建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制。全面落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管理念，加強監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高食品藥品檢驗檢測技術(shù)水平，建立食品藥品監(jiān)測體系、安全信用體系，有效保障城鄉(xiāng)居民飲食用藥安全。
建立基層食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)。健全市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立市鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)測點，確保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)。建立食品藥品(醫(yī)療器械)投訴舉報中心，規(guī)范藥械不良反應(yīng)的報告和監(jiān)測。成立食品藥品(醫(yī)療器械)安全事故應(yīng)急指揮中心，與政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)形成上下連通的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。
加強食品生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立、完善食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。強化對食品小作坊管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。推進餐飲企業(yè)“智慧陽光廚房”建設(shè)，加強餐飲服務(wù)單位原材料購進、使用、儲存、食品加工等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大食品監(jiān)督抽查力度，構(gòu)建質(zhì)量可溯源、風(fēng)險可控制的食品安全全程追溯管理體系。
加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品行業(yè)監(jiān)管。深化藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證工作，加強動態(tài)監(jiān)管，確保藥品經(jīng)營企業(yè)依法實施GSP。完善藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系和重大藥品安全事故應(yīng)急管理機制。加強特殊藥品和疫苗的監(jiān)督檢查。加大藥品、醫(yī)療器械市場監(jiān)管力度，確保人民群眾用藥安全有效。實施保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營過程的動態(tài)監(jiān)管，開展專項整治，消除安全隱患。
第十一章 推進其他社會事業(yè)發(fā)展
落實殘疾人政策措施，健全殘疾人社會保障體系和殘疾人服務(wù)體系，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。提高全市各河系監(jiān)測站密度，增強融合水利局雨量站的信息共享能力，推進氣象事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善測量標(biāo)志保護工作，爭取將全市74個永久性測量標(biāo)志全部納入重點維護范圍。發(fā)揮紅十字會特殊作用，廣泛開展急救知識培訓(xùn)和宣傳工作，提高全市各族群眾的醫(yī)療救護意識。加強青年活動陣地建設(shè)，農(nóng)村青年之家、社區(qū)青年志愿者服務(wù)站達到全覆蓋，推動共青團工作不斷進步。切實發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，提高婦女社會地位。推動檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。高度重視工會工作。加快地方志事業(yè)發(fā)展。
第八篇 深化改革 增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
堅持把深化改革作為第一動力，著力在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和制約障礙上加大改革力度，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。
第一章 強化行政管理體制改革
深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府社會管理和公共服務(wù)功能。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)，減少和調(diào)整行政審批事項，全面清理非行政許可、行政事業(yè)性收費和中介服務(wù)事項，壓縮審批時限。制定和公開行政審批事項目錄清單，努力把阜康建成“審批事項最少、審批流程最優(yōu)、服務(wù)意識最強、辦事效率最高”的縣市之一。推行公共資源交易中心、行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心、社會志愿者服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加強電子政務(wù)和電子監(jiān)察平臺建設(shè)，對事前、事中、事后全程式、全方位、全覆蓋監(jiān)督。理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法等問題。
第二章 深化經(jīng)濟體制改革
穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革。嚴(yán)格落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，明確集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實行“三權(quán)分置”。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、初始水權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地上宅基地上房屋確權(quán)登記，開展宅基地、設(shè)施農(nóng)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革及水市場建設(shè)。構(gòu)建完善的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行體制，建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)落實農(nóng)民各項直接補貼政策。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作試點，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到農(nóng)民，明晰集體資產(chǎn)權(quán)，實行按股分配，形成適合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的自主經(jīng)營、自主管理、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟組織與運行機制。深化供銷社體制改革，加強政府資金引導(dǎo)，全面新建、改造、恢復(fù)基層供銷社。到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護制度更加完善。
繼續(xù)深化財稅體制改革。建立健全“公共財政、政府性基金、國有資本金經(jīng)營、社會保障”等四本政府預(yù)算，將所有政府收入納入財政預(yù)算管理，完善公共預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，建立起公開透明的公共財政體系。爭取中央和自治區(qū)財政逐步加大對縣市的轉(zhuǎn)移支付力度。深化國庫集中支付改革。完善稅收制度，穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍。全面徹底清理、減免面向企業(yè)的各項收費。深化政府采購改革，規(guī)范政府采購行為。嚴(yán)格控制一般性支出與政府支出，確保公共財政預(yù)算支出70%以上用于民生事業(yè)。加大財政存量資金清理和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。
加快投資體制改革。合理界定政府投資職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)，建立起政府引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有序的新型投資體制。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，開展國有資本運營公司和投資公司改制試點。調(diào)整政府資金支持方式，對屬于競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，由政府直接支持具體項目改為設(shè)立投資基金或投資引導(dǎo)資金，吸引社會資本進入。落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，完善金融服務(wù)和財稅支持政策，解決好小微企業(yè)融資難問題。鼓勵民間資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金;穩(wěn)步推行政府和社會資本合作(PPP)融資模式，鼓勵社會投資。
深化金融體制改革。引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，加快民營銀行、農(nóng)村新型金融組織建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，支持社區(qū)銀行等小型金融機構(gòu)發(fā)展，健全金融為經(jīng)濟服務(wù)的體制機制。培育保險市場，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險業(yè)務(wù)。
努力消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。推動全市各類企業(yè)參股央企，創(chuàng)新地方參股資源壟斷類國有企業(yè)形式，鼓勵阜康國有企業(yè)及有實力的民營企業(yè)參與石油天然氣開發(fā)、加工領(lǐng)域。推進阜康市與石油企業(yè)油田合作開發(fā)、股權(quán)改制就地注冊、油氣資源轉(zhuǎn)化利用和油地共建等項目實施，在油地混合所有制經(jīng)濟方面取得新突破。支持國有企業(yè)多種形式吸納非公有資本進入，兼并重組有實力的國有企業(yè)，推行混合所有制。引入有實力的民營企業(yè)，推進寬領(lǐng)域、多層次、多形式的公私所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合。充分發(fā)揮援疆省市的作用，引進內(nèi)地企業(yè)參與改革。
第三章 深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革
著眼于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加大政府購買服務(wù)力度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。深化教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、環(huán)境保護監(jiān)管、水價制度等改革。推進文化體育廣播事業(yè)單位改革，支持事業(yè)單位開展與業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)。有序推動公車改革、戶籍制度改革。逐步放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，完善市場決定價格機制，推進電力、天然氣等能源價格改革。加快建立城市居民用水、用電用氣階梯價格制度。
第九篇 開放發(fā)展 壯大外向型經(jīng)濟
推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，努力構(gòu)筑特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出、支撐跨越有力的全方位開放新格局。
第一章 推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)
全面落實國家和自治區(qū)關(guān)于推進“新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)”的決策部署，緊緊圍繞“三通道”、“三基地”和“五大中心”及“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，充分發(fā)揮阜康優(yōu)勢，加快推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”北通道、中通道的工業(yè)品期貨交易中心、綜合保稅區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑出口中亞、西亞、南亞、歐洲市場的體外循環(huán)的市場體系。努力打造烏昌商貿(mào)物流基地，使之成為自治區(qū)乃至西北地區(qū)連接中亞國家重要的綜合交通節(jié)點;加強國際旅游合作，拓寬旅游市場和擴大旅游影響力。
第二章 扶持開放型經(jīng)濟發(fā)展壯大
實施市場多元化戰(zhàn)略，采取政府組織、財政補貼、企業(yè)參與的三方聯(lián)動辦法，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，大幅提高地產(chǎn)品出口比例。建立完善部門聯(lián)動協(xié)作機制，推進引導(dǎo)性資金向重點地產(chǎn)品出口傾斜。推進外貿(mào)信息化，支持發(fā)展跨境電子商務(wù)貿(mào)易。
不斷提高招商引資水平。以產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)、天池景區(qū)為重點，引進國內(nèi)外知名企業(yè)和研究機構(gòu)入駐阜康。利用新疆亞歐博覽會、山西能源產(chǎn)業(yè)博覽會、中部博覽會、消費品工業(yè)博覽會等平臺，建立項目招商推介和信息共享的長效機制。促進有色及稀有金屬加工、建材、煤電煤化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強商業(yè)綜合體和金融保險等項目招商，吸引國內(nèi)外大企業(yè)集團參與天山天池景區(qū)及文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大對農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等項目的招商力度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
實施“走出去”戰(zhàn)略。加強對境外企業(yè)及其他外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，為企業(yè)走出去開拓國際市場、規(guī)范經(jīng)營行為、規(guī)避投資風(fēng)險提供便利。支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、先進裝備制造、新材料等產(chǎn)品出口。加強外經(jīng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計監(jiān)管。支持企業(yè)在國外設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)生產(chǎn)基地。鼓勵和扶持企業(yè)參與對外承包工程，擴大對外承包工程規(guī)模。
第十篇 強化助力 提高援疆綜合效益
以就業(yè)、教育、人才和產(chǎn)業(yè)援疆援助為重點，援受雙方共同發(fā)展、互惠共贏的援疆工作新局面。
第一章 加快民生工程建設(shè)
按照“合理布局、安全適用、優(yōu)化配套、適度超前”的原則，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動室和養(yǎng)老院等民生項目建設(shè)，繼續(xù)推進受援地農(nóng)村安居、游牧民定居、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，完善水電路氣、垃圾污水處理等配套設(shè)施。
第二章 做好產(chǎn)業(yè)援疆
發(fā)揮山西裝備制造、新型建材、新能源、電子信息及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵山西龍頭企業(yè)與晉阜工業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作。合作建設(shè)設(shè)施蔬菜基地、萬畝有機小麥基地和畜牧養(yǎng)殖業(yè)等。鼓勵雙方旅游企業(yè)與航空、鐵路部門合作，加大旅游包機、專列數(shù)量;鼓勵山西企業(yè)投資建設(shè)物流園、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資配送中心;鼓勵晉商銀行在受援設(shè)立分支機構(gòu)。
第三章 加強就業(yè)援疆
發(fā)展現(xiàn)代畜牧、特色手工、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建立特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，鼓勵本地大學(xué)生和少數(shù)民族家庭創(chuàng)業(yè)。組織山西省中高職院校、技工學(xué)校師資赴阜康提供職業(yè)技能培訓(xùn)，加強少數(shù)民族群眾的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)貏趧恿Φ穆殬I(yè)技能。鼓勵山西用人單位到阜康開展招聘活動，山西職業(yè)中介機構(gòu)為阜康提供勞務(wù)輸出代理服務(wù)，有計劃地組織阜康農(nóng)村富余勞動力到山西就業(yè)。
第四章 繼續(xù)做好智力援疆工作
加強教育援疆。短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)和本地培訓(xùn)相結(jié)合，繼續(xù)完善“1+1”雙向交流模式，開展長治職業(yè)技術(shù)學(xué)院與阜康市實訓(xùn)基地之間合作試點，推動阜康職業(yè)學(xué)校緊缺實用專業(yè)的建設(shè)。擴大山西對口援疆本科定向招生計劃規(guī)模。設(shè)立援疆助學(xué)金，援助阜康經(jīng)濟困難家庭、少數(shù)民族家庭和牧民家庭在內(nèi)地普通高校就讀的全日制碩士研究生、本?？粕皖A(yù)科生。組織山西優(yōu)秀骨干教師、教研人員開展短期援教活動。建設(shè)雙語教師培訓(xùn)基地，加強教師雙語教學(xué)能力培訓(xùn)。
加強人才培養(yǎng)。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)等方面，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社會工作、實用人才等培訓(xùn)力度。
加強科技援疆工作。圍繞現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品。推進專利信息遠程服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)建設(shè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品(食品)加工園區(qū)、果樹新品種、新技術(shù)示范基地建設(shè)。開展阜康市創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程和全民科學(xué)素質(zhì)工程。
深化醫(yī)療援疆工作。支持阜康基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。開展醫(yī)療人才“組團式”援疆，加強重點學(xué)科建設(shè)。通過師帶徒、學(xué)術(shù)講座、派出衛(wèi)生技術(shù)骨干到疆外進修學(xué)習(xí)等方式，促進援疆優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。
第五章 強化兩地交流交往交融
開展山西-阜康民族團結(jié)“結(jié)對子、結(jié)親戚、交朋友、手拉手”等活動，支持新疆籍少數(shù)民族群眾、學(xué)生到山西就¬學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商和居住。開展民族團結(jié)創(chuàng)建示范村、示范社區(qū)創(chuàng)建。建立晉疆文化交流長效機制，推動文化、旅游、人文等領(lǐng)域合作。組織考察團、學(xué)習(xí)團、演出隊、夏令營、藝術(shù)展覽、結(jié)對子等交流交往活動。
第十一篇 加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 確保規(guī)劃順利實施
保障阜康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要順利實施，既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也要注重發(fā)揮行政引導(dǎo)和調(diào)控作用，從政策扶持、健全機制、深化改革、項目帶動、推進創(chuàng)新、考核監(jiān)督等多方面有效推動規(guī)劃實施，確保預(yù)期目標(biāo)如期實現(xiàn)。
第一章 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，人民政府負責(zé)規(guī)劃的組織實施，集中全市財力、物力、人力，實現(xiàn)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)。發(fā)改、財政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、畜牧、建設(shè)、統(tǒng)計、宣傳、教育等有關(guān)部門要高度重視并切實加強規(guī)劃的落實，結(jié)合實際，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，并針對所擔(dān)負的發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，分步實施。
第二章 健全規(guī)劃實施的評估、監(jiān)督和調(diào)整制度
建立和完善規(guī)劃評估、監(jiān)督和調(diào)整機制。政府有關(guān)部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，接受人大代表及政協(xié)委員對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時采取相應(yīng)對策措施，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見。
強化規(guī)劃落實。各級政府部門要結(jié)合職能，在實際工作中落實好各類規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù);要把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結(jié)合起來，遠近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項措施切實得到貫徹落實。
實施規(guī)劃中期評估。圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃實施中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規(guī)劃有效實施，并為調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。
擴大公眾參與。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作;面向社會，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。
第三章 加強規(guī)劃的各類支撐
圍繞規(guī)劃中部署的經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境等重大事項和重大任務(wù)，做好項目篩選，夯實前期工作，完善和充實項目庫，真正把規(guī)劃細化落實到具體項目上。圍繞已列入規(guī)劃的重大項目，采取有效措施，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，加快建設(shè)進度。圍繞構(gòu)建多元化投融資平臺，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭取國家、自治區(qū)的政策資金支持，加大重大項目的資金投入力度。密切銀企溝通和合作，探索建立有效的信用擔(dān)保體系。圍繞健全和完善項目落實長效機制，對重大項目采用指揮部模式，通過靠實責(zé)任、強化措施、加強督查，提供“直通車”服務(wù)，形成抓項目的工作合力。
第四章 加強不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)
根據(jù)總體規(guī)劃編制、調(diào)整各部門專項規(guī)劃，將總體規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)細化到各專項規(guī)劃中。按照本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點，抓緊推進相關(guān)項目的組織實施，通過重點項目、重點工程建設(shè)和行動方案的推進，確?？傮w規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。將規(guī)劃任務(wù)分解到各年度，爭取每個年度的實施有具體指導(dǎo)方案。
在政策制定、體制創(chuàng)新等方面爭取上級政府支持，將本規(guī)劃中的重大項目納入到上一級規(guī)劃中。注意研究新情況，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，根據(jù)情況變化動態(tài)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
名詞解釋
1. “三個率先”
率先在全疆實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化;率先在全疆實現(xiàn)戶戶收入整體超萬元;率先在全疆實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。
2.“兩個可持續(xù)”戰(zhàn)略
“兩個可持續(xù)”指資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.“一心”指以中心城區(qū)為核心的發(fā)展極核;構(gòu)建多元化的區(qū)域中心職能，發(fā)展醫(yī)療、辦公、中介服務(wù)、金融、法律服務(wù)、培訓(xùn)、教育(高等教育、職業(yè)教育)、食品餐飲等;“兩翼”指在城市水系及交通帶動下，在東、西兩個方向拓展形成的商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代工業(yè)兩大集群;“五區(qū)”指阜康未來產(chǎn)業(yè)布局在以下五大園區(qū)內(nèi)：以冶金、煤焦化、煤電、煤化工、石油天然氣化工為主體的新疆阜康產(chǎn)業(yè)園;以天池為中心的南部國家一流風(fēng)景名勝旅游區(qū);以“500水庫”為中心，集觀光、休閑、娛樂為一體的西部生態(tài)區(qū)及新型工業(yè)區(qū);以城關(guān)鎮(zhèn)為中心的北部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū);以城區(qū)為中心的現(xiàn)代化旅游服務(wù)區(qū)。
4.“四區(qū)”指推動城區(qū)、農(nóng)區(qū)、景區(qū)、園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
5. 5個百億產(chǎn)業(yè)指5個百億產(chǎn)業(yè)指有色金屬冶煉、新型建材、現(xiàn)代物流業(yè)、氯堿精細化工、煤電煤化工。
6.“一心”指以阜康城區(qū)為中心發(fā)展旅游、文化、商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè);“一軸”指沿S111和阜北公路打造西部旅游發(fā)展軸;“三區(qū)”指以天山天池為中心重點打造南部旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，圍繞阜康產(chǎn)業(yè)園重點打造現(xiàn)代物流業(yè)聚集區(qū)，依托水磨溝景區(qū)打造休閑度假養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
7.一核、兩帶、四大功能區(qū)：以天池景區(qū)為核心，圍繞三工河谷、水磨溝景區(qū)，打造生態(tài)旅游觀光區(qū)、文化娛樂消費區(qū)、高端運動休閑區(qū)、特色旅游體驗區(qū)。
8.天池五大文化指以西王母瑤池史話為主體的道教文化、以《七劍下天山》等天山劍俠小說為載體的武俠文化、以哈薩克族文化為主的民族民俗文化、以獨特的地質(zhì)構(gòu)造和生物多樣性凸顯的科普文化，以歷史名人飽覽之后留下的詩賦書畫和遺蹤佳話為主的名人文化。
9.“40111”指穩(wěn)定在“眾創(chuàng)空間”的創(chuàng)業(yè)團隊和個人要達到40個;建立一個涵蓋政策宣傳、就業(yè)信息發(fā)布、吃、住、游、購為一體的現(xiàn)代化信息平臺;組建一個規(guī)范化、高水平的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心;建立一套涵蓋項目審定、指導(dǎo)、培訓(xùn)、融資、發(fā)展壯大為一體的成熟、高效的創(chuàng)業(yè)幫扶機制，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，勞動者用于創(chuàng)業(yè)的新局面。
10. “三通兩平臺”指寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”，優(yōu)質(zhì)資源“班班通”，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。
11. “三戶”指小康文化戶、文化中心戶、文化專業(yè)戶。
