全州縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
2016年3月
全州縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)參照國家、自治區(qū)、桂林市“十三五”規(guī)劃編制精神,依據(jù)《全州縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案》和《中共全州縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制,對未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重大部署,明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場主體行為,是全縣人民共同的行動綱領(lǐng),是政府履職的重要依據(jù)。
第一章“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期,是全州縣發(fā)展迎來重大機(jī)遇和取得顯著成效的五年。在自治區(qū)黨委政府、桂林市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,縣委、縣政府準(zhǔn)確把握發(fā)展的新形勢、新要求,全縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和上級各項決策部署,牢牢把握中央支持廣西發(fā)展的重大機(jī)遇,積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、廣西雙核驅(qū)動戰(zhàn)略、桂林國際旅游勝地建設(shè)等大局,圍繞建設(shè)桂北中等城市,將全州打造成新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游、魅力宜居城市的戰(zhàn)略目標(biāo),穩(wěn)步推進(jìn)“強(qiáng)工業(yè)、興旅游、建新城、富農(nóng)民”重大戰(zhàn)略任務(wù),積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,攻堅克難、拼搏進(jìn)取,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平提高等方面實(shí)現(xiàn)了新的跨越,全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭,基本實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù),綜合實(shí)力和人民生活水平實(shí)現(xiàn)了新躍升。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)中有升,發(fā)展質(zhì)量不斷提高。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的99.67億元增加到2015年的161.89億元,五年平均增長9.80%;財政收入由2010年的4.99億元增加到2015年的6.48億元,五年平均增長5.36%;全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成618.32億元,年均增長18.69%。社會消費(fèi)品零售總額由2010年的16.76億元增加到2015年的28.61億元,五年平均增長13.70%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、旅游總收入等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.9:40.2:30.9。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn),特色農(nóng)業(yè)效益初顯。2015年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到74.57億元,五年平均增長4.7%。糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),糧食生產(chǎn)大縣地位持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,水果、蔬菜、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物占糧經(jīng)作物的比重不斷提高,葡萄、柑桔、金槐等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)?!笆濉逼陂g連續(xù)被列為全國生豬調(diào)出大縣,成功申報“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”,努力探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,“稻—燈—魚—菇”、“稻—稻—蒜”等高效生態(tài)的循環(huán)農(nóng)業(yè)成果斐然。
工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中趨好,園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張,2015年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值192.02億元,工業(yè)化率達(dá)到1.17。以城西和城南兩大園區(qū)為支撐,產(chǎn)業(yè)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級;完成工業(yè)技改投資117.27億元,有效推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升;以天湖風(fēng)電、禪方制藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)一步加快。
旅游業(yè)景區(qū)加快建設(shè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。累計接待游客超過192.02萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.11億元。編制完成《全州縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等5項旅游總規(guī);炎井溫泉二期、湘山寺二期等一批旅游項目加快建設(shè);啟動了天湖景區(qū)、廟頭茶花園基地、廟頭大碧頭休閑旅游基地、三江口等重大旅游項目工程。湘山寺成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū),實(shí)現(xiàn)了全州縣旅游A級創(chuàng)建零的突破。旅游環(huán)境進(jìn)一步改善,旅游知名度進(jìn)一步提升。交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、金融保險、郵政通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破,城市功能逐步完善。能源、交通、通信、水利和城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。衡柳高速鐵路貫通,人民群眾出行更加便利;縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)成績突出,灌鳳高速2015年年底建成通車;城市公交快速發(fā)展,高效、快捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。建成湘源大橋、一板大橋,開工建設(shè)灌江大橋,提高了城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)的連通性和可達(dá)性;投資1.34億元完成縣鄉(xiāng)道改造工程12個,完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運(yùn)站建設(shè)8個、農(nóng)村便民亭35個,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)營。全縣完成水利建設(shè)項目總投資4.97億元,水電站總裝機(jī)容量達(dá)到21.358萬千瓦,水電年發(fā)電量達(dá)7.475億千瓦時;累計投入資金1.18萬元,完成27座水庫除險加固任務(wù)。
城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快,城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),縣城城北新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,拓寬了城市發(fā)展空間。實(shí)施了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅工程、舊城改造工程、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程、給排水改擴(kuò)建工程等一系列重大工程,房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,開工建設(shè)了一批較高檔次的居住小區(qū),使城市承載力和服務(wù)功能明顯提高。城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.50%,縣城人口突破18萬人,縣城建成區(qū)面積達(dá)到19平方公里。城市道路長度87.7公里,供水普及率達(dá)到99.8%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%以上,污水處理率達(dá)到81%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%。持續(xù)推進(jìn)“美麗全州·清潔鄉(xiāng)村”活動,以縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、交通干線沿線鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造取得新成績,城鄉(xiāng)面貌明顯改善,城鎮(zhèn)居住條件和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(書記工程)建設(shè)取得可喜成績。成功申報為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣。
社會事業(yè)全面發(fā)展,取得顯著成效。各類教育全面發(fā)展,全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.60%,初中學(xué)生鞏固率為97.60%,中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到706人;累計投入1.954億元改善學(xué)校辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),辦學(xué)水平與能力得到大幅提升;通過新建教學(xué)樓和學(xué)校等方式擴(kuò)班增容,有效緩解教育資源緊張的現(xiàn)狀。醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn),五年累計投入1.54億元經(jīng)費(fèi),啟動了公立醫(yī)院改革、基層衛(wèi)生院(室)完善建設(shè)等一批項目,衛(wèi)生綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。廣播電視、文化、體育、社會救助和福利、防災(zāi)救災(zāi)、殘疾、老齡、婦幼等事業(yè)蓬勃發(fā)展??萍紝?shí)力逐步提高,五年累計投入4442萬元科研經(jīng)費(fèi);認(rèn)定高新科技型企業(yè)2家,開發(fā)科技型工業(yè)產(chǎn)品10個,引進(jìn)和推廣新技術(shù)52項、新品種58個;實(shí)現(xiàn)了全縣專利申請總量和授權(quán)量逐年遞增。
人民生活水平提高,社會保障能力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入快速增長,全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入由2010年的14988元和5615元分別提高到2015年的24400元和10553元,五年平均增長10.24%和13.45%。社會基本保險覆蓋率達(dá)到97%,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)共達(dá)63.4萬人次,新農(nóng)合參合率達(dá)到99.13%。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.88萬人,新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.28萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降低到3.56%。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善,各類救助標(biāo)準(zhǔn)顯著提高,累計發(fā)放低保金3.35億元、救助救濟(jì)金1.57億元。解決了34.364萬人口的飲水安全問題,改造了1.11萬戶農(nóng)村居民危房。扶貧取得新成效,全縣貧困人口降至5.34萬人。
環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)初見成效。節(jié)能減排工作成效顯著,萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降16%,主要污染物排放總量控制在自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。森林覆蓋率達(dá)到62.99%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到20.12%。建設(shè)和改造了一批綠化精品工程,城市環(huán)境得到較大改善。
經(jīng)過五年的努力,全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)取得了一系列成就,為“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。同時應(yīng)該清醒地意識到,全州縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍將面臨經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展優(yōu)勢不突出、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等矛盾,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)均等化差異較大等問題還較為突出,面對這些困難,必須拼搏進(jìn)取,精準(zhǔn)發(fā)力,努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新格局。
表1 《全州縣“十二五”規(guī)劃綱要》主要指標(biāo)完成情況分析
| 類別 | 指標(biāo) | 單位 | “十二五”規(guī)劃 | “十二五”完成 | |||
| 目標(biāo)值 | 預(yù)期增速(%) | 2015年 實(shí)際值 |
年均增速(%) | ||||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 155.13 | 11 | 161.89 | 9.80 |
| 第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 27.85 | 4 | 46.82 | 4.70 | ||
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 82.75 | 14 | 65.07 | 13.70 | ||
| 工業(yè)增加值 | 億元 | 72.78 | 14 | 54.89 | 14.40 | ||
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 44.52 | 11 | 50 | 8.50 | ||
| 2 | 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 18414 | —— | 18702 | 8.94 | |
| 3 | 財政收入 | 億元 | 10.48 | 16 | 6.48 | 5.36 | |
| 4 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 135.45 | 14 | 164.37 | 18.69 | |
| 5 | 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 36.75 | 17 | 28.61 | 13.70 | |
| 6 | 接待旅游總?cè)藬?shù) | 萬人次 | 45.46 | 20 | 46.91 | 20.76 | |
| 旅游總收入 | 億元 | 4.76 | 40 | 5.24 | 42.88 | ||
| 7 | 工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 213.71 | 15 | 192.02 | 12.56 | |
| 規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 | 億元 | 130.58 | 16 | 175.90 | 23.11 | ||
| 8 | 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 57.04 | 5 | 74.57 | 4.7 | |
| 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) | 9 | 三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu) | % | 20.7:47.7 :31.6 |
28.9:40.2 :30.9 |
||
| 10 | 工業(yè)增加值占GDP比重 | % | 44.90 | 33.90 | |||
| 11 | 工業(yè)化率 | % | 2.17 | 1.17 | |||
| 12 | 財政收入占GDP比重 | % | 6.24 | 4.00 | |||
| 13 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 32.00 | 30.50 | |||
| 保護(hù)環(huán)境 | 14 | 萬元生產(chǎn)總值能耗 | 噸標(biāo)煤 | 1.20 | 0.99 | ||
| 15 | 二氧化硫排放量 | 噸 | 3900 | ||||
| 化學(xué)需氧量排放量 | 噸 | 6550 | |||||
| 氮氧化物排放量 | 噸 | 472 | |||||
| 氨氮化物排放量 | 噸 | 796 | |||||
| 16 | 森林覆蓋率 | % | 62.00 | 62.99 | |||
| 改善民生 | 17 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 25256 | 11 | 24400 | 10.24 |
| 18 | 農(nóng)村居民人均純收入 | 元 | 9896 | 12 | 10553 | 13.45 | |
| 19 | 年末總?cè)丝?/span> | 萬人 | 84.24 | 0.6 | 83.60 | ||
| 20 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | 8000 | 6941 | |||
| 21 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 4.50 | 3.56 | |||
| 22 | 新農(nóng)合農(nóng)民參合率 | % | 96 | 99.13 | |||
| 23 | 高中階段毛入學(xué)率 | % | 97 | 86.88 | |||
| 24 | 農(nóng)村絕對貧困人口數(shù) | 萬人 | 5.34 | ||||
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期,全州縣發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生一系列深刻變化,對全縣未來發(fā)展將會產(chǎn)生一系列重要影響。外部環(huán)境的變化趨勢和發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
從國際國內(nèi)環(huán)境看,和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的兩大主題,全球經(jīng)濟(jì)正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要關(guān)口;我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài);國家實(shí)施“一帶一路”、“中國制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,出臺一系列深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施,這些重大舉措都會給全州縣帶來重大機(jī)遇和政策利好。
黨的十八大以來,黨中央對新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局作出一系列重大部署。廣西區(qū)的國際大通道建設(shè)、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)、“一帶一路”重要門戶建設(shè)以及“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”、“湘桂合作”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略給全州縣的發(fā)展帶來了難得契機(jī),將進(jìn)一步提升和放大全州作為“廣西北大門”、“湘桂走廊要沖”的區(qū)位優(yōu)勢,有效對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和國家海上絲綢之路建設(shè),加快推動全州在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、區(qū)域性交易市場合作、文化旅游合作、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的深度融合發(fā)展。
“十三五”時期桂林將基本建成國際旅游勝地,成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。借力國際旅游勝地建設(shè),推進(jìn)全州縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為全州打造湘桂地區(qū)有影響力的體驗式旅游度假集散地和旅游服務(wù)中心提供了強(qiáng)有力的支撐,同時借助外力可進(jìn)一步提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象和影響力,進(jìn)而推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
2015年全州縣成功獲批成為國家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣,將推動全州縣城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、社會保障提升,進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對于發(fā)展壯大全州經(jīng)濟(jì)、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平、提升全州對外知名度以及區(qū)域競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
同時,全州縣也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受國家政策影響,鐵合金等高能耗產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級問題,生存壓力較大,替代產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)艱巨;跟全國同步全面建成小康社會有較大差距。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)
“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,全州縣要充分利用衡柳高鐵、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、廣西雙核驅(qū)動戰(zhàn)略、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)等新機(jī)遇,積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、資源環(huán)境約束突出、要素成本優(yōu)勢下降等新挑戰(zhàn),主動適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢,加快調(diào)整發(fā)展思路與戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”和“五大發(fā)展理念”,堅持發(fā)展是第一要務(wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成適合全州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的體制機(jī)制和發(fā)展方式,加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、特色工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,穩(wěn)中求進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)全州縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展,確保如期全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則與理念
“十三五”時期,全州縣必須圍繞全面建設(shè)小康社會的核心目標(biāo),推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,必須始終堅持民生為本、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持改革開放、堅持法制保障、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等原則,牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、主動適應(yīng)新常態(tài),優(yōu)化空間布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快全州縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
“十三五”期間,要正視全州縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后的基本縣情,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,做大做強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升縣域綜合實(shí)力,必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
樹立創(chuàng)新發(fā)展理念,探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。以創(chuàng)新為推手,加快全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,積極推動全縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,努力增強(qiáng)發(fā)展的后勁,確保穩(wěn)速增勢,推動速度與質(zhì)量同步提升。通過創(chuàng)新發(fā)展模式,培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);通過科技創(chuàng)新,不斷增加相關(guān)領(lǐng)域的科技扶持力度,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有足夠的技術(shù)儲備,提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力;創(chuàng)新行政管理體制,提升行政效能;鼓勵大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新,激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念,推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng),進(jìn)一步優(yōu)化“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、共同推進(jìn)”的全州縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路,深化城鄉(xiāng)一體化機(jī)制改革創(chuàng)新,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署、協(xié)調(diào)推進(jìn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)對接,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步規(guī)劃、有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會保障、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等要素的一體化,形成城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
樹立綠色發(fā)展理念,著力保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境。在繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,要關(guān)注生態(tài)保護(hù),立足良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和豐富的生態(tài)資源,突出生態(tài)文明理念,嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)生態(tài)發(fā)展要求,規(guī)范各類開發(fā)行為,大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟(jì),推動清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和土地集約利用,提高資源綜合利用率,保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量,在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā),實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益兼顧,經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持開放發(fā)展理念,努力打造湘桂區(qū)域合作橋頭堡。堅持改革開放不動搖,擴(kuò)大視野、創(chuàng)新思路、外引內(nèi)聯(lián),依托國家、廣西區(qū)的政策支持,尋找全州發(fā)展的突破口。依托國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略格局,融入廣西“雙核驅(qū)動”、東盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,提升在大桂林國際旅游勝地格局中的影響力,利用全州的地緣特點(diǎn),以湘桂戰(zhàn)略合作為契機(jī),通過加快湘桂合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶,建設(shè)好桂北門戶。
堅持共享發(fā)展理念,著力增進(jìn)人民福址。堅持把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅持普惠性、?;?、均等化、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,增強(qiáng)政府職責(zé),提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利,注重提高城鄉(xiāng)居民收入水平,持續(xù)加大扶貧攻堅力度,不斷提高社會保障水平,提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平,把發(fā)展的目的落實(shí)到富民、為民、安民上,推動城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,切實(shí)提升社會事業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)人民幸福感與歸屬感。
第三節(jié) 發(fā)展定位
充分發(fā)揮全州縣湘桂接壤、桂北重鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)基礎(chǔ),加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快產(chǎn)城融合,提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì),經(jīng)過5—10年的努力,建成國家新型城鎮(zhèn)化綜合建設(shè)示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、廣西湘桂商貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū),將全州縣打造成湘桂走廊上的一座新興中等城市。
國家新型城鎮(zhèn)化綜合建設(shè)示范縣:以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化空間布局,創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展空間,以全州新城、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)等作為核心載體,探索產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與生活空間相協(xié)調(diào)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展相匹配,形成產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局,將全州縣建設(shè)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合建設(shè)示范縣。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣:堅守廣西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能定位,發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好的基礎(chǔ),夯實(shí)規(guī)?;A(chǔ)、提高設(shè)施化水平、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推進(jìn)品牌化經(jīng)營、推動循環(huán)化發(fā)展,努力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣,積極創(chuàng)建國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。利用全州縣農(nóng)副產(chǎn)品資源,著力延長特色產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品附加值,形成新的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。
廣西湘桂商貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū):全面落實(shí)湘桂合作框架協(xié)議,發(fā)揮“橋頭堡”作用,以現(xiàn)有自治區(qū)A類工業(yè)集中區(qū)為平臺,打造湘桂合作工業(yè)園區(qū);發(fā)揮良好的交通樞紐優(yōu)勢,打造湘桂農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū);利用廣西北大門、國際旅游勝地、區(qū)域旅游資源集中區(qū)的優(yōu)勢,打造湘桂旅游服務(wù)合作示范區(qū)。通過銳意改革,強(qiáng)力實(shí)施,以商促農(nóng)、以商促工、以商促貿(mào),打造充滿活力、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的湘桂商貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo):到2020年,全州縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平顯著提高,產(chǎn)城融合發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃興旺,特色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善,城鄉(xiāng)建設(shè)碩果累累,人民富足健康、幸福美滿,全面建成小康社會,成為湘桂走廊上的一座新興中等城市。
依據(jù)總體目標(biāo)要求,“十三五”時期全州縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要調(diào)控方向和具體目標(biāo)包括:
經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步提升。全縣經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,年平均增速不低于9%。到2020年,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到249.09億元,一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到23.1:44.6:32.3,城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,財政收入達(dá)到9.09億元、年均增長7%,全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到289.68億元、年均增長12%,社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到48.21億元、年均增長11%。
社會建設(shè)和保障實(shí)現(xiàn)新突破。著重解決好關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問題,在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度,大力發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、社會互助等救濟(jì)事業(yè),完善社會保障體系,大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè),努力推進(jìn)依法治縣,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。到2020年,全縣新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13年,每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)達(dá)到4張,基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到100%,人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到2平方米。
人民生活更加富足、幸福。堅持以民為本、富民為先,著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)充分就業(yè),大力提高人民群眾生活水平,滿足人民群眾日益豐富的文化和精神需求,全面提高人民群眾幸福水平。到2020年,全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.75萬元,農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1.69萬元,城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.3:1以內(nèi),人均住房使用面積達(dá)到35平方米,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi),農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)到100%。
建成生態(tài)文明的美麗新全州。堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,把全州縣打造成桂北生態(tài)宜居新城。城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善,城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)更趨合理,中心城區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))布局更加科學(xué),發(fā)展水平全面提升。縣城輻射能力明顯增強(qiáng),城市品質(zhì)明顯提升。生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù),可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到2020年,全縣森林覆蓋率達(dá)到65%以上,城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到26%,城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%,空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95%,地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,農(nóng)村垃圾集中處理率提高到80%,萬元生產(chǎn)總值能耗降低率控制在國家規(guī)定范圍之內(nèi)。
第五節(jié) 發(fā)展路徑
新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)提效、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育、以貿(mào)促工、生態(tài)全州是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)的五大發(fā)展路徑。
加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)撤縣改市目標(biāo)。把加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全縣穩(wěn)增長、提質(zhì)量的著力點(diǎn),以全州縣城建設(shè)為中心,穩(wěn)步推進(jìn)縣城老城區(qū)提質(zhì)改造和新城區(qū)功能完善,全面增強(qiáng)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,完善縣城綜合功能,提升城市文化內(nèi)涵,重塑縣城城市形象,提高縣城的集聚力、輻射力和帶動力,將全州縣城建設(shè)成桂北地區(qū)副中心。把推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)和補(bǔ)充,加快紹水、石塘、黃沙河等重要節(jié)點(diǎn)性中心鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn),形成三個3—5萬人口規(guī)模的特色中心鎮(zhèn)。通過加快城鎮(zhèn)化,帶動投資、消費(fèi)和就業(yè)的增長,基本形成以縣城為中心,輻射各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。
發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)。鞏固國家糧食主產(chǎn)區(qū)及廣西農(nóng)業(yè)大縣地位,創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;⒐净l(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品種提質(zhì)升級,打造“一鄉(xiāng)一品、一村一品”,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民依靠土地致富;通過延長特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展縣域戰(zhàn)略性替代產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品集散中心,帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊盯國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢,建立一批特色優(yōu)勢產(chǎn)品的區(qū)域性集散交易中心,解決產(chǎn)品銷路的瓶頸問題。通過商業(yè)交易中心的建設(shè),以貿(mào)促工,帶動本地特色產(chǎn)業(yè)的快速增長,保障各產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
把握綠色低碳持續(xù)發(fā)展主線,建設(shè)生態(tài)新全州。始終堅持綠色低碳持續(xù)發(fā)展主旋律,不以犧牲環(huán)境求發(fā)展。嚴(yán)格主體功能區(qū)劃,嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線,積極創(chuàng)新生態(tài)資源開發(fā)利用模式,通過大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)發(fā)展低碳工業(yè)、生態(tài)旅游,深化美麗鄉(xiāng)村、繁榮生態(tài)文化,充分激活全縣生態(tài)資源潛力,推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,并使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為全縣重要的新興增長支撐點(diǎn),基本形成低碳綠色特征凸顯的生態(tài)型發(fā)展方式,建成產(chǎn)業(yè)布局合理、生態(tài)景觀和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)全州。
| 專欄1:全州縣“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略 |
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發(fā)展定位:“十三五”期間將全州打造成為
發(fā)展總目標(biāo):
到2020年,全州縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平顯著提高,產(chǎn)城融合發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃興旺,特色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善,城鄉(xiāng)建設(shè)碩果累累,人民富足健康、幸福美滿,全面建成小康社會,成為湘桂走廊上的一座新興中等城市。 發(fā)展路徑:
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表2 全州縣“十三五”主要指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)分析
| 分類 | 指標(biāo) | 2015年數(shù)值 | 2020年 目標(biāo) |
年均 增長 |
指標(biāo) 屬性 |
| 民 生 福 祉 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) | 24400 | 37542 | 9 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村居民人均純收入(元) | 10553 | 16996 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%) | 3.56 | 4.00 | 預(yù)期性 | ||
| 新增勞動力平均受教育年限(年) | 13 | 約束性 | |||
| 農(nóng)村居民安全飲水比率(%) | 97.55 | 100 | 預(yù)期性 | ||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) | 161.89 | 249.09 | 9 | 預(yù)期性 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資(億元) | 164.37 | 289.68 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 社會消費(fèi)品零售總額(億元) | 28.61 | 48.21 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元) | 18702 | 預(yù)期性 | |||
| 財政收入(億元) | 6.48 | 9.09 | 7 | 預(yù)期性 | |
| 工業(yè)增加值比重 | 33.90 | 36.20 | 預(yù)期性 | ||
| 服務(wù)業(yè)增加值比重 | 30.90 | 32.30 | 預(yù)期性 | ||
| 三次產(chǎn)業(yè)增加值比 | 28.9:402:30.9 | 23.1:446:32.3 | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率(%) | 30.50 | 45.00 | 約束性 | ||
| 旅游總收入 | 5.24 | 13.04 | 20 | 預(yù)期性 | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 森林覆蓋率(%) | 62.99 | 65.00 | 預(yù)期性 | |
| 萬元生產(chǎn)總值能耗 | 約束性 | ||||
| 二氧化硫排放量 | 約束性 | ||||
| 化學(xué)需氧量排放量 | 約束性 | ||||
| 氮氧化物排放量 | 約束性 | ||||
| 氨氮化物排放量 | 約束性 | ||||
| 城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率(%) | 95 | 約束性 | |||
| 主要江河流域水質(zhì)優(yōu)良比例(%) | 100 | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)生活污水處理率(%) | 95 | 約束性 |
第三章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè),突出產(chǎn)城融合理念,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間布局,強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐,提升縣城集聚輻射帶動能力,完善城鎮(zhèn)綜合功能,培育特色中心節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)。到2020年,全縣基本形成“一心三區(qū)”的主體城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,縣城人口規(guī)模超過30萬,縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全縣比重超過50%,城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用明顯增強(qiáng),基本形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局,為全州縣建設(shè)成為國家新興中等城市打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域空間格局
以培育中等城市和中心鎮(zhèn)為導(dǎo)向,樹立主體功能開發(fā)理念,優(yōu)化全縣空間布局,將縣域空間劃分為產(chǎn)城融合核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū),帶動全縣區(qū)域特色發(fā)展、錯位發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展,形成布局合理、主題突出、產(chǎn)城互動的新型縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間格局。
打造產(chǎn)城融合核心區(qū)。充分發(fā)揮縣城的帶動集聚作用,深入實(shí)施城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè),發(fā)展一批特色鮮明的小城鎮(zhèn),著力培育紹水、石塘、黃沙河三大中心鎮(zhèn),提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力。加快縣城有序拓展和品質(zhì)提升,加快推進(jìn)城北新區(qū)建設(shè),加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高縣城和中心鎮(zhèn)承載能力,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源向縣城和中心鎮(zhèn)集聚,加快縣城與中心鎮(zhèn)的道路交通提升和對接,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ),加快打造并形成以“一心三區(qū)”為主體的全州縣產(chǎn)城融合核心區(qū)。到2020年,產(chǎn)城融合核心區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番,經(jīng)濟(jì)總量占全縣比重超過70%。


圖1 全州縣域空間布局示意圖
| 專欄2:“一心三區(qū)”產(chǎn)城融合核心區(qū) 形成以縣城為核心,以紹水、石塘、黃沙河為次中心的“一心三區(qū)”縣域城鎮(zhèn)發(fā)展空間新格局。 一心:以全州縣城發(fā)展為基礎(chǔ),打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化教育中心。 三區(qū):依托紹水鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ),打造縣域特色工業(yè)集聚區(qū);依托石塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源,打造特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū);利用黃沙河鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢,打造湘桂合作先行區(qū)。 |
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。充分發(fā)揮全州縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)的政策機(jī)遇,全面發(fā)展以石塘鎮(zhèn)、黃沙河鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、枧塘鎮(zhèn)、安和鎮(zhèn)、咸水鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、大西江鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、永歲鄉(xiāng)、廟頭鎮(zhèn)、文橋鎮(zhèn)等為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。該功能區(qū)域的發(fā)展以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級為主導(dǎo),主要發(fā)展水稻種植、優(yōu)質(zhì)果蔬、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖和特色休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“規(guī)?;?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、循環(huán)化”發(fā)展,建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,打造高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū),進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;?/span>
建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。建設(shè)以蕉江瑤族鄉(xiāng)、東山瑤族鄉(xiāng)、兩河鎮(zhèn)、白寶鄉(xiāng)、海洋自然保護(hù)區(qū)、五福寶頂自然保護(hù)區(qū)及飲用水源地為主體的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。該功能區(qū)域的建設(shè)要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展原則,實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入制度,因地制宜適度發(fā)展資源環(huán)境可承載的林果種植、特色養(yǎng)殖、休閑觀光、生態(tài)旅游、“林下經(jīng)濟(jì)”等產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)林地、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù),引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移;劃定生態(tài)保護(hù)紅線,對自然保護(hù)區(qū)及飲用水源地實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。
第二節(jié) 加快建設(shè)中心城區(qū)
充分利用縣城獨(dú)特的山水人文歷史資源,突出生態(tài)特色、文化特色,科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū),構(gòu)筑“一城五組團(tuán)七片區(qū)”的城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu),著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,提高縣城承載能力,完善城市綜合功能,推動城市環(huán)境的大改善和城市品質(zhì)的大提升,努力將縣城建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完善、經(jīng)濟(jì)活躍、環(huán)境優(yōu)美的桂北生態(tài)宜居城市。
| 專欄3:“一城五組團(tuán)七片區(qū)”空間格局 一城:根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及區(qū)位條件,在全州縣城形成“五組團(tuán)七片區(qū)”的縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 五組團(tuán): 1.中心組團(tuán):包括老城區(qū)、城北新區(qū)和城北拓展區(qū)3個片區(qū),重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、金融、文體醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè),完善行政、綜合商住功能。2.城西組團(tuán):包括福坪工業(yè)集中區(qū)和歐家工業(yè)小區(qū),其中福坪工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)布局裝備制造、機(jī)械、電子、輕紡、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),歐家工業(yè)小區(qū)重點(diǎn)建設(shè)鐵合金產(chǎn)業(yè)園。3.火車站組團(tuán):以全州南站和城西汽車客運(yùn)站為核心,重點(diǎn)發(fā)展倉儲和商貿(mào)物流業(yè),打造桂北湘南區(qū)域性物流基地。4.城南組團(tuán):以城南工業(yè)園區(qū)為核心,重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、釀酒、醫(yī)藥、鐵合金、竹木加工等產(chǎn)業(yè)。 5.江東組團(tuán):包括雷公嶺居住區(qū)和江灣居住區(qū),重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)、休閑旅游業(yè),逐步打造成旅游休閑、生態(tài)宜居的高端城區(qū)。 七片區(qū):包括老城區(qū)、城北新區(qū)、城北拓展區(qū)、福坪工業(yè)集中區(qū)、城南工業(yè)園區(qū)、雷公嶺居住區(qū)和江灣居住區(qū)。 |
推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。繼續(xù)大力推進(jìn)城北新區(qū)開發(fā)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)改造,做好“擁江發(fā)展,兩岸齊飛”文章,不斷提升城市交通、能源、通信、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,穩(wěn)步推進(jìn)灌江大橋建設(shè),積極推進(jìn)江東雷公嶺居住區(qū)及二環(huán)路的規(guī)劃建設(shè),根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境容量,有序推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張,引導(dǎo)人口快速集聚。
提升縣城文化與生態(tài)品質(zhì)。注重歷史文化資源保護(hù)與開發(fā),加強(qiáng)三江口、湘山寺、馬王廟、龍巖洞旅游景點(diǎn)的保護(hù)開發(fā)工作,推進(jìn)灌江、湘江、萬鄉(xiāng)河等沿江風(fēng)光帶建設(shè),努力將縣城建設(shè)成為山水秀美、文化厚重的生態(tài)新城。


圖2 中心城區(qū)功能規(guī)劃示意圖
深化縣城文明創(chuàng)建。加快開發(fā)建設(shè)城北新區(qū),著力抓好醫(yī)、學(xué)、娛、購、住等配套設(shè)施建設(shè),盡快把新區(qū)建成有特色、有品位、有活力的現(xiàn)代化新城區(qū);改造提升舊城區(qū),推動縣城防洪排澇工程、背街小巷、管網(wǎng)線路、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,提高城鎮(zhèn)管理水平。圍繞道路、立面改造和綠化、亮化、美化,不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,嚴(yán)格規(guī)范城區(qū)交通秩序、市場秩序,實(shí)施“森林入城”工程,加快形成山水相映、林路相依、綠帶相連的生態(tài)景觀格局。
| 專欄4:主城區(qū)提質(zhì)升級重點(diǎn)工程 舊城改造。民主路步行街、建設(shè)路騎樓街、和平湘山文化街棚戶區(qū)改造工程,集貿(mào)市場改擴(kuò)建,小街小巷改造。 城市交通。城市道路暢通工程(湘源大道延長線工程、桂北大道延長線、桂黃北路改造、北環(huán)大道、朝京北路、齊天路、湘塔南路、盈彩路、鴻福路、政通路、人和路、鎮(zhèn)湘路、湘塔北路、育才路、利源路、建盛路、建新路),城南客運(yùn)站擴(kuò)建,城西客運(yùn)總站、城北客運(yùn)站新建工程。 城市安全。全州縣天網(wǎng)社會治安監(jiān)控系統(tǒng)、消防站建設(shè)及配套、全州縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。 城市公共設(shè)施。城北污水處理廠、城市生活垃圾資源化處理示范工程、城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)提升工程、城市管網(wǎng)優(yōu)化工程和地下綜合管廊建設(shè)、管道燃?xì)饨ㄔO(shè)工程、三江口城市休閑公園建設(shè)、縣城星級公廁建設(shè)工程、湘江縣城防洪護(hù)岸綜合治理工程、水晶崗水閘除險加固、水利信息化體系建設(shè)、城北新區(qū)供水工程、萬鄉(xiāng)河城區(qū)段防洪堤建設(shè)項目、灌陽河城區(qū)段防洪堤建設(shè)項目。 城市美化亮化。縣城亮化工程改造、小街小巷照明工程、城市道路綠化工程。 城市綜合商業(yè)。桂北世紀(jì)城、金融大廈、商業(yè)綜合體、桂北新城星級賓館、新城建材市場、商品房開發(fā)項目。 |
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
堅持以城帶鄉(xiāng)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn),有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余人口向紹水、石塘、黃沙河等中心鎮(zhèn)集聚,努力形成交通充分對接、城鄉(xiāng)生態(tài)共建、城鄉(xiāng)環(huán)保同治的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。
促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高效對接。全力推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè),加大鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)連通、銜接力度,優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)林場等道路工程等級,加密農(nóng)村路網(wǎng),加快形成以中心鎮(zhèn)為樞紐、城鄉(xiāng)通達(dá)便捷的縣域高效交通網(wǎng)。到2020年,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級公路全覆蓋,自然村路面硬化率超過70%。
推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保共建同治。以中小鎮(zhèn)為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和覆蓋,強(qiáng)化鄉(xiāng)村垃圾集中處置,建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔體系,有序推進(jìn)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)對接,逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)體系。
積極推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極實(shí)施美麗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程,推進(jìn)村莊的整治與建設(shè),推進(jìn)綠色循環(huán)養(yǎng)殖,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理,推廣清潔能源,鼓勵農(nóng)民綠化美化住所周邊環(huán)境,努力建成一批自治區(qū)級、市級、縣級美麗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、美麗鄉(xiāng)村,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。到2020年,基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實(shí)施居住證制度。制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)農(nóng)村文化場館、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育、信息化等基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差距。到2020年,完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,實(shí)現(xiàn)自然村的三網(wǎng)全覆蓋、天網(wǎng)工程全覆蓋,基本解決農(nóng)村人畜安全飲水問題。
第四節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
強(qiáng)化產(chǎn)城融合,統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、居住區(qū)與新城區(qū)建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城區(qū)建設(shè)互動融合,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。
堅持產(chǎn)城融合發(fā)展。依據(jù)全州縣城發(fā)展現(xiàn)狀和“一城五組團(tuán)七片區(qū)”的空間格局,將產(chǎn)業(yè)融入城區(qū)之中,城市功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),最終形成“產(chǎn)在城中、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、城市功能為產(chǎn)業(yè)配套、城市同步壯大發(fā)展的產(chǎn)城互動融合”的良性發(fā)展格局,完善城市功能覆蓋。優(yōu)化縣城各組團(tuán)之間、縣城中心與工業(yè)集中區(qū)之間路網(wǎng)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)和公交網(wǎng)線,擴(kuò)大城市公交覆蓋范圍,實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化經(jīng)營。加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)的居住、商業(yè)、幼教、文化娛樂、餐飲等配套設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)園區(qū)特色發(fā)展。加快福坪、城南工業(yè)集中區(qū)升級,推進(jìn)紹水、石塘、黃沙河等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè),落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)向園區(qū)集中,引導(dǎo)效益低、能耗高、停產(chǎn)閑置企業(yè)有序退出園區(qū),全面清理閑置土地,形成多點(diǎn)支撐的特色工業(yè)發(fā)展格局。
加快推進(jìn)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、物流配送、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力,推動城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
第五節(jié) 堅持生態(tài)發(fā)展理念
轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,適應(yīng)新常態(tài),打好生態(tài)牌,充分開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價值,全力挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合、同步提升,通過將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的增值、升值,全面開創(chuàng)全州生態(tài)文明新局面。到2020年,全縣生態(tài)環(huán)境水平進(jìn)一步提升,森林覆蓋率達(dá)到65%,萬元生產(chǎn)總值能耗降低達(dá)到全區(qū)先進(jìn)水平。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染防治。大力推進(jìn)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策,大力推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備,按轄區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀合理規(guī)劃新建項目選址,嚴(yán)格控制新建項目污染物排放量,嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制,抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染防治,嚴(yán)格實(shí)施污染限期整治,努力做到“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”。全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染治理。以縣城為主體,嚴(yán)格保護(hù)生活飲用水源地生態(tài)環(huán)境,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)水污染治理、大氣污染治理、生活垃圾無害化處置,嚴(yán)控城鎮(zhèn)污染源,建立SO2控制區(qū)、煙控區(qū)、噪控區(qū)。到2020年,縣城三控區(qū)域覆蓋率達(dá)到100%,城鎮(zhèn)生活垃圾處置率達(dá)到100%,生活污水處理率達(dá)到95%以上,空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%,地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治。積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程,加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥使用的調(diào)控和引導(dǎo),積極防治土壤污染,推廣秸稈還田、秸稈氣化等綜合利用措施,大力發(fā)展節(jié)能灶等新型節(jié)能技術(shù),通過綜合施策,有效遏制農(nóng)村污染。到2020年,確保全縣農(nóng)村飲用水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)90%以上,農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達(dá)到90%,農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到97%,大型養(yǎng)殖場糞便污染綜合治理率達(dá)到97%以上,規(guī)?;i場糞便污染全部實(shí)現(xiàn)綜合治理。
| 專欄5:城鄉(xiāng)環(huán)保綜合整治工程 污染防治工程:第二污水處理廠、15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理工程(污水管網(wǎng)、污水處理廠)。 環(huán)保設(shè)施建設(shè):縣城生活垃圾資源化處理工程,縣城垃圾收集處理全覆蓋建設(shè)項目,重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾焚燒場,新建重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾填埋場、中轉(zhuǎn)站。 |
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與修護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。實(shí)施森林資源保護(hù)工程,水資源保護(hù)工程,將天湖申報為國家高山濕地公園,強(qiáng)化天湖、三江口、湘江等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè),維護(hù)生物多樣性;加大沿溪、沿江源頭、水庫周邊的水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù),啟動備用水源地建設(shè)工程,加大水土流失治理,全面提高森林涵養(yǎng)水源能力。加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)公益林、退耕還林、封山育林、水土保持等項目建設(shè),推進(jìn)裸露山地綠化工程,確保每年新增生態(tài)公益林10萬畝以上,加快對礦山等重點(diǎn)區(qū)域退化或已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)與重建。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。依照生態(tài)文明建設(shè)要求,推動經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),有計劃的開展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核,支持企業(yè)通過技術(shù)改造,節(jié)能降耗、綜合利用,強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制,減少污染物排放,促進(jìn)工業(yè)廢棄物的減量化、再利用和資源化;依托縣域空間發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快培育發(fā)展全州生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶;培育發(fā)展新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)清潔能源、高端旅游、現(xiàn)代物流等重大項目;積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)建設(shè),廣泛開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)項目。
第四章 全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為全州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口和載體,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和經(jīng)營體制改革,優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地,推進(jìn)農(nóng)業(yè)“規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、循環(huán)化”發(fā)展,加快建立以糧食種植、優(yōu)質(zhì)果蔬、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖和特色休閑農(nóng)業(yè)為依托的“N+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
為構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局,以“保、調(diào)、穩(wěn)、擴(kuò)”為重點(diǎn),以“糧果蔬兼顧、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向,以“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑,以“改進(jìn)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手,進(jìn)一步優(yōu)化全州縣農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
保障糧食“穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)能”。穩(wěn)定糧食播種面積,大力發(fā)展旱糧生產(chǎn)。抓好優(yōu)質(zhì)稻谷、玉米等種植工作,確保糧食產(chǎn)量平穩(wěn)增長,重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、超級稻生產(chǎn)基地和“稻—燈—魚—菇”高效循環(huán)農(nóng)業(yè)基地,建設(shè)好國家商品糧基地,實(shí)施糧食增產(chǎn)工程,圍繞自治區(qū)“三個千萬畝”增糧增收工程,建設(shè)一批“噸糧田”和“萬元田”。到2020年,全縣糧食播種面積穩(wěn)定在118萬畝以上,建成優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)5個,水稻種植面積穩(wěn)定在85萬畝以上,糧食總產(chǎn)量達(dá)45萬噸以上。
做大優(yōu)質(zhì)果蔬種植產(chǎn)業(yè)。積極推廣果蔬標(biāo)準(zhǔn)化種植,推廣優(yōu)質(zhì)果蔬品種種植,重點(diǎn)發(fā)展具有全州特色的辣椒、大蒜、生姜等“三辣”產(chǎn)品;大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè),建立優(yōu)質(zhì)柑橘基地,協(xié)調(diào)發(fā)展梨、李、葡萄、獼猴桃以及檳榔芋、食用菌等經(jīng)濟(jì)價值較高的品種。改善果蔬品種和品質(zhì),推廣種植高產(chǎn)、高檔、優(yōu)質(zhì)、特色和精細(xì)果蔬良種。推廣循環(huán)型種植模式,提高復(fù)種指數(shù)、土地利用率和產(chǎn)出率。到2020年,全縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到25萬畝,產(chǎn)值突破10億元,以柑橘為主的優(yōu)質(zhì)水果種植面積達(dá)到50萬畝以上,產(chǎn)值突破50億元。
加快發(fā)展特色種植業(yè)。加大政策扶持和資金補(bǔ)助,采取高位推進(jìn)、以點(diǎn)帶面的方式擴(kuò)大金槐、油茶和優(yōu)質(zhì)速生杉木種植面積,因地制宜推廣特色中藥材、香樟種植。發(fā)揮地理和氣候優(yōu)勢,打造全國最大的高品質(zhì)金槐種植基地;加大油茶良種推廣和人工造林力度,逐步發(fā)展壯大油茶和杉木種植產(chǎn)業(yè),力爭形成金槐和油茶兩大優(yōu)勢支柱林產(chǎn)業(yè)。到2020年,全縣金槐種植面積達(dá)到60萬畝以上,產(chǎn)值突破40億元,油茶種植面積達(dá)到10萬畝以上。
持續(xù)發(fā)展生態(tài)禽畜業(yè)。推進(jìn)草食動物舍飼、半舍飼養(yǎng)殖,重點(diǎn)發(fā)展生豬和優(yōu)質(zhì)黃牛養(yǎng)殖,建設(shè)國家生豬生產(chǎn)基地,大力發(fā)展東山豬、文橋鴨和高山羊等特色養(yǎng)殖,鼓勵和支持發(fā)展大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè),有序推進(jìn)生豬良種和牛品種改良工作。完善畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn),推廣農(nóng)—牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。到2020年,全縣畜禽養(yǎng)殖總量控制在生豬出欄90萬頭、肉牛出欄5萬頭、家禽出籠1000萬羽左右,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率達(dá)90%以上,病死畜禽無害化處理率達(dá)100%,生態(tài)養(yǎng)殖率達(dá)70%以上。
積極做大特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。做大以禾花魚為主的特色水產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步發(fā)展稻田禾花魚生態(tài)養(yǎng)殖,積極發(fā)展稻田仿野生甲魚養(yǎng)殖,充分利用水庫、湖泊、江河資源,推進(jìn)草魚、鳙魚和鰱魚等養(yǎng)殖有序發(fā)展,積極探索泉水魚、冷水魚等特種魚類的規(guī)?;B(yǎng)殖,穩(wěn)步推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)水產(chǎn)品養(yǎng)殖,推進(jìn)水產(chǎn)育苗健康發(fā)展。到2020年,全縣稻田禾花魚養(yǎng)殖達(dá)到40萬畝以上,全縣養(yǎng)殖水面力爭達(dá)到5萬畝,水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5萬噸,水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元。
穩(wěn)步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計,強(qiáng)化特色創(chuàng)意,挖掘鄉(xiāng)土文化,培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和集聚村,推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動形成一批休閑農(nóng)業(yè)品牌,重點(diǎn)打造一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活體驗基地。到2020年,全縣建成自治區(qū)級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)10個,實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)總收入5億元以上。
| 專欄6:“N+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程 糧食種植。重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整縣推進(jìn)、萬畝玉米綜合增產(chǎn)技術(shù)示范、耕地開墾等項目。 特色種植。重點(diǎn)推進(jìn)“特色種植示范區(qū)建設(shè)工程”(兩河鎮(zhèn)廣坪垌金槐種植(核心)示范區(qū);廟頭鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)特種樹種植(核心)示范區(qū);廟頭鎮(zhèn)兆村茶花種植基地特色示范區(qū);大西江現(xiàn)代特色林業(yè)油茶種植(核心)示范區(qū);金槐產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū);安和鎮(zhèn)、蕉江鄉(xiāng)現(xiàn)代特色林業(yè)混交林種植示范區(qū);文橋鎮(zhèn)鄧家現(xiàn)代特色林業(yè)混交林種植示范區(qū));咸水紹水柑橘核心示范區(qū)。 優(yōu)質(zhì)果蔬。推進(jìn)果蔬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn),提升果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)推廣蔬菜設(shè)施化生產(chǎn)基地、紅辣椒種植基地及優(yōu)質(zhì)辣椒品種選育與提純復(fù)壯、果樹良種無病苗圃、“六大萬畝優(yōu)質(zhì)果蔬種植基地(梨、李、葡萄、獼猴桃、生姜、檳榔芋)”等項目。 生態(tài)禽畜。重點(diǎn)推進(jìn)全州東山豬種資源保護(hù)、病死豬無害化處理、養(yǎng)殖業(yè)糞污水處理、縣獸醫(yī)實(shí)驗室建設(shè)、基層動物防疫體系建設(shè)等項目。 特色水產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)禾花魚產(chǎn)業(yè)化循環(huán)生產(chǎn)、“稻—燈—魚—菇”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目。 休閑農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活體驗基地,弘揚(yáng)農(nóng)耕文化,開發(fā)農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)品,提升農(nóng)業(yè)品位。 |
第二節(jié) 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅持消除隱患、控制源頭、健全體系、完善制度,全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化。對全縣優(yōu)質(zhì)畜禽品種實(shí)施分期、分批保護(hù)開發(fā),重點(diǎn)對東山豬、高山羊、文橋鴨、禾花魚實(shí)施深層次保護(hù)開發(fā),同時,堅持引進(jìn)、培育相結(jié)合,加大良種推廣力度,提高良種覆蓋面和貢獻(xiàn)率,突出抓好肉牛品種改良。研究推動建設(shè)優(yōu)質(zhì)果蔬品質(zhì)改良中心,完善果蔬新品種引進(jìn)、選育與展示基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,整合各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源,打造統(tǒng)一的“全州特產(chǎn)”品牌,形成全州優(yōu)質(zhì)大米等若干個系列農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶創(chuàng)牌,以東山豬、高山羊、文橋鴨、禾花魚等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為突破口,積極推進(jìn) “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程,提升品牌農(nóng)產(chǎn)品的公信力和美譽(yù)度。到2020年,全縣新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品15個以上,穩(wěn)步推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,加快推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
| 專欄7:“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證推進(jìn)工程。 果蔬綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工程。 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工程。 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范工程。 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)示范工程。 農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)示范工程。 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工程。 |
建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和檢測體系。完善縣本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,強(qiáng)化源頭治理、過程管控和質(zhì)量追溯,推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程,推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式,建設(shè)“稻—燈—魚—菇”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年,全縣果蔬類農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在95%以上,逐步形成與國際、國內(nèi)市場競爭相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障體系。
第三節(jié) 建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制
推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平,推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營。規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地有序、合理流轉(zhuǎn),加強(qiáng)土地整理,探索和發(fā)展形式多樣的規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新生產(chǎn)組織,推動農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程,依靠龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織的帶動,通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分戶生產(chǎn)、聯(lián)合加工和銷售等新型農(nóng)業(yè)合作方式,實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和整體效益。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營的政策扶持,促使家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展。對通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼,建立政府扶持、業(yè)主參與、覆蓋大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)自然、市場風(fēng)險保障體系,完善補(bǔ)貼制度。健全促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制。通過建立價值評估體系促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,建立農(nóng)地儲備機(jī)制和農(nóng)地監(jiān)管機(jī)制,健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理機(jī)構(gòu)。到2020年,全縣發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家,其中自治區(qū)級重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家,國家級龍頭企業(yè)3家;發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社500家以上,70%的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。
提高設(shè)施化水平。大力發(fā)展設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖。規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施化畜牧小區(qū),科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖密度,支持、引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖合作社建設(shè)環(huán)境安全性畜禽舍。推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化發(fā)展。加大力度推廣農(nóng)作物秸稈機(jī)械化破碎還田,促進(jìn)資源綜合利用,繼續(xù)推動以工廠化育秧機(jī)械化為代表的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化,積極引導(dǎo)發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化,探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造設(shè)施蔬菜和食用菌等種植和管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖設(shè)施的自動維護(hù)。到2020年,全縣主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)80%以上,棚栽作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)50%以上,大宗農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)80%以上。
推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)技推廣組織和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用,鼓勵、引導(dǎo)和支持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)制訂農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),逐步形成全州無公害、綠色、有機(jī)三種不同層次,水稻、蔬菜、水果和食用菌等重點(diǎn)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)(生產(chǎn)規(guī)程)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),形成“一種產(chǎn)品、一套標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展模式。逐步制訂、形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作規(guī)程,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,開展全過程質(zhì)量控制,形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。要把推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合,把標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)與引導(dǎo)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合,把標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣與開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2020年,全縣完成金槐、東山豬、文橋鴨、禾花魚、食用菌等全州特色產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作,并逐步形成相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。
| 專欄8:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程,即在5年時間內(nèi),在5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育10家以上自治區(qū)級龍頭企業(yè)。 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育工程: 金槐產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)培育工程; 優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)培育工程; 果蔬產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)培育工程; 竹木產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展培育工程; 特色養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展培育工程。 重點(diǎn)企業(yè)培育工程: 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)認(rèn)證與扶持工程。 |
第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以農(nóng)田水利為重點(diǎn),大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)加大投入力度,逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面。
強(qiáng)化水利灌溉體系建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施的基礎(chǔ)上,全面完成中小型水庫除險加固工程,啟動干渠防滲節(jié)水工程,全力實(shí)施河道、灌渠清淤工程,集中解決灌渠“中梗阻”,打通“最后一公里”;積極推廣節(jié)水灌溉,加大塘壩、堰壩和電灌站改造力度,完善溝渠、涵閘、泵站全面配套,做到內(nèi)外分開、高低分開、水旱分開,形成“檔、排、引、降”水利工程體系。到2020年,全縣實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積18.75萬畝,改善灌溉面積21.0萬畝,新增節(jié)水灌溉面積4.6萬畝。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本用地建設(shè)。在完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)基本耕地保護(hù),堅持農(nóng)地農(nóng)用,守住基本農(nóng)田紅線。結(jié)合土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),全面推進(jìn)中低產(chǎn)田地和低產(chǎn)農(nóng)業(yè)用地改造,擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),保障農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。實(shí)施耕地地力培肥行動計劃,大力推廣以測土配方施肥、冬種綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥為重點(diǎn)的耕地地力培肥技術(shù),著力提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。到2020年,全縣新建20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,人均實(shí)現(xiàn)擁有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。
第五節(jié) 推動農(nóng)業(yè)循環(huán)化發(fā)展
建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū),完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈,建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,探索具有本地特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。種植業(yè)方面,因地制宜,推廣農(nóng)作物秸稈還田、飼料化、肥料化等多種還田利用模式,重點(diǎn)推進(jìn)秸稈氨化、青貯、微貯等飼料化利用方式和秸稈過腹還田、腐熟還田和機(jī)械化還田等肥料化利用方式,推廣應(yīng)用秸稈栽培食用菌,發(fā)展新型秸稈代木、功能型秸稈木塑復(fù)合型材,積極探索秸稈氣化、煙化或加工成型燃料等多種能源化利用方式。探索推廣設(shè)施蔬菜和水果加工產(chǎn)生的剩菜和水果加工廢棄物堆肥處理。養(yǎng)殖業(yè)方面,大型養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖合作社要全面普及動物糞便干濕分離處理,支持利用畜禽糞便建設(shè)集中供氣沼氣工程,鼓勵利用畜禽糞便、秸稈、有機(jī)生活垃圾等多種原料發(fā)展超大型沼氣工程。推廣堆肥處理、工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術(shù),促進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。種植業(yè)方面,積極推行農(nóng)藥、化肥等減量化。探索、推廣在農(nóng)田固定設(shè)置農(nóng)藥瓶(袋)回收設(shè)施,收集生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等產(chǎn)生的廢棄包裝瓶(袋)和塑料,定期回收集中處理,或轉(zhuǎn)給有處理能力的企業(yè)進(jìn)行集中處置。重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施種植的田間生產(chǎn)管理清潔化。養(yǎng)殖業(yè)方面,鼓勵養(yǎng)殖與種植相結(jié)合,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場,控制適度規(guī)模,推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和病死禽畜無害化處理技術(shù)。支持深加工集成養(yǎng)殖模式,發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化養(yǎng)殖業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈。
大力促進(jìn)工農(nóng)復(fù)合。推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接,形成無廢高效的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,構(gòu)建糧、菜、畜、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式,大力發(fā)展“種植—養(yǎng)殖—農(nóng)產(chǎn)品加工”循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣林果地套種牧草,培育推廣“畜(禽)—沼—果(菜、林、果)”復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,重點(diǎn)完善以水果種植為核心,科學(xué)搭配畜禽養(yǎng)殖,以養(yǎng)殖廢棄物制沼氣并加工高效沼液肥為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工農(nóng)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物回收加工利用企業(yè),根據(jù)養(yǎng)殖功能區(qū)內(nèi)設(shè)施養(yǎng)殖分布規(guī)劃建設(shè)1—2個有機(jī)肥廠,促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
第五章做大做強(qiáng)特色工業(yè)
突出特色農(nóng)產(chǎn)品深加工的支柱地位,加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極培育生物醫(yī)藥、清潔能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),不斷推動工業(yè)創(chuàng)新升級,逐步形成具有全州特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,加大工業(yè)平臺建設(shè)力度,整合提升全縣工業(yè)發(fā)展層次。
優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以縣城工業(yè)建設(shè)規(guī)劃為核心,工業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ),完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)板塊及產(chǎn)業(yè)鏈培育方向,提升產(chǎn)業(yè)承接保障能力。福坪工業(yè)集中區(qū)形成以食品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工為主,機(jī)械制造及加工、輕紡服裝等為輔的綜合型特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū),同時加快才灣米粉、食品產(chǎn)業(yè)帶與福坪工業(yè)集中區(qū)一體化建設(shè)進(jìn)程,打造“全才經(jīng)濟(jì)走廊”,重點(diǎn)建設(shè)以大米加工、米粉生產(chǎn)為主的食品加工產(chǎn)業(yè)園(拓展區(qū));城南工業(yè)集中區(qū)形成以生物制藥、電子產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主的新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū),按照國家環(huán)保要求及園區(qū)規(guī)劃要求,盡快完善“城南工業(yè)園區(qū)內(nèi)鐵合金產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè),啟動湘桂泛林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
整合提升工業(yè)平臺層次。按照集聚集群發(fā)展思路,整合現(xiàn)有園區(qū)資源,提升配套能力,加快建設(shè)“分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明”的工業(yè)發(fā)展平臺體系,爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū);加快培育鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)聚集區(qū),重點(diǎn)推進(jìn)紹水、才灣特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。到2020年,力爭建成2—3個特色鮮明、配套完備、規(guī)模集聚效應(yīng)明顯的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)聚集區(qū)。
第二節(jié) 推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化
以培育新的支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化,重點(diǎn)抓好金槐、米制品、竹木等特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化集群建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)東山豬、文橋鴨、禾花魚深加工,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套全、層次高、效益好的“3+3”特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化培育工程。
| 專欄9:“3+3”特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化培育 3個產(chǎn)業(yè)集群: 金槐加工產(chǎn)業(yè)。以打造全國品質(zhì)最優(yōu)、效益最好的“金槐/蘆丁”龍頭品牌為目標(biāo),全面推進(jìn)全州“金槐/蘆丁”產(chǎn)業(yè)整合與提升。到2020年,新引進(jìn)、組建3—5家大型蘆丁提煉及產(chǎn)品開發(fā)公司并推動上市,積極推動相關(guān)應(yīng)用研究工作。 大米加工產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有大米加工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,推行品牌戰(zhàn)略,提高大米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,探索大米終端產(chǎn)品(如營養(yǎng)米糊、速食米粉等)的生產(chǎn)和銷售。 竹木加工產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)湘桂泛林產(chǎn)工業(yè)園,引進(jìn)大型竹木加工企業(yè),引導(dǎo)竹木加工產(chǎn)業(yè)集聚,鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作,適度向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,做大竹木加工產(chǎn)業(yè)。 3個品牌產(chǎn)品: 東山豬。樹立品牌戰(zhàn)略,積極開發(fā)以東山豬為原料的豬肉制品。 文橋鴨。樹立品牌戰(zhàn)略,積極開發(fā)以文橋醋血鴨為主的速食制品。 禾花魚。突出品牌優(yōu)勢,進(jìn)一步提升禾花魚的工業(yè)化品質(zhì)。 |
加快金槐產(chǎn)業(yè)聚集。培育發(fā)展金槐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,打造真正的“金槐之鄉(xiāng)”,加快形成產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、區(qū)域品牌影響力大、資源控制能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的金槐產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分利用全縣金槐種植優(yōu)勢,完善金槐培植技術(shù),穩(wěn)步擴(kuò)大金槐種植規(guī)模;引進(jìn)或培育3—5家上規(guī)模的槐米深加工企業(yè),提升槐米高效提取工藝水平,鼓勵企業(yè)開發(fā)蘆丁等藥用、食用和工業(yè)用產(chǎn)品形態(tài),拓寬和延伸金槐產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;鼓勵企業(yè)積極申報、構(gòu)筑全州金槐系列產(chǎn)品品牌,政企聯(lián)手,開展區(qū)域品牌推廣活動,通過搭建行業(yè)電子信息公共服務(wù)平臺、舉辦金槐產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、規(guī)劃建設(shè)區(qū)域乃至全國性槐米交易中心等渠道,提升全州縣金槐產(chǎn)業(yè)整體影響力。到2020年,金槐規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值力爭實(shí)現(xiàn)80億元。
做強(qiáng)大米加工產(chǎn)業(yè)。建立大米深加工、米粉精加工基地,創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)示范工程,做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),加大品牌建設(shè)力度,形成有全州特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動相關(guān)部門成立自治區(qū)級以上(含自治區(qū)級)米粉業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會,組織全州米粉加工業(yè)骨干企業(yè)參與起草制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高“全州米粉”在市場上的美譽(yù)度和產(chǎn)品定價的話語權(quán)。加快規(guī)劃建設(shè)福坪工業(yè)園區(qū)特色食品產(chǎn)業(yè)園及才灣工業(yè)園區(qū)米粉產(chǎn)業(yè)園,鼓勵企業(yè)按照現(xiàn)代化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廠房,采用先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。引進(jìn)或培育15—20家生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營正常、發(fā)展前景較好的大米加工等食品制造企業(yè)入園。到2020年,把全州特色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國性大米加工、米粉生產(chǎn)基地,大米加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值力爭實(shí)現(xiàn)50億元。
推動木材加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分利用全州縣的優(yōu)質(zhì)杉木資源,科學(xué)規(guī)劃,積極推進(jìn)全州縣木材加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加大扶持力度,引導(dǎo)加工戶不斷提高技術(shù)含量,向木材加工產(chǎn)業(yè)的廣度、深度、精度、細(xì)度進(jìn)軍,開發(fā)新產(chǎn)品,提高市場占有率和影響力;堅持規(guī)模集約發(fā)展,推行品牌戰(zhàn)略,規(guī)劃建設(shè)泛林加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點(diǎn)建立木材加工合作社和行業(yè)協(xié)會,統(tǒng)一價格,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),形成木材加工行業(yè)的“全州優(yōu)勢”;不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,強(qiáng)化現(xiàn)有木材加工規(guī)模企業(yè)的引領(lǐng)和推動作用,整合小微木材加工企業(yè),積極引進(jìn)大型木材深加工企業(yè),逐步形成產(chǎn)品多樣化、品牌化及產(chǎn)業(yè)規(guī)?;哪静募庸I(yè)基地,形成木材加工公司加農(nóng)戶、龍頭連基地、產(chǎn)供銷一條龍的良性發(fā)展模式。到2020年,竹木加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值力爭實(shí)現(xiàn)20億元。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)工業(yè)
積極推動傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造,加大對企業(yè)技術(shù)、工藝、品牌創(chuàng)新的支持力度,引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)改造升級,創(chuàng)新發(fā)展。
積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能裝備、循環(huán)利用技術(shù)和多種先進(jìn)適用技術(shù),對機(jī)械、建材、釀酒、鐵合金、鋁合金、采選礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,改善品種質(zhì)量,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力,形成集成式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持多樣發(fā)展,做強(qiáng)以湘山酒業(yè)為龍頭的釀酒業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)湘山酒業(yè)二期工程,鼓勵開展工業(yè)旅游項目;運(yùn)用節(jié)能降耗技術(shù),積極改造提升現(xiàn)有總裝機(jī)23.25萬千伏安的鐵合金行業(yè)。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、咨詢策劃、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),深化專業(yè)分工,加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化,不斷提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié) 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇,科學(xué)判斷與把握市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢,強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突破重點(diǎn)領(lǐng)域,加快發(fā)展生物醫(yī)藥、清潔能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),形成推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。
加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極落實(shí)國家能源戰(zhàn)略,切實(shí)加大清潔能源開發(fā)力度,進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)能、水能資源結(jié)構(gòu),打造桂北清潔能源基地。全力加快天湖、昌盛坪、黃花嶺等一批風(fēng)電項目建設(shè),到2020年,實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到50萬千瓦,續(xù)建天湖水電二期工程,規(guī)劃新建1—2座河床式水電站,進(jìn)一步擴(kuò)大水電裝機(jī)容量。支持水電企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行擴(kuò)能改造,使發(fā)電能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升15%以上。
穩(wěn)步發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。利用本地藥材資源,積極引進(jìn)國內(nèi)外知名藥企落戶全州,穩(wěn)步發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè),重點(diǎn)發(fā)展天然藥物、中成藥現(xiàn)代化深加工、新型衛(wèi)生材料和醫(yī)用敷料、營養(yǎng)保健品等。
第六章 積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)發(fā)展以特色旅游、商貿(mào)、物流為主的三大優(yōu)勢服務(wù)業(yè),積極培育金融服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等其他服務(wù)業(yè),構(gòu)建“3+X”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
第一節(jié) 發(fā)展特色旅游業(yè)
抓住桂林國際旅游勝地建設(shè)機(jī)遇,實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提升現(xiàn)有旅游管理與服務(wù)水平,充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、歷史文化底蘊(yùn),做好文化與旅游結(jié)合文章。依托天湖、湘山寺、三江口、湘江戰(zhàn)役遺址等資源,加強(qiáng)旅游資源整合開發(fā),賦予特色文化元素,整合優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),盡快形成具有全州特色的旅游產(chǎn)品體系。
推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))項目建設(shè)。突出差異化發(fā)展,重點(diǎn)開發(fā)山水度假、康體養(yǎng)生、生態(tài)休閑、民俗文化等體驗型旅游產(chǎn)品,同時積極提升地質(zhì)觀光、紅色經(jīng)典等特色旅游產(chǎn)品;引進(jìn)大型投資集團(tuán)、大型旅游開發(fā)集團(tuán),重點(diǎn)推進(jìn)天湖、湘山寺、三江口、炎井溫泉、石塘天坑、湘江戰(zhàn)役遺址、萬畝茶花園、思源博物館、大碧頭休閑旅游基地等景點(diǎn)(區(qū))的開發(fā)建設(shè)工作,積極探索湘山寺、三江口和思源博物館聯(lián)合開發(fā)模式;發(fā)掘、整合餐飲文化資源,建設(shè)特色餐飲街區(qū),積極籌備、盡快舉辦桂北國際旅游美食節(jié),打造全州旅游引爆點(diǎn)。到2020年,全縣建成5個以上開發(fā)較具規(guī)模、運(yùn)作較為成功、功能較為完備、在全區(qū)乃至全國比較知名的旅游景點(diǎn)(區(qū))。
突出旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)全縣旅游交通設(shè)施建設(shè),改善重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))與周邊各縣市之間、旅游景區(qū)(點(diǎn))與旅游景區(qū)(點(diǎn))之間公路的行車條件,提高公路等級和通行能力,形成以縣城為中心、鏈接主要景區(qū)、對接高速通道的區(qū)域旅游路網(wǎng);依托景區(qū)(點(diǎn))和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),加快建設(shè)一批綠色環(huán)保酒店、中低檔的經(jīng)濟(jì)型酒店、汽車旅館、自駕車野營露宿基地、鄉(xiāng)村旅館,鼓勵城鎮(zhèn)和景區(qū)(點(diǎn))居民投資改造住房設(shè)施建設(shè)家庭旅館;提升全縣旅游標(biāo)識牌建設(shè)水平,推進(jìn)數(shù)字景區(qū)建設(shè),完善電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施;規(guī)劃建設(shè)“全州縣游客服務(wù)中心”;積極探索規(guī)劃通用航空項目,全力突破全州旅游發(fā)展硬約束。到2020年,主要景區(qū)(點(diǎn))快線三級及三級以上公路通達(dá)比例達(dá)到100%。
| 專欄10:“特色景點(diǎn)”重點(diǎn)建設(shè)項目 天湖高山休閑度假區(qū)。切實(shí)保護(hù)好景區(qū)生態(tài)環(huán)境,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)景區(qū)出入通道路面硬化工程。到2020年,創(chuàng)建成國家旅游度假區(qū),成為享譽(yù)國內(nèi)的大型的高山生態(tài)觀光度假勝地。 湘山寺宗教文化景區(qū)。持續(xù)推進(jìn)湘山寺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)并修繕大雄寶殿、天王殿、彌尼殿、鐘鼓樓、石濤紀(jì)念館、蓮花池、妙明塔、湘山石刻、壽佛殿、觀音殿、宗教園林等主體設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施。到2020年,創(chuàng)建成4A級景區(qū),成為華南宗教旅游勝地。 三江口。積極推進(jìn)三江口景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃,保護(hù)好三江口水域及兩岸自然環(huán)境,加大投資、引資力度,重點(diǎn)開發(fā)飛鸞橋至水晶崗水域及兩岸山地。到2020年,創(chuàng)建成4A級景區(qū),成為享譽(yù)桂林市內(nèi)外的大型山水文化游樂園。 炎井溫泉。進(jìn)一步完善景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快炎井溫泉二期工程建設(shè),堅持差異性、特色化、精品化發(fā)展思路。到2020年,建成3A級旅游景區(qū),成為極具鄉(xiāng)村特色的民俗型休閑療養(yǎng)溫泉勝地。 湘江戰(zhàn)役遺址。修建湘江戰(zhàn)役紀(jì)念園,推進(jìn)覺山鋪?zhàn)钃魬?zhàn)、大平渡與鳳凰嘴搶渡戰(zhàn)等戰(zhàn)場復(fù)原工程,加快革命歷史文物修集整理工作。到2020年,創(chuàng)建成3A級景區(qū),成為自治區(qū)級以上國防教育基地。 廟頭茶花園基地。持續(xù)推進(jìn)基地旅游通道、休閑湖、展覽館及食宿設(shè)施建設(shè),加快研發(fā)茶花系列旅游產(chǎn)品。到2020年,創(chuàng)建成4A級景區(qū)。 大碧頭休閑旅游基地。加快推進(jìn)基地的規(guī)劃及建設(shè)工作,突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化創(chuàng)意工作。到2020年,創(chuàng)建成5A級景區(qū),成為湘桂旅游對接基地。 思源博物館。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好文物保護(hù)及開發(fā)工作。到2020年,建成桂北民俗文化精品工程和桂北民俗文化展示教育基地。 石塘天坑群。加強(qiáng)天坑群地質(zhì)地貌保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境美化工作,做好相應(yīng)的通道及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,重點(diǎn)建設(shè)“天坑生態(tài)民俗新村群”。到2020年,創(chuàng)建成自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。 桂北國際旅游美食節(jié)。整合全州及周邊縣市地方傳統(tǒng)節(jié)慶和特色餐飲及飲食文化,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,高質(zhì)量舉辦“全州•桂北國際旅游美食節(jié)”。到2020年,使桂北國際旅游美食節(jié)在國內(nèi)外都享有一定的知名度。 |
| 專欄11:“精品路線”建設(shè)工程 特色風(fēng)光游。以天湖為首,串聯(lián)炎井溫泉、石塘天坑、三江口、語錄山等景點(diǎn),形成極具全州特色的自然風(fēng)光旅游帶。 民俗文化游。以湘山寺為首,串聯(lián)思源博物館、上塘古村落、石塘鎮(zhèn)沛田古村、桐木崗古村落、馬王廟、燕窩樓等景點(diǎn),形成極具桂北特色的民俗文化旅游帶。 紅色經(jīng)典游。以湘江戰(zhàn)役遺址為首,串聯(lián)龍巖洞、紅七軍前敵委員會舊址等,形成集聚革命情懷的紅色經(jīng)典旅游帶。 生態(tài)鄉(xiāng)村游。以優(yōu)質(zhì)果蔬種植基地(柑桔、生姜、葡萄、獼猴桃、檳榔芋、李)為核心,串聯(lián)特色精品鄉(xiāng)村,科學(xué)整合,形成極具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗游。 |
第二節(jié) 加快發(fā)展區(qū)域性商貿(mào)業(yè)
加快城市商業(yè)綜合體的規(guī)劃建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場體系,建設(shè)槐米、米粉、畜禽、林木等專業(yè)市場。
高水平開發(fā)城市商業(yè)綜合體,規(guī)劃建設(shè)主題商業(yè)街區(qū)。形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大群眾生活需求的現(xiàn)代化、多層次商貿(mào)流通體系。依托現(xiàn)有商業(yè)中心及重點(diǎn)項目導(dǎo)入,引進(jìn)國內(nèi)頂級商業(yè)地產(chǎn)企業(yè),加大規(guī)劃力度,引導(dǎo)發(fā)展商貿(mào)業(yè)特色街,重點(diǎn)建設(shè)以鑫海國際商務(wù)中心、中心廣場、城北新區(qū)商業(yè)步行街為中心的大型生活商貿(mào)中心。在紹水、石塘、黃沙河等特色中心鎮(zhèn),適度發(fā)展綜合超市、百貨商店、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場,服務(wù)于本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。到2020年,全縣逐步形成布局結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
依托地方資源稟賦,打造特色專業(yè)市場。完善農(nóng)林產(chǎn)品專業(yè)市場體系,建設(shè)槐米、米粉、林木等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。利用信息電子技術(shù),改造提升糧油、禽畜等專業(yè)市場層次,形成生產(chǎn)資料超百億大市場集群,成為國內(nèi)重要的一手農(nóng)業(yè)原材料集散地。重點(diǎn)打造全國槐米交易中心、全國米粉生產(chǎn)交易中心、湘粵桂畜禽交易中心、湘桂木材集散中心。
| 專欄12:商貿(mào)產(chǎn)業(yè)壯大工程 生活商貿(mào):鑫海國際商務(wù)中心;商業(yè)綜合體;城西義烏小商品市場;新城建材市場;桂北商業(yè)廣場建設(shè);桂北農(nóng)林水果產(chǎn)品綜合批發(fā)市場二期;中心鎮(zhèn)生活商貿(mào)中心;石塘鎮(zhèn)仔豬、牛專賣市場項目;紹水九農(nóng)農(nóng)貿(mào)綜合市場;蕉江瑤族鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目。 專業(yè)市場:國家級槐米交易市場;國家級米制品交易市場;區(qū)域生豬交易市場;區(qū)域性木材交易市場。 |
第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)物流基地建設(shè)
加快物流基地硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件信息系統(tǒng)建設(shè),加大招商引資力度,加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系,完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺,構(gòu)筑物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺,健全物流政策環(huán)境平臺。到2020年,力爭使全州縣成為桂北重要的區(qū)域性物流中心。
積極推進(jìn)區(qū)域性物流基地建設(shè)。借力衡柳高鐵開通運(yùn)營和全州客運(yùn)總站的西遷,對原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整升級,重新規(guī)劃建設(shè)用地,重點(diǎn)打造桂北湘南區(qū)域性物流基地。加快啟動城西集裝箱工業(yè)配套物流園、城西家具建材市場、城西大宗農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流園、果菜商貿(mào)交易中心等項目建設(shè),完善生產(chǎn)、生活的物流功能,增強(qiáng)全州縣對周邊市縣(區(qū))的輻射吸引,促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
加大建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照現(xiàn)代物流發(fā)展的要求,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的招商引資。圍繞支柱或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃,突出產(chǎn)業(yè)鏈招商思維,瞄準(zhǔn)知名物流企業(yè),著力引進(jìn)帶動力強(qiáng)、管理先進(jìn)的物流企業(yè)總部,充分發(fā)揮其客戶資源優(yōu)勢和帶動輻射作用,帶動物流園區(qū)以及周邊地區(qū)的發(fā)展。著力推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)升級,增加加工、包裝、物流配送等增值服務(wù),形成完整的高附加值的物流供應(yīng)鏈。
| 專欄13:物流產(chǎn)業(yè)培育工程 全州縣縣鄉(xiāng)糧庫建設(shè); 全州貨運(yùn)物流園; 集裝箱工業(yè)配套物流園; 城西大宗農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流園; 汽車商貿(mào)物流中心; 黃沙河鎮(zhèn)綜合型商貿(mào)物流中心; 全州縣(紹水)桂北物流園; 石塘鎮(zhèn)物流市場; 安和農(nóng)產(chǎn)品物流基地。 |
第四節(jié) 積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式,建設(shè)電子商務(wù)、云服務(wù)等信息服務(wù)平臺,推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;扶持發(fā)展金融服務(wù)業(yè),進(jìn)一步完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系,著力推動金融創(chuàng)新,加大縣外金融服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度,建設(shè)金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)域;加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),因地制宜發(fā)展商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn),規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù),不斷提升物業(yè)服務(wù)和管理水平;依托生態(tài)資源優(yōu)勢,積極引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè);扶持發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。
第七章全面深化改革開放
以改革促開放,以開放促發(fā)展,積極參與區(qū)域分工與協(xié)作,抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接思路,實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新突破,積極推進(jìn)“湘桂合作示范區(qū)”規(guī)劃及建設(shè),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
第一節(jié) 全面深化改革
堅持把深化改革作為第一動力,健全、完善現(xiàn)有各項制度,以改革創(chuàng)新促發(fā)展,加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,全面鋪開農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)管理平臺,在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制、土地承包與流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,深入探索統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)營模式,保障農(nóng)民長期增值受益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資金管理,積極支持有條件的村開展村級集體資產(chǎn)股份化改造,不斷加強(qiáng)各類幫扶資金、政府扶持資金的管理,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理體制改革。改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財稅管理體制,改進(jìn)收入控制方式,理順財稅征管關(guān)系,加大綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅力度;合理劃分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權(quán),提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公用經(jīng)費(fèi)保障水平,明確托底保障范圍和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行基本支出托底保障制度;公平合理分配財力,縮小鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間財力差距;加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)監(jiān)管,確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府性債務(wù)風(fēng)險可控。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)等功能實(shí)行分類指導(dǎo)、分類考核。妥善處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革遺留問題,減輕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))因改革增加的財政包袱,提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站所機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))更多經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理權(quán)限。完善行政綜合執(zhí)法機(jī)制,有效整合基層執(zhí)法力量,探索委托執(zhí)法,更好地發(fā)揮基層執(zhí)法隊伍作用。
深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”管理方式,做好行政審批事項的承接落實(shí),精簡審批事項,優(yōu)化審批流程,提高審批效率。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,優(yōu)化激勵機(jī)制,確保隊伍穩(wěn)定。理清政府與市場的界限,加大政府購買公共服務(wù)的力度。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū),整合、優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策,切實(shí)增強(qiáng)政策的針對性、導(dǎo)向性和有效性,逐步擴(kuò)大促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和扶持措施的覆蓋面,加快形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境。結(jié)合自治區(qū)和桂林市深化經(jīng)濟(jì)體制改革要求,積極爭取上級部門在全州縣進(jìn)行文化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的改革試點(diǎn),爭取在財政管理、項目申報、規(guī)劃用地、計劃指標(biāo)下達(dá)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送、證照發(fā)放等方面享有更多權(quán)限。引進(jìn)先進(jìn)理念、先進(jìn)業(yè)態(tài),促進(jìn)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。重視非公經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展,逐步提高非公經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重。
推進(jìn)投融資體制改革。統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定政府性投資計劃,強(qiáng)化政府性投資項目的全過程監(jiān)管,不斷提高政府性投資項目的社會效應(yīng)。盤活現(xiàn)有投融資資源,加快投融資體制改革和創(chuàng)新,積極探索PPP等多種投融資模式,支持民間資本進(jìn)入可以市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,著力化解建設(shè)需求和資金供給之間的現(xiàn)實(shí)矛盾,努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域合作
實(shí)施更加主動的開放戰(zhàn)略,加強(qiáng)區(qū)域交流合作,主動融入“西江—珠江經(jīng)濟(jì)帶”和國家“一帶一路”建設(shè),積極參與桂、湘、粵區(qū)域開放合作與交流,加強(qiáng)規(guī)劃對接,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)施“全商回歸”工程,發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”,促進(jìn)全州縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
積極參與區(qū)域合作。發(fā)揮全州縣“廣西北大門”區(qū)位優(yōu)勢和高鐵經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,積極參與“一帶一路”和西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè),接軌廣深、融入珠三角,加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的對接。圍繞“創(chuàng)新、深化、合作”的主題,重點(diǎn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等方面開展合作。發(fā)揮政府部門的優(yōu)勢,引導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)及社會團(tuán)體參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,并建立加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間信息交流與信息資源共享機(jī)制。
積極建設(shè)湘桂經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。全面落實(shí)湘桂合作系列協(xié)議,創(chuàng)新合作理念,充分利用資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以現(xiàn)有自治區(qū)A類工業(yè)集中區(qū)為平臺,積極推動打造湘江上游生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū),共同發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè);以建設(shè)中的城西農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)為基礎(chǔ),打造湘桂農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū);借力桂林旅游勝地品牌優(yōu)勢,整合湘桂接壤地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源,打造湘桂旅游服務(wù)合作示范區(qū)。
第八章 強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)
深入落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要,不斷增強(qiáng)全縣創(chuàng)新軟實(shí)力,充分發(fā)揮人才、科技對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推動作用。
第一節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
堅持“生態(tài)引導(dǎo)、重點(diǎn)聚焦、創(chuàng)新政策、分類管理”的方針,大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略,為全面建設(shè)小康社會提供人才保障和智力支持。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全人才發(fā)展保障機(jī)制,加大人才發(fā)展資金投入力度,提高資金使用效率。加強(qiáng)人才開發(fā)平臺建設(shè),建立引才引智綠色通道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,實(shí)施人才培養(yǎng)工程,完善人才獎勵制度。拓寬選人用人視野,強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。完善人才服務(wù)體系,探索“人才公寓”建設(shè)。
加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,完善人才引進(jìn)機(jī)制,改革戶籍管理、檔案管理、工資激勵等制度,探索個體吸收、團(tuán)隊引進(jìn)、兼職掛職、項目合作“四輪驅(qū)動”的工作模式,大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才、先進(jìn)制造業(yè)高級技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才。完善黨政人才績效考核制度,創(chuàng)新人才選拔方式,加強(qiáng)公務(wù)員和事業(yè)單位人員培訓(xùn),不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)。推動縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科技人員雙向流動。積極探索駐村任職大學(xué)生留用機(jī)制。加強(qiáng)社會工作者人才培養(yǎng),提升社會工作者綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。
第二節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
以完善科技創(chuàng)新體系為基礎(chǔ),以提高科技支撐能力為重點(diǎn),加快科技成果產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力。
構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),建立和完善科技創(chuàng)新管理、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢、科技信息與科學(xué)技術(shù)普及六大科技創(chuàng)新體系。以自治區(qū)縣、市縣合作為契機(jī),積極爭取國家級、自治區(qū)級和市級科技項目,推進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和落地。
加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要,加強(qiáng)自治區(qū)內(nèi)外科技合作,大力引進(jìn)自治區(qū)內(nèi)外科研院所、高等院校、大企業(yè),聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體,集聚自治區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新優(yōu)勢。到2020年,引進(jìn)、共建各類科技創(chuàng)新載體10家以上。組織企業(yè)聯(lián)合高校、院所積極參與國家、自治區(qū)、市重大專項、支撐計劃等科技計劃。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種選育和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、新能源與可再生能源利用、高效節(jié)能減排、生物醫(yī)藥技術(shù)、環(huán)境污染防治及綜合處理等重大科技專項。選擇若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),研究確定技術(shù)發(fā)展路徑,著力突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù),掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化和完善創(chuàng)新平臺建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等科技創(chuàng)新政策,爭取資源、要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚,形成強(qiáng)大的政策合力,為企業(yè)科技創(chuàng)新提供保障。著力培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有知名品牌的行業(yè)龍頭企業(yè)。到2020年,力爭培育創(chuàng)新型企業(yè)10家以上。加快研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等平臺建設(shè),到2020年,力爭建立自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心3家以上,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立科技機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到20%以上,科技中介機(jī)構(gòu)5家以上。到2020年,在金槐種植及槐米精煉(健康醫(yī)藥)、米粉加工等領(lǐng)域建設(shè)1—2個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
加大科技扶持力度。加大對新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及科技型中小微企業(yè)的財政投入力度及政策支持?!笆濉逼陂g逐年增加財政對科技的投入,不低于縣財政支出的1%。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè),形成一批具有跨越發(fā)展優(yōu)勢的核心自主知識產(chǎn)權(quán)。著力完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和服務(wù)體系,培育高水平的知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu),實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理促進(jìn)工程,推進(jìn)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制,完善司法、行政、行業(yè)相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈,積極培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺,放寬政策、放開市場、放活主體,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展。推進(jìn)各類科技企業(yè)孵化器建設(shè),鼓勵各類社會組織和個人創(chuàng)辦孵化器,建設(shè)一批面向中小科技企業(yè)創(chuàng)新活動的公共服務(wù)平臺,建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大眾創(chuàng)業(yè)基地,加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新,打造線上線下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新載體,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)平臺,優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營機(jī)制,打造開放式的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
鼓勵社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮財政資金杠桿作用,引導(dǎo)社會資本支持天使投資群體和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。采取積極措施,對新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)貼引導(dǎo)。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等高端服務(wù)。鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能集聚區(qū)的健康發(fā)展,聚集相關(guān)科技服務(wù)業(yè)態(tài)。
完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。積極探索開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),以“眾籌”支持“眾創(chuàng)”,以“眾創(chuàng)”促進(jìn)“眾籌”。大力發(fā)展科技金融,鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)。
第九章 全面加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)
通過全面建設(shè)社會事業(yè),堅持普惠性、?;?、均等化、可持續(xù)方向,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,增強(qiáng)政府職責(zé),提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。通過發(fā)展教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。促進(jìn)人的全面發(fā)展,提升城鄉(xiāng)居民福祉,努力使發(fā)展成果惠及全縣人民。
第一節(jié) 做強(qiáng)全州教育品牌
加大教育事業(yè)發(fā)展力度,發(fā)揮高中教育優(yōu)勢,打造全州教育品牌。
傾力打造全州普通高中教育品牌。探索普通高中教育多樣化特色化發(fā)展道路,普及高中教育,推動普通高中改革,發(fā)揮全州普通高中教育質(zhì)量優(yōu)勢,挖掘?qū)W校教育潛力,保持廣西高水平高中形象,積極宣傳、提高全州高中教育品牌影響力。加快項目推進(jìn),建成全州高中新校區(qū)并實(shí)現(xiàn)搬遷入駐,完善功能配套,導(dǎo)入現(xiàn)代教育理念。到2020年,努力將全州高中打造成廣西一流高中;改造擴(kuò)建全州二中分校,打造成第二所示范性普通高中;規(guī)劃新建一所普通高中。
重視職業(yè)教育,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技能人才。加大職業(yè)教育的投入,加強(qiáng)全州中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),完成職業(yè)教育管理體制改革,整合職業(yè)教育資源,深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合,推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接,擴(kuò)大職校招生規(guī)模,提高職校教學(xué)水平,為全州縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力輸出提供充足的技能型人才儲備。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源,加快推進(jìn)薄弱學(xué)校改造,增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量,鼓勵發(fā)展特色教育。切實(shí)縮小校際差距,著力解決擇校問題。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜,率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,逐步解決大班額問題。到2020年,實(shí)現(xiàn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.9%,初中適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)到99.5%,年度輟學(xué)率控制在0.5%以內(nèi);新建初級中學(xué)3所、小學(xué)4所,改造擴(kuò)建小學(xué)15所。
大力發(fā)展學(xué)前教育。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公民并舉等多種形式擴(kuò)大全縣普惠性學(xué)前教育資源。全面建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠、優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)前教育公共服務(wù)體系;建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制,合理確定公共財政對學(xué)前教育成本的分擔(dān)比例、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例;提高幼兒教師水平。到2020年,新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園21所,積極創(chuàng)建自治區(qū)(級)示范幼兒園。
提升教育信息化水平。大力推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)及“教育數(shù)字資源”、“教育管理信息化”建設(shè),加強(qiáng)教師信息技術(shù)能力建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以上學(xué)校的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。到2020年,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)以上的學(xué)校50%實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化體育事業(yè)
完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極謀劃建設(shè)全州文化藝術(shù)中心、文化館、圖書館、博物館、湘山劇院、濱江文化公園;加大對“湘江戰(zhàn)役舊址”項目的整體開發(fā)力度,打造成自治區(qū)級愛國主義教育基地和紅色旅游景區(qū);加快對湘山寺、燕窩樓等國家級文物的總體規(guī)劃和合理開發(fā)工作;做好南石祠、精忠祠的維修工作;完善紅七軍前委會議舊址的資料、展示設(shè)施;復(fù)原和建成柳山書院;保護(hù)挖掘少數(shù)民族文化傳統(tǒng);積極推進(jìn)古村落保護(hù)工程。到2020年,爭取再成功申報2項國家級、4項自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目;積極打造農(nóng)家書屋及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息資源共享基層中心,健全縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
精心組織,實(shí)施精品工程戰(zhàn)略。培養(yǎng)一批優(yōu)秀的文藝創(chuàng)作人才,提高全州縣的文藝創(chuàng)作水平;利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)媒體,引進(jìn)現(xiàn)代動漫技術(shù),結(jié)合全州人文典故,創(chuàng)作一批有現(xiàn)代氣息的、展現(xiàn)全州特色的高水平藝術(shù)作品,提升全州文化影響力。打磨一臺桂劇精品,為傳承、振興全州桂劇做貢獻(xiàn);繼續(xù)實(shí)施節(jié)慶文化,組織好“兩會一節(jié)”文化活動,重點(diǎn)搞好湘山文化節(jié)活動、“湘山之光”廣場文化活動等一系列群眾文化活動;積極推進(jìn)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的開展,積極開展評先創(chuàng)優(yōu)活動,推廣先進(jìn)典型,引導(dǎo)全縣群眾文化活動廣泛開展。
加強(qiáng)管理,培育規(guī)范文化市場。積極培育健康、有序、繁榮的文化市場,形成與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的門類齊全、秩序規(guī)范的文化市場格局;加強(qiáng)監(jiān)管力度,規(guī)范文化市場有序發(fā)展;嚴(yán)格文化行政執(zhí)法,加大對文化、新聞出版、廣播電影電視、體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度;抓好文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè),建立健全崗位責(zé)任制,依法管理,依法行政。
積極扶持,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化。積極鼓勵和扶持集體和民營企業(yè)家興辦文化產(chǎn)業(yè);整合文化系統(tǒng)資源,開辦以有償服務(wù)為目的的藝術(shù)活動;積極開發(fā)“湘江戰(zhàn)役舊址”、湘山寺等文化旅游資源;利用豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,搞好剪紙、禾花魚、五香豆腐干、全州豆豉、紅油米粉、湘山廟會、東山瑤族服飾等產(chǎn)業(yè)的推介與發(fā)展,全面推進(jìn)全縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動文化強(qiáng)縣的建設(shè)。
創(chuàng)新發(fā)展,打造全州特色文化品牌。積極打造以湘山寺為主的佛教文化品牌,以桂劇、彩調(diào)、民間風(fēng)俗為主的民俗文化品牌,以湘江戰(zhàn)役舊址為主的紅色旅游文化品牌,以廣場文化、“湘山之光”為主的群眾文化品牌等。創(chuàng)辦“湘山文化節(jié)”、“禾花慶豐節(jié)”、“桂北美食節(jié)”等大型文化活動品牌。通過發(fā)展特色文化,不斷提高全州的知名度和影響力。
加強(qiáng)交流,汲取經(jīng)驗擴(kuò)大影響。搭建以展示、交易為重點(diǎn)的文化交流平臺,實(shí)施“走出去”、“請進(jìn)來”戰(zhàn)略,積極開展對外文化交流與合作。廣泛參與國際性、全國性、區(qū)域性文化交流活動,增強(qiáng)對外文化交流。組織參加國內(nèi)、涉外展出展演活動,定期舉辦“湘山文化節(jié)”等活動,增強(qiáng)全州文化的凝聚力和影響力。
大力發(fā)展全民健身。貫徹落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略,扎實(shí)開展全民健身活動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村體育健身場所和設(shè)施,鼓勵學(xué)校體育場館、體育設(shè)施對外開放,切實(shí)解決社區(qū)群眾健身場所不足和分布不均等問題。加快體育工程普及化步伐,提升人民群眾生活品質(zhì),推動體育全民化;完善全民健身工作體系和服務(wù)體系,推進(jìn)全民健身普及化、長效化、機(jī)制化。建設(shè)全州體育運(yùn)動中心。以舉辦區(qū)域、單項高水平運(yùn)動會、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))體育競賽等形式激活全州體育運(yùn)動開展。拓展青少年體育形式和內(nèi)容,建設(shè)體育人才培育基地。加快休閑體育發(fā)展,建設(shè)高水平的三江口市民休閑公園。
第三節(jié) 提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平
全面提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,大力引進(jìn)與整合醫(yī)療資源,調(diào)整優(yōu)化醫(yī)院布局。加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做大做強(qiáng)縣人民醫(yī)院,完成縣中醫(yī)院和婦幼保健院改擴(kuò)建工程,引進(jìn)知名醫(yī)院合作建設(shè)城北三級綜合醫(yī)院,規(guī)劃建設(shè)3家一級養(yǎng)老康復(fù)醫(yī)院和一級口腔專科醫(yī)院,扶持發(fā)展和新建2—3家民營醫(yī)院,統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和疾控中心;建立覆蓋全縣的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,逐步完善縣級醫(yī)院—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體,開展分級診療,引導(dǎo)居民到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診;繼續(xù)深化以醫(yī)藥分立為特征的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;實(shí)施婦幼保健和“一免兩補(bǔ)”幸福工程,降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率,減少新生兒出生缺陷;加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè);重視艾滋病、地中海貧血等疾病的防治工作。到2020年,全縣城區(qū)醫(yī)護(hù)人員達(dá)到3800人,醫(yī)療機(jī)構(gòu)總病床位2800張,診療設(shè)備明顯改善,可滿足縣城30萬人口的醫(yī)療需求,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民90%的醫(yī)療服務(wù)在縣內(nèi)解決。
第四節(jié) 重視改善民生
擴(kuò)大勞動就業(yè)。通過加強(qiáng)招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高城市服務(wù)水平、開拓公益性崗位、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方式,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,穩(wěn)定就業(yè)形勢,將城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)理念,加強(qiáng)待就業(yè)人員和在崗人員的職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn),提高勞動者的勞動技能,增強(qiáng)勞動者就業(yè)競爭能力,把全州從人口資源大縣打造成人力資源強(qiáng)縣;建立競爭公平、運(yùn)行有序、統(tǒng)一完善的勞動力市場,完善就業(yè)補(bǔ)償保障機(jī)制,促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作有序開展,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。積極倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè),落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
全面落實(shí)利民惠民政策。全面落實(shí)國家、自治區(qū)和桂林市的各項利民惠民政策,通過建設(shè)完善縣、鎮(zhèn)、村三級基層公共服務(wù)平臺,使鎮(zhèn)村便民服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率增長同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃,加快構(gòu)建居民收入持續(xù)較快增長的多元支撐體系。建立工資收入穩(wěn)定增長機(jī)制,完善最低工資保障制度。支持居民參與投資和發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì),增加財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。到2020年,力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上。
第五節(jié) 完善社會保障和社會服務(wù)
落實(shí)社會保障全覆蓋。通過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險三項養(yǎng)老制度的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系全覆蓋。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度,建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善以城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體,以公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療補(bǔ)助(大病保險)、部分病種門診特殊病、門診慢性病等為補(bǔ)充的覆蓋所有人群、統(tǒng)籌兼顧的多層次醫(yī)療保險體系。擴(kuò)大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍,有針對性地采取失業(yè)預(yù)防和調(diào)控措施,建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制,充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用。積極探索個體工商戶參保辦法,做好破產(chǎn)改制企業(yè)解除勞動關(guān)系失業(yè)人員接收工作,擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面。建立和完善工傷保險費(fèi)率機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)改善勞動條件,開展對高危職業(yè)、危害場所的監(jiān)測和人員健康監(jiān)護(hù),減少工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生。加強(qiáng)和規(guī)范工傷預(yù)防、工傷康復(fù)工作,建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險體系,推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險,推行公務(wù)員和參公管理事業(yè)單位及事業(yè)單位全員參加工傷保險。做好生育保險政策法規(guī)宣傳。到2020年,全縣基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險保障人群全覆蓋。
加強(qiáng)社會服務(wù)組織建設(shè)。大力發(fā)展社會服務(wù)組織,發(fā)揮社會組織作用,發(fā)揮團(tuán)組織的青年先鋒模范帶頭作用,發(fā)揮工會、婦女組織的服務(wù)維權(quán)作用,發(fā)揮殘聯(lián)對殘障人群的幫扶作用;在大力舉辦與改善公立養(yǎng)老院的同時,鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè);關(guān)注殘障人群生存狀態(tài),利用社會力量幫扶殘障人群,建設(shè)殘疾康復(fù)中心,對殘障人特別是重殘人實(shí)施幫扶;重視救濟(jì)、救助、兵站等的建設(shè)。
加強(qiáng)社會救助工作和大力發(fā)展社會福利事業(yè)。堅持托底線、救急難、可持續(xù),完善社會救助制度,筑牢民生保障底線。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)水平,做好災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助工作。保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人、孤兒的合法權(quán)益,關(guān)愛農(nóng)村留守婦女、兒童和空巢老人。大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè),健全應(yīng)急救助管理體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)特殊人群管理。發(fā)展慈善事業(yè),加強(qiáng)慈善組織和基金會建設(shè)。全面貫徹落實(shí)各項優(yōu)扶安置政策,妥善安置庫區(qū)移民。
第六節(jié) 推進(jìn)社會和諧發(fā)展
創(chuàng)新社會治理。發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎(chǔ)作用,依法加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理,建設(shè)法治、創(chuàng)新、服務(wù)和廉潔政府,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強(qiáng)法制政府建設(shè)。完善行政決策機(jī)制,建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,加強(qiáng)對國有資產(chǎn)、國有資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)政策執(zhí)行情況的審計。全面推進(jìn)政務(wù)公開,拓寬信息公開渠道,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),健全新聞發(fā)言人制度,建立重要政府信息及社會關(guān)注熱點(diǎn)問題定期有序發(fā)布機(jī)制。建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,依法維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督,解決好“訴訟難”、執(zhí)行難等實(shí)際問題,維護(hù)社會公平正義。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,加強(qiáng)公民思想道德及社會誠信建設(shè)。
加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。創(chuàng)新決策方式、管理方式和服務(wù)方式,切實(shí)提高政府工作的透明度和行政效率,降低行政成本。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),建成全縣統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)、桂林市網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸,整合基層公共服務(wù)資源,建立完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。建立健全政府購買公共服務(wù)的機(jī)制,加大政府購買公共服務(wù)的力度,推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),發(fā)揮審計監(jiān)督作用,嚴(yán)格監(jiān)管公共資金、公共資源和國有資產(chǎn)。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。建立順暢有序的訪求表達(dá)機(jī)制,完善民意調(diào)查、協(xié)商談判等制度,發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織等社會利益表達(dá)功能,暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。完善公共安全體系。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管,遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)督體系和監(jiān)管能力建設(shè),健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度,確保食品藥品安全。深化平安全州建設(shè),切實(shí)抓好禁毒工作,健全社會治安防控體系,提高科技化水平,加強(qiáng)天網(wǎng)工程建設(shè)和信息資源互通。提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護(hù),打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。重視火災(zāi)防控,加強(qiáng)消防力量建設(shè)。重視其他治理工作。支持國防后備力量建設(shè),做好擁軍優(yōu)屬工作,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)相互促進(jìn)、同步發(fā)展。重視民族和宗教工作。
精準(zhǔn)有效地實(shí)施扶貧工作?;窘鉀Q貧困地區(qū)行路難、飲水難、用電難、通信難等“最后一公里”突出問題。到2020年,實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通油路、所有建制村和新村聚居點(diǎn)通硬化路;人人喝上干凈水;戶通電率達(dá)100%,縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價;行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%,村村有寬帶、戶戶有電視;生態(tài)安全屏障基本建成。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育培訓(xùn)、財政兜底等措施實(shí)施扶貧攻堅行動計劃,推動貧困群眾限期脫貧、精準(zhǔn)脫貧。到2020年,按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
有效執(zhí)行計生新政策。全面落實(shí)新時期人口和計劃生育工作新思路,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,落實(shí)“一對夫婦可生育兩個孩子”政策。強(qiáng)化宣傳教育,提倡優(yōu)生優(yōu)育,實(shí)現(xiàn)出生人口缺陷發(fā)生率逐年下降;實(shí)行綜合治理,優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu);開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),技術(shù)服務(wù)體系更加完善;全面推進(jìn)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查,力爭孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年,全縣人口自然增長率在9‰以內(nèi),出生率控制在15‰以內(nèi),總?cè)丝诳刂圃?0萬以內(nèi)。
提高環(huán)境保護(hù)意識。繼續(xù)深化“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”的活動,打造干凈整潔的新全州,實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境得到較大改善、城市管理日益有序、城市品位逐步提升。穩(wěn)步加強(qiáng)城市綠化建設(shè)工作,到2020年,實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。重視鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居住環(huán)境與條件改造,全面開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)規(guī)劃工作,到2020年,全縣建設(shè)清潔鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)5個,示范村50個,打造美麗全州新農(nóng)村的典范。
| 專欄14:社會事業(yè)建設(shè)重大工程 “十三五”十大惠民實(shí)事工程項目、“全商”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)民進(jìn)城再就業(yè)工程。 社會保障全覆蓋工程、老幼婦殘幫扶計劃。 學(xué)前教育普及行動、全州中學(xué)教育品牌提升工程、教育設(shè)施升級工程。 全州非物質(zhì)文化保護(hù)工程、地方特色文化挖掘及特色文化節(jié)策劃工程。 醫(yī)療水平提升工程、醫(yī)療條件升級計劃、全民體育倡導(dǎo)行動、全州縣體育運(yùn)動中心建設(shè)工程。 精準(zhǔn)扶貧攻堅行動計劃、宜居全州建設(shè)工程、平安全州建設(shè)工程、政務(wù)公開落地工程、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)效工程。 |
第十章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 完善水利設(shè)施建設(shè)
加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,完善水利設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)中小型灌區(qū)續(xù)建配套改造步伐,以灌江、五福、磨盤等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點(diǎn),完成渠堤配套改造476.8km,新增灌溉面積15.7萬畝,努力使骨干工程配套率和完好率均達(dá)75%以上,提高干渠渠系水利用系數(shù),大部分的渠系水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展水源修復(fù)工程以及灌溉渠系改造工程,修復(fù)水源工程146處,改造渠道265km,新增有效灌溉面積3.05萬畝,改善灌溉面積21萬畝,新增節(jié)水灌溉面積4.6萬畝,全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上;加強(qiáng)水庫江河綜合治理,消除水庫江河隱患,開展中小河流治理,小型水庫及山塘除險加固、江河防洪護(hù)岸綜合治理和水土保持清潔型綜合治理工作;重視飲水安全工作,全面開展農(nóng)村飲水安全工程,到2020年,全縣實(shí)現(xiàn)95%的農(nóng)村自來水普及率;穩(wěn)步推進(jìn)小流域水土保持綜合治理工作,完成水土流失治理面積86km2;加快城市應(yīng)急水源系統(tǒng)建設(shè),提高城市飲水安全系數(shù);完善防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和水環(huán)境保護(hù)、水利管理和運(yùn)行保障體系;關(guān)注流域水質(zhì)保護(hù),增強(qiáng)水資源可持續(xù)保障能力,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
第二節(jié) 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快城市道路體系建設(shè)。以全州新城建設(shè)為重點(diǎn),加快完成全州縣城環(huán)形路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),建設(shè)城北湘江大橋,打通老屋場到青龍嶺一線,建設(shè)湘源大道、北環(huán)大道等16條城市交通道路;完成火車站擴(kuò)容、汽車客運(yùn)站建設(shè)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施配套功能路網(wǎng)建設(shè),完善中心城區(qū)綜合交通體系。到2020年,實(shí)現(xiàn)新建主要城市干道11公里,新、改建主次干道27公里。
完善城市供水系統(tǒng)。以城西水廠建設(shè)為重點(diǎn),優(yōu)化現(xiàn)有供水工程的服務(wù)功能,合理利用水資源,建立質(zhì)優(yōu)、面廣、量足、安全的城市供水體系。到2020年,實(shí)現(xiàn)縣城人均綜合用水量400—450升/人·日,自來水普及率達(dá)到100%,城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,管網(wǎng)漏失率降低到18%以下,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到50%以上。
重視城市污水與垃圾無害化處理。加快建設(shè)城市污水處理廠,全力推進(jìn)城市污水收集系統(tǒng),建設(shè)、擬建及改擴(kuò)建污水處理廠1—2座,城市污水處理能力達(dá)到日處理5萬噸。全面完善城區(qū)雨污分流系統(tǒng),提高城區(qū)污水收集率和處理率。到2020年,實(shí)現(xiàn)生活污水處理率達(dá)100%。探索新建小區(qū)中水回用可行性;提高生活垃圾密閉運(yùn)輸率、無害化處理率。采用變廢為寶的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行垃圾的無害化、減量化、資源化處理,實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用,保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對現(xiàn)有城區(qū)生活垃圾填埋場進(jìn)行升級改造,建設(shè)城市生活垃圾焚燒場1座,建設(shè)生活垃圾中型轉(zhuǎn)運(yùn)站3座,建設(shè)生活垃圾資源化處理示范點(diǎn),促進(jìn)垃圾資源化技術(shù)推廣。
打造現(xiàn)代城市管網(wǎng)系統(tǒng)。提高城區(qū)各管線(電力、通信、燃?xì)?的安全性、可靠性和覆蓋率,對中心城區(qū)道路下的管網(wǎng)繼續(xù)加大管線入地的范圍。嚴(yán)格按照“多管合一”原則對新城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),啟動建設(shè)城市地下綜合管廊。加快天然氣引進(jìn)和項目工程的建設(shè),加快燃?xì)馄嚰託庹疽?guī)劃建設(shè)工作,加快城區(qū)原有液化石油氣儲配站的搬遷改造工作,加快實(shí)行供水供電的一表一戶、遠(yuǎn)程抄表;新建或擴(kuò)容寬帶語音端口設(shè)備、WLAN無線寬帶設(shè)備、移動網(wǎng)絡(luò)基站設(shè)備等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通信管道、光纜、電纜新建或擴(kuò)容。
加快園林綠化與休閑區(qū)域建設(shè)。整合資源,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣城大綠、庭院增綠、道路建綠、廣場造綠。繼續(xù)推進(jìn)拆遷還綠、拆違補(bǔ)綠、拆圍透綠工作,確保公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地及道路綠化等布局合理、功能健全,徹底改善縣城生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)道路綠化工程、三江口城市生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)工程。
建立城市防災(zāi)減災(zāi)體系。進(jìn)一步健全縣城防災(zāi)減災(zāi)體系,加強(qiáng)防洪排澇、消防、抗震、地災(zāi)防治、人防、氣象災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視消防能力建設(shè)配套,新建2個消防站,按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配備消防栓。完善城市安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,確保城市安全。
第三節(jié) 完善交通體系
依托以鐵路、高速、國道、省道為主骨架的鐵路公路交通網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,重點(diǎn)完善縣鄉(xiāng)兩級道路網(wǎng)絡(luò),形成北上南下、通江達(dá)海、便利城鄉(xiāng)的,符合“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市要求的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
配合推進(jìn)高等級綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。配合爭取湘桂鐵路電氣化改造,遷建全州貨運(yùn)站,爭取衡柳高鐵全州南站擴(kuò)建,滿足客運(yùn)需求??⒐な〉啦艦辰?jīng)天湖至資源(梅溪)段二級公路,力爭開工國道G241資源(楓木)經(jīng)洛江至界首段、省道界頂經(jīng)安和至石塘、全州經(jīng)東山至石枧坪段的二級公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)國省道全部達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)全州通用通勤機(jī)場,重視發(fā)展湘江流域低成本水運(yùn),積極推進(jìn)湘桂運(yùn)河建設(shè)。
規(guī)劃建設(shè)“六縱三橫一環(huán)”縣道網(wǎng)絡(luò)。以連接國省干道和打通與湖南交界地區(qū)斷頭路為重點(diǎn),完善以縣城為中心的縣鄉(xiāng)路網(wǎng),形成“六縱三橫一環(huán)”縣道網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)全州縣城—塘福—鳳凰和平、全州龍水—高田—紹水、全州新城—水南—屏山渡—福坪工業(yè)園等縣級公路項目。
加快客貨運(yùn)站建設(shè)。擴(kuò)建城南客運(yùn)站,高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃、建設(shè)好全州城北、城西客運(yùn)站。進(jìn)行高鐵站擴(kuò)容改造,打造湘桂接壤區(qū)域高鐵轉(zhuǎn)運(yùn)中心。規(guī)劃建設(shè)鐵路貨運(yùn)站,打造成湘桂區(qū)域物流中心。到2020年,建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客貨運(yùn)站8個,增加鄉(xiāng)村候車亭141個。

圖3 全州縣交通路網(wǎng)系統(tǒng)示意圖
| 專欄15:全州縣“六縱三橫一環(huán)”縣道網(wǎng)絡(luò) |
| 一縱:(大慶坪)—小禾坪—上塘—東山—黃龍—斜水—道縣; 二縱:(大慶坪)—北山—白寶—花竹山—百板洞—會湘—文市; 三縱:(紫溪)—黃土井—廟頭—黃沙河—樂家灣—田偉—全州—枧塘—源東—兩河—上劉—新圩; 四縱:全州—福坪—塘福—金屏—石沙—三里—鳳凰和平; 五縱:將軍坳—炎井—大西江—龍水—全州; 六縱:龍水—寨圩—巖泉—高田—紹水—麻市—安和。 一橫:廟頭—文橋—白毛—峽口—大西江—文家—天湖; 二橫:鳳凰和平—望高—咸水—西嶺—山口; 三橫:賀家—上劉—水澄—料塘—石塘。 一環(huán):全州龍巖—全州新城—青龍—繞山—水南—城南工業(yè)區(qū)—福坪工業(yè)區(qū)—飛機(jī)坪—龍巖。 |
加大農(nóng)村公路渡改橋和危橋改造力度。完善鄉(xiāng)村道路升級改造,加大公路渡口建設(shè)力度,著力打通“斷頭路”,形成縣鄉(xiāng)村交通一體化;加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路硬化和小型橋梁建設(shè),重視現(xiàn)有四、五類危橋改造,保障道路安全通行。到2020年,力爭完成鳳凰嘴、李家、源東等9個渡改橋項目,自然村屯道路硬化率達(dá)到100%。
加快農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)步伐。做好農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理,到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高。
第四節(jié) 強(qiáng)化能源保障
加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施特別是清潔能源項目建設(shè),全面完成天湖風(fēng)電場等一批風(fēng)電項目建設(shè),實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電;開工建設(shè)昌福等河床式水電站。規(guī)劃建設(shè)220千伏的主供電網(wǎng)絡(luò),新建220千伏50萬千瓦昆侖變電站,規(guī)劃推進(jìn)昆侖變至梁家變等110千伏線路建設(shè)工程、黃沙河等3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))110千伏變電站改造工程,實(shí)施35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)升級工程。力爭實(shí)現(xiàn)水電、風(fēng)電等清潔能源全額上網(wǎng),縣域生產(chǎn)生活用電足額保障的供電目標(biāo)。加速天然氣管網(wǎng)向中心鎮(zhèn)區(qū)和居民集中區(qū)延伸,提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。
第五節(jié) 加速信息化進(jìn)程
以電子政務(wù)、電子商務(wù)為突破口,促進(jìn)信息技術(shù)在全縣經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,加快全州信息化進(jìn)程。
積極打造電子政務(wù)平臺。建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)支撐平臺,完善網(wǎng)上行政審批“一站式”服務(wù)功能,推廣辦公自動化(OA系統(tǒng))應(yīng)用,基本形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)格局。
加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用和共享。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)信息化改造。提升社區(qū)信息化水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域以及農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)、服務(wù)和管理能力。培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體,支持搭建全縣農(nóng)村電子商務(wù)平臺,強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)宣傳教育和培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)普及應(yīng)用;建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極探索建立促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展體制機(jī)制,不斷提升全州縣農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平,拓寬全縣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道,促進(jìn)農(nóng)村流通領(lǐng)域現(xiàn)代化水平全面提升。
提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化(三網(wǎng)合一)建設(shè),擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模;增設(shè)一批治安電子防控設(shè)備,加快縣鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);新建一批4G基站、電視無線發(fā)射塔;加快光纖進(jìn)小區(qū)進(jìn)程,推進(jìn)“數(shù)字全州”地理空間框架系統(tǒng)應(yīng)用,加快“數(shù)字城管”、“智慧城市”、“數(shù)字交警”建設(shè)。到2020年,力爭全縣無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上,有線網(wǎng)絡(luò)用戶接入率達(dá)到70%。
| 專欄16:基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)項目 |
| 水利工程項目:農(nóng)村飲水安全工程、水土保持清潔型小流域綜合治理工程、防洪護(hù)岸綜合治理工程、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水源工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程、城市供水工程、水庫防險加固工程、城市應(yīng)急水源建設(shè)。 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):湘源大道及桂北大道等城市交通暢通工程、城北湘江大橋建設(shè)工程、全州南站擴(kuò)容、全州縣客運(yùn)站建設(shè)、城北新區(qū)供水工程、水利信息化系統(tǒng)、城北污水處理廠、城市生活垃圾資源化處理示范工程、城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)提升工程、城市管網(wǎng)優(yōu)化工程、管道燃?xì)饨ㄔO(shè)工程、三江口城市休閑公園建設(shè)、城市道路綠化工程、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急中心建設(shè)、中心鎮(zhèn)消防站建設(shè)。 交能運(yùn)輸建設(shè):國省道建設(shè)工程、縣道“六縱三橫一環(huán)”網(wǎng)絡(luò)提升工程、湘江水運(yùn)開發(fā)、天湖通用航空機(jī)場規(guī)劃、城北客運(yùn)站建設(shè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出行便利工程、物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)、蓑衣渡大橋建設(shè)、大溪洲大橋建設(shè)、灌江大橋建設(shè)、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、小危橋建設(shè)改造工程、公路安全生命防護(hù)工程。 能源保障:天湖等6個風(fēng)電項目、35kV及以下農(nóng)網(wǎng)升級工程、110kV線路建設(shè)工程、110kV變電站改造工程,220kV變電站新建工程。 信息化建設(shè):電子政務(wù)平臺建設(shè)、OA系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)指導(dǎo)工程、智慧城市啟動工程、三網(wǎng)合一建設(shè)工程、天網(wǎng)工程。 |
第十一章 實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)保障
全州縣“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)全縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,是政府各部門履行工作職責(zé)的依據(jù)?!笆濉币?guī)劃的科學(xué)實(shí)施,對全州縣與全市、全區(qū)、全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)和確保全縣成功轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重大的意義。圍繞“十三五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo),營造良好的規(guī)劃實(shí)施環(huán)境,提升規(guī)劃實(shí)施的保障能力,以期更好地發(fā)揮規(guī)劃對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。
第一節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)政策引導(dǎo)。認(rèn)真研究梳理國家、自治區(qū)、桂林市出臺的政策、決定,把貫徹宏觀政策與全州縣實(shí)際緊密結(jié)合,用好用足各項政策支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段,加強(qiáng)財稅政策、投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的銜接。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的示范引導(dǎo)作用,提高政府投資的資金使用效益,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的又好又快健康發(fā)展。
明確實(shí)施責(zé)任。本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,提出的約束性指標(biāo)、重要預(yù)期性指標(biāo)和重大任務(wù)等是政府必須履職的重要內(nèi)容,必須明確牽頭部門和工作責(zé)任,將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí),并納入年度績效考核。對約束性指標(biāo),各負(fù)責(zé)部門必須想方設(shè)法努力完成,對預(yù)期性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù),主要依靠市場主體的自主行為實(shí)施,充分發(fā)揮市場配置資源的作用,政府主要發(fā)揮引導(dǎo)作用,完善市場機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制,營造良好的制度環(huán)境,推動預(yù)期性目標(biāo)任務(wù)實(shí)施。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各行業(yè)主管部門要依據(jù)本規(guī)劃綱要編制專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮<訌?qiáng)各類規(guī)劃的相互銜接和協(xié)調(diào)管理,使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致,形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃為支撐,各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強(qiáng)項目帶動。重大項目建設(shè)是規(guī)劃實(shí)施的重要保障。堅持實(shí)施重大項目帶動戰(zhàn)略,加大重大項目引進(jìn)力度,發(fā)揮重大項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用。完善重大項目管理機(jī)制,規(guī)范手續(xù)辦理,提高審批效率,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),推動項目開竣工,保持重大項目開工、續(xù)建、投產(chǎn)、儲備的有機(jī)銜接,實(shí)現(xiàn)重大項目建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)穩(wěn)增長、強(qiáng)后勁的支撐能力。
加大宣傳力度。采用多種形式,充分利用新聞媒體作用,廣泛開展“十三五”規(guī)劃的宣傳,讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心,廣泛動員各方力量積極參與規(guī)劃實(shí)施,營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃評估與調(diào)整
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評估。建立動態(tài)評估機(jī)制,強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查。組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測評估和中期、期末評估,總結(jié)規(guī)劃實(shí)施效果,分析存在的問題,提出解決問題的對策措施,接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估,向縣人民政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報告,以適當(dāng)方式向社會公布??h人民政府組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評估,并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。
完善規(guī)劃調(diào)整。在規(guī)劃實(shí)施期間,當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo),需要調(diào)整本規(guī)劃時,由縣人民政府適時提出建議,提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)實(shí)施。

