子洲縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
子洲縣發(fā)展改革局2016年3月
“十三五”(2016—2020年)時(shí)期，是我國(guó)深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，也是建設(shè)實(shí)力子洲、幸福子洲的關(guān)鍵時(shí)期。適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，遵循“五大發(fā)展理念”，科學(xué)編制子洲“十三五”規(guī)劃，對(duì)確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，如期建成全面小康社會(huì)，具有極其重大的意義。根據(jù)縣委、縣政府對(duì)“十三五”規(guī)劃編制的總體要求，特編制本《規(guī)劃》。
第一篇 規(guī)劃背景
第一章 “十二五”回顧
“十二五”時(shí)期，縣委、縣政府按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾緊扣“實(shí)力子洲、幸福子洲”主題和“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生”主線，以全民創(chuàng)業(yè)為引擎，統(tǒng)籌加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資源轉(zhuǎn)化利用、城鄉(xiāng)一體化、文化旅游、民生水平提高等任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成規(guī)劃目標(biāo)。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階?！笆濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到44.03億元，年均增長(zhǎng)9.7%，是2010年的1.59倍，人均GDP達(dá)到24946元(按平均常住人口17.65萬(wàn)人計(jì)算);財(cái)政總收入達(dá)到1.79億元，年均增長(zhǎng)15.6%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到7945萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)20.4%，分別是2010年的2.06倍和2.53倍;累計(jì)完成全社固定資產(chǎn)投資130.89億元，其中縣本級(jí)完成76.77億元，是“十一五”的2.52倍和3.21倍;城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到23598元和8322元，分別年均增長(zhǎng)8.0%和12.7%，是2010年的1.47倍和1.82倍;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.82億元(16.2億元)，年均增長(zhǎng)12.4%(同口徑計(jì)算)，是2010年的1.80倍。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、種養(yǎng)方式、組織體系、生態(tài)條件、農(nóng)民素質(zhì)“五位一體”現(xiàn)代化協(xié)調(diào)提升，果業(yè)為主、多業(yè)并舉成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，全縣蘋果、核桃面積分別達(dá)到15萬(wàn)畝和13萬(wàn)畝，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，榆林金源天然氣液化氣廠建成投入運(yùn)營(yíng)，年產(chǎn)值達(dá)到5.3億元。一、二、三產(chǎn)增加值分別達(dá)到10.1億元、17.5億元、16.43億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的22.8：38.4：38.8調(diào)整到2015年的22.93：39.75：37.32，非公經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到56.45%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比0.7%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。全縣公路總里程達(dá)到1510公里，建成縣鄉(xiāng)道路87.9公里，通村水泥路685公里，建制村公路暢通率達(dá)到98.9%。治理水土流失面積420平方公里，新建加固維修淤地壩388座，實(shí)施新修淮寧河等6條河流堤防15.7公里。苗家坪110KV變電站建成投用，聯(lián)通、電信4G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋，移動(dòng)網(wǎng)城區(qū)覆蓋率為50%，移動(dòng)電話用戶12.04萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和服務(wù)水平得到全面提升。
生態(tài)文明建設(shè)獲得新進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)主體功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，開展三年植綠大行動(dòng)，完成造林13.9萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)24.3%，森林覆蓋率達(dá)到14.46%。扎實(shí)開展節(jié)能減排工作，主要污染物總量減排取得實(shí)效?！耙怀撬膭?chuàng)”取得明顯成效，順利建成省級(jí)衛(wèi)生縣城，省級(jí)園林縣城、環(huán)保模范縣城創(chuàng)建即將驗(yàn)收，縣城“三溝一河”和城郊結(jié)合部等臟亂差部位得到有效治理，以村容村貌整治為重點(diǎn)建成新農(nóng)村示范村46個(gè)，呈現(xiàn)出生產(chǎn)優(yōu)化、生態(tài)改善、生活宜居的新態(tài)勢(shì)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)邁出新步伐。截至“十二五”末，縣城規(guī)劃面積達(dá)到13.18平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到5.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.66%，較“十一五”末(31.9%)提高3.76個(gè)百分點(diǎn)?！蹲又蘅h城總體規(guī)劃》(第二輪)及《子洲縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等7個(gè)專項(xiàng)和控制性詳規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。中心廣場(chǎng)及體育場(chǎng)、工業(yè)大道、縣城堤防工程、金雞山公園、濱河公園、縣城供水管網(wǎng)改造、縣城污水處理廠提標(biāo)改造、大理路人行道改造等工程建成投用。康家溝水庫(kù)前期工作扎實(shí)推進(jìn)。老君殿鎮(zhèn)、磚廟鎮(zhèn)、周家鹼鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投入使用，馬蹄溝鎮(zhèn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。
民生事業(yè)得到新提升。堅(jiān)持財(cái)政“兩個(gè)80%”用于改善民生。舉全縣之力振興教育事業(yè)，累計(jì)投入資金1.2億元左右，成立教育獎(jiǎng)勵(lì)救助基金，規(guī)范校長(zhǎng)和教師兩支隊(duì)伍培養(yǎng)、管理，教育下滑態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善，“縣鎮(zhèn)一體化”、“一村建站、聯(lián)村服務(wù)”及公共衛(wèi)生服務(wù)小分隊(duì)的醫(yī)改工作得到中省市有關(guān)部門的廣泛關(guān)注。實(shí)施扶貧移民搬遷2769戶，9767人，全縣6.96萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。解決飲水不安全人口15.9萬(wàn)人。圓滿完成湖南衛(wèi)視《爸爸去哪兒》節(jié)目組在王陽(yáng)洼村和央視七臺(tái)《舌尖上的馬鈴薯》在子洲境內(nèi)拍攝工作，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀蔚然成風(fēng)，文化事業(yè)全面繁榮。同時(shí)，民主法治、精神文明、思想道德建設(shè)明顯加強(qiáng)，廣播電視、人口計(jì)生、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作成效明顯，全縣大局和諧穩(wěn)定。
深化改革釋放新活力。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，建立健全改革深化改革工作機(jī)制，全面承接中省市下放的改革任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革、公車及公務(wù)用房改革、政府機(jī)構(gòu)改革及鎮(zhèn)村綜合改革等取得良好成效;自主改革扎實(shí)開展，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、十大文明創(chuàng)建、便民服務(wù)體系建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制、“一村建站、聯(lián)村服務(wù)”村級(jí)衛(wèi)生室服務(wù)機(jī)制等，切實(shí)解決了一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放了發(fā)展活力、增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。
依法治縣跨入新階段。全面推進(jìn)依法治縣工作，強(qiáng)化普法教育宣傳，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，狠抓依法行政，切實(shí)增強(qiáng)了全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，深入開展“三年禁毒行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化民主法制建設(shè)，人大監(jiān)督職能和政協(xié)協(xié)商制度全面強(qiáng)化，群團(tuán)組織服務(wù)和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用凸顯，形成了風(fēng)清氣正、心齊勁足的干事創(chuàng)業(yè)新格局。
五年的成績(jī)來(lái)之不易，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也充分顯示了縣委、縣政府決策的科學(xué)和治理的成功。尤其是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深入開展縣情調(diào)研，明確提出“實(shí)力子洲、幸福子洲”的目標(biāo)要求，確立山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成子洲歷史上關(guān)于發(fā)展方向和路徑的戰(zhàn)略性突破?！笆濉钡奈迥辏俏铱h突出主體功能區(qū)定位，掀起全民創(chuàng)業(yè)高潮，開啟山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑并取得初步成效的五年;是堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，圍繞民生干實(shí)事，使人民群眾得實(shí)惠較多的五年;是穩(wěn)中求進(jìn)闖新路、攻堅(jiān)克難促發(fā)展，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的五年。五年來(lái)積累的各種好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，值得“十三五”借鑒運(yùn)用。
但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，子洲縣總體上仍屬于發(fā)展較為落后地區(qū)。物質(zhì)基礎(chǔ)較差、創(chuàng)新人才匱乏、發(fā)展動(dòng)力不足，與山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)，依然是發(fā)展的主要矛盾;財(cái)政依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，民間投資缺少有效支點(diǎn)，打造現(xiàn)代生產(chǎn)力的任務(wù)仍十分艱巨，讓城鄉(xiāng)民眾真正步入致富之路、過(guò)上安居樂業(yè)的日子，依然是發(fā)展需要破解的最大難題;生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源嚴(yán)重短缺，諸多要素配置欠佳，依然是發(fā)展的最大制約;干部群眾創(chuàng)新意識(shí)較差、改革面臨任務(wù)很重，基層工作薄弱，治理能力離現(xiàn)代化水平差距較大，依然是發(fā)展和工作面臨的最大薄弱環(huán)節(jié)。所有這些，都值得予以正視和倍加努力解決。
第二章 面臨環(huán)境
編制好“十三五”規(guī)劃，應(yīng)基于現(xiàn)狀而對(duì)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇作出科學(xué)研判，必須圍繞建成全面小康社會(huì)的核心任務(wù)，形成對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的正確把握。
第一節(jié) 主要挑戰(zhàn)
突破要素瓶頸的挑戰(zhàn)。子洲資源條件總體較差，缺乏辦大型工業(yè)的礦產(chǎn)資源，農(nóng)耕地多數(shù)為山坡地，水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其是人才匱乏，縣內(nèi)投資能力不足，成為發(fā)展的重大瓶頸。特別是實(shí)施主體功能區(qū)“負(fù)面清單”之后，來(lái)自創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色方面的束縛將更為突出，如何突破要素瓶頸制約，是必須面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量小、沒有支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，根子是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，企業(yè)缺乏活力，發(fā)展方式粗放、變革滯后。如何真正做到以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，形成創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方式，推動(dòng)低層次產(chǎn)業(yè)和初級(jí)水平的產(chǎn)品加工，向較高層次和水平發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是子洲現(xiàn)代化進(jìn)程中必須完成的一大任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、貧困縣摘帽，是 “十三五”的硬任務(wù)。全縣現(xiàn)有貧困戶1.65萬(wàn)戶，5.23萬(wàn)人。貧困人口數(shù)量多、貧困程度深、貧困類型復(fù)雜，尚缺乏穩(wěn)定成熟的脫貧路徑。貧困問(wèn)題不解決，協(xié)調(diào)發(fā)展便無(wú)從談起，共享發(fā)展就缺乏支撐，全面小康也更難實(shí)現(xiàn)。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，使命在肩、不允退卻、不允拖延。雖難度較大、任務(wù)艱巨，但誓當(dāng)下定決心、決戰(zhàn)決勝。
應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。子洲相鄰各縣，資源稟賦類似、發(fā)展思路趨同、項(xiàng)目布局重復(fù)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)必將日趨激烈。而且就諸多基礎(chǔ)要素條件而言，子洲并不占多少優(yōu)勢(shì)。面對(duì)這種產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，子洲如何揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，在開放中競(jìng)爭(zhēng)，靠市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)突圍，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，這是必須面對(duì)的又一大考驗(yàn)。
深化改革治理的挑戰(zhàn)。全面深化改革，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是建成全面小康社會(huì)必需保證，又是“四個(gè)全面”布局的既定任務(wù)。既提供了擴(kuò)展創(chuàng)新發(fā)展的巨大空間，又賦予了一系列重大變革的使命和責(zé)任。涉及面寬、系統(tǒng)性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜，任務(wù)艱巨。雖是基于中央頂層設(shè)計(jì)下進(jìn)行，但真正落到實(shí)處仍會(huì)矛盾重重，當(dāng)需費(fèi)心費(fèi)力。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
新常態(tài)發(fā)展理念帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。新常態(tài)下，國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度作用，按主體功能區(qū)定位進(jìn)行差別化布局和差異化考核;強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧投入，提出“五個(gè)一批”路徑體系，實(shí)現(xiàn)所有貧困人口脫貧、所有貧困縣摘帽;強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，減輕對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的發(fā)展壓力、增加生態(tài)保護(hù)性扶持。所有這些，對(duì)于貧困兼生態(tài)脆弱地區(qū)，以山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向的子洲來(lái)說(shuō)，迎來(lái)了絕好的戰(zhàn)略性機(jī)遇。
中省市戰(zhàn)略規(guī)劃帶來(lái)的政策機(jī)遇。從國(guó)家發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，子洲被納入《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等國(guó)家級(jí)綜合性規(guī)劃之中。在省級(jí)層面上，子洲被確定為“全省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣”“ 陜西省優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣”，“陜西省肉羊基地縣”。市委、市政府在落實(shí)中、省規(guī)劃和戰(zhàn)略定位上高度重視子洲的發(fā)展。各級(jí)規(guī)劃定位都賦予了相應(yīng)支持政策，從而給子洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、生態(tài)改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，提供了比較充分的機(jī)遇空間。
重大項(xiàng)目部署帶來(lái)的資金機(jī)遇。“十三五”期間，國(guó)家將著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)投入，加大對(duì)城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)電網(wǎng)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，省上將加快榆林跨越發(fā)展新 27 條政策的持續(xù)推進(jìn)，市上也加大南北統(tǒng)籌發(fā)展的力度。在中省市統(tǒng)一規(guī)劃下，子洲可以利用上級(jí)投資，安排更多長(zhǎng)期以來(lái)希望建設(shè)卻無(wú)力投資的公共項(xiàng)目，并通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加快特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)進(jìn)程。
消費(fèi)需求變化帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇。當(dāng)前我國(guó)已到了由中等收入水平向高收入邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型期。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量由中低端邁向中高端，另一方面積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，人民消費(fèi)水平也向新的高度提升。飲食方面，健康食品倍受重視，綠色傳統(tǒng)粗糧、果類、蔬菜及其制品倍受青睞。這種消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑為子洲堅(jiān)持綠色發(fā)展、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)生態(tài)旅游，打造生態(tài)食品縣提供了良好的市場(chǎng)前景。
自我發(fā)展提升形成的內(nèi)生機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年不斷的積累，子洲縣域基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展思路更加清晰。全縣上下“求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧”的愿望更加強(qiáng)烈，全民創(chuàng)業(yè)已邁出了可喜的一步，開啟了良好勢(shì)頭。由此，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高速增長(zhǎng)和中高端發(fā)展，經(jīng)濟(jì)“向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)”，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積蓄了強(qiáng)大內(nèi)生后勁。
總之，回顧“十二五”的實(shí)際發(fā)展，有成就，也有不足，成就大于不足，尤其是在發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得開創(chuàng)性成就;面對(duì)“十三五”的發(fā)展形勢(shì)，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，特別是出現(xiàn)了有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。加快發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是子洲縣秉承宏觀發(fā)展理念與自我成功實(shí)踐、統(tǒng)籌眾多有利因素與應(yīng)對(duì)各種面臨挑戰(zhàn)、綜合主體功能區(qū)要求與優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效對(duì)接，有利于優(yōu)勢(shì)物質(zhì)資源與民眾基本生存能力的最充分結(jié)合，有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略與富民強(qiáng)縣目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，形成子洲現(xiàn)實(shí)條件下現(xiàn)代化發(fā)展路徑的最佳選擇。
第二篇 總體思路
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，堅(jiān)持如期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引擎、脫貧攻堅(jiān)為抓手，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)立縣、果畜富民、工貿(mào)增效、文化鑄魂、旅游塑形、城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、民生事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體優(yōu)化、治理體系完善等重點(diǎn)任務(wù)，逐步建成陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣、全國(guó)綠色產(chǎn)品基地縣，開啟實(shí)力子洲、幸福子洲建設(shè)新篇章。
第四章 發(fā)展原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)低碳、節(jié)能、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。用制度完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，積極推動(dòng)資源節(jié)約式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)式發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀，建設(shè)綠色生態(tài)美好家園。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展。要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建內(nèi)需擴(kuò)大的長(zhǎng)效機(jī)制。以山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，積極推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;圍繞油氣資源開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，加快培育具有子洲特色的新型工業(yè);利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”帶動(dòng)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè);積極推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，努力打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為中心、城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)與留村創(chuàng)業(yè)雙向需求，開創(chuàng)農(nóng)民進(jìn)城定居和就地城鎮(zhèn)化“兩條腿走路”城鎮(zhèn)化路徑模式。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，有效提升縣城的環(huán)境質(zhì)量和生活品位。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。要堅(jiān)持把深化改革作為穩(wěn)中求進(jìn)的根本動(dòng)力，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)減政放權(quán)，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。改善全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)教育衛(wèi)生、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅金融、生態(tài)文明等發(fā)展取得新突破。積極建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型社會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力建設(shè)全域幸福家園。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，普遍提高城鄉(xiāng)人民收入水平。強(qiáng)化公共服務(wù)能力，著力發(fā)展民生事業(yè)。保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”子洲縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
一建成：建成全面小康社會(huì)。
二提升：經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力和人民幸福指數(shù)明顯提升。
三跨越：主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、民生事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大跨越。
四翻番：人均GDP、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番以上。
五聯(lián)增：到“十三五”末，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)增量、農(nóng)業(yè)增效、三產(chǎn)增速、生態(tài)增質(zhì)、民生增福目標(biāo)。
表1 子洲縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
|
類別 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2014年 實(shí)際 |
2015年 實(shí)際 |
“十三五”目標(biāo) |
指標(biāo) 性質(zhì) |
|
|
2020年 預(yù)期 |
年均增速(%) |
||||||
|
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
52.26 |
44.03 |
65 |
8 |
預(yù)期性 |
|
人均GDP（2010年不變價(jià)） |
元 |
29643 |
24946 |
32017 |
7.5 |
預(yù)期性 |
|
|
財(cái)政總收入 |
億元 |
1.97 |
1.79 |
3 |
10.7 |
預(yù)期性 |
|
|
地方財(cái)政收入 |
億元 |
0.83 |
0.79 |
1 |
5 |
預(yù)期性 |
|
|
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
21.16 |
24.09 |
75 |
累計(jì) |
預(yù)期性 |
|
|
社會(huì)消費(fèi)品零售總額 |
億元 |
5.6 |
6.82 |
10.3 |
10 |
預(yù)期性 |
|
|
轉(zhuǎn)型 升級(jí) |
工業(yè)總產(chǎn)值 |
億元 |
34.12 |
35.9 |
48.39 |
7.9 |
預(yù)期性 |
|
工業(yè)增加值 |
億元 |
19.82 |
15.9 |
22.6 |
7.2 |
預(yù)期性 |
|
|
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 |
% |
38.3 |
37.3 |
45.1 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 |
% |
0.6 |
0.7 |
5 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
城鄉(xiāng)居民收入比 |
- |
3.52 |
2.83 |
2.79 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重 |
% |
56 |
56.45 |
58 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
城鄉(xiāng) 建設(shè) |
城鎮(zhèn)化率 |
% |
33.65 |
35.66 |
50 |
預(yù)期性 |
|
|
建成區(qū)面積 |
平方米 |
3.82 |
5.6 |
9 |
預(yù)期性 |
||
|
耕地保有量 |
萬(wàn)公頃 |
9.09 |
9.09 |
11 |
約束性 |
||
|
城鎮(zhèn)人均住房使用面積 |
平方米 |
25 |
26 |
28 |
預(yù)期性 |
||
|
社會(huì) 和諧 |
總?cè)丝?/span> |
萬(wàn)人 |
30.25 |
30.4 |
31.2 |
0.52 |
約束性 |
|
人口自然增長(zhǎng)率 |
‰ |
5.31 |
5.31 |
5.31 |
約束性 |
||
|
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 |
元 |
26822 |
23598 |
32000 |
6.3 |
預(yù)期性 |
|
|
農(nóng)村常住居民人均可支配收入 |
元 |
8296 |
8322 |
15000 |
12.5 |
預(yù)期性 |
|
|
5年累計(jì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) |
人 |
1819 |
1624 |
7500 |
預(yù)期性 |
||
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
3.95 |
3.88 |
3.45 |
預(yù)期性 |
||
|
城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
% |
94 |
95 |
96 |
約束性 |
||
|
新增勞動(dòng)力平均受教育年限 |
年 |
12.3 |
13.5 |
14 |
約束性 |
||
|
萬(wàn)人均衛(wèi)生技術(shù)人員 |
人 |
40 |
40 |
56 |
預(yù)期性 |
||
|
每萬(wàn)人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) |
人 |
10 |
10 |
25 |
預(yù)期性 |
||
|
萬(wàn)人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù) |
張 |
4 |
4 |
6 |
預(yù)期性 |
||
|
恩格爾系數(shù) |
% |
39.2 |
39.1 |
39 |
預(yù)期性 |
||
|
生態(tài) 文明 |
土地復(fù)墾率 |
% |
預(yù)期性 |
||||
|
萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗 |
噸標(biāo)煤 |
1.25 |
1.19 |
0.6 |
- |
約束性 |
|
|
萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低比例 |
% |
3.75 |
3.88 |
11 |
- |
約束性 |
|
|
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 |
% |
80 |
82 |
85 |
約束性 |
||
|
城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 |
% |
78 |
80 |
90 |
- |
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)污水集中處理率 |
% |
70 |
80 |
90 |
- |
約束性 |
|
|
萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量 |
立方米 |
- |
約束性 |
||||
|
城市人均綠地面積 |
平方米 |
9.28 |
10 |
12 |
- |
預(yù)期性 |
|
|
城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
95 |
98 |
100 |
- |
約束性 |
|
|
林草覆蓋率 |
% |
24.3 |
32 |
35 |
- |
約束性 |
|
第六章 戰(zhàn)略定位
“十三五”時(shí)期，圍繞建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)要求和核心任務(wù)，著力抓好山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、深化全民創(chuàng)業(yè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的三大特征，重點(diǎn)追求三大戰(zhàn)略定位：
陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。進(jìn)一步堅(jiān)定以山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主導(dǎo)的發(fā)展方向，進(jìn)一步明確山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的變革內(nèi)涵，進(jìn)一步把握好山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與整體發(fā)展的關(guān)系，加速推進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)力基礎(chǔ)打造，加快調(diào)整種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部署中第一階段的任務(wù)。推進(jìn)陜北山區(qū)生態(tài)、現(xiàn)代生產(chǎn)手段、傳統(tǒng)綠色品質(zhì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的深度融合，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低產(chǎn)低效瓶頸，用成功實(shí)踐彰顯現(xiàn)代綠色生產(chǎn)的示范效應(yīng)。
全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣。榆林南部縣發(fā)展資源條件總體較差，面臨生態(tài)脆弱和經(jīng)濟(jì)貧困的雙重壓力。如何實(shí)現(xiàn)脫貧致富、建成現(xiàn)代化社會(huì)是一大難題。子洲縣把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快脫貧致富的戰(zhàn)略抓手，已取得一定成效。要加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本導(dǎo)向，更加深入發(fā)動(dòng)群眾，尤其是吸引在外的子洲創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新，形成“全民創(chuàng)業(yè)、全域創(chuàng)客”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深度、廣度和效率高度，確保脫貧攻堅(jiān)、全面小康社會(huì)建設(shè)的如期實(shí)現(xiàn)。
全國(guó)綠色產(chǎn)品基地縣。充分發(fā)揮山區(qū)自然環(huán)境污染小的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展方式和業(yè)態(tài)水平，精心打造全國(guó)知名的原生態(tài)產(chǎn)品縣。通過(guò)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的天然互補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展，創(chuàng)造自然生態(tài)的綠色產(chǎn)品;通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分工與協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綠色產(chǎn)品的附加值;通過(guò)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)交叉融合發(fā)展，提高綠色產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)造力。從而推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向綠色化高效化發(fā)展轉(zhuǎn)變，把山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正打造為生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)富民、強(qiáng)縣、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)融合。
第七章 空間布局
第一節(jié) 功能分區(qū)
按照國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃和榆林市“多規(guī)合一”試點(diǎn)“一張圖工程”，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、采礦開發(fā)邊界，和生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、文物保護(hù)線及基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。將子洲縣全境劃分為：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。
重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。主要包括縣城和馬蹄溝、周家鹼、老君殿等重點(diǎn)鎮(zhèn)和苗家坪工業(yè)園區(qū)。充分利用城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口集中，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力提高綜合承載能力。
農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。主要包括大理河、淮寧河及小理河等其它河谷川臺(tái)地、壩地、梯田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村聚居空間。改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要包括濕地、林地、草地、水庫(kù)、水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)公園等，組成的各類限制和禁止開發(fā)區(qū)域。以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主，除適度發(fā)展生態(tài)旅游、種養(yǎng)業(yè)外，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。結(jié)合生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)，有序推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移和易地安置，逐步減少人類活動(dòng)。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局上，以發(fā)展果、糧、畜、藥及加工等在內(nèi)的現(xiàn)代化特色化生態(tài)化農(nóng)業(yè)為主體，以煤氣鹽化為重點(diǎn)的地方工業(yè)，以互聯(lián)互通為主要載體的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，以特色文化為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)和圍繞民生水平提高的多種服務(wù)業(yè)，打造“1+4”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級(jí)版。
農(nóng)業(yè)布局。按照立地條件差異，分層交叉、立體布局果糧藥菜，建設(shè)相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。梯田臺(tái)地集中上蘋果、小雜糧，緩坡梁峁栽核桃、種藥材，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展;陡坡溝洼廣種檸條和牧草，實(shí)現(xiàn)封溝鎖山、治理水土流失;川臺(tái)壩地推廣設(shè)施蔬菜、設(shè)施瓜果和花卉，發(fā)展高效農(nóng)業(yè);適度發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的規(guī)模養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，精心打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成“果+糧+畜+藥+菜+加+沼”的高端綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。近期看畜藥(糧)、遠(yuǎn)期看林果，確保國(guó)土綠色化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)給國(guó)家建生態(tài)屏障、給農(nóng)民建綠色銀行的“雙贏”目標(biāo)。按照綠色、高效、循環(huán)一體化發(fā)展要求，以大理河、淮寧河及小理河為發(fā)展軸，創(chuàng)建若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品同市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)相配套、區(qū)塊生產(chǎn)相對(duì)集中的若干特色產(chǎn)業(yè)帶。
工業(yè)布局。重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榭h城、苗家坪工業(yè)園區(qū)以及礦產(chǎn)資源產(chǎn)地。依托資源條件開發(fā)煤氣油產(chǎn)業(yè)和加工利用，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)挖掘潛力、創(chuàng)新消費(fèi)，開拓新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。煤、氣、油以資源產(chǎn)地，就近布局開發(fā)為主，嚴(yán)格加強(qiáng)污染管控。苗家坪工業(yè)園區(qū)承載農(nóng)副產(chǎn)品加工和清潔能源高效轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目。
第三產(chǎn)業(yè)。以縣城和各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所在地為中心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物流、住宿、金融、養(yǎng)老、家政、文體、中介、咨詢等服務(wù)業(yè)態(tài)。批零結(jié)合、集中與分散結(jié)合，打造若干區(qū)域性、專業(yè)性市場(chǎng)?？h城和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞一定景區(qū)、景點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，適度配套發(fā)展農(nóng)家樂餐飲、農(nóng)產(chǎn)品銷售、避暑休閑、健康養(yǎng)生、農(nóng)家住宿等產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)布局
堅(jiān)持以人為本，實(shí)施“五大統(tǒng)籌”發(fā)展，按照以產(chǎn)興城(鎮(zhèn))、產(chǎn)城(鎮(zhèn))融合，建設(shè)綠色低碳城鎮(zhèn)，彰顯陜北文化特色的思路，以縣城為中心，馬蹄溝鎮(zhèn)為縣城副中心，周家鹼、老君殿為兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，以大理河、淮寧河兩川為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸帶，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。到2020年全縣基本形成 “一核兩軸”的主體城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
第三篇 重點(diǎn)任務(wù)
第八章 全面深入推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅(jiān)持“果業(yè)為主，多業(yè)并舉”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、建園區(qū)、抓服務(wù)、創(chuàng)品牌”發(fā)展模式，按照“五位一體”的變革要求，優(yōu)化要素配置、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，樹立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，逐步建成特色鮮明的全國(guó)綠色產(chǎn)品基地縣。
第一節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代生產(chǎn)力打造
山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一次基于陜北山區(qū)特殊條件的農(nóng)業(yè)革命。要發(fā)揮山區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)，守住綠色的生產(chǎn)環(huán)境;又要根治山坡地不利的生產(chǎn)條件，改變陜北山區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)的貧瘠狀態(tài)，逐步構(gòu)建起具有現(xiàn)代化生產(chǎn)能力、綠色化產(chǎn)品品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化勞作程序的發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)模式。
生產(chǎn)條件改造。對(duì)25度以下的山坡土地進(jìn)行集中整治，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和果園地;全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)電、路進(jìn)村到園，具備現(xiàn)代化操作和機(jī)械生產(chǎn)的條件;因地制宜興建截水、蓄水、取水、引水、節(jié)水等水利設(shè)施，適度保證節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)用水，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供整體物質(zhì)支撐能力。
專欄1：
1.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程：確定適于發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地塊，按照山區(qū)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)建設(shè)20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;
2.現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程：按照山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)65萬(wàn)畝現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)林;
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善工程：按照山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求改進(jìn)生產(chǎn)用路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施;逐步提高山區(qū)農(nóng)業(yè)中滴灌、噴灌等節(jié)水設(shè)施的使用比重;
4.現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)施和裝備建設(shè)工程：在南、西川建設(shè)區(qū)域性果品氣調(diào)庫(kù)和肉食冷庫(kù)若干個(gè)，逐步提高山區(qū)農(nóng)業(yè)中地膜覆蓋、溫室大棚使用面積。
種養(yǎng)方式提升。引進(jìn)、培養(yǎng)、選育、推廣種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)良種;推廣旱地農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)、果樹栽培技術(shù)、配方施肥技術(shù)和舍施養(yǎng)殖和疫病防預(yù)技術(shù);創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，推行農(nóng)產(chǎn)品先進(jìn)加工技術(shù);推行現(xiàn)代綠色生產(chǎn)管理模式，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，全面提升農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
專欄2：
1.山地蘋果現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)工程：實(shí)施間伐改形和“果、畜、沼、窖、草”五配套工程，按照行間生草、株間覆蓋、枝條粉碎、節(jié)水灌溉等措施，建立一批山地蘋果現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)果園;
2.畜產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)工程：“十三五”期間，重點(diǎn)在雙湖峪鎮(zhèn)、苗家坪鎮(zhèn)、淮寧灣鎮(zhèn)發(fā)展3-5家畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設(shè)絨山羊光控增絨示范點(diǎn)2個(gè);
3.農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)工程：按照先示范后普及的方式，利用電子標(biāo)簽、無(wú)線傳感、GPS定位、互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，將原種輸入、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合在一起，形成農(nóng)產(chǎn)品的可監(jiān)控和追溯系統(tǒng);
4.農(nóng)業(yè)科技支撐工程：實(shí)施糧食綠色增產(chǎn)計(jì)劃，推進(jìn)科技進(jìn)村、入戶、到田，加強(qiáng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，推廣生物有機(jī)肥、減少使用農(nóng)藥。
組織體系創(chuàng)新。通過(guò)培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展分工協(xié)作關(guān)系;通過(guò)承包地合法流轉(zhuǎn)，推動(dòng)種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展;充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行網(wǎng)上、網(wǎng)下交易結(jié)合，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)銷模式變革;建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以及疫病預(yù)防治體系和社會(huì)保險(xiǎn)體系;采取一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)造能力;加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系建設(shè)，逐步建立起符合市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。
專欄3：
1.土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)工程：健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包糾紛仲裁調(diào)處體系，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和信息發(fā)布平臺(tái)，加快農(nóng)村土地確權(quán)，出臺(tái)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)管理和糾紛處理辦法，成立農(nóng)村土地糾紛仲裁中心;
2.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)工程：通過(guò)與國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)企業(yè)合作，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品物流及交易市場(chǎng)。設(shè)立年度農(nóng)產(chǎn)品交易大會(huì)。通過(guò)縣內(nèi)外子洲籍知名企業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道，形成農(nóng)產(chǎn)品線上線下營(yíng)銷體系;
3.種、養(yǎng)災(zāi)病保險(xiǎn)體系建設(shè)工程：出臺(tái)相關(guān)政策，選定種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍和險(xiǎn)種，建起子洲縣種、養(yǎng)災(zāi)病保險(xiǎn)體系;
4.資金保障工程：縣上設(shè)立農(nóng)村資金使用監(jiān)督機(jī)構(gòu)，整合涉農(nóng)資金5000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于山地蘋果和核桃基地建設(shè)，形成“集中效應(yīng)”和“板塊效應(yīng)”，提高資金使用效益;
5、配套扶持政策建設(shè)工程：制定完善山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織實(shí)施、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、質(zhì)量安全、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷、管理考核等配套政策。2016年制定出臺(tái)土地整理、節(jié)水灌溉、飼草及檸條種植等配套支持政策。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化。要充分發(fā)揮種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的天然互補(bǔ)關(guān)系，積極探索推行生態(tài)化循環(huán)發(fā)展模式。減少、控制使用農(nóng)藥、化肥，盡可能減少土地面源污染。采取生產(chǎn)與生活結(jié)合，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活環(huán)境，減少污染排放。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化管理，按照環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、品種有選擇、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題可追溯、產(chǎn)品可召回的模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品。
專欄4：
1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃工程：按照生產(chǎn)條件現(xiàn)代化的要求，科學(xué)制定土地整理、林果園草地布局、打壩壩址、引水上山、路電通達(dá)等工程規(guī)劃;
2.現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程：“十三五”期間，逐步開展畜牧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目、畜禽良種繁育體系建設(shè)項(xiàng)目、飼草飼料生產(chǎn)體系建設(shè)、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)項(xiàng)目、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)項(xiàng)目、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶技術(shù)提升培訓(xùn)工程等七類重大項(xiàng)目。
3.“三定一統(tǒng)”營(yíng)銷體系建設(shè)工程：確定縣外主要經(jīng)銷商、縣內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)戶(公司)，在簽訂產(chǎn)銷協(xié)議基礎(chǔ)上，按照有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)向市場(chǎng)供應(yīng)子洲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，逐步打造出若干“三定一統(tǒng)”產(chǎn)供銷營(yíng)銷體系。
4.山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程：從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后需要出發(fā)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、市場(chǎng)營(yíng)銷體系和品牌體系，逐漸構(gòu)建起子洲山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
農(nóng)民素質(zhì)提高。要建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度和認(rèn)證體系，培育懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，懂市場(chǎng)、善管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者從傳統(tǒng)身份向職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代管理人才的轉(zhuǎn)變。每年培訓(xùn)農(nóng)民1萬(wàn)人次以上，評(píng)定山地蘋果、核桃等方面農(nóng)民技術(shù)員200名左右。到“十三五”末，新型職業(yè)農(nóng)民占全縣農(nóng)民比重超過(guò)30%。
專欄5：
1.農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程：按照山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)要求，制定子洲農(nóng)業(yè)科技人才專項(xiàng)規(guī)劃，五年內(nèi)培養(yǎng)起一支滿足縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、營(yíng)銷的科技人才隊(duì)伍;
2.農(nóng)村技能人才培訓(xùn)工程：制定農(nóng)村技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，分類做好農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn);
3.農(nóng)業(yè)企業(yè)家和管理人員培訓(xùn)工程：采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的方式，逐步培養(yǎng)出一批子洲本土農(nóng)業(yè)企業(yè)家和管理人才隊(duì)伍;
4.農(nóng)業(yè)高新人才引進(jìn)工程：依據(jù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)人才需要，制定人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，面向省內(nèi)外大專院校、科研院所，引進(jìn)一批山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需專家人才。
第二節(jié) 發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
全力發(fā)展以山地蘋果、核桃為主的林果業(yè)。要按照標(biāo)準(zhǔn)化整地、標(biāo)準(zhǔn)化栽植、標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)的要求，精心打造蘋果、核桃園區(qū)。年栽蘋果3萬(wàn)畝、核桃4萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)蘋果園區(qū)4000畝，到2020年，山地蘋果、核桃總面積分別發(fā)展到30萬(wàn)畝、35萬(wàn)畝，其中蘋果掛果面積達(dá)到18萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量達(dá)到28萬(wàn)噸左右;核桃掛果面積達(dá)到15萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到2.3萬(wàn)噸左右。逐步建成淮寧灣、苗家坪、雙湖峪3個(gè)山地蘋果示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三川口、瓜則灣、李孝河三個(gè)山地蘋果產(chǎn)業(yè)帶;建成老君殿、何家集、磚廟、馬蹄溝等5個(gè)核桃示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿三何路為軸線的核桃產(chǎn)業(yè)帶。建成高標(biāo)準(zhǔn)蘋果示范園40個(gè)左右，麻塔、磚塔、磚廟等市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)核桃示范園區(qū)10個(gè)，縣級(jí)核桃標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)100個(gè);建成蘋果種苗基地120畝，核桃苗木繁育基地5個(gè)，采穗圃3個(gè)。
積極推進(jìn)以羊子為主的畜牧業(yè)建設(shè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)，大力發(fā)展以養(yǎng)羊?yàn)橹攸c(diǎn)、羊、豬、牛、雞、兔等齊全，具有現(xiàn)代生產(chǎn)力水平的家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖。到2020年，建成適度規(guī)模家庭牧場(chǎng)100個(gè);扶持發(fā)展15個(gè)養(yǎng)羊示范村、230個(gè)家庭適度規(guī)模養(yǎng)羊示范戶;建設(shè)750個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶。全縣羊子飼養(yǎng)量穩(wěn)定在60萬(wàn)只以上，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到17萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到60萬(wàn)只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6億元以上。推進(jìn)畜牧良種供應(yīng)體系建設(shè)，引進(jìn)、培育適于當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的種養(yǎng)業(yè)良種，建成羊子良種繁育場(chǎng)5個(gè)，羊子良種率85%。組織實(shí)施生豬良種繁育和奶牛群體遺傳改良工程。鼓勵(lì)發(fā)展蓄草種植，大力推廣優(yōu)良牧草和飼料作物新品種，推廣“糧-經(jīng)-飼-草”四元種植結(jié)構(gòu)，逐步提升畜牧飼料自給能力。全縣草場(chǎng)穩(wěn)定在40萬(wàn)畝。推廣農(nóng)作物秸稈加工利用技術(shù)，建成秸稈養(yǎng)畜示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村10個(gè)、示范戶100戶、示范場(chǎng)50個(gè)，農(nóng)作物秸稈加工利用率達(dá)到90%以上。
穩(wěn)定發(fā)展以小雜糧為主的糧食生產(chǎn)。因地制宜保持一定規(guī)模糧食種植面積，重點(diǎn)發(fā)展谷子、糜子、豆類等稀罕小雜糧品種和玉米、洋芋等宜轉(zhuǎn)化的品種。食用與飼料加工結(jié)合、自用與銷售結(jié)合、精品小雜糧生產(chǎn)與特色食品加工結(jié)合，以特色提質(zhì)、靠稀有漲價(jià)、用轉(zhuǎn)化增值，提高商品的含金量，走精品化增值化高效化的糧食生產(chǎn)之路。
大力發(fā)展以黃芪黃芩為主的中藥材種植業(yè)。逐步擴(kuò)大中藥材種植面積。每年新增中藥材種植面積5000畝，“十三五”末中藥材保存面積達(dá)到12萬(wàn)畝，中藥材產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)噸以上。加快特色產(chǎn)品省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及商標(biāo)專利申報(bào)工作。按照計(jì)劃完成子洲黃芪、黃豆省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。
鞏固提升以大棚蔬菜等為主的特色種植業(yè)。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展旱作和設(shè)施農(nóng)業(yè)。依托城鎮(zhèn)郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)，以城郊雙湖峪鎮(zhèn)、水地灣后灣、馬岔馮渠等為重點(diǎn)，大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉種植為主的棚栽業(yè)，選擇若干區(qū)位交通通暢、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的村子，建成集觀光、休閑、參與、體驗(yàn)為一體的特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村。
第三節(jié) 培育新型經(jīng)營(yíng)主體
大力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化生產(chǎn)水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。實(shí)施龍頭企業(yè)提升工程。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，以蘋果、核桃、羊子、生豬等產(chǎn)業(yè)為突破口，重點(diǎn)培育和扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)30個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)6個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)14個(gè)、縣級(jí)龍頭企業(yè)20個(gè)。
支持“一村一品”和區(qū)域集中性發(fā)展。積極推動(dòng)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”創(chuàng)建，推進(jìn)小理河、淮寧河、大理河三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范板塊建設(shè)，“十三五”末，全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到52個(gè)，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)9個(gè)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)40個(gè)。建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記認(rèn)定制度，“十三五”末建成家庭農(nóng)場(chǎng)200個(gè)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)100個(gè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社，合作社總量達(dá)到700個(gè)左右。
加快實(shí)施市場(chǎng)開發(fā)和農(nóng)村流通方式改革。發(fā)展多種形式的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和規(guī)范的交易市場(chǎng)，動(dòng)員子洲籍在外創(chuàng)業(yè)者在榆林、延安、西安、北京、銀川等地設(shè)立子洲特色產(chǎn)品專銷網(wǎng)點(diǎn)，積極探索做好子洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)銷，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市等流通企業(yè)與養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。創(chuàng)建西安等一兩條冷鏈直銷線路，構(gòu)建山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開發(fā)綜合體系，促進(jìn)產(chǎn)品的品牌提升和市場(chǎng)知名度，增強(qiáng)子洲山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第四節(jié) 實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略
實(shí)施品牌打造戰(zhàn)略。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，開發(fā)地方特色產(chǎn)品，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造若干國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)和周邊農(nóng)產(chǎn)品品牌。深挖國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品價(jià)值，著力提高子洲農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和占有率。加快縣域特色產(chǎn)品品牌設(shè)計(jì)。深挖黃芪、黃豆地理標(biāo)志保護(hù)品牌價(jià)值，力爭(zhēng)在2016年完成子洲農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象的設(shè)計(jì)方案。
實(shí)施品牌培育工程。通過(guò)塑造、認(rèn)證、宣傳等途徑實(shí)施品牌培育，爭(zhēng)取每年培育區(qū)域公用品牌1-2個(gè)，每年認(rèn)證登記農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”3-5個(gè)。加大子洲特色產(chǎn)品品牌宣傳力度。充分利用博覽會(huì)、展銷會(huì)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、專題報(bào)道等形式，開展農(nóng)業(yè)品牌整合宣傳，提升子洲農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的認(rèn)知度和附加值，到“十三五”末，力爭(zhēng)將子洲黃芪、黃豆、山地蘋果及核桃打造成區(qū)域知名品牌。
第九章 著力構(gòu)建新型工業(yè)發(fā)展體系
依托地下礦產(chǎn)和地上優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)資源，以項(xiàng)目開發(fā)為抓手，以資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化利用為主導(dǎo)，特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工為支撐，以新興產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展集聚、效益明顯的新型工業(yè)發(fā)展體系。
第一節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)能源開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用
堅(jiān)持“強(qiáng)氣、穩(wěn)油、興煤”的發(fā)展思路，采取政府、國(guó)企、社會(huì)資本聯(lián)合開發(fā)，煤、汽、油綜合開發(fā)的方式，全力推進(jìn)天然氣轉(zhuǎn)化開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用。
加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。積極支持長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)天然氣勘探開發(fā)，天然氣年產(chǎn)量力爭(zhēng)到“十三五”末達(dá)到20億方以上。支持社會(huì)資本參與天然氣開發(fā)，加大天然氣就地轉(zhuǎn)化利用率，完成城區(qū)集中供熱項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程?！笆濉蹦l(xiāng)鎮(zhèn)氣化率達(dá)到60%，支持金源天然氣液化廠達(dá)產(chǎn)達(dá)效，鼓勵(lì)新上天然氣項(xiàng)目。
穩(wěn)定原油產(chǎn)量。支持延長(zhǎng)集團(tuán)開發(fā)石油資源，大力推進(jìn)新井開發(fā)和舊井挖潛改造，依靠現(xiàn)代工藝技術(shù)提高油井采收率，努力實(shí)現(xiàn)縣域石油較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，年產(chǎn)量穩(wěn)定在2萬(wàn)噸左右。
整合煤炭資源。推進(jìn)煤炭資源整合進(jìn)度，支持煤炭資源整合和產(chǎn)能建設(shè)，加大技改力度盡快實(shí)現(xiàn)槐樹岔、高坪區(qū)塊和侯石畔區(qū)塊開發(fā)、生產(chǎn)，爭(zhēng)取在短時(shí)期內(nèi)形成一定產(chǎn)能;延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)形成篩選、分級(jí)、洗選、配煤等煤炭初加工產(chǎn)業(yè)，及以煤矸石、粉煤灰及工業(yè)廢渣為原材料的水泥等建材產(chǎn)業(yè);扶持洗煤企業(yè)開拓銷售市場(chǎng)，擴(kuò)大份額，高度關(guān)注煤化工產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新工藝，鼓勵(lì)大型國(guó)企開發(fā)煤層氣，探索煤炭清潔高效利用新途徑。
推進(jìn)巖鹽勘探。積極引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)，推進(jìn)子洲地下巖鹽勘探。
第二節(jié) 做精做深農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與科院院所合作相結(jié)合，創(chuàng)新企業(yè)+農(nóng)戶利益分享機(jī)制，圍繞蘋果、核桃、藥材、肉類、小雜糧、油料、馬鈴薯、羊絨、紅棗等農(nóng)產(chǎn)品，走農(nóng)副產(chǎn)品精深加工之路，建設(shè)榆林市農(nóng)副產(chǎn)品加工強(qiáng)縣。
立足實(shí)際，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化。按照普遍推行農(nóng)產(chǎn)品初加工、有條件進(jìn)行精細(xì)化加工、重點(diǎn)開展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈打造的三條途徑，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過(guò)政府與企業(yè)聯(lián)手，選擇若干種、養(yǎng)產(chǎn)品，按照從田野到餐桌的全鏈條監(jiān)控，實(shí)施無(wú)污化種養(yǎng)、綠色化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，精心打造一批生態(tài)化食品，同時(shí)進(jìn)行銷售途徑創(chuàng)新，打入高端市場(chǎng)，逐步樹立子洲生態(tài)產(chǎn)品品牌形象。
挖掘潛力，搞好精深加工。積極支持三豐、富華、天賜、鼎盛等重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)改造升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向精、深、細(xì)方向發(fā)展，擴(kuò)大品牌影響力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育規(guī)上企業(yè)，支持地方白酒、雪花果餡、土豆粉條等生產(chǎn)。支持發(fā)展小微企業(yè)，大力發(fā)展肉類果品鮮活農(nóng)產(chǎn)品初加工，并進(jìn)行公司化整合。
加大投入，強(qiáng)化科技含量。逐步增加農(nóng)業(yè)科技投入，重點(diǎn)做好大豆異黃酮、蓖麻油深加工、黃芪微量元素等下游產(chǎn)品研發(fā)。通過(guò)招商引進(jìn)知名企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)，逐步形成子洲農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的技術(shù)含量。
強(qiáng)化管理，解決要素制約。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、品牌意識(shí)，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，健全質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)建設(shè)，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。要積極引進(jìn)人才，創(chuàng)新管理機(jī)制，建立政產(chǎn)學(xué)研用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈、搭建人才鏈、引進(jìn)資本鏈，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。
第三節(jié) 積極培育新興產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展光、生物質(zhì)、風(fēng)、“農(nóng)光互補(bǔ)”等新型能源產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)種養(yǎng)殖業(yè)大戶利用現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)頂棚、養(yǎng)殖大棚發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，制定光伏發(fā)電扶貧工作實(shí)施方案，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，加快貧困群眾脫貧致富。
加快信息產(chǎn)業(yè)融合。以工業(yè)化和信息化兩化深度融合為主線，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，培育和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快各應(yīng)用領(lǐng)域信息化建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能等方面的作用，促進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)、管理、銷售等方面的普及應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)子洲縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)、管理，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展文印、廣播影視、文化藝術(shù)、戶外廣告等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化等新文化業(yè)態(tài)，實(shí)施文化數(shù)字化服務(wù)工程，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。扶持全民健身領(lǐng)域中的各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑、健身娛樂、體育培訓(xùn)、體育用品等健身服務(wù)業(yè)的發(fā)展。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值3550萬(wàn)元，占GDP的5%以上。
發(fā)展新型建筑建材及小型包裝加工業(yè)。立足本地資源和市場(chǎng)，積極發(fā)展壯大以節(jié)能環(huán)保建筑材料為主的新型建筑建材業(yè)。支持鼓勵(lì)以食品包裝、紙盒、紙箱等為主的加工業(yè)。扶持發(fā)展生物有機(jī)肥料、飼草料加工生產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)綜合功能
以發(fā)揮作用，提升服務(wù)為重點(diǎn)，加快工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承接和服務(wù)項(xiàng)目的能力。提升園區(qū)管理服務(wù)水平，促成一批環(huán)保低耗項(xiàng)目入園，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
第十章 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“圍繞農(nóng)業(yè)，擴(kuò)展服務(wù);依托工業(yè)，開拓服務(wù);創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)”的發(fā)展思路，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，建設(shè)市場(chǎng)、搭建平臺(tái)、匯聚資源、完善配套，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 特色旅游業(yè)
“十三五”期間，旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，以提升文化品味為重點(diǎn)，開發(fā)特色生態(tài)鄉(xiāng)村觀光旅游為主線，有重點(diǎn)地推進(jìn)招商引資，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷滿足人民群眾對(duì)文化休閑活動(dòng)的需求。
加快核心旅游景區(qū)建設(shè)。實(shí)施“五個(gè)一工程”，建成“兩個(gè)3A級(jí)旅游區(qū)”。以縣城為中心，結(jié)合佛殿堂、南豐寨、金雞山等景點(diǎn)，整體規(guī)劃、打造以早晚文體活動(dòng)、假日休閑、健身爬山、生態(tài)體驗(yàn)等為主的城區(qū)休閑旅游景區(qū)。系統(tǒng)規(guī)劃沿三瓜路至四大名山區(qū)域，統(tǒng)籌打造體現(xiàn)山區(qū)生態(tài)治理、陜北特色風(fēng)貌、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、子洲人文精神，集民俗文化、宗教活動(dòng)、民間購(gòu)買、避暑度假、農(nóng)家飲食、農(nóng)業(yè)采摘等一體的陜北鄉(xiāng)村深度游體驗(yàn)景區(qū)。
打造特色旅游景區(qū)及景點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游業(yè)，推進(jìn)周鹼古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)，保護(hù)邱家坪和巡檢司毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北居住地，挖掘重耳川、美谷界、黃土洼、十里鹽灣、克戎寨的歷史等文化元素，打造一批特色旅游景點(diǎn)。堅(jiān)持文化旅游融合發(fā)展，依托豐富的歷史、人文、自然等資源，大力發(fā)展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游業(yè)。
打造核心旅游線路。依托縣域核心景區(qū)、特色景點(diǎn)，打造縣城休閑文化游、四大名山黃土風(fēng)情游、周鹼古鎮(zhèn)體驗(yàn)游三大旅游線路，加快培育自駕、戶外、徒步等新型旅游業(yè)態(tài)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙進(jìn)行多方宣傳，引導(dǎo)游客體驗(yàn)、參觀、考察，逐步形成子洲固定、成型的特色旅游線路。
積極開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。積極開發(fā)果餡、雪花等傳統(tǒng)地方小吃，深挖推廣石雕、剪紙等傳統(tǒng)工藝品，加強(qiáng)提升山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)產(chǎn)品等特色旅游產(chǎn)品。建設(shè)陜北民俗文化體驗(yàn)園，集中展示窯洞、秧歌、說(shuō)書、道情、酒曲等代表子洲地域的傳統(tǒng)文化。
專欄6：
1.實(shí)施“五個(gè)一”工程：建成一樓、一館、一閣、一廊、一片。即中心廣場(chǎng)石牌樓、展覽館、金雞山崇文閣、濱河公園文化長(zhǎng)廊、李子洲主題宣傳片;
2.建成兩個(gè)3A級(jí)旅游景區(qū)：以縣城為中心，著力打造休閑、娛樂、健身為一體的旅游景區(qū);以瓜則灣為中心，打造民俗文化、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游景區(qū);
3.旅游線路打造工程：打造縣城休閑文化游、四大名山黃土風(fēng)情游、周鹼古鎮(zhèn)體驗(yàn)游三大旅游線路;
4.旅游景點(diǎn)打造工程：打造出黃土洼湫灘、馬蹄溝十里鹽灣、重耳川遺跡、馬文瑞紀(jì)念館、邱家坪毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北革命舊居等特色鮮明、門類豐富的旅游景點(diǎn);
5.旅游產(chǎn)品開發(fā)工程：開發(fā)出果餡、雪花等傳統(tǒng)地方小吃，石雕、剪紙等傳統(tǒng)工藝品，山區(qū)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品;
6.周鹼古鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：制定古鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)古鎮(zhèn)特色街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、名家院落，再現(xiàn)“陜北四大名鎮(zhèn)”形象;
7.旅游服務(wù)體系建設(shè)工程：統(tǒng)籌旅游資源，印制旅游地圖，成立各景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)，完善旅游景區(qū)硬件設(shè)施。
第二節(jié) 商貿(mào)物流業(yè)
加快提升城區(qū)商貿(mào)業(yè)。建設(shè)城區(qū)商貿(mào)綜合物流中心，吸引電商、快遞和零擔(dān)物流公司、第三方服務(wù)公司入駐，提高物流配送效率和專業(yè)化服務(wù)水平。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持民間資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、包裝業(yè)，培育一批商業(yè)連鎖、餐飲連鎖企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。
積極發(fā)展以電子商務(wù)為主的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。建立以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主的子洲特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，構(gòu)建以電子商務(wù)為主逐步實(shí)現(xiàn)到村入戶的城鄉(xiāng)一體互聯(lián)網(wǎng)物流體系，引導(dǎo)縣域企業(yè)、農(nóng)戶參與、實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。圍繞子洲優(yōu)勢(shì)資源，精選子洲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品和其他地方特色產(chǎn)品，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極宣傳、銷售，讓子洲特色產(chǎn)品走出子洲、走向全國(guó)。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的物流體系。加快建設(shè)馬蹄溝物流園區(qū)，將此打造為真正的集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分類、粗加工為主的物流中心。根據(jù)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在南川、西川、小理河川部分重點(diǎn)鎮(zhèn)選擇建設(shè)若干倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸點(diǎn)。逐步建成城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)接、供銷雙向、覆蓋全縣、輻射周邊的現(xiàn)代物流體系。
專欄7：
1.城區(qū)商貿(mào)綜合物流中心建設(shè)工程：加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電子結(jié)算、檢測(cè)檢驗(yàn)等平臺(tái)建設(shè);
2.區(qū)域集貿(mào)中心建設(shè)工程：在南川、西川、小理河川部分重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)集物流、信息、商貿(mào)為一體的集貿(mào)中心區(qū);
3.特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)工程：加快與國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站對(duì)接、合作，盡快建起子洲特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)。
第三節(jié) 生產(chǎn)服務(wù)業(yè)
加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，組建全方位服務(wù)體系。形成包括機(jī)械租賃、施工承包、種養(yǎng)管理、疫病防治、材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等在內(nèi)的配套服務(wù)隊(duì)伍。結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展信息咨詢、教育培訓(xùn)、生態(tài)管護(hù)、計(jì)算機(jī)和軟件、中介、地產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)體系。以蘋果、小雜糧等主要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，努力打造區(qū)域性產(chǎn)品集散地和交易中心。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，在財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的同時(shí)，逐步建立科學(xué)合理、持續(xù)長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。到2020年，保險(xiǎn)項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)主要品種，主要保險(xiǎn)品種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參保率達(dá)到60%以上。
全面提升金融服務(wù)水平。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以金融組織體系建設(shè)為抓手，積極支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。完善金融市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融加快發(fā)展，全面提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
第四節(jié) 生活服務(wù)業(yè)
提升傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)品多樣化發(fā)展。以滿足消費(fèi)需求、提升生活質(zhì)量為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持社區(qū)商業(yè)以及各種民生事業(yè)發(fā)展，加大拓展家庭社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、健康養(yǎng)生保健、幼兒早教等服務(wù)企業(yè)。到2020年，發(fā)展日用品配送中心1個(gè)，配送網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)，新建社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市10個(gè)，村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)80個(gè)，發(fā)展1—2個(gè)家政服務(wù)中心，組建現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)10個(gè)。
創(chuàng)新現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)、發(fā)展健康、娛樂、文化與體育服務(wù)等現(xiàn)代型生活服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民生活中融入更多現(xiàn)代元素，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
專欄8：
1.傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)改造提升工程：推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，建起一批服務(wù)城鄉(xiāng)的家政、養(yǎng)老、飲食、商旅、社區(qū)企業(yè);
2.現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)建設(shè)工程：制定現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、家政服務(wù)、健康服務(wù)、電子商務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)。
第十一章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育創(chuàng)業(yè)新動(dòng)力
全面貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)政策措施，繼續(xù)深入推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)、全域創(chuàng)客”戰(zhàn)略部署，更加重視在外從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更加重視創(chuàng)客引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，更加重視創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，以山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品基地縣建設(shè)為重點(diǎn)，大力擴(kuò)展市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興業(yè)態(tài)，使創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)成為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。
第一節(jié) 繼續(xù)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略
深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持加快山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)者自主決定投資項(xiàng)目，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政策鼓勵(lì)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的寬度、項(xiàng)目開發(fā)的厚度和效益水平的高度。在繼續(xù)重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷渠道的開拓、產(chǎn)品深加工和銷售包裝以及社會(huì)服務(wù)體系的完善。在繼續(xù)重視催生原始創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)、有條件做大企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合做強(qiáng)的扶持。
鼓勵(lì)新型創(chuàng)業(yè)模式。鼓勵(lì)科技人員利用科技成果創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)技術(shù)入股創(chuàng)業(yè)，參與企業(yè)技術(shù)升級(jí)、新產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)專業(yè)銷售公司、網(wǎng)營(yíng)公司，聯(lián)系企業(yè)和農(nóng)戶組建以訂單式生產(chǎn)為主的利益共同體，引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。鼓勵(lì)投資者投資創(chuàng)建與扶貧結(jié)合型項(xiàng)目、整村建設(shè)型項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾脫貧致富、共建共享，以及各種有利于形成產(chǎn)銷一體、有利于農(nóng)民共同穩(wěn)定致富的創(chuàng)業(yè)模式。
增加扶持資金。縣財(cái)政每年投入創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，按照“統(tǒng)籌謀劃、整合項(xiàng)目、各司其職、各記其功”的原則，整合部門資金6000萬(wàn)元。探索設(shè)立“助保貸”專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息等方式進(jìn)行扶持。加強(qiáng)對(duì)扶持資金的使用監(jiān)管和后期績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。同時(shí)，建設(shè)3個(gè)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和1個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
支持產(chǎn)品認(rèn)證。支持企業(yè)積極進(jìn)行QS認(rèn)證、IS900認(rèn)證，有機(jī)認(rèn)證、無(wú)公害認(rèn)證、地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證;支持企業(yè)積極申報(bào)陜西省名牌產(chǎn)品、中國(guó)名牌產(chǎn)品和知名、著名、馳名商標(biāo)的申評(píng)。對(duì)獲得以上認(rèn)證、品牌和商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)扶持。
第二節(jié) 搭建“全域創(chuàng)客”平臺(tái)
樹立“全域創(chuàng)客”新理念。在進(jìn)一步推動(dòng)子洲境內(nèi)民眾創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，充分挖掘在外子洲人思想理念新、市場(chǎng)意識(shí)好、資金實(shí)力強(qiáng)、管理水平高、創(chuàng)新思路明、實(shí)干精神足的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)他們把在外的成功發(fā)展與建設(shè)家鄉(xiāng)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推縣上的引資、引智、引商，使其成為帶動(dòng)子洲發(fā)展的新引擎和生力軍。從而形成縣內(nèi)外兩支力量、兩個(gè)市場(chǎng)互動(dòng)互聯(lián)、緊密配合，在創(chuàng)新招商方式中優(yōu)化創(chuàng)業(yè)要素組合，營(yíng)造“子洲人在哪都能為家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”及內(nèi)外子洲人共建幸福家園的“全域創(chuàng)客”理念，開創(chuàng)全縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展新格局。
加快創(chuàng)客空間建設(shè)。堅(jiān)持以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村情戶情臺(tái)賬為依托，以扶貧、醫(yī)保、民政、計(jì)生、公安信息為參照，以人大代表、政協(xié)委員、各類商會(huì)聯(lián)誼會(huì)及駐外辦事機(jī)構(gòu)為渠道，圍繞建成小康、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)連接，逐步建立覆蓋縣內(nèi)、連接省市、輻射全國(guó)的“全域子洲”信息平臺(tái)，為縣內(nèi)外子洲人進(jìn)行情感交流和創(chuàng)業(yè)信息傳送提供服務(wù)。著力拓展創(chuàng)客空間和創(chuàng)新工場(chǎng)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)者孵化基地，為創(chuàng)業(yè)提供信息咨詢、投融資服務(wù)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技評(píng)估等專業(yè)化服務(wù)。支持企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)。抓緊打造廉潔高效的政府環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新深入進(jìn)行。
推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化蔚然成風(fēng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字化手段在全社會(huì)傳播創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)、創(chuàng)新型城市建設(shè)。開展“創(chuàng)新方法企業(yè)行”活動(dòng)，選擇部分企業(yè)采取多種形式開展技術(shù)路線圖等成熟方法的培訓(xùn)，實(shí)施創(chuàng)新方法應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣。完善人才流動(dòng)管理機(jī)制，尊重創(chuàng)造性人才個(gè)性特點(diǎn)，為其提供宜居、宜業(yè)的環(huán)境，激發(fā)科技人員創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。
第三節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
提高財(cái)政科技支持力度。堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，跨越發(fā)展”的科技發(fā)展原則，加大財(cái)政科技投入力度，全力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，加快子洲科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)，設(shè)立新成果、新技術(shù)科技信息展示平臺(tái)，構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新服務(wù)體系。
推動(dòng)“星創(chuàng)天地”平臺(tái)建設(shè)。積極適應(yīng)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的要求，打造“星創(chuàng)天地”平臺(tái)建設(shè)。到“十三五”末，(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)2%以上，新增省級(jí)創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)共3家以上;力爭(zhēng)培育認(rèn)定省市級(jí)科技型企業(yè)10家，新增具有一定規(guī)模和較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的縣級(jí)民營(yíng)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)1-2家。完成山地蘋果、旱作農(nóng)業(yè)、有機(jī)核桃3個(gè)“星創(chuàng)天地”項(xiàng)目建設(shè)。
探索多層次創(chuàng)新體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展中的作用。全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的各個(gè)方面。
第四節(jié) 積極實(shí)施人才計(jì)劃
建好“五支隊(duì)伍”。以黨政領(lǐng)導(dǎo)及村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔及后備人才建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨政人才隊(duì)伍建設(shè);以鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)、引進(jìn)、使用人才，建立“子洲縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)”為主要路徑，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè);以適應(yīng)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嶋H需要，破解各行業(yè)科技人員短缺問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè);以采取政府扶持鼓勵(lì)、校企聯(lián)合培養(yǎng)，提高技能人才待遇為主要方式，加強(qiáng)企業(yè)技能型人才隊(duì)伍建設(shè);以實(shí)施“農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才培養(yǎng)工程”，有計(jì)劃、分層次、多渠道開展培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。
實(shí)施 “十大工程”。實(shí)施人才發(fā)展十大重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才規(guī)模與結(jié)構(gòu)。
專欄9： 人才發(fā)展十大重點(diǎn)工程
1.教育人才建設(shè)工程：重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)骨干的培養(yǎng)和名師的引進(jìn)工作;
2.衛(wèi)生人才建設(shè)工程：加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，并形成長(zhǎng)效機(jī)制;
3.農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)工程：每年培育新型職業(yè)農(nóng)民500人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次;培育養(yǎng)殖新型職業(yè)農(nóng)民1000人，組織完成畜禽養(yǎng)殖適用技術(shù)培訓(xùn)1萬(wàn)人次;
4.文秘財(cái)會(huì)人才建設(shè)工程：每年引進(jìn)及培養(yǎng)二本以上文秘及財(cái)會(huì)專業(yè)人才10名;
5.振南人才引進(jìn)工程：積極利用振南人才資金，加大各類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，每年計(jì)劃引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才100名;
6.企業(yè)管理和市場(chǎng)開拓人才培養(yǎng)工程：采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的方式，逐步培養(yǎng)出一批子洲本土企業(yè)家和管理人才隊(duì)伍;
7.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程：加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及事業(yè)單位管理人員的培訓(xùn)力度，年均舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)干部600人次;
8.重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工程：圍繞資源開發(fā)、法律咨詢與服務(wù)、金融管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)高層次緊缺人才。
9.高校畢業(yè)生基層創(chuàng)業(yè)工程：對(duì)子洲籍大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)到企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織自主創(chuàng)業(yè)的，給予適當(dāng)資助。
10.人才信息化建設(shè)工程：實(shí)施“數(shù)字人才工程”，建立子洲動(dòng)態(tài)人才信息庫(kù)。
創(chuàng)新“四個(gè)機(jī)制”。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，建立引進(jìn)高層次緊缺人才的“綠色通道”。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，積極探索人才資本化的實(shí)現(xiàn)途徑，完善人才優(yōu)先就業(yè)政策。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化配置人力資源，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。創(chuàng)新人才投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位、個(gè)人和社會(huì)投資人才資源開發(fā)，形成多元化人才投入機(jī)制。
第十二章 著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，圍繞“嚴(yán)規(guī)劃、重建設(shè)、精管理、提品味、樹形象”五大主題，擴(kuò)容與提質(zhì)并重，規(guī)劃、建設(shè)與管理并舉，做精縣城，做強(qiáng)城鎮(zhèn)，做美農(nóng)村，構(gòu)建縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村(農(nóng)村示范社區(qū))四級(jí)城鄉(xiāng)發(fā)展體系。到2020年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。
第一節(jié) 提高縣城建管水平
堅(jiān)持“五大統(tǒng)籌”，突出抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)功能、增加綠景、增進(jìn)文明三大品味提升為重點(diǎn)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，培育產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，留足發(fā)展空間，加大片區(qū)改造，建設(shè)成為山水秀美、人文厚重的優(yōu)美縣城。
提升規(guī)劃水平。以縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體，編制或修訂城市道路、燃?xì)狻⒐┧?、排水、通訊、公交、綠地、水系、停車場(chǎng)和地下管廊等各類專業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的縣城規(guī)劃體系。堅(jiān)持“雙苗一體”，統(tǒng)籌城區(qū)一河兩岸及山體全局規(guī)劃，統(tǒng)籌老城改造提升和新區(qū)布局優(yōu)化，統(tǒng)籌布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文化區(qū)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城中村改制和棚戶區(qū)改造。樹立城市特色文化和精神風(fēng)格，準(zhǔn)確規(guī)劃城市功能分區(qū)和片區(qū)定位，加強(qiáng)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性。不圖大而求精、不比酷而比美，不追華麗而爭(zhēng)舒適。實(shí)行產(chǎn)、城、景同布共建，形成以產(chǎn)興城，以景美城，產(chǎn)城互動(dòng)，景城宜人，打造節(jié)約型、文化型、智慧型城市。建立并完善城市建設(shè)檔案系統(tǒng)，強(qiáng)化城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃執(zhí)行能力。
專欄10：
1.規(guī)劃體系完善工程：完善地下綜合管線、燃?xì)?、農(nóng)貿(mào)物流市場(chǎng)、地下管位、縣城防洪等專項(xiàng)規(guī)劃;
2、智慧型城市建設(shè)工程：建立城市建設(shè)檔案信息管理系統(tǒng)，
提升建設(shè)水平。城市建設(shè)要把讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更健康放在第一重要位置?？h財(cái)政每年安排不低于1000萬(wàn)元用于城市建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃建設(shè)新區(qū)，及早規(guī)劃布局三街兩側(cè)建設(shè)空地，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn)。有步驟地推進(jìn)老城區(qū)改造，改善發(fā)展條件和居民生活環(huán)境，加強(qiáng)污染防護(hù)和治理，為城市發(fā)展增加新光彩。統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，實(shí)施地下管廊建設(shè)工程。積極發(fā)展城市公交事業(yè)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展以新能源汽車為主的公共交通工具。加大老城區(qū)改造力度，改一片、成一片，見效一片。5年內(nèi)完成縣城全部棚改任務(wù)。
專欄11：
1、縣城地下管廊建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施雙湖路、人民路、大理路、開元路、六號(hào)路、文體巷、光明路、經(jīng)十一路、經(jīng)七路、興慶路、實(shí)驗(yàn)路、華星路、濱河路、頤和路等段新建砼地下管廊;
2、城區(qū)排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目：實(shí)施雙湖路、人民路、大理路、經(jīng)十四路、小河溝、馮家溝、何家溝、大埝渠、小埝渠、蘇渠、石溝等段進(jìn)行排水管網(wǎng)改造;
3、城市道路建設(shè)項(xiàng)目：經(jīng)十七路、經(jīng)十八路、經(jīng)十路、經(jīng)五路、經(jīng)六路、經(jīng)七路、經(jīng)八路、緯五路、緯六路、緯一路建設(shè);
4、縣城改造項(xiàng)目：改造縣城雙湖街、人民街、苗家坪西街，總建筑面積22000平方米;
5、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：電信5G信號(hào)全覆蓋;聯(lián)通4G全覆蓋;
6、電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：實(shí)施國(guó)電110KV變電站建設(shè)，改造城區(qū)10KV線路;建設(shè)新能源汽車充電樁;
7、城市公交項(xiàng)目：新增公交線路，城區(qū)萬(wàn)人公交車擁有量達(dá)到10標(biāo)臺(tái)。
提升管理能力。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，組建專門機(jī)構(gòu)，制定和出臺(tái)子洲縣城市建設(shè)管理辦法，切實(shí)解決城市執(zhí)法主體不明、職能職責(zé)交叉重復(fù)問(wèn)題，提升城市綜合管理水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)、投融資、戶籍等社會(huì)管理和項(xiàng)目管理以及化解各種矛盾的機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、BT、BOT、PPP等方式，吸引社會(huì)資金參與城市建設(shè)和公共服務(wù)管理。加快城鄉(xiāng)居民住房權(quán)屬登記工作，促進(jìn)二手住宅市場(chǎng)交易，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
提升城市品味。按照“增強(qiáng)功能、增加綠景、增進(jìn)文明”的思路，完成縣城總體風(fēng)貌特色設(shè)計(jì)，提升城市整體品味。實(shí)施縣城出入口、主干道、縣城中心等重要區(qū)域、地段、單體建筑美化、亮化工程。堅(jiān)持生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)三大統(tǒng)籌，突出城市的產(chǎn)業(yè)支撐和人文品質(zhì)，尊重自然，記住鄉(xiāng)愁、繁榮經(jīng)濟(jì)、彰顯特色。突出功能定位，沿人民街、中心大街形成城市公共服務(wù)中心，雙湖街形成商業(yè)貿(mào)易區(qū)，大理路南側(cè)未開發(fā)土地形成物流、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、建材家居區(qū)。加強(qiáng)城區(qū)兩側(cè)山體綠化、大理河道整治、水流觀賞塑形及沿岸環(huán)境保護(hù)，形成河濱水體景觀帶、河堤慢行游玩帶和環(huán)山生態(tài)休閑帶三大綠色長(zhǎng)廊，打造“兩山綠遍，堤岸慢行，水體蕩漾，全城皆景”的生態(tài)畫卷。實(shí)施文體中心、文化廣場(chǎng)、濱河十里文化長(zhǎng)廊等縣城人文提升工程。積極培育城市文化素養(yǎng)和道德品味，加強(qiáng)精神文明建設(shè)活動(dòng)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
專欄12：
1.縣城品質(zhì)提升工程：加快展覽館、文化廣場(chǎng)、濱河十里文化長(zhǎng)廊建設(shè)，主要街區(qū)以子洲歷史文化、發(fā)展成就、生態(tài)建設(shè)、名人名家等為主的牌樓、雕像、欄壁展示，文化廣場(chǎng)大型石牌樓建設(shè);組建業(yè)余+專業(yè)的秧歌表演隊(duì)，定期在縣城主要廣場(chǎng)進(jìn)行表演;
2.縣城人居環(huán)境優(yōu)化工程：推進(jìn)縣城市容市貌綜合整治，城區(qū)棚戶區(qū)改造，老城區(qū)綠化改造、新城區(qū)功能完善，城區(qū)河道治理、河道水景打造、縣城周邊山區(qū)的綠化亮化;
第二節(jié) 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)
堅(jiān)持一次規(guī)劃，分步推進(jìn)的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)空間布局，完善電力通訊、給水排水、供電供氣、垃圾處理、城鎮(zhèn)防洪和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施，真正發(fā)揮其區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中心功能。
完善全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。按照“一核兩軸”的布局，在“雙苗一體化”建設(shè)縣城的同時(shí)，以建設(shè)馬蹄溝鎮(zhèn)縣級(jí)物流園區(qū)為重點(diǎn)，將其打造為縣城副中心;圍繞古鎮(zhèn)修復(fù)，將周家鹼建設(shè)為傳統(tǒng)飲食加工、商品集散、休閑游玩為一體的特色小鎮(zhèn);按照南川區(qū)域商貿(mào)交易集散地和重點(diǎn)人口聚集地的要求，加快發(fā)展老君殿鎮(zhèn)。遵循城鄉(xiāng)一體化的基本要求，以大理河、淮寧河兩川為城鎮(zhèn)主軸帶，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的引領(lǐng)功能。小城鎮(zhèn)要成為所在區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)者和活動(dòng)中心。著力在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)影響力、宜居環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)新跨越，發(fā)揮新表率，形成一定帶動(dòng)作用。要立足當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源和歷史文化條件，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，活躍要素、擴(kuò)大交流。合理布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和文化區(qū)等生態(tài)功能區(qū)，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“美化、綠化、硬化、亮化、凈化”為重點(diǎn)的五化工程。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)體系建設(shè)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，都要關(guān)心民眾生活，綜合推進(jìn)民生事業(yè)。全力推進(jìn)公共服務(wù)，全面完善生活服務(wù)功能。加強(qiáng)危舊房改造，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)公共安全事故防范。用綜合服務(wù)的提升，增加人民的幸福指數(shù)和獲得感。
專欄13：
1.周家鹼街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：改造道路、供水、排水、供電等，保護(hù)古建筑;
2.老君殿鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：新建移民搬遷村、開通街道、供水、排水、供電等;
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：新建馬岔街道，改造舊街道等;改造槐樹岔、高坪、李孝河辦事處、水地灣辦事處、瓜則灣辦事處等地的街道，供水、排水、供電，新建商貿(mào)市場(chǎng);改造電市、磚廟、何家集、裴家灣、淮寧灣等鎮(zhèn)的道路、供水、排水、供電、幫畔等，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);
4.農(nóng)村電網(wǎng)改造工程：全面實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，改造配網(wǎng)提高農(nóng)村生產(chǎn)生活用電保障。
5.特色產(chǎn)業(yè)培育工程：結(jié)合本鎮(zhèn)資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)都提出本鎮(zhèn)重點(diǎn)培育的特色產(chǎn)業(yè)，并確定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，分階段進(jìn)行。
第三節(jié) 積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美、風(fēng)尚美的要求，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升公共設(shè)施建設(shè)水平，展現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“改善人居環(huán)境，建設(shè)幸福家園”為目標(biāo)，實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，提高公共設(shè)施配套水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落向新型村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。選擇公路沿線、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)村為重點(diǎn)建設(shè)村，每年重點(diǎn)打造20個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，到2020年建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善。以“統(tǒng)城鄉(xiāng)、建平臺(tái)、補(bǔ)功能”為抓手，按照“屬地管理、重點(diǎn)整治、典型示范、標(biāo)本兼治”的原則，著力改善農(nóng)村環(huán)境面貌“臟、亂、差”狀況，把村莊凈化、硬化、亮化、綠化、美化“五化”作為主要工作來(lái)抓。對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府所在地和所轄旅游景區(qū)、公路、鐵路沿線周邊環(huán)境、村莊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合整治。加強(qiáng)水、電、路、氣、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。加大農(nóng)村面源污染治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾、污水集中處理，推進(jìn)山水林田路塬坡綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。
鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。以“修四德、行六禮，做文明有禮的子洲人”為載體，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。大力發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自編自演、自?shī)首詷贰Ｉ钊腴_展“五好家庭”、“十星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)村文明風(fēng)氣。
專欄14：
1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程：制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，按計(jì)劃順序推進(jìn);
2.美麗鄉(xiāng)村交通提升建設(shè)工程：按照四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與主干道及其他村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路;
3.農(nóng)村基層組織建設(shè)工程：加快撤村并村，完善所有新建大村、社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，整合資源，形成可輻射帶動(dòng)周邊的農(nóng)村新亮點(diǎn)。
第十三章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善、生態(tài)提升，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)并重，加強(qiáng)縣域交通、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升縣域發(fā)展支撐實(shí)力。
第一節(jié) 繼續(xù)提升交通設(shè)施建設(shè)
確立“四縱四橫”公路交通布局總體規(guī)劃。從打造現(xiàn)代交通格局的要求出發(fā)，制定以 “四橫四縱”為主體框架的全縣公路總體規(guī)劃。四橫：從苗家坪—馬岔—槐樹岔(即307國(guó)道延伸)線;淮寧灣—何家集線;苗家坪—駝耳巷—磚廟—高坪—槐樹岔線;三川口—瓜園則灣—李孝河—水地灣線。四縱：曹鹼(通米脂)─峨峁峪─苗家坪─淮寧灣線;西莊—三川口—薛家崖—駝耳巷—老君殿線;瓜則灣—三皇峁—三眼泉—磚廟—何家集線;水地灣—馬岔—槐樹岔線。所有路線統(tǒng)一達(dá)到三級(jí)和三級(jí)以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到“十三五”末，完成“四橫四縱”公路項(xiàng)目全部前期工作，并且達(dá)到部分建設(shè)或提升改建。
全面抓好重點(diǎn)道路建設(shè)任務(wù)。以縣鄉(xiāng)道路的完善和提升為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)為主的原則，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式建設(shè)園區(qū)生產(chǎn)道路。爭(zhēng)取將苗家坪—駝耳巷—磚廟—高坪—槐樹岔線三級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，列省、市規(guī)劃之中。同時(shí)，做好周邊米脂杜家石溝，橫山石窯溝、高鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)，子長(zhǎng)澗峪岔、南溝岔道路連接工作，形成多邊多線全方位對(duì)接的交通網(wǎng)絡(luò)。到“十三五”末，全縣國(guó)省干道通車?yán)锍踢_(dá)到245公里(高速公路59公里，二級(jí)公路53公里，三級(jí)公路133公里;縣鄉(xiāng)公路通車?yán)锍踢_(dá)到167公里(二級(jí)共線4公里，三級(jí)公路41公里，四級(jí)公路74公里，等外公路66.5公里);村級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)到1113公里(全部為等外公路，其中4.5米寬909公里，3.5米寬189公里，砂礫路78公里)，100%的建制村實(shí)現(xiàn)道路硬化。
加強(qiáng)全縣公共交通建設(shè)。建成以干線公路為依托，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的全縣客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率穩(wěn)定在100%,行政村通班車率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)縣城與全縣所有行政村之間1小時(shí)可到達(dá)，努力打造以縣城為中心的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。強(qiáng)化道路養(yǎng)護(hù)工作，完成農(nóng)村公路確權(quán)，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入力度，提高養(yǎng)護(hù)管理水平，縣道、鄉(xiāng)道、村道MQI分別達(dá)到75、75、70。農(nóng)村公路超載率不高于3%。加快應(yīng)急保障體系建設(shè)。
專欄15：
1.高速公路建設(shè)工程：榆商高速子洲段10公里;
2.國(guó)道建設(shè)工程：307國(guó)道過(guò)境線(高家砭至薛家崖段)18.5公里;307國(guó)道子洲過(guò)境線(薛家崖至麻灣段)35公里;307國(guó)道原路段改造(苗家坪至薛家崖段)18公里;
3.省道建設(shè)工程：完成S206省道(米子路、苗淮路)、S210省道(橫子路、三何路)、S303省道(田南路)的升等改造任務(wù);
4.農(nóng)村公路建設(shè)工程：縣道(候石畔至武鎮(zhèn)、苗家坪至淮寧灣、米脂至子洲)50公里;鄉(xiāng)道74公里(三瓜路、瓜李路、高西路、續(xù)高路、電李路);村級(jí)道路225公里;
5.農(nóng)村公路配套橋涵工程：6座/530延米。
第二節(jié) 加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住國(guó)家加大農(nóng)電建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，圍繞資源開采、全民創(chuàng)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、林果產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)，加快電源布點(diǎn)及配電網(wǎng)線路建設(shè)，提高供電質(zhì)量、供電能力。新建瓜園則灣、杜家灣、磚廟35千伏輸變電工程，改擴(kuò)建老君殿35千伏輸變電工程;新建馮渠、老君殿、裴家灣110千伏輸變電工程。改造全部配網(wǎng)主干線，其中架空線路790多公里，電纜線路約24公里;低壓配套線路約1090公里。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電進(jìn)村入園目標(biāo)，形成基本滿足企業(yè)生產(chǎn)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電需求，結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、靈活高效的電網(wǎng)格局。
第三節(jié) 進(jìn)一步強(qiáng)化通訊設(shè)施建設(shè)
加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立以縣城為樞紐，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局相配套、覆蓋全縣的光纖化、數(shù)字化、寬帶化的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和綜合信息交換平臺(tái)。優(yōu)化提升電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的承載能力，整合網(wǎng)絡(luò)資源，從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)終端等層面推進(jìn)廣播電視信息網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，切實(shí)提高信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)地下管線，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。積極鼓勵(lì)和支持電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)公司點(diǎn)位互補(bǔ)、錯(cuò)位建站，到“十三五”末，電信通訊網(wǎng)絡(luò)由4G升級(jí)到5G，城區(qū)5G信號(hào)全覆蓋，農(nóng)村寬帶覆蓋率達(dá)到80%以上。移動(dòng)公司新建通訊基站50座，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋95%以上的農(nóng)村。聯(lián)通公司新建通訊基站120個(gè)，聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)覆蓋85%以上的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全縣行政村通信無(wú)盲區(qū)。
第四節(jié) 大力推進(jìn)信息化建設(shè)
提高信息化服務(wù)水平。進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。著力推動(dòng)信息化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)的深度融合，用信息化改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)。建立完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，加強(qiáng)村級(jí)信息綜合服務(wù)站建設(shè)，探索建立有效的農(nóng)村信息服務(wù)模式，促進(jìn)信息化服務(wù)“三農(nóng)”。以政府辦公信息化為突破，推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化，重點(diǎn)提高教育、科技、電子商貿(mào)等領(lǐng)域的信息應(yīng)用水平。到“十三五”末，建成18個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站和1個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息資料庫(kù)，建立健全覆蓋所有行政村的信息服務(wù)設(shè)施，培訓(xùn)基層信息員1萬(wàn)人。形成信息技術(shù)普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的較為完善的信息化體系。
第十四章 全面發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)
第一節(jié) 加快精準(zhǔn)脫貧步伐
按照“三年穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧、五年全面建成小康”戰(zhàn)略步驟，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，兜底扶貧為補(bǔ)充，結(jié)合其它扶貧方式，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的5.23萬(wàn)貧困人口全部脫貧。2020年與全國(guó)人民同步夠格進(jìn)入小康社會(huì)。
精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群。對(duì)照貧困標(biāo)準(zhǔn)，掌握真實(shí)收入，精準(zhǔn)識(shí)別出全縣貧困戶和貧困人數(shù)，做實(shí)建檔立卡。明晰一般貧困戶、絕對(duì)貧困戶、低保戶、五保戶致貧原因，提出針對(duì)性幫扶方向。
著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。認(rèn)真落實(shí)《子洲縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工具包行動(dòng)方案》，實(shí)行“一村一策，一戶一法”扶貧辦法，切實(shí)發(fā)揮包扶干部作用，加大扶貧攻堅(jiān)工作力度。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，將合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶等扶貧實(shí)施載體的扶持發(fā)展與貧困戶的脫貧結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)其帶動(dòng)脫貧的意愿和能力。實(shí)施好全省產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)工作，按照《子洲縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作方案》，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，發(fā)揮黃豆種植合作社作用，切實(shí)保障貧困戶的收益。力爭(zhēng)在2016年全縣實(shí)現(xiàn)51個(gè)貧困村2.86萬(wàn)貧困人口脫貧;2017年全縣實(shí)現(xiàn)26個(gè)貧困村2.37萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困戶人均純收入達(dá)到6000元以上，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房有保障)目標(biāo)。2018—2020年期間，以“目標(biāo)再聚焦、標(biāo)準(zhǔn)再提高、內(nèi)容再充實(shí)、產(chǎn)業(yè)再提升”的思路，有效提高低收入人群的收入水平，實(shí)現(xiàn)全部貧困人口的致富，全縣人民同步夠格邁入小康社會(huì)。
認(rèn)真做好兜底扶貧。對(duì)790戶、2390名無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，納入農(nóng)村最低生活保障范圍，享受所有兜底政策。逐步將農(nóng)村一級(jí)智力、肢體、精神殘疾人口全部納入“五?！惫B(yǎng)對(duì)象，二級(jí)以上農(nóng)村重度殘疾人家庭符合政策規(guī)定條件的全部納入農(nóng)村低保范圍。
建立扶貧科學(xué)評(píng)價(jià)體系。邀請(qǐng)具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，從貧困人口檔案信息、具體扶持措施、扶貧資金管理、扶貧項(xiàng)目組織實(shí)施、指導(dǎo)檢查、驗(yàn)收考核等方面出發(fā)，逐步完善縣域扶貧管理體系。
第二節(jié) 全力辦好人民滿意的教育
堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、重激勵(lì)、嚴(yán)管理、提質(zhì)量”的思路，抓好“三個(gè)優(yōu)化”(優(yōu)化學(xué)校布局、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、優(yōu)化校長(zhǎng)隊(duì)伍)，“兩個(gè)加強(qiáng)”(加強(qiáng)教育督導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣目標(biāo)。
加快發(fā)展學(xué)前教育。提升城區(qū)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園質(zhì)量，解決幼兒“上好園”問(wèn)題。積極支持民辦公助的辦園模式，到“十三五”末，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全部建成省、市級(jí)示范幼兒園，全縣學(xué)前三年幼兒教育入園率達(dá)到90%以上，學(xué)前一年幼兒教育入園率達(dá)到95%以上,普及學(xué)前三年教育。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。完成國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣創(chuàng)建目標(biāo)。優(yōu)化中小學(xué)布局，實(shí)施好學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目，完成縣第四小學(xué)建設(shè)。加快教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“智慧校園”全覆蓋。加強(qiáng)學(xué)校德育工作，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。到“十三五”末，建成南六縣義務(wù)教育強(qiáng)縣。
優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育。集中力量辦好子洲中學(xué)。抓好全周期、全科團(tuán)隊(duì)名師的聘請(qǐng)工作，探索提升高中教育質(zhì)量新模式。積極推動(dòng)與名校合作辦學(xué)模式，通過(guò)互派優(yōu)秀師資和學(xué)生等方式，加強(qiáng)校際交流合作。2017年，創(chuàng)建成省級(jí)“雙高雙普”縣。到“十三五”末，高中教育辦學(xué)水平顯著提高。
特色發(fā)展職業(yè)教育。圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造一批精品特色專業(yè)。充分發(fā)揮整合縣域培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，加大技能型緊缺人才和園藝、畜牧等專業(yè)人才的培養(yǎng)。完成職教中心實(shí)訓(xùn)大樓建設(shè)。辦好成人教育。“十三五”末，形成普教、職教、成教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的全民終身教育體系
加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施“好校長(zhǎng)”工程，加強(qiáng)教師隊(duì)伍骨干體系建設(shè)，做好校長(zhǎng)教師交流輪崗、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、名師招聘和考核管理工作，切實(shí)抓好師德師風(fēng)建設(shè)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。完善激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“多勞多得，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，精選重獎(jiǎng)好校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師。到“十三五”末，基本建立起科學(xué)合理、運(yùn)作規(guī)范的“兩支隊(duì)伍”管理培養(yǎng)機(jī)制，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。
強(qiáng)化教育督導(dǎo)評(píng)估。加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮政府教育督導(dǎo)室作用，強(qiáng)化辦學(xué)水平、教育質(zhì)量、教育管理等方面的督導(dǎo)評(píng)估，突出考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益提高。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。強(qiáng)化政務(wù)公開和校務(wù)公開，增強(qiáng)學(xué)校工作的透明度，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
積極推進(jìn)教育改革。全面推進(jìn)教育人才、教育觀念、教學(xué)模式改革，關(guān)注學(xué)生精神成長(zhǎng)，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。加強(qiáng)體育教育，改進(jìn)美育教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)施運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目化教學(xué)，加快普及校園足球運(yùn)動(dòng)。深入推進(jìn)辦學(xué)體制改革，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，健全和落實(shí)政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等制度。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
專欄16：
1.教育發(fā)展“六化”目標(biāo)：學(xué)前教育示范化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職成教育特色化、師資隊(duì)伍優(yōu)良化、教育管理精細(xì)化;
2.實(shí)施“五大”工程：教育質(zhì)量提升工程、教育均衡發(fā)展工程、兩支隊(duì)伍建設(shè)工程、教育管評(píng)創(chuàng)新工程、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工程;
3. 素質(zhì)教育推進(jìn)工程：開展理想前途教育、遵紀(jì)守法教育、文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育和心理健康教育，制定具有科學(xué)性、實(shí)效性的教師工作評(píng)價(jià)方案和學(xué)生評(píng)價(jià)方案。
第三節(jié) 增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施“健康子洲”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“?；?、補(bǔ)短板、強(qiáng)重點(diǎn)、建機(jī)制、促提升”的思路，全力辦好三所縣級(jí)醫(yī)院，托管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，抓好流動(dòng)醫(yī)院服務(wù)模式，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好疾病預(yù)防控制、婦幼保健服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急四大體系建設(shè)。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)疾病防控和婦幼保健工作。完善食品藥品安全監(jiān)管體制。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，強(qiáng)化計(jì)生服務(wù)工作。
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)縣鎮(zhèn)一體化改革，完成衛(wèi)計(jì)機(jī)構(gòu)改革?！笆濉蹦?，縣鎮(zhèn)一體化改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到10所。完善推廣“一村建站，聯(lián)村服務(wù)”和農(nóng)村公共衛(wèi)生小分隊(duì)醫(yī)療服務(wù)模式。建立和完善分級(jí)診療制度，鞏固和提高新農(nóng)合制度，完善大病救助機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系能力建設(shè)。完成縣醫(yī)院升級(jí)改造項(xiàng)目，縣醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)建成“二甲”醫(yī)院，老君殿醫(yī)院診療服務(wù)達(dá)到縣級(jí)醫(yī)院水平，新建8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。積極探索組建醫(yī)聯(lián)體和實(shí)行遠(yuǎn)程醫(yī)療，提高診療水平。擴(kuò)建中醫(yī)院，突出中醫(yī)預(yù)防保健優(yōu)勢(shì)，打造中醫(yī)特色品牌。完善、提升、利用衛(wèi)計(jì)整合資源，增添活力。衛(wèi)計(jì)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管，建立第三方醫(yī)療糾紛處理調(diào)解機(jī)制。抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。
第四節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)
堅(jiān)持以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以“提升文明素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧”為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)、提升公民文明素質(zhì)、建設(shè)和諧文化、培育文明風(fēng)尚。
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育宣傳，大力弘揚(yáng)延安精神。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)全民閱讀。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量。研究挖掘子洲精神，深入開展子洲好人評(píng)選活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
完善公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，提高公共文化設(shè)施使用效益，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。支持文化藝術(shù)精品創(chuàng)作。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和文物保護(hù)工作。舉辦好“新子洲、新形象”廣場(chǎng)群眾文化活動(dòng)。打造秧歌、面花、嗩吶等特色文化品牌。實(shí)施文化惠民工程，每年送演出下鄉(xiāng)不少于60場(chǎng)次。
大力發(fā)展體育事業(yè)。本著“經(jīng)營(yíng)體育”理念和向市場(chǎng)推進(jìn)發(fā)展思路，以增強(qiáng)全縣人民體質(zhì)，提高群眾健康素質(zhì)為根本目標(biāo)，加快設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化活動(dòng)開展，完善組織網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，實(shí)現(xiàn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的新發(fā)展、新跨越，使之形成體育參與形式由政府動(dòng)員和大眾自助消費(fèi)轉(zhuǎn)變。營(yíng)造出重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍。
加快發(fā)展廣播電視事業(yè)。辦好專題節(jié)目，提高辦臺(tái)水平。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地面數(shù)字電視發(fā)送臺(tái)站，地方臺(tái)覆蓋率達(dá)到80%。建設(shè)所有行政村應(yīng)急廣播，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公益電影放映工程和廣播電視“戶戶通”項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取影視創(chuàng)作團(tuán)體來(lái)子洲拍攝電影、電視劇，提高子洲知名度。
專欄17：
1.社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳工程：成立宣傳機(jī)構(gòu)，通過(guò)各類媒體、各類活動(dòng)在城鄉(xiāng)持續(xù)宣傳;
2.農(nóng)村精神文明建設(shè)工程：創(chuàng)作農(nóng)民群眾喜聞樂見好作品，發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì)，開展“和睦家庭”、“文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng);
3.子洲新形象宣傳工程：利用微信、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介，持續(xù)宣傳子洲發(fā)展成就、子洲文化形象。
第五節(jié) 加強(qiáng)其他公共服務(wù)建設(shè)
突出“共享”理念，堅(jiān)持保基本、兜底線，引導(dǎo)預(yù)期，保證公平，持續(xù)加大社會(huì)事業(yè)投入力度，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域民生工程，著力增進(jìn)人民福祉，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全縣人民。
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。做好就業(yè)指導(dǎo)工作，全縣應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于90%。在企事業(yè)單位開發(fā)就業(yè)崗位8000個(gè)，幫扶4000名就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，將失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。大力開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作，每年完成轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)6萬(wàn)人次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入達(dá)6.5億元。
推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多元發(fā)展。建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民住房。以政府提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，繼續(xù)實(shí)施以棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)。支持居民自住和改善性住房需求，加快城鄉(xiāng)居民住房權(quán)屬登記工作。
完善社會(huì)保障制度體系。注重中省各種政策的銜接和貫徹落實(shí)，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，健全政府投入為主的醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、職工互助保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)體系?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到96%。加快推進(jìn)“社?？ā苯ㄔO(shè)，力爭(zhēng)在2017年完成發(fā)卡任務(wù)。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面。健全社會(huì)救助體系，改進(jìn)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，保障殘疾人權(quán)益，提高優(yōu)撫安置保障水平。
專欄18：
1.縣域社保信息化網(wǎng)絡(luò)工程：橫向整合養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等信息資源到“金寶工程”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，縱向打通市、縣、鄉(xiāng)、街道、社區(qū)之間的人社專網(wǎng);
2.社會(huì)救助體系完善工程：加強(qiáng)社會(huì)救助站建設(shè)，提高低保、優(yōu)撫、大病救助標(biāo)準(zhǔn);
3.農(nóng)村幸福園建設(shè)工程：利用農(nóng)村閑置的校園、村委辦公室、能人家園等，按照“政府支持，社會(huì)辦園”原則，建設(shè)一批農(nóng)村幸福園。
第十五章 著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
要樹立保護(hù)生態(tài)是最大責(zé)任的觀念。立足國(guó)家主體生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，采取自然恢復(fù)與工程治理相結(jié)合，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為抓手，推動(dòng)山水田林路綜合治理，擴(kuò)大綠色版圖，強(qiáng)化治理力度，深入推進(jìn)“美麗子洲”建設(shè)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
全面推行“四大綠色體系”。以退耕還林等綠化工程建設(shè)為抓手，統(tǒng)一布局、分類綠化、綜合治理，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色版圖覆蓋面積。把綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以栽植蘋果核桃等經(jīng)濟(jì)林木為主，打造以農(nóng)民致富為目標(biāo)的綠色發(fā)展體系;把綠化與山區(qū)治理結(jié)合起來(lái)，配合土地整治做好坡�q溝渠造林和檸條封岔，打造以水土保持為重點(diǎn)的綠色防護(hù)體系;把綠化與城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)街道兩邊、城區(qū)景觀、交通沿線、堤岸兩旁等植樹造林，打造以加強(qiáng)城鎮(zhèn)宜居水平為主的綠色景觀體系;把綠化與村莊環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，興建鄉(xiāng)間濕地、環(huán)村林帶、家庭果園等，打造以改善村容村貌為主的綠色美化體系。到2020年，城區(qū)綠地率達(dá)35%，人均公共綠地面積達(dá)到11平方米。全縣林草覆蓋率達(dá)到35%以上。
創(chuàng)新退耕還林機(jī)制。積極探索農(nóng)、林、水利、畜牧、交通等上級(jí)項(xiàng)目資金的整合、捆綁使用方式，增強(qiáng)資金使用效力。推廣苗家坪等鎮(zhèn)的退耕還林先行試點(diǎn)示范建設(shè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加大土地流轉(zhuǎn)，逐步完善、推廣大戶承包、合作造林、工程化造林以及綜合造林等模式，穩(wěn)步擴(kuò)大全縣造林面積，提高造林質(zhì)量和效益。緊密結(jié)合生態(tài)建設(shè)，在生態(tài)脆弱地區(qū)以生態(tài)林建設(shè)為主，強(qiáng)化封山禁牧、森林防火、林地征占用、病蟲害防治、濕地保護(hù)與修復(fù)、古樹名木保護(hù)等森林資源管理，鞏固林業(yè)建設(shè)成果。
加強(qiáng)水土流失治理。科學(xué)制定流域治理規(guī)劃。統(tǒng)籌山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理，科學(xué)制定土地整治、林果草地布局、溝壩治理、農(nóng)業(yè)用水上山路線、路電通達(dá)等為主的流域治理規(guī)劃。實(shí)施新一輪退耕還林12萬(wàn)畝，實(shí)施天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林五期等重點(diǎn)工程荒山造林5萬(wàn)畝。對(duì)大理河、淮寧河、小理河等河流區(qū)域及電市、車家溝等庫(kù)區(qū)進(jìn)行全面保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。維修加固病險(xiǎn)淤地壩309座，實(shí)施黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程217座。實(shí)施煤油氣等項(xiàng)目治理水土流失面積353.5平方公里。繼續(xù)實(shí)施“四大工程”建設(shè)，即藍(lán)天工程、碧水工程、寧?kù)o工程、再造工程，確保全縣人民喝干凈水，呼新鮮空氣，吃放心食物。
專欄19：
1.生態(tài)林建設(shè)工程：結(jié)合生態(tài)建設(shè)，確定生態(tài)脆弱區(qū)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)林面積，同時(shí)嚴(yán)格封山禁牧;
2.退耕還林先行試點(diǎn)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣工程：總結(jié)雙湖峪鎮(zhèn)、苗家坪鎮(zhèn)和淮寧灣鎮(zhèn)在退耕還林先行試點(diǎn)示范建設(shè)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確定計(jì)劃，逐步在全縣推廣。
第二節(jié) 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)發(fā)展，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中綠色經(jīng)濟(jì)的比重。
高效整合利用農(nóng)村資源。以“畜、沼、林”、“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合為基本思路，形成種養(yǎng)互補(bǔ)，種種相融，養(yǎng)養(yǎng)配套，深化加工，生產(chǎn)與生活結(jié)合，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用資源。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理和資源化利用，因地制宜發(fā)展沼氣建設(shè)。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。
打造系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從實(shí)際出發(fā)推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：玉米種植+秸稈青儲(chǔ)+喂養(yǎng)牲畜+有機(jī)肥料;糞便處理+沼氣處理+家用照明+沼液施肥;谷子種植+小米加工+糠皮養(yǎng)殖+有機(jī)肥料;養(yǎng)兔+兔皮加工+兔肉加工;玉米芯+糠醛生產(chǎn)+制作有機(jī)肥料;制作白酒+酒糟飼料+養(yǎng)殖業(yè);苜蓿種植+喂養(yǎng)牲畜+有機(jī)肥使用;大豆種植+食油加工+豆餅飼料;黃芪種植+黃芪加工+飲料生產(chǎn);養(yǎng)羊+羊絨梳理+羊絨精紡;蓖麻種植+蓖麻加工+廢渣處理;核桃種植+核桃油加工+飼料加工;小麥加工+黃粉蟲養(yǎng)殖+養(yǎng)蝎子等。
專欄20：
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈打造工程：結(jié)合山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造若干循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：如玉米種植+秸稈青儲(chǔ)+喂養(yǎng)牲畜+有機(jī)肥料;糞便處理+沼氣處理+家用照明+沼液施肥等;
2.農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程：100-500個(gè)農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù);
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)工程：新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)11個(gè);
4.農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：500個(gè)村進(jìn)行綜合整治，創(chuàng)建成市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn);
5.油氣開發(fā)區(qū)環(huán)境綜合整治工程：對(duì)500個(gè)井場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行整治;
6.農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程：規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)配套建成污水和糞便處理設(shè)施;
7.農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程建設(shè)及農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣太陽(yáng)能和風(fēng)能，提高農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例。
第三節(jié) 做好綜合管水用水大文章
水資源是決定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是子洲現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸所在。一定要進(jìn)一步提高對(duì)水的珍惜性，全方位營(yíng)造節(jié)水發(fā)展的社會(huì)氛圍，綜合做好增水、節(jié)水、防治水污染和中水利用的大文章。
實(shí)行以水定發(fā)展管理。對(duì)全縣水資源和可利用水量進(jìn)行全面勘探和普查，搞清楚各類水量的底子及可利用條件。有針對(duì)地搞好全縣分流域、分區(qū)塊、分地段的包括用水量、用水路線和用水方式在內(nèi)的供水規(guī)劃，同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。做到以水情定產(chǎn)業(yè)、按水量定規(guī)模，統(tǒng)籌布局用水方案，協(xié)調(diào)分配同流域用水，力爭(zhēng)最大限度發(fā)揮好水源水量功能，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水、節(jié)省用水、高效用水。
強(qiáng)化綜合管水用水節(jié)水。把供水規(guī)劃同節(jié)水保障措施結(jié)合起來(lái)，同治理水污染和中水利用結(jié)合起來(lái)。找水、引水、截水、蓄水、儲(chǔ)水，多方動(dòng)手增水;地下水、地表水、雨水、中水，各得所用，錯(cuò)季蓄水、錯(cuò)峰供水、節(jié)約用水;實(shí)行梯級(jí)水價(jià)，形成價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，嚴(yán)格制止浪費(fèi)用水。積極推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)水窖截留雨水灌溉，鼓勵(lì)中水使用增效。建立水資源有償使用等節(jié)水管理制度，規(guī)范用水行為，努力創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。
加強(qiáng)水污染防治。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，完善城區(qū)污水管網(wǎng)布局，啟動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，“十三五”末，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到85%、80%以上?？茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)布局，控制畜禽污染。重點(diǎn)治理大理河、淮寧河污染，確保流域水質(zhì)安全。實(shí)施100-500個(gè)農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)工程，確保城鄉(xiāng)飲水安全。
第四節(jié) 嚴(yán)格節(jié)能減排管理
大氣污染防治。大力治理燃煤小鍋爐、城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染，加強(qiáng)黃標(biāo)車淘汰工作，鼓勵(lì)清潔能源、可再生能源利用，降低燃煤在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例。優(yōu)化縣城公共交通，提高公交出行比例。實(shí)施農(nóng)村清潔能源工程，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。積極支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)作物秸稈綜合利用，禁止焚燒秸稈。加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè)，全面減少污染物排放，力爭(zhēng)“十三五”末，縣城空氣二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上，環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理。大力推廣使用有機(jī)肥、生物肥等肥料，降低化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度，有效減少土地面源污染。推行農(nóng)村清潔化生活方式，加強(qiáng)垃圾、糞便和生活污水的無(wú)害化處理，綜合整治廢水、廢氣和廢渣和白色污染，嚴(yán)禁污水灌地。保護(hù)村莊濕地。推廣實(shí)施戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸?shù)睦幚矸绞?，?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。大力實(shí)施農(nóng)村清潔能源工程，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程及農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣太陽(yáng)能和風(fēng)能，提高農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例。
生態(tài)文明制度建設(shè)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，持續(xù)開展生態(tài)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)達(dá)到50%，市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)達(dá)到80%，市級(jí)以上生態(tài)村達(dá)到80%。立足生態(tài)功能區(qū)定位，制定和實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)管理辦法。建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并納入全縣綜合考核指標(biāo)，提高考核指標(biāo)權(quán)重。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
第十六章 全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中省關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向, 破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，不斷提高改革舉措的針對(duì)性和有效性,促進(jìn)社會(huì)公平正義、人與人關(guān)系和諧。
第一節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
完善農(nóng)村土地征收制度。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，創(chuàng)新宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓路徑。創(chuàng)新農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)體系。加快農(nóng)地確權(quán)登記頒證。力爭(zhēng)在三年內(nèi)完成全縣農(nóng)地頒證工作落實(shí)到位;健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系，建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制;加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、配套基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。
推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。建立新型經(jīng)濟(jì)主體登記制度，明確登記程序、規(guī)范注冊(cè)管理，方便經(jīng)營(yíng)發(fā)展;量身定制配套性扶持政策，支持發(fā)展各種注冊(cè)新型經(jīng)濟(jì)主體;實(shí)施持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)制度，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通以及農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。
加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)。建立市場(chǎng)開發(fā)組織和信息系統(tǒng)，以市場(chǎng)開發(fā)規(guī)模預(yù)測(cè)調(diào)控全縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從業(yè)，鼓勵(lì)成立以產(chǎn)品推銷為重點(diǎn)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。設(shè)立財(cái)政市場(chǎng)開發(fā)基金。鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)，開發(fā)符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
專欄21：
1.農(nóng)地確權(quán)頒證推進(jìn)工程：加快農(nóng)村土地確權(quán)工作，力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作;
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系建設(shè)工程：健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。
第二節(jié) 深化行政管理體制改革
堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，加快行政體制改革。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，積極承接下放的行政審批事項(xiàng)。深化商事制度改革，推行“一口受理”服務(wù)模式，完善“一照一碼”登記制度。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，采取返鄉(xiāng)企業(yè)家、農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)“零成本”注冊(cè)、簡(jiǎn)化辦事流程等多項(xiàng)措施。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系。
第三節(jié) 深化財(cái)稅投融資體制改革
建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的政府舉債融資體制，合理控制舉債規(guī)模。建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)進(jìn)入上市軌道，邁向資本市場(chǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。
第四節(jié) 擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
加大招商引資力度。全力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高引資水平，突出在第二產(chǎn)業(yè)招商的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，縣企聯(lián)動(dòng)，努力形成寬領(lǐng)域、立體式招商新格局。把招商的著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來(lái)，主攻大項(xiàng)目，培育大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)項(xiàng)目向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，樹立低碳環(huán)保的招商理念，大招商、招大商、招好商，有選擇的招商，積極引進(jìn)節(jié)能型、環(huán)保型、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型項(xiàng)目以及資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。注重把引資與引技、引智有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升發(fā)展水平。
加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作。主動(dòng)融入呼包銀榆、呂梁山片區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與周邊地區(qū)交流與溝通，建立健全雙方部門及相鄰區(qū)縣間的聯(lián)系溝通機(jī)制，共同做好雙方合作和支持項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)各界采取各種形式關(guān)心和支持子洲發(fā)展。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，利用多種渠道推廣黃芪、黃豆、山地蘋果、核桃等特色產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。
第十七章 加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)
以法治為引領(lǐng)，以信息化建設(shè)為支撐，以協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持穩(wěn)定為基本任務(wù)，全面推進(jìn)平安子洲建設(shè)。
第一節(jié) 加快法治子洲建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。全面推進(jìn)依法行政，完善依法決策機(jī)制。大力推進(jìn)政府信息公開，推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)全縣各級(jí)政府機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化司法體制改革，規(guī)范司法行為。全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開展普法宣傳工作，加大司法救助和法律援助力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造民主、公正、高效、權(quán)威的良好法治環(huán)境。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)綜合治理
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與、共建共治，推進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。完善政府社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合改革，不斷提高鎮(zhèn)村治理能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，完善多元化糾紛解決機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織要在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁紐帶作用。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)管理服務(wù)中的獨(dú)特作用。強(qiáng)化企事業(yè)單位在社會(huì)管理服務(wù)中的責(zé)任。動(dòng)員和組織群眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。
第三節(jié) 健全公共安全體系
推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。實(shí)施“技防入戶”工程，推進(jìn)技防新裝備向農(nóng)村延伸。完成公安檢查站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、高清速拍智能報(bào)警卡口系統(tǒng)、人員身份識(shí)別系統(tǒng)等信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)各類公共交通重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作。繼續(xù)實(shí)施全民禁毒戰(zhàn)略，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、邪教、黃賭毒、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)以及各類社會(huì)治安突出問(wèn)題的排查整治。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控、相關(guān)信息回復(fù)工作機(jī)制，對(duì)各類信息進(jìn)行收集、分析、運(yùn)用，建立公共信息共享平臺(tái)，不斷提高社會(huì)發(fā)展信息化水平。
建立健全食品藥品和安全生產(chǎn)體系。切實(shí)加強(qiáng)食品、藥品及餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力，健全食品藥品安全應(yīng)急體制、快速反應(yīng)機(jī)制和安全可追溯體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭預(yù)防。嚴(yán)防群體性食品安全事故的發(fā)生。實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的公共安全責(zé)任體系，全面落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的企業(yè)安全生產(chǎn)格局。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解格局。建立人民調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛等專業(yè)化調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成化解矛盾糾紛的整體合力。建立社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體突出矛盾集中化解機(jī)制。建立定期拉網(wǎng)式排查制度，深化源頭治理。大力推進(jìn)信訪工作信息化建設(shè)，努力提升新形勢(shì)下信訪工作科學(xué)化水平。
加大應(yīng)急能力建設(shè)。完善地質(zhì)災(zāi)害防治，人工影響天氣減災(zāi)、農(nóng)林生物病蟲害防治和森林防火等減災(zāi)體系，健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和重大災(zāi)害緊急救援體系，建立快速反應(yīng)和功能完善的消防體系，建成救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，不斷提高公眾防災(zāi)意識(shí)和自救能力，構(gòu)建與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)、與國(guó)家安全相銜接的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
專欄22：
1.社會(huì)治理體系完善工程：逐步建成縣、鎮(zhèn)、村的三級(jí)縱向社會(huì)治理體系，建成相互協(xié)調(diào)、相互對(duì)應(yīng)的橫向部門治理體系，建成政府、社會(huì)組織、企業(yè)、民眾個(gè)人共同參與的綜合治理體系;
2.城鄉(xiāng)一體化的防控體系建設(shè)工程：建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治安防控體系、食藥安全防控體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、公共衛(wèi)生安全體系;
3.突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)工程。完善覆蓋縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的應(yīng)急總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、應(yīng)急處置體系;
4.矛盾化解體系建設(shè)工程。建立網(wǎng)格化的矛盾排查機(jī)制、屬地直管的矛盾化解機(jī)制。
第四篇 規(guī)劃實(shí)施
第十八章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立領(lǐng)導(dǎo)保障體系。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。成立子洲縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決項(xiàng)目實(shí)施遇到的難題，形成推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的工作合力。落實(shí)人大代表調(diào)研、政協(xié)委員專項(xiàng)視察制度，督促各重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。
強(qiáng)化部門工作責(zé)任。明確規(guī)定縣直各有關(guān)部門在規(guī)劃管理中的分工，定位、責(zé)任、權(quán)力，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度和指標(biāo)完成要求，實(shí)施部門“一把手”作為本部門規(guī)劃落實(shí)的第一責(zé)任人制度，對(duì)規(guī)劃任務(wù)逐項(xiàng)分解、細(xì)化落實(shí)，確保事事有落實(shí)、有人抓。把規(guī)劃綱要列入干部培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知性，提高基層組織落實(shí)規(guī)劃綱要的自覺性和工作能力。
組建研究團(tuán)隊(duì)。組建由縣內(nèi)外知名專家組成研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)子洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深化研究。把規(guī)劃編制與規(guī)劃的實(shí)施結(jié)合起來(lái)，持續(xù)推進(jìn)跟蹤研究。把握宏觀發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合用足用活上級(jí)政策。涉及規(guī)劃綱要實(shí)施的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的決策，要聽取有關(guān)專家的咨詢建議，以便提高決策的科學(xué)性和前瞻性。
第十九章 完善規(guī)劃體系
完善專項(xiàng)規(guī)劃。在本規(guī)劃綱要的框架指導(dǎo)之下，各有關(guān)部門要認(rèn)真編制本部門的專項(xiàng)工作規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為時(shí)間表、路線圖。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要在《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照務(wù)實(shí)、簡(jiǎn)要、便于操作的原則，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)規(guī)劃編制工作，使之成為指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
強(qiáng)化規(guī)劃銜接。要與中、省、市規(guī)劃有效銜接，積極爭(zhēng)取相關(guān)支持政策。要和全縣“多規(guī)合一”以及部門專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相統(tǒng)一，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和互補(bǔ)性，避免目標(biāo)矛盾、資源浪費(fèi)和無(wú)序發(fā)展。
第二十章 加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)
加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要把項(xiàng)目作為解決問(wèn)題的重要載體，縣財(cái)政每年安排一定的資金，圍繞規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等方面謀劃一批重大項(xiàng)目，有針對(duì)性地建立完善重大項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取納入國(guó)家和全市規(guī)劃，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。
實(shí)施重大項(xiàng)目。要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，縣發(fā)改局要會(huì)同相關(guān)職能部門制訂好項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，合理安排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)《綱要》有效落實(shí)，將《綱要》作為項(xiàng)目審批和安排投資的重要依據(jù)，組織安排好財(cái)政預(yù)算和政府投資?！笆濉逼陂g全力實(shí)施能源化工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、特色農(nóng)業(yè)富民等10類，總投資約130億元300個(gè)左右重大項(xiàng)目。
第二十一章 健全監(jiān)督評(píng)估
完善監(jiān)督評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況分析，自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查?？h直各有關(guān)部門要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展情況適時(shí)開展專題評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由縣政府組織開展全面評(píng)估，并適時(shí)提出調(diào)整規(guī)劃綱要的意見。
健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)職責(zé)分工，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要目標(biāo)任務(wù)，納入責(zé)任考核體系，進(jìn)一步改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，著重抓好約束性指標(biāo)的考核，分類設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等激勵(lì)機(jī)制，做到任務(wù)明確、考核科學(xué)、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。特別是在考核精準(zhǔn)扶貧等關(guān)鍵性目標(biāo)任務(wù)時(shí)，要將減貧數(shù)量、脫貧質(zhì)量科學(xué)量化具體，確保真考核、嚴(yán)獎(jiǎng)懲、明導(dǎo)向。
