山陰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)
(2016—2020年)
2016年6月
山陰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
《山陰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020)規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共山陰縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景、市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向和政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)階段，是全面推進(jìn)法治山陰建設(shè)的關(guān)鍵階段，是全面從嚴(yán)治黨的重要階段。必須準(zhǔn)確把握全縣發(fā)展環(huán)境的深刻變化，認(rèn)識(shí)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹中央“五大發(fā)展”新理念，確保我縣如期全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
第一節(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和改革發(fā)展重任，縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“三區(qū)一縣”目標(biāo)，大力發(fā)展“三色”經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)一體化”，全力打造多元循環(huán)發(fā)展第一縣。全縣上下迎難而上，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得了新成績(jī)，“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。
綜合實(shí)力保持較快增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的116.4億元提高到2015年的139.4億元，按可比價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)8.17%;規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)計(jì)算年均增長(zhǎng)13.25%;社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額由2010年的46.1億元提高到2015年的157億元，年均增長(zhǎng)27.7%;一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成47.28億元，是“十一五”時(shí)期的1.5倍;一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成89.24億元，是“十一五”時(shí)期的1.9倍;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的19.8億元提高到2015年的34.8億元，年均增長(zhǎng)11.94%;農(nóng)村常住居民人均純收入由2010年的7532.2元提高到2015年的13395元，年均增長(zhǎng)12.54%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元，年均增長(zhǎng)10.78%。五年間，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模顯著壯大，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣建成了14座安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井;新增新能源風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到20萬(wàn)千瓦和10萬(wàn)千瓦;煤電一體化進(jìn)程加快，昱光2×30萬(wàn)千瓦并網(wǎng)發(fā)電，2×35萬(wàn)千瓦正在建設(shè);以煤為基、多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，北周莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園引領(lǐng)全市乃至全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展。乳品產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。全縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170各村11186戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)從事奶牛養(yǎng)殖;奶牛養(yǎng)殖超過(guò)500頭的村有65個(gè)，超過(guò)1000頭的村有18個(gè)。建成標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)121座。全縣奶牛存欄、鮮奶產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均牧業(yè)純收入四項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑全省，連續(xù)多年榮獲“增加農(nóng)民收入先進(jìn)縣”殊榮。生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具雛形?！笆濉蹦h森林覆蓋率13.73%，比“十一五”末增長(zhǎng)了3.62個(gè)百分點(diǎn)。全縣構(gòu)建了西山生態(tài)示范區(qū)、廣武劣質(zhì)地類(lèi)生態(tài)治理示范區(qū)、北部山區(qū)生態(tài)治理區(qū)三大生態(tài)片區(qū)，改善了生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，以南山坡區(qū)大接杏為主的經(jīng)濟(jì)林，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，川坡區(qū)草業(yè)基地推動(dòng)雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧核心區(qū)多養(yǎng)牛、養(yǎng)好牛，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十二五”期間，全縣環(huán)保工作取得顯著成效，超額完成了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、煙塵、工業(yè)粉塵6項(xiàng)主要污染物總量減排任務(wù)。桑干河、黃河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，河頭、南湛?jī)蓚€(gè)出境斷面各項(xiàng)指標(biāo)年均值符合地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。環(huán)境污染治理成效顯著，空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)年均值達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)建設(shè)邁出新步伐，完成了《山陰縣生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》和《山陰縣生態(tài)功能區(qū)劃》編制工作，全縣21個(gè)煤炭企業(yè)完成了《礦山生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃》。大力推進(jìn)生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，全縣省級(jí)生態(tài)文明村達(dá)到了13個(gè)，制定實(shí)施了綠色生態(tài)工程實(shí)施方案。環(huán)境監(jiān)管制度進(jìn)一步創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件能力進(jìn)一步提升。
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。桑干河濕地在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，鐵東新區(qū)、桑干河濕地新區(qū)道路建設(shè)拉大了城市框架，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善;鄉(xiāng)村公共服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，新舊“五個(gè)全覆蓋”鞏固提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)面貌大有改觀(guān)。完成了《城市燃?xì)庖?guī)劃》、《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《廣武風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》、《城市排水防洪設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》四個(gè)規(guī)劃編審，大力實(shí)施設(shè)施提升、城市安居、城中村改造和環(huán)境提質(zhì)“四大工程”，城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平明顯提高。
改革開(kāi)放不斷深化。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)改革取得進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略全面實(shí)施，金融創(chuàng)新步伐加快，對(duì)外開(kāi)放全方位展開(kāi)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能明顯提高。緊緊圍繞改革目標(biāo)和要求，出臺(tái)了《中共山陰縣委關(guān)于推進(jìn)全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確改革措施、任務(wù)和重點(diǎn)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作?？h委先后多次召開(kāi)縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹中央、省、市委全面深化改革會(huì)議精神，對(duì)全縣全面深化改革工作進(jìn)行了安排部署，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。重點(diǎn)圍繞土地確權(quán)、加快社會(huì)治安防控、行政審批制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、推行政府部門(mén)權(quán)力清單制度等領(lǐng)域謀劃和推進(jìn)改革，改革的方向性、針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
民生改善成果豐碩?！笆濉逼陂g，我縣切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全縣公共財(cái)政支出在民生領(lǐng)域的投入不斷增大，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。教育方面，五年累計(jì)投入7.8億元，努力推進(jìn)素質(zhì)教育提升、扶貧助學(xué)愛(ài)心等“十大工程”?！笆濉蹦┤h高考二本以上達(dá)線(xiàn)682人，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施都得到了全面加強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣新農(nóng)合醫(yī)療參合率達(dá)到97.5%，基本藥物零差率銷(xiāo)售，公立醫(yī)院改革任務(wù)基本完成，新農(nóng)合分級(jí)診療全面啟動(dòng)，省市三級(jí)醫(yī)院醫(yī)保實(shí)現(xiàn)直接支付。社會(huì)保障方面，保障范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，全民參保登記工作進(jìn)展順利，全縣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)28.2萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)最低生活保障有序有力，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保;扶貧開(kāi)發(fā)方面，原87個(gè)貧困村，脫貧了56個(gè)村;原貧困人口38630人，脫貧出列32245人。建檔立卡“回頭看”工作進(jìn)展順利，為下步精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打下良好基礎(chǔ)，被授予“扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)縣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、村文化活動(dòng)室、農(nóng)民體育健身、廣播電視村村通實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，文化館、圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開(kāi)放。司法、地震、檔案、人社、物價(jià)、雙擁、殘聯(lián)等工作取得了新成績(jī)，統(tǒng)計(jì)、人防、老齡、宗教、外事、史志、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、紅十字會(huì)等工作取得了新進(jìn)步。
社會(huì)治理水平提升。切實(shí)加強(qiáng)黨管武裝工作，全面強(qiáng)化國(guó)防教育，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理，法治山陰建設(shè)縱深推進(jìn)，平安山陰建設(shè)深入開(kāi)展。完成了“智慧山陰—平安城市建設(shè)”和“智慧山陰—社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)”工程。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)矛盾糾紛多元調(diào)解體系建設(shè)，完成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)。始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的理念，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)社會(huì)治理。政法部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，以法治為引領(lǐng)，以著眼整治突出問(wèn)題、防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、提高執(zhí)法司法公信力、促進(jìn)社會(huì)公平正義為主線(xiàn)，緊扣“六六創(chuàng)安”工程，忠實(shí)履行職責(zé)使命，深入推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。圓滿(mǎn)完成了重大節(jié)假日、抗戰(zhàn)勝利70周年等活動(dòng)以及中央和省市重要會(huì)議的安保任務(wù)，確保了全縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。夯實(shí)平安建設(shè)根基，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，推行精細(xì)化的網(wǎng)格服務(wù)管理，實(shí)施信息化的便民服務(wù)工程，形成“全方位、無(wú)縫隙、規(guī)范化”的社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步加大“六類(lèi)特殊人群”的服務(wù)管理，最大限度地防止了高危人群違法犯罪。引深平安創(chuàng)建活動(dòng)，拓寬平安建設(shè)的覆蓋面，全面提升平安建設(shè)水平，我縣被省綜治委命名為“全省平安縣”。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)?？h委堅(jiān)決貫徹省委“五句話(huà)”總要求，全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏，持續(xù)推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)保持“三個(gè)高壓態(tài)勢(shì)”，全面實(shí)施“六權(quán)治本”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，凈化政治生態(tài)，進(jìn)一步振奮精神，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心，有力推動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)了新局面。這些積極成效為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，我縣發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、資源約束趨緊、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，積極作為。
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)仍然在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，積極因素不斷增多，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。從國(guó)內(nèi)看，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是我們今后各項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則和頂層設(shè)計(jì)。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的特征沒(méi)有變，持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在邁向質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。新常態(tài)下，中央積極應(yīng)對(duì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化等變化，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生、簡(jiǎn)政放權(quán)、“三去一降一補(bǔ)”等一系列戰(zhàn)略舉措，特別是明確提出“五大發(fā)展”理念，加快實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略，將為我們主動(dòng)融入、積極承接提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)威人士分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)符合預(yù)期，有些亮點(diǎn)還好于預(yù)期。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的固有矛盾未緩解，一些新問(wèn)題也超出預(yù)期，一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“L”型走勢(shì)。對(duì)此，我們一定要保持清醒認(rèn)識(shí)，務(wù)必做到準(zhǔn)確把握。
從全省來(lái)看，新的省委班子按照“五句話(huà)”總體要求，堅(jiān)持從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，始終保持“三個(gè)高壓態(tài)勢(shì)”，全面推行“六權(quán)治本”，大力實(shí)施“六大發(fā)展”、“三大突破”，做好煤與非煤“兩篇文章”、加快煤炭“六型轉(zhuǎn)變”等戰(zhàn)略舉措，為全省如期全面建成小康社會(huì)凝聚了強(qiáng)大合力，營(yíng)造了良好環(huán)境，也為我們推動(dòng)發(fā)展明確了思路方向和發(fā)展路徑。
從全市來(lái)看，市委、市政府提出持之以恒推進(jìn)“兩大任務(wù)”，突出“五大重點(diǎn)”，打造“五大基地”，引領(lǐng)我縣率先發(fā)展、爭(zhēng)先發(fā)展。特別是朔州作為全國(guó)工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國(guó)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市、全國(guó)綜合利用“雙百工程”示范基地、全國(guó)唯一的草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)地級(jí)市等，以及全市上下“五城同創(chuàng)”，為我縣“六大發(fā)展”提供了千載難逢的機(jī)遇，為我們適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了基本遵循。特別是省委提出，要打造京津冀清潔能源供應(yīng)基地以及建設(shè)晉北現(xiàn)代煤化工基地、晉北煤化工裝備制造基地、晉北現(xiàn)代物流業(yè)密集區(qū)和提升雁門(mén)關(guān)等長(zhǎng)城山西段世界文化旅游品牌等。市委提出要打造全國(guó)綜合能源示范基地、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地、全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地以及全省最大的煤電一體化發(fā)展先行區(qū)、中國(guó)最具特色的邊塞文化旅游目的地等，我縣具備堅(jiān)實(shí)的承載基礎(chǔ)和條件，為我們加快發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。對(duì)此，我們一定要按照省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合山陰實(shí)際，深挖潛力，順勢(shì)而為。
從我縣來(lái)看，我們具有煤炭資源豐富、石灰石品位上乘、旅游資源得天獨(dú)厚、大量鹽堿地尚待開(kāi)發(fā)利用的資源優(yōu)勢(shì)，具有產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、地上地下并重、煤與非煤同步發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有煤炭綜合開(kāi)采、超遠(yuǎn)程皮帶輸送、煤炭洗選發(fā)運(yùn)、煤矸石發(fā)電、低熱值煤發(fā)電、煤炭循環(huán)利用的綠色煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有以農(nóng)載牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧并舉促增收的奶牛乳品產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，具有綠化環(huán)境、惠澤子孫的30萬(wàn)畝綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，具有像中煤華昱、古城乳業(yè)、中電投光伏等一大批帶動(dòng)力強(qiáng)的旗艦企業(yè)，這六大特色優(yōu)勢(shì)，再加上頗具開(kāi)發(fā)價(jià)值、彰顯邊塞文化、民族融合文化、塞外風(fēng)情特色的廣武邊塞生態(tài)文化旅游潛力優(yōu)勢(shì)，正在積極引進(jìn)的一批像陽(yáng)煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、北京神霧等大企業(yè)大集團(tuán)，以及“十三五”期間我縣將新上投資近千億元、近百個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目，這三大潛力優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益彰顯。加之縣委、縣政府精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)，以及彭云精神，和一大批甘于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部隊(duì)伍，必將成為我縣“十三五”發(fā)展的活力源泉。
總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，動(dòng)力超過(guò)壓力。只要我們秉持正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)的心態(tài)，保持底線(xiàn)思維、穩(wěn)中求進(jìn)的定力，把握有所作為、有所不為的原則，發(fā)揚(yáng)砥礪前行、奮力進(jìn)取的精神，就一定能夠變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，一定能夠開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我縣作為典型的資源型地區(qū)，在全面建成小康社會(huì)的道路上還有不少困難和問(wèn)題，面臨著破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”的重大課題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，主要表現(xiàn)在：“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾還十分突出，多元支撐體系仍不健全，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨;文化、旅游等資源優(yōu)勢(shì)尚未高效開(kāi)發(fā)利用;要素資源趨緊，生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀(guān);社會(huì)事業(yè)欠賬較多，城建、教育兩大短板依然突出，城鄉(xiāng)環(huán)境亟待提升，改善和保障民生的任務(wù)仍然較重，省級(jí)插花貧困縣摘帽子任務(wù)較重，統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然繁重;人才匱乏，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放程度較低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化;社會(huì)治理、基層基礎(chǔ)有待加強(qiáng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在;反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與水平有待進(jìn)一步提升，部分干部思想不夠解放、精神不振、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題仍為突出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。對(duì)此，必須認(rèn)真加以解決。
第三節(jié)“十三五”時(shí)期指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，遵循省委“五句話(huà)”總要求和“六大發(fā)展”戰(zhàn)略部署，按照市委推進(jìn)“兩大任務(wù)”、突出“五大重點(diǎn)”、建設(shè)“五個(gè)基地”的科學(xué)布局，以全面建成小康社會(huì)為總攬，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”為基點(diǎn)，按照“2361”工作思路，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快縣城聚集提升和新型城市化步伐，加快社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進(jìn)全縣“六大發(fā)展”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)。
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則，即必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持加快法治山陰建設(shè)、堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放。
第二章“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求
按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,以及省市確立的戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和充分條件，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)保持年均增長(zhǎng)7.2%，確保2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番;城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)7.25%以上，確保2020年翻一番;農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，2020年翻一番。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，煤炭安全、綠色、清潔、高效開(kāi)發(fā)利用水平不斷提升，新能源、新材料、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重不斷提升;奶牛乳品產(chǎn)業(yè)化程度顯著提升，糧食生產(chǎn)、規(guī)模健康養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜規(guī)模效益明顯，晉北煤化工基地、全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧核心區(qū)建設(shè)取得重大突破。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量不斷提升，就業(yè)更加充分，教育、文化、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加完善，居民健康水平繼續(xù)提高，社會(huì)保障體系更加健全。推進(jìn)教育現(xiàn)代化，勞動(dòng)力受教育年限明顯提高，普及高中教育。收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入與GDP同步增長(zhǎng)、農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口提前三年全部穩(wěn)定脫貧，插花貧困縣提前三年摘帽，貧困村全部消除。安全生產(chǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提高。文化強(qiáng)縣步伐進(jìn)一步加快，文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、文明水平明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高，文化創(chuàng)造力、影響力增強(qiáng)，邊塞文化、民族融合文化、塞外特色文化特點(diǎn)更加鮮明。
——城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。城鄉(xiāng)一體化水平、公共服務(wù)均等化水平全面提升?？h城建成區(qū)供水、供熱、供氣等全覆蓋，保障能力大為提升，防洪、抗震、抗自然災(zāi)害能力、應(yīng)急救援能力明顯提高。農(nóng)村道路、排污、垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)水平明顯提升，城鄉(xiāng)面貌大為改觀(guān)，全力打造宜居縣城，建成一批生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，一批富裕秀美的美麗鄉(xiāng)村。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，林草覆蓋率進(jìn)一步提高，城市建成區(qū)綠化率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積明顯提高，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣。
——改革開(kāi)放取得新突破。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本建立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果。積極融入環(huán)渤海、京津冀協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入“一帶一路”，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外合作體制基本形成，對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展。
——民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。民主法治更加健全，社會(huì)治理能力和水平不斷提高，平安山陰、法治山陰建設(shè)和社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)取得新成效，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
山陰縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)
| 指標(biāo)名稱(chēng) | 2015年 實(shí)際 |
2020年 目標(biāo) |
年均增長(zhǎng)或累計(jì)（%） | 屬性 |
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（6項(xiàng)） | ||||
| 1、地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 139.4 | 233 | 7.2 | 預(yù)期性 |
| 2、城鎮(zhèn)化率（%） | ||||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 32.49 | 45 | — | 預(yù)期性 |
| 戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 32.29 | 39 | — | 預(yù)期性 |
| 3、服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 47以上 | — | 預(yù)期性 | |
| 4、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 157 | 10以上 | 預(yù)期性 | |
| 5、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 34.8 | 8.5 | 預(yù)期性 | |
| 6、海關(guān)進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元） | 6.5 | 預(yù)期性 | ||
| 二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（4項(xiàng)） | ||||
| 7、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | 0.251 | 1.5 | —— | 預(yù)期性 |
| 8、每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件） | 0.5 | 0.9 | —— | 預(yù)期性 |
| 9、技術(shù)合同交易總額（億元） | 0 | 0.05 | —— | 預(yù)期性 |
| 10、互聯(lián)網(wǎng)普及 | ||||
| 固定寬帶接入用戶(hù)普及率（%） | 預(yù)期性 | |||
| 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)普及率（%） | 預(yù)期性 | |||
| 三、民生福祉（8項(xiàng)） | ||||
| 11、居民人均可支配收入 | ||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 28964 | 35000 | 7.25 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 13395 | 21894 | 10%以上 | 預(yù)期性 |
| 12、教育發(fā)展 | ||||
| 學(xué)前教育毛入園率（%） | 80 | 100 | —— | 預(yù)期性 |
| 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 90 | 100 | —— | 預(yù)期性 |
| 13、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | 0.3015 | 0.35 | 預(yù)期性 | |
| 14、農(nóng)村貧困人口脫貧（萬(wàn)人） | 0.7759 | 0.6385 | 約束性 | |
| 15、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造（萬(wàn)套） | 0.2439 | 具體按上級(jí)下達(dá)的任務(wù)執(zhí)行 | 約束性 | |
| 16、人均預(yù)期壽命（歲） | 74.92 | 76 | 0.28 | 預(yù)期性 |
| 17、衛(wèi)生發(fā)展 | ||||
| 千人擁有病床數(shù)（張） | 3.92 | 5.5 | 7 | 預(yù)期性 |
| 千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.83 | 3.2 | 11.8 | 預(yù)期性 |
| 嬰兒死亡率（‰） | 2.75 | 控制在5‰以?xún)?nèi) | — | 預(yù)期性 |
| 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬(wàn)） | 0 | 控制在1/萬(wàn)以?xún)?nèi) | — | 預(yù)期性 |
| 19、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 30以上 | 35以上 | — | 預(yù)期性 |
| 四、生態(tài)文明（9項(xiàng)） | ||||
| 19、新增建設(shè)用地規(guī)模（萬(wàn)畝） | [1.1413] | [3.4814] | — | 約束性 |
| 20、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米） | 具體按上級(jí)下達(dá)任務(wù)執(zhí)行 | 約束性 | ||
| 21、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 控制在上級(jí)下達(dá)目標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
| 22、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 9.67 | 約束性 | ||
| 23、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%） | 約束性 | |||
| 24、森林發(fā)展 | ||||
| 森林覆蓋率（%） | 13.73 | 16.6 | — | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬(wàn)立方米） | 51.62 | 69.66 | — | 約束性 |
| 25、空氣質(zhì)量 | ||||
| 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%） | 97 | 80 | 約束性 | |
| 全縣細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降（%） | 41μg/m³ | 20 | 約束性 | |
| 26、劣V類(lèi)水體比例（%） | 約束性 | |||
| 27、主要污染物排放總量減少 | ||||
| 化學(xué)需氧量（萬(wàn)噸） | 1.0603 | 控制在上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
| 氨氮（萬(wàn)噸） | 0.0522 | 約束性 | ||
| 二氧化硫（萬(wàn)噸） | 0.6959 | 約束性 | ||
| 氮氧化物（萬(wàn)噸） | 0.5044 | — | — | 約束性 |
| 煙粉塵（萬(wàn)噸） | 0.4096 | — | 約束性 | |
| 五、廉潔安全（3項(xiàng)） | ||||
| 28、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作群眾滿(mǎn)意度（%） | 90 | 約束性 | ||
| 29、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） | 0 | 每年控制在0.2以下 | 約束性 | |
| 30、煤礦百萬(wàn)噸死亡率（人/百萬(wàn)噸） | 0.05 | 每年控制在0.1以下 | 約束性 | |
| 注：1、[ ]為5年累計(jì)數(shù); 2、地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入絕對(duì)數(shù)和增長(zhǎng)速度按2015年可比價(jià)計(jì)算； 3、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、全市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降、劣V類(lèi)水體比例等約束性指標(biāo)需上級(jí)下達(dá)任務(wù)后進(jìn)一步確定。 |
||||
第二節(jié)以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐
黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展”理念和省委提出的推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展“六大發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，是我們今后發(fā)展的思路、方向和著力點(diǎn)，是關(guān)系全縣發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，我們必須牢固樹(shù)立并切實(shí)把新的發(fā)展理念貫徹到我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，努力開(kāi)創(chuàng)我縣全面建成小康社會(huì)新局面。
著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓萬(wàn)眾創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會(huì)風(fēng)尚;把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本途徑，把新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，把特色農(nóng)業(yè)作為重要品牌，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型，努力破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”。
著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把協(xié)調(diào)作為持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和平衡性。
著力推進(jìn)綠色發(fā)展。始終把綠色發(fā)展作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，更大力度推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理，更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，打好綠色轉(zhuǎn)型系列組合拳，積極推行綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快美麗山陰建設(shè);堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各方面、全過(guò)程;堅(jiān)決克服傳統(tǒng)思維定勢(shì)和路徑依賴(lài)，嚴(yán)禁以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為最大的民生、最大的發(fā)展?jié)摿?lái)抓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)，努力使山陰的天更藍(lán)、水更清、地更凈、山更綠、城更美。
著力推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。始終堅(jiān)持開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必經(jīng)之路，把擴(kuò)大開(kāi)放、突出發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為破解資源型經(jīng)濟(jì)困局的突破口，堅(jiān)持內(nèi)外需相協(xié)調(diào)，走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，引資、引技、引智三措并舉，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局，建設(shè)親商、安商、利商、惠商的營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新合作理念，健全合作機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)合作發(fā)展新局面。
著力推進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，逐步建立以權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力創(chuàng)造公平、包容、普惠的發(fā)展環(huán)境，確保農(nóng)村貧困人口穩(wěn)步脫貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和全縣人民共同邁入小康社會(huì)，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，增加人民群眾的幸福感，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。
著力推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展。全面貫徹省委著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的廉潔發(fā)展、安全發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，把廉潔作為發(fā)展的底線(xiàn)，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、全領(lǐng)域、全方位，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明;把安全作為發(fā)展的紅線(xiàn)，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，全面提升全社會(huì)安全意識(shí)，全面落實(shí)安全措施、整改措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步推進(jìn)。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破解“資源型經(jīng)濟(jì)”困局，要始終把理念創(chuàng)新和觀(guān)念更新作為推動(dòng)我縣發(fā)展的基本要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“三大突破”為引領(lǐng)，以大眾創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，以萬(wàn)眾創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，全力打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié)培育發(fā)展新動(dòng)力
優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)造新供給，滿(mǎn)足新需求，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。深化投資體制改革，落實(shí)促進(jìn)投資的政策措施，努力保持投資合理增長(zhǎng)。按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資的質(zhì)量效益。緊緊圍繞做好非煤這篇大文章，突出新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化旅游、食品醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資數(shù)量和質(zhì)量的“雙增強(qiáng)”，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，逐步扭轉(zhuǎn)“一煤獨(dú)大”的畸重產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化服務(wù)流程，減少前置審批條件，完善投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，最大限度地為企業(yè)提供便利化的投資環(huán)境。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機(jī)制，規(guī)范政府投資資金管理。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與投資和進(jìn)入更多領(lǐng)域。按照“謀劃一批、跟蹤一批、簽約一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的要求，創(chuàng)新政府投資方式，鼓勵(lì)發(fā)展PPP等模式。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，抓一批“頂天立地”的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目。跟蹤督辦招商項(xiàng)目的落地，推進(jìn)已簽約項(xiàng)目的落地、已落地項(xiàng)目的開(kāi)工、已開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。
發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。抓住新一輪消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的有利機(jī)遇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育養(yǎng)生、養(yǎng)老信息、服務(wù)、綠色、健康、農(nóng)村等消費(fèi)新熱點(diǎn)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，支持新能源汽車(chē)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品批零市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、汽車(chē)維修銷(xiāo)售市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。改善消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)一批休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、情景體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)所、街區(qū)，滿(mǎn)足不同層次人群消費(fèi)需求。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)等相互嵌入，大力發(fā)展個(gè)性化定制、跨境電商等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的疊加效應(yīng)。健全營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，打造一批重點(diǎn)電商園區(qū)和網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，全面實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程。落實(shí)帶薪休假制度，全方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，釋放消費(fèi)潛能。
發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全面提升我縣乳制品、特色農(nóng)產(chǎn)品等外向度，促進(jìn)傳統(tǒng)手工藝制品上檔升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張、打造品牌、出口創(chuàng)匯。積極扶持外向型龍頭企業(yè)、拳頭企業(yè)，打造以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。加大宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓力度。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，打造我縣“品牌絲路行”開(kāi)放新名片;依托“山西品牌行”等活動(dòng)，加強(qiáng)省級(jí)著名商標(biāo)、國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)建設(shè)，積極參加境外布局展示展銷(xiāo)，拓寬外貿(mào)渠道;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。積極落實(shí)國(guó)家、省和市已經(jīng)制定的各項(xiàng)外貿(mào)政策，在市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)、出口板塊培育、出口信用保險(xiǎn)等方面加大對(duì)出口企業(yè)支持力度，為企業(yè)出口提供便利條件。
第二節(jié)加快推進(jìn)新型工業(yè)化
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、能源轉(zhuǎn)型清潔化、高碳產(chǎn)業(yè)低碳化為方向，以晉北煤化工基地為引擎，重點(diǎn)實(shí)施改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型，著力提升煤電一體化水平，不斷提高園區(qū)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全力建設(shè)初具規(guī)模的晉北煤化工基地，加快推進(jìn)山陰新型工業(yè)化進(jìn)程，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為支撐的新型工業(yè)體系。
強(qiáng)力推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。抓住省、市建設(shè)晉北現(xiàn)代煤化工基地有利契機(jī)，按照“一園兩區(qū)”的總體布局，遵循《晉北現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃》，以發(fā)展煤基清潔能源和煤基高端化工合成材料為引領(lǐng)，加快推進(jìn)山西賜潤(rùn)400萬(wàn)噸低階煤分質(zhì)轉(zhuǎn)化綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目、陽(yáng)煤集團(tuán)40億方/年煤制天然氣、60萬(wàn)噸/年煤制烯烴項(xiàng)目、中煤山西華昱能源有限公司2×60萬(wàn)噸/年煤制乙二醇項(xiàng)目、晉煤集團(tuán)200萬(wàn)噸/年煤制油項(xiàng)目、潞安集團(tuán)100萬(wàn)噸精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目、北京神霧集團(tuán)煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用項(xiàng)目等一大批重大項(xiàng)目早日落地、早日建設(shè)、早日投產(chǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代、高端、集群煤化工體系，打造山西高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，引領(lǐng)全省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)能源就地消納增值。重點(diǎn)培育煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制合成氨-尿素、煤制乙二醇、低階煤提質(zhì)、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)一批民用燃料、合成樹(shù)脂、塑料制品等現(xiàn)代煤化工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)上下游共生伴生企業(yè)落戶(hù)我縣?！笆濉蹦?zhēng)實(shí)現(xiàn)基地年轉(zhuǎn)化標(biāo)煤1693萬(wàn)噸，形成煤制烯烴年生產(chǎn)能力70萬(wàn)噸、煤制乙二醇60萬(wàn)噸、煤制混合芳烴50萬(wàn)噸、煤制精細(xì)化學(xué)品50萬(wàn)噸、煤制甲醇180萬(wàn)噸、煤制天然氣20億立方米。
| 專(zhuān)欄一：晉北煤化工基地六大項(xiàng)目 1、山西賜潤(rùn)400萬(wàn)噸低階煤分質(zhì)轉(zhuǎn)化綜合利用項(xiàng)目 規(guī)劃新建400萬(wàn)噸低階煤分質(zhì)轉(zhuǎn)化綜合利用項(xiàng)目，年產(chǎn)提質(zhì)煤304.64萬(wàn)噸，汽油11.04萬(wàn)噸，柴油17.2萬(wàn)噸，液化氣1.72萬(wàn)噸等。 2、陽(yáng)煤集團(tuán)40億方/年煤制天然氣、60萬(wàn)噸/年煤制烯烴項(xiàng)目 規(guī)劃年產(chǎn)40億方合成天然氣、60萬(wàn)噸烯烴，中間產(chǎn)品甲醇180萬(wàn)噸，最終產(chǎn)品聚乙烯30萬(wàn)噸、聚丙烯30萬(wàn)噸及下游產(chǎn)品。副產(chǎn)品包括焦油、石腦油、硫磺和硫銨等。 3、中煤山西華昱能源有限公司2×60萬(wàn)噸/年煤制乙二醇項(xiàng)目 規(guī)劃主產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品乙二醇114.6萬(wàn)噸/年、合格品乙二醇5.4萬(wàn)噸/年，副產(chǎn)雜醇油、重餾份、輕餾份等。 4、晉煤集團(tuán)200萬(wàn)噸/年煤制清潔燃料項(xiàng)目 規(guī)劃年產(chǎn)清潔燃料174萬(wàn)噸，LPG26萬(wàn)噸，均四甲苯混合液26萬(wàn)噸。 5、潞安集團(tuán)100萬(wàn)噸精細(xì)化學(xué)品項(xiàng)目 主要產(chǎn)品包括高檔潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油、特種溶劑油、液體石蠟、費(fèi)托合成蠟等。 6、北京神霧集團(tuán)煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用及80萬(wàn)噸聚乙烯項(xiàng)目 規(guī)劃年產(chǎn)80萬(wàn)噸聚乙烯、10.82億標(biāo)方合成天然氣，58.3萬(wàn)噸煤焦油；副產(chǎn)乙烷、粗苯、硫磺、硫銨等。 |
推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變。將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，立足煤、依托煤、延伸煤，圍繞提高煤炭產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正走出“六型轉(zhuǎn)變”的“革命興煤”之路。加快推進(jìn)煤轉(zhuǎn)化步伐，推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤電冶、粉煤灰建材、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效、本質(zhì)安全的發(fā)展模式，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變。加快調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)集團(tuán)通過(guò)收購(gòu)、出讓、參股、兼并等方式實(shí)現(xiàn)辦礦主體進(jìn)一步集中。積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能和推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)依法淘汰關(guān)閉、重組整合、減量置換等手段，實(shí)現(xiàn)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能有序退出?！笆濉蹦h產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬(wàn)噸左右，促進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化礦井和現(xiàn)代礦井建設(shè)，全面提升礦井抗災(zāi)能力和整體水平。到2020年，全縣10%的煤礦達(dá)到現(xiàn)代化礦井水平，100%的礦井達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化礦井水平，打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。提高原煤洗選率，大力發(fā)展煤炭分質(zhì)分階利用技術(shù)，提高煤炭清潔高效利用水平，進(jìn)一步做強(qiáng)、做精、做細(xì)、做優(yōu)煤炭企業(yè)。
推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)深度融合。在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)煤矸石發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)煤炭單一能源向煤基綜合能源轉(zhuǎn)變。加快燃煤發(fā)電升級(jí)與改造，推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造，發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，打造晉北煤電基地。加大變輸煤為輸電戰(zhàn)略力度。堅(jiān)持企業(yè)自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，因地制宜地采取“煤參電”、“電參煤”、“煤電互參”、“煤控電”、“組建新公司”等多樣化的煤電合作模式，構(gòu)建和諧煤電關(guān)系。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、交換股份、購(gòu)買(mǎi)等方式參股、控股電力企業(yè)，大力發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，完善煤電一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤電融合發(fā)展。積極推進(jìn)中煤華昱昱光二期2×35萬(wàn)千瓦、昱光三期2×66萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電和華能2×100萬(wàn)千瓦超超臨界三個(gè)大型發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，以及永皓“上大壓小”2×60萬(wàn)千瓦發(fā)電項(xiàng)目，做好蒙西至天津南1000千伏、晉北到江蘇800千伏兩條特高壓電力外送通道建設(shè)的協(xié)調(diào)配合工作，形成煤電一體化發(fā)展新格局。
| 專(zhuān)欄二：煤電一體化重大項(xiàng)目 1、中煤華昱昱光二期2×35萬(wàn)千瓦 總投資29.3億元，規(guī)劃建設(shè)兩臺(tái)31萬(wàn)千瓦亞臨界一次中間再熱凝汽式汽輪機(jī)組，2017年1月竣工投產(chǎn)，年發(fā)電35億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)利稅3200萬(wàn)元。 2、昱光三期2×66萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電 總投資51億元，擬建2*66萬(wàn)千瓦超臨界空冷機(jī)組，年發(fā)電66億度，利稅6100萬(wàn)元。 3、華能2×100萬(wàn)千瓦超超臨界發(fā)電項(xiàng)目 總投資80億元，建設(shè)2*100萬(wàn)千瓦超超臨界空冷機(jī)組，年發(fā)電100億千瓦時(shí)。 4、永皓“上大壓小”2×60萬(wàn)千瓦發(fā)電項(xiàng)目 總投資48億元，上馬裝機(jī)120萬(wàn)千瓦代替現(xiàn)有的10萬(wàn)千瓦小電廠(chǎng)，年發(fā)電60億千瓦時(shí)，利稅5500萬(wàn)元。 |
提升園區(qū)發(fā)展水平。積極推動(dòng)北周莊低碳循環(huán)工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，并以此為招商引資“梧桐樹(shù)”，按照“特色化、集群化、規(guī)?；彼悸罚瑘?jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、資源集約的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)，建立承載合盛堡煤化工示范園、西山鈣化工園等“一區(qū)多園”模式，以高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展為主攻方向，上一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)筑煤-電-煤化工-電化工-新能源--資源綜合利用--服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省煤基循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力完善園區(qū)規(guī)劃，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，建立多元投入機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，提高管理服務(wù)水平，吸引更多企業(yè)落戶(hù)園區(qū)。
第三節(jié)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
以開(kāi)放引進(jìn)為手段，以科技創(chuàng)新為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃并大力發(fā)展以食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新能源汽車(chē)等為主的新興產(chǎn)業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)占比率和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成新增長(zhǎng)極。
改造提升冶化建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。立足我縣冶化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接好省、市七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)品和新型建材、綠色建材，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)高、精、深、專(zhuān)、特、新系列產(chǎn)品，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)中高端產(chǎn)品規(guī)模，培育壯大石星化工公司、金源化肥公司、晉能集團(tuán)山陰冶金公司、國(guó)飛建材公司等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)冶化、建材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｒ劳斜敝芮f循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，以資源綜合利用、循環(huán)發(fā)展為主線(xiàn)，大力發(fā)展煤矸石建材、粉煤灰、石灰石綜合利用等產(chǎn)業(yè)集群，加快固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，推動(dòng)固廢利用向綠色材料方向發(fā)展。鼓勵(lì)中煤華昱進(jìn)一步延伸煤電循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)炫昂建材石灰石皮帶輸送、年產(chǎn)2億塊煤矸石制磚、煤矸石破碎分選系統(tǒng)資源化利用、年產(chǎn)120萬(wàn)噸石灰石礦山、煤矸石制備發(fā)泡陶瓷保溫材料、大摻量CFB粉煤灰路面基層專(zhuān)用水泥研究與應(yīng)用項(xiàng)目和赤鈺冶金公司鎳鐵合金等項(xiàng)目，在多元循環(huán)發(fā)展上作出示范。
| 專(zhuān)欄三：改造提升冶化建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 1、石星化工有限責(zé)任公司單氰胺、雙氰胺項(xiàng)目 總投資7700萬(wàn)元，1萬(wàn)噸/年雙氰胺生產(chǎn)線(xiàn)，5000噸/年單氰胺生產(chǎn)線(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。 2、金源化肥有限責(zé)任公司1830項(xiàng)目 總投資10億元，建設(shè)年產(chǎn)18萬(wàn)噸合成氨、30萬(wàn)噸尿素、聯(lián)產(chǎn)20萬(wàn)噸甲醇。 3、赤鈺冶金公司鐵合金及配套設(shè)施技術(shù)改造項(xiàng)目 總投資1.8億元，對(duì)現(xiàn)有的2臺(tái)16500KVA半封閉硅錳礦熱爐改造成密閉式電爐，年產(chǎn)鎳鐵合金5萬(wàn)噸。同時(shí)新建1條干燥回轉(zhuǎn)窯、1條預(yù)還原回轉(zhuǎn)窯，配套新建1座150t/d石灰窯。 4、炫昂建材公司年產(chǎn)2億塊煤矸石制磚項(xiàng)目 總投資2.4億元，采用新技術(shù)增加2條1億塊/年煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)線(xiàn)。 5、中煤華昱集團(tuán)公司煤矸石破碎分選系統(tǒng)資源利用項(xiàng)目 總投資1200萬(wàn)元，利用破碎分選生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)適用于發(fā)電的高熱值煤矸石、制磚的低熱值煤矸石和生產(chǎn)水泥的骨料，年轉(zhuǎn)化煤矸石130萬(wàn)噸。 6、中煤華昱集團(tuán)公司煤矸石制備發(fā)泡陶瓷保溫材料項(xiàng)目 總投資2600萬(wàn)元，充分利用煤矸石中殘余熱量，大幅降低燃料成本，年消耗煤矸石4萬(wàn)噸，年產(chǎn)10萬(wàn)m³發(fā)泡陶瓷保溫材料。 7、中煤華昱集團(tuán)公司大摻量CFB粉煤灰路面基層專(zhuān)用水泥研究和應(yīng)用項(xiàng)目 用于CFB粉煤灰路面基層專(zhuān)用水泥研究和應(yīng)用。 8、中煤華昱集團(tuán)公司年產(chǎn)200萬(wàn)噸鎳鐵合金項(xiàng)目 總投資約100億元，擴(kuò)建年產(chǎn)200萬(wàn)噸鎳鐵合金生產(chǎn)線(xiàn)，生產(chǎn)高附加值鎳鐵合金。 9、中煤華昱集團(tuán)公司年產(chǎn)聚氯乙烯（PVC）30萬(wàn)噸生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目 總投資16.8億元，采用電石法生產(chǎn)PVC30萬(wàn)噸。 10、炫昂建材公司新建年產(chǎn)600萬(wàn)噸新型熟料干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目 總投資18億元，擬新增2條年產(chǎn)300萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，消化電廠(chǎng)大量粉煤灰、脫硫石膏等固體廢棄物。 |
大力發(fā)展鈣化工產(chǎn)業(yè)。依托我縣大儲(chǔ)量、高品位且易于開(kāi)發(fā)利用的石灰石資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)大集團(tuán)、大項(xiàng)目，加快石灰石開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)西山鈣化工園區(qū)，向先進(jìn)、節(jié)能、高技術(shù)含量、高附加值、精細(xì)、精深鈣化工方向發(fā)展。加快炫昂建材公司石灰石皮帶輸送項(xiàng)目、山西玉竹科技鈣業(yè)公司30萬(wàn)噸碳酸鈣、山西元泰鈣業(yè)公司30萬(wàn)噸碳酸鈣生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間，石灰石延伸產(chǎn)業(yè)成為非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大增長(zhǎng)點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)一煤獨(dú)大的格局，形成煤、電、鈣、化支柱產(chǎn)業(yè)新格局，走出開(kāi)發(fā)石灰石、發(fā)展鈣化工等非煤新型工業(yè)之路。
| 專(zhuān)欄四：鈣化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 1、中煤華昱炫昂建材有限公司石灰石皮帶輸送項(xiàng)目 總投資13189.99萬(wàn)元，建設(shè)一條鏈接炫昂建材有限公司到燕山石灰石礦輸送專(zhuān)線(xiàn)7km，輸送能力270萬(wàn)噸/年。 2、中煤華昱年產(chǎn)120萬(wàn)噸石灰石項(xiàng)目 總投資7151.47萬(wàn)元，對(duì)現(xiàn)有的燕山礦區(qū)進(jìn)行建設(shè)，年產(chǎn)石灰石120萬(wàn)噸。 3、山西玉竹活性石灰制造公司新建年產(chǎn)80kt針狀硅酸鈣新材料和700萬(wàn)平方米絕熱保溫硅酸鈣板生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目 總投47303萬(wàn)元，新建針狀硅酸鈣新材料80kt，絕熱保溫硅酸鈣板700萬(wàn)平方米，總建筑面積44400平方米。 4、元泰鈣業(yè)公司30萬(wàn)噸碳酸鈣項(xiàng)目 總投資1.6億元，新建年產(chǎn)30萬(wàn)噸輕質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)線(xiàn)。 |
積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓《采煤沉陷區(qū)先進(jìn)技術(shù)光伏基地建設(shè)規(guī)劃》契機(jī)，打造山坡區(qū)萬(wàn)畝以上采煤沉陷區(qū)先進(jìn)技術(shù)光伏基地。充分發(fā)揮我縣風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)晉能部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、煜元泰二期、北京財(cái)富立方等光伏發(fā)電、光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)同煤織女泉四期、聯(lián)成偏嶺二期、漳澤吳馬營(yíng)一期等風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中煤華昱光伏發(fā)電等一批新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快新能源開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展分布式能源，支持學(xué)校、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及用電量較高、有屋頂安裝條件的工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng);推廣農(nóng)光互補(bǔ)等光伏發(fā)電模式。加快發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)、甲醇汽車(chē)、燃?xì)馄?chē)等新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，加快電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用，建設(shè)充電樁、站等配套服務(wù)設(shè)施。
| 專(zhuān)欄五：新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 1、萬(wàn)畝采煤沉陷區(qū)先進(jìn)技術(shù)光伏基地 吸納社會(huì)資金，擬投資25億元以上，充分利用玉井、馬營(yíng)、吳馬營(yíng)萬(wàn)畝采煤沉陷區(qū)，按照《朔州市采煤沉陷區(qū)先進(jìn)技術(shù)光伏基地規(guī)劃》，擬新建300MW以上先進(jìn)技術(shù)光伏基地。 2、北京財(cái)富立方80MW光伏發(fā)電項(xiàng)目 總投資7.5億元，擬新建后所鄉(xiāng)辛立莊8萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。一期5萬(wàn)千瓦，投資4.3億元；二期3萬(wàn)千瓦，投資3.2億元。 3、久泰和升控股有限公司復(fù)合型科技農(nóng)牧業(yè)大棚光伏發(fā)電項(xiàng)目 總投資39.6億元，擬建設(shè)新型智能農(nóng)牧業(yè)大棚1.25萬(wàn)平米+新型智能光熱發(fā)電120MW+節(jié)能型智能地下冷庫(kù)6座儲(chǔ)存量60萬(wàn)噸。 4、山西煜元泰投資咨詢(xún)有限公司馬營(yíng)莊50MW光伏發(fā)電二期項(xiàng)目 總投資5億元，擬新建50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目。 5、晉能清潔能源山陰縣100MW光伏農(nóng)業(yè)發(fā)電項(xiàng)目 總投資21.45億元，擬新建100MW光伏農(nóng)業(yè)發(fā)電項(xiàng)目。 6、山陰弘順能源有限公司新建100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目 總投資10億元，擬在薛���G鄉(xiāng)半道地區(qū)域新建100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目。 7、朔州市協(xié)鑫光伏電力有限有限公司新建30MW光伏發(fā)電項(xiàng)目 總投資2.6億元，擬在后所鄉(xiāng)擬建30MW光伏發(fā)電項(xiàng)目 8、廈門(mén)科華恒盛電力能源有限公司山陰永康光伏電力有限公司新建山陰縣玉井鎮(zhèn)史家屯一期工程50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目 總投資5億元，擬在史家屯區(qū)域新建50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目。 9、朔州市保利光伏發(fā)電有限公司新建山陰縣50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目 總投資4.5億元，擬在原種場(chǎng)區(qū)域新建山陰縣50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目。 10、山陰縣永長(zhǎng)新能源有限公司新建山陰縣50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目 總投資5億元，擬在北周莊鎮(zhèn)柏坡村區(qū)域新建50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目。 11、漳澤電力山陰吳馬營(yíng)100MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目 總投資8.29億元，擬新建100MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目 12、聯(lián)成風(fēng)能有限責(zé)任公司偏嶺風(fēng)力發(fā)電二期50MW項(xiàng)目 總投資3.2億元，擬新建偏嶺風(fēng)電二期50MW項(xiàng)目。 13、同煤織女泉四期風(fēng)電100MW項(xiàng)目 總投資10億元，同煤集團(tuán)電力能源有限公司風(fēng)電分公司擬新建織女泉四期風(fēng)電100MW項(xiàng)目。 14、山陰風(fēng)光無(wú)限新能源責(zé)任有限公司新建60MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目 總投資4億元，擬新建10座分散式風(fēng)電項(xiàng)目60MW。 15、山西匯和玄同農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司新建10MW沼氣發(fā)電項(xiàng)目 總投資18670萬(wàn)元，擬在薛���G鄉(xiāng)南側(cè)新建10MW沼氣發(fā)電項(xiàng)目。 16、國(guó)勤鑫源農(nóng)牧新技術(shù)有限公司新建30萬(wàn)噸農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源循環(huán)利用項(xiàng)目 總投資10億元，擬新建30萬(wàn)噸農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源循環(huán)利用項(xiàng)目。 17、中船海裝（北京）新能源投資有限公司新建厭氧發(fā)電項(xiàng)目 總投資5億元，擬新建厭氧發(fā)電項(xiàng)目。 18、力帆實(shí)業(yè)集團(tuán)北京分公司新建新能源電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目 總投資2億元，擬新建新能源電動(dòng)汽車(chē)。 19、山陰縣富利燃?xì)庥邢薰拘陆ㄎ鳒霞託庹卷?xiàng)目 總投資1827.07萬(wàn)元，新建西溝加氣站。 20、山西汽運(yùn)集團(tuán)天然氣利用有限公司新建朔蔚加氣站項(xiàng)目 總投資2000萬(wàn)元，擬新建3萬(wàn)立方LNG加氣站。 21、山西天弗燃?xì)庥邢薰拘陆託庹卷?xiàng)目 總投資1800萬(wàn)元，擬新建2.6萬(wàn)立方LNG加氣站 22、山西足升天然氣有限公司新建加氣站項(xiàng)目 總投資2250萬(wàn)元，擬新建3.3萬(wàn)立方LNG加氣站。 23、山西興和源燃?xì)庥邢薰拘陆ɡ罴腋G加氣站 總投資1386萬(wàn)元，新建3萬(wàn)立方LNG加氣站。 24、朔州國(guó)新天然氣利用有限公司新建天然氣項(xiàng)目 按照省市下達(dá)指標(biāo)，新建天然氣加氣站。 |
發(fā)展以煤化工關(guān)鍵設(shè)備為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)。加大招商引資的力度，引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)，加大自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)力度，提高新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，逐步培育以現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)品、具備成套設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)制造能力和工程總承包能力的晉北煤化工裝備制造基地，推動(dòng)裝備制造業(yè)整體水平提升。
大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。突出生態(tài)綠色，著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，以古城農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為載體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次，打造地域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工基地?！笆濉逼陂g，加快推進(jìn)古城集團(tuán)15萬(wàn)噸液態(tài)奶生產(chǎn)線(xiàn)、20萬(wàn)噸飼料加工項(xiàng)目、同煤鑫邦5萬(wàn)噸燕麥加工項(xiàng)目、宇昊蘑菇種植加工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快德惠園20萬(wàn)頭高科技生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
| 專(zhuān)欄六： 食品加工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 1、古城集團(tuán)四大重點(diǎn)項(xiàng)目 （1）投資6800萬(wàn)元，年產(chǎn)15萬(wàn)噸液態(tài)奶項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。 （2）投資1.2億元，完善低溫冷熱系統(tǒng)，建設(shè)低溫冷藏保鮮庫(kù)，新置30輛冷藏保溫車(chē)，建立可追溯系統(tǒng)等。 （3）每年不低于3000萬(wàn)元，建設(shè)低溫產(chǎn)品中轉(zhuǎn)點(diǎn)200個(gè)，配發(fā)1500臺(tái)冷藏保鮮展示柜等。 （4）每年不低于3000萬(wàn)元廣告投入。 到“十三五”末，公司總資產(chǎn)達(dá)到10億元，建成存欄良種奶牛6萬(wàn)頭的自有可控奶源基地，年加工原料奶20萬(wàn)噸，乳制品、乳飲料產(chǎn)量20萬(wàn)噸，飼料產(chǎn)量20萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入30億元，利稅突破3億元。 2、省營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)10萬(wàn)噸巴氏消毒奶項(xiàng)目 投資5000萬(wàn)元，擬新建年產(chǎn)10萬(wàn)噸巴氏消毒奶生產(chǎn)線(xiàn)三條。 3、玉龍土特產(chǎn)有限公司年產(chǎn)2萬(wàn)噸雜糧早餐、主食項(xiàng)目 投資230萬(wàn)元，新建三條全自動(dòng)雜糧絲面生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目。 4、山西宇昊蘑菇種植有限公司億元投資項(xiàng)目 投資3000萬(wàn)元建三次發(fā)酵隧道，投資2000萬(wàn)元續(xù)建菇房，投資5000萬(wàn)元新建自動(dòng)包裝線(xiàn)，新建有機(jī)肥廠(chǎng)一座等。 5、朔州市百瑞源枸杞銷(xiāo)售有限公司枸杞深加工項(xiàng)目 投資3.3億元，擬新建年產(chǎn)15萬(wàn)噸枸杞飲料、20萬(wàn)斤枸杞干果和1萬(wàn)斤枸杞茶生產(chǎn)線(xiàn)等。 |
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)
按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效的總要求，圍繞建設(shè)“全省特色農(nóng)產(chǎn)品加工”和“雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧核心區(qū)”兩大基地，用發(fā)展新理念大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持耕地和基本農(nóng)田紅線(xiàn)，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，“十三五”期間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億斤左右。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程。繼續(xù)推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程和膜下滴灌工程、京津風(fēng)沙源治理水利水保項(xiàng)目工程等，著力建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬(wàn)畝以上;加大鹽堿地改造力度，改造中低產(chǎn)田10～20萬(wàn)畝，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加快現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。以“一村一品”、“一縣一業(yè)”為主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定糧食、蔬菜生產(chǎn)，縮減玉米面積，大力發(fā)展小雜糧、大接杏、設(shè)施菜、中藥材、草牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)土豆主糧化發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施五大工程：一是糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程。整合項(xiàng)目資金，繼續(xù)實(shí)施玉米豐產(chǎn)方、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目，穩(wěn)定玉米種植面積30萬(wàn)畝。二是雜糧產(chǎn)業(yè)振興工程。以谷子、燕麥、蕎麥、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)雜糧為主，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，把小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)，把我縣打造為晉北地區(qū)優(yōu)質(zhì)小雜糧基地。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)工程。通過(guò)資金支持、技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜大棚的精細(xì)化管理，大幅提升設(shè)施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等產(chǎn)業(yè)效益。四是果業(yè)提質(zhì)增效工程。大力引導(dǎo)扶持已初步形成一定規(guī)模的大接杏、葡萄等果木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，建設(shè)精品果園，提升果農(nóng)素質(zhì)，盡早謀劃果品的深加工項(xiàng)目，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。五是草業(yè)振興工程。以糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，擴(kuò)大飼草種植面積，達(dá)到10～20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)由糧經(jīng)“二元”結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼“三元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新模式。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。以農(nóng)產(chǎn)品加工體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)施系列化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)，做大做強(qiáng)鮮奶、小雜糧、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)古城集團(tuán)、玉龍土特產(chǎn)、朔州煤電小雜糧加工、鑫邦燕麥等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，積極推動(dòng)企業(yè)上市，提高帶動(dòng)能力，重點(diǎn)打造一批銷(xiāo)售收入30億元、10億元、5億元的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，培育銷(xiāo)售收入30億元以上的龍頭企業(yè)1家，10億元以上企業(yè)1家，年收入超過(guò)千萬(wàn)元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)10家，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入達(dá)到50億元以上。突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，“十三五”期間，年均實(shí)施好兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。推進(jìn)小雜糧、大接杏、設(shè)施蔬菜、旱地高產(chǎn)谷物等農(nóng)作物和乳品、燕麥、肉制品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，研究制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理性標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全追溯于一體“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)管理”體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民脫貧增收。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
拓展農(nóng)業(yè)多種功能。圍繞生態(tài)修復(fù)和水利等工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。大力推廣新型高效生態(tài)農(nóng)作模式，加快發(fā)展集種養(yǎng)殖、采摘體驗(yàn)、休閑觀(guān)光等于一體的現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、休閑和文化價(jià)值，扶持建設(shè)一批具有地方特色景觀(guān)旅游村鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，拓寬農(nóng)業(yè)增值空間。
構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加大合作社的扶持管理力度和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，“十三五”期間，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1萬(wàn)人次以上。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以土地流轉(zhuǎn)為手段，以綜合服務(wù)為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，不斷提高全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化女水平。支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。圍繞玉米、奶牛、蔬菜、小雜糧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推廣適合山陰的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料、新機(jī)具、新模式，每年培育科技示范戶(hù)500多戶(hù)，輻射帶動(dòng)1萬(wàn)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)增加收入。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，扶持規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民和電子商務(wù)人才培養(yǎng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)、山陰名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)以山西鑫霏農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等為代表的農(nóng)村電商發(fā)展，加快發(fā)展訂單直銷(xiāo)、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快雁門(mén)關(guān)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流市場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，不斷擴(kuò)大我縣農(nóng)產(chǎn)品在全省乃至全國(guó)的市場(chǎng)占有率。健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系和信用體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，探索以奶牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)制度，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。深化“三權(quán)到人(戶(hù))、權(quán)跟人(戶(hù))走”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，全面完成確權(quán)登記頒證工作。規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)改革，完善土地交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，籌建縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作站，按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，依法合規(guī)、因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革。深化林業(yè)投資管理體制改革，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)式造林，推動(dòng)國(guó)有、集體和個(gè)人開(kāi)展合作式、開(kāi)發(fā)式、股份制造林。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)與用水權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，降低貸款門(mén)檻，加大涉農(nóng)信貸。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，大力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)整合，健全科研和基層農(nóng)技推廣人員激勵(lì)政策。
推動(dòng)雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓住全國(guó)“糧改飼”試點(diǎn)契機(jī)，把奶牛乳品產(chǎn)業(yè)作為重要品牌，堅(jiān)持“立草為業(yè)、草畜結(jié)合、以草促牧、以牧富民”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和項(xiàng)目、資金整合力度，實(shí)施現(xiàn)代化畜產(chǎn)品基地，草畜產(chǎn)品加工提質(zhì)增效、畜禽排泄物循環(huán)利用、畜禽防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系四大工程，“十三五”期間，把我縣打造成生態(tài)良好、農(nóng)牧互促、農(nóng)民富裕的雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧核心示范區(qū)，建成北方農(nóng)區(qū)最大的奶牛養(yǎng)殖和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
建設(shè)現(xiàn)代化畜產(chǎn)品基地，重點(diǎn)建設(shè)川區(qū)奶牛牧場(chǎng)化養(yǎng)殖、山區(qū)優(yōu)質(zhì)肥羔羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、肉牛育肥養(yǎng)殖三大優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地?！笆濉逼陂g，完善古城、薛���G等現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)招商引資啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)8大現(xiàn)代化養(yǎng)殖園區(qū)。新型奶牛實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高肥羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)。重點(diǎn)每年改擴(kuò)建存欄千只以上肉羊養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)，建設(shè)吳馬營(yíng)萬(wàn)只育肥羊基地、馬營(yíng)鄉(xiāng)2000只育肥羊基地、岱岳鎮(zhèn)5000只育肥羊基地，推進(jìn)肉羊生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、質(zhì)量安全化。全面打造肉牛養(yǎng)殖基地，建設(shè)年出欄500頭以上的肉牛場(chǎng)40個(gè)，形成出欄肉牛2萬(wàn)頭，年提供優(yōu)質(zhì)牛肉0.6萬(wàn)噸。
實(shí)施畜產(chǎn)品加工提質(zhì)措施，培育金大象養(yǎng)殖有限公司發(fā)展壯大，成為集養(yǎng)殖、屠宰加工與一體的畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)。引導(dǎo)古城20萬(wàn)噸飼料項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。提升金銀花羊絨加工能力等。
實(shí)施畜禽排泄物利用項(xiàng)目，扶持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)新上有機(jī)肥加工項(xiàng)目，全縣生物有機(jī)肥生產(chǎn)總量達(dá)到15萬(wàn)噸。實(shí)施100個(gè)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物處理還田項(xiàng)目。
| 專(zhuān)欄七：畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo) 1.實(shí)施10萬(wàn)頭奶牛、60萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖工程、“三個(gè)百工程”和“三個(gè)五工程” “兩個(gè)十萬(wàn)工程”：10萬(wàn)頭奶牛保量提質(zhì)增效工程，60萬(wàn)頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖工程； “三個(gè)百工程”：改擴(kuò)建100個(gè)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)代化奶牛小區(qū)100個(gè)，家禽存欄達(dá)到100萬(wàn)； “三個(gè)五工程”:5萬(wàn)肉牛奶公犢培育工程，新建家庭畜牧場(chǎng)500個(gè)，肉羊存欄達(dá)到50萬(wàn)只。 2.實(shí)現(xiàn)草畜平衡目標(biāo)。2020年末，種植全株青貯玉米25萬(wàn)畝，苜蓿3萬(wàn)畝，燕麥草10萬(wàn)畝，甜高粱2萬(wàn)畝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)草畜平衡。 3.主要畜禽數(shù)量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。2020年末，奶牛存欄達(dá)到10萬(wàn)頭，年出欄肉羊30萬(wàn)只；肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)1.8萬(wàn)噸、1.3萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸；全縣畜牧業(yè)總收入每年保持穩(wěn)中有增，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18億元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)8000元。 4.畜牧業(yè)生產(chǎn)支撐體系更加完善。建立起完善的重大動(dòng)物疫病防控、畜禽良種、飼草料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)信息和技術(shù)推廣的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系。 |
第五節(jié)推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政策推動(dòng)并舉、消費(fèi)升級(jí)與品質(zhì)升級(jí)同步、發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合、創(chuàng)造新供給與增強(qiáng)新動(dòng)力緊密銜接，提高有效供給滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，積極培育旅游、健康、養(yǎng)老、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，使之成為“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的突破口，著力提高我縣服務(wù)業(yè)供給體系質(zhì)量和效益。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。山陰文化底蘊(yùn)豐厚、旅游資源豐富，明長(zhǎng)城、漢墓群、廣武古城國(guó)內(nèi)馳名，邊塞文化、古軍事文化和民族交融文化、游牧文化、佛教文化特色明顯，處于大同、朔州、忻州旅游經(jīng)濟(jì)圈中心位置，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。要堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，深刻挖掘廣武邊塞文化、古軍事文化、民族融合文化，全力打造“中國(guó)·山陰廣武邊塞文化旅游區(qū)”品牌，形成“一心、兩帶、四片區(qū)”大旅游格局。
推動(dòng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的全面融合。要充分挖掘廣武邊塞文化旅游資源的文化價(jià)值、商業(yè)價(jià)值，不斷豐富旅游新內(nèi)涵，拓展旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成大旅游產(chǎn)業(yè)格局。廣武邊塞文化旅游景區(qū)要建立文化主題旅游街區(qū)、文化公園、文化廣場(chǎng)，完善文化旅游服務(wù)設(shè)施;要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、行業(yè)推廣、對(duì)外宣傳等方面突出文化主題，形成旅游業(yè)發(fā)展的文化優(yōu)勢(shì)，拓展媒體傳播、影視文化、演藝娛樂(lè)、創(chuàng)意文化、動(dòng)漫游戲、出版發(fā)行、會(huì)議會(huì)展、養(yǎng)生文化、主題公園、節(jié)事活動(dòng)等向旅游業(yè)延伸。
建立完善旅游公共服務(wù)體系。從吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素建設(shè)著手，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游公共服務(wù)便利化。完善旅游交通配套設(shè)施，在恒山北麓修筑旅游專(zhuān)用公路，連接整個(gè)恒山北麓的旅游資源，形成大旅游的局面;健全旅游公共信息和咨詢(xún)平臺(tái)、旅游指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游集散和客運(yùn)系統(tǒng)、旅游安全救援系統(tǒng)、自駕車(chē)營(yíng)地等旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò);發(fā)展旅游電子商務(wù)和智慧旅游，推進(jìn)旅游服務(wù)與管理的智能化;建設(shè)功能齊全、信息化服務(wù)水平較高的旅游集散中心;開(kāi)竣工一批星級(jí)旅游飯店項(xiàng)目和特色民宿，大力提升旅游公共服務(wù)水平。
加大招商引資力度。在投入上由政府向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入”的模式，實(shí)施大集團(tuán)、大資本、大平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略，探索“混合所有制、股權(quán)融合、股權(quán)激勵(lì)”等模式，在住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中加大招商引資，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)接待設(shè)施以及交通設(shè)施等，興辦各種開(kāi)發(fā)性企業(yè)和實(shí)體，推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。制定年度招商引資計(jì)劃和重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目類(lèi)別名錄，進(jìn)一步加大力度出臺(tái)和落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境。
實(shí)施組團(tuán)綜合式開(kāi)發(fā)。將古長(zhǎng)城、漢墓群、舊廣武、新廣武等景點(diǎn)有機(jī)整合，打造集文化、旅游、休閑、觀(guān)光、娛樂(lè)于一體的廣武景區(qū)，實(shí)施廣武邊塞文化博物館陳列布展項(xiàng)目、舊廣武城修繕、廣武漢墓群安保、廣武長(zhǎng)城修繕保護(hù)工作，打造文化品牌;以此為基礎(chǔ)，抓好翠微山、化悲巖寺、蝴蝶谷、王家屏墓等景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，將各景點(diǎn)“連成線(xiàn)、串成鏈、結(jié)成網(wǎng)”，并融入雁門(mén)關(guān)、應(yīng)縣木塔、云崗石窟等區(qū)域旅游中，提升景區(qū)拉動(dòng)和帶動(dòng)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
大力發(fā)展生態(tài)和鄉(xiāng)村旅游。適應(yīng)自助游、度假游、休閑旅游逐步升溫的發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游由觀(guān)光為主向觀(guān)光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。在桑干河濕地生態(tài)修復(fù)工程初具雛形的基礎(chǔ)上，注入新元素、發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造集觀(guān)光、休閑、度假、養(yǎng)生、商務(wù)等為一體的生態(tài)旅游基地。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、紅色旅游資源，用5年時(shí)間打造一批特色旅游名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧、民俗展演等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
進(jìn)一步提升旅游品牌形象。要強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)，加強(qiáng)與影視制作、創(chuàng)意文化、媒體傳播、出版發(fā)行等機(jī)構(gòu)的合作與交流，利用交通要道廣告牌匾和影視作品等多種載體，加大推介力度，提升知名度，擴(kuò)大影響力，塑造山陰廣武邊塞文化旅游品牌。同時(shí)，扶持文化企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)培育眾福緣工藝美術(shù)合作社等擴(kuò)大規(guī)模。通過(guò)深入挖掘，深度開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)在“十三五”期間形成明顯的文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，使我縣成為邊塞文化旅游目的地和避暑休閑圣地，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大縣向文化旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。
| 專(zhuān)欄八：“一心、兩帶、四片區(qū)”旅游格局 “一心”：以新舊廣武為旅游中心，建設(shè)成為集食、住、行、游、購(gòu)、娛等要素功能齊全的服務(wù)游客的旅游聚集中心； “兩帶”：建設(shè)恒山北麓邊際游憩帶、雁門(mén)關(guān)—廣武文化旅游帶； “四片區(qū)”：廣武休閑體驗(yàn)片區(qū)、饅頭山生態(tài)游憩片區(qū)、雁門(mén)關(guān)觀(guān)光游賞片區(qū)、蓮花山宗教文化片區(qū)。 |
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提升研發(fā)設(shè)計(jì)、電子、信息、金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)其與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的互動(dòng)融合，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)主題參與、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的流通新興業(yè)態(tài)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送，重點(diǎn)做好雁門(mén)關(guān)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園區(qū)擴(kuò)規(guī)提檔工程，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)的占比率。
提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。加快發(fā)展商貿(mào)、住宿、餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求;促進(jìn)健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化休閑、快遞、信息等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，加快生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”的能力。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。
完善服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，改變部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高狀況，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。清理各類(lèi)歧視性規(guī)定，完善各類(lèi)社會(huì)資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)。大力引進(jìn)、培育服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類(lèi)人才，特別是加快引進(jìn)和培養(yǎng)物流、金融、文化創(chuàng)意、商務(wù)規(guī)劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和“互聯(lián)網(wǎng)+”復(fù)合型人才，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支撐。
第六節(jié)扎實(shí)推進(jìn)“三大突破”
堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)金融振興、科技創(chuàng)新和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三個(gè)突破”，著力解決資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
加快推動(dòng)科技創(chuàng)新。全面貫徹縣委、縣政府《關(guān)于全面推進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，深化科技體制改革，完善科技資金管理，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、人才培育同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新成果同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，“培土施肥”扶持創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新催生新業(yè)態(tài)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展新活力。到2020年，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5家，省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到3個(gè)，國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到1家，專(zhuān)利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)20%以上;創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.5%左右，基本形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。支持大型骨干企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研院所、高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組建省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、科技孵化器等科研平臺(tái)，組織科技力量開(kāi)展重大科技攻關(guān)，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。根據(jù)科技型小微企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等不同企業(yè)發(fā)展階段的不同需求，制定完善不同扶持政策。實(shí)施企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助政策，激發(fā)國(guó)有企業(yè)及其他各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新積極性。
營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。建設(shè)科技信息、產(chǎn)權(quán)交易、投融資、人才培訓(xùn)等政府創(chuàng)新集成服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為科技型中小企業(yè)提供法律、工商、會(huì)計(jì)、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)等一條龍的政府集成服務(wù)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持研究開(kāi)發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合服務(wù)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)和大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享制度。
鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)。綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政、土地、教育、人才等措施，提高科技資源的綜合配置能力，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。在科教資源豐富和配套服務(wù)設(shè)施相對(duì)齊全的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，建設(shè)以科技基礎(chǔ)設(shè)施、行政服務(wù)體系、人居環(huán)境為支撐的科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。依托“山陰縣中小微企業(yè)創(chuàng)新孵化基地”和世貿(mào)實(shí)業(yè)公司創(chuàng)辦“山陰縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等功能，有效改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技社團(tuán)等的作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等孵化模式，提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放公共服務(wù)平臺(tái)，支持科技人員、大學(xué)生和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。落實(shí)促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展系列政策，完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)縣委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善在項(xiàng)目審批、投融資、財(cái)稅、土地等方面扶持中小微企業(yè)的政策措施，將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金和中小企業(yè)發(fā)展資金“兩金”列入財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取每年足額到位，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)減負(fù)和幫扶政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。全力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)辦、“小升規(guī)”企業(yè)成長(zhǎng)、“小巨人”企業(yè)培育三項(xiàng)工程，做大中小微企業(yè)規(guī)模和總量。到2020年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)147億元，年均增長(zhǎng)6%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到1000家以上，從業(yè)人員7萬(wàn)人以上;“小升規(guī)”企業(yè)培育達(dá)到10戶(hù)，億元“小巨人”企業(yè)培育5戶(hù)。
加快中小微企業(yè)服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)、充實(shí)和完善一批服務(wù)平臺(tái)，面向產(chǎn)業(yè)，貼近企業(yè)，集聚各類(lèi)服務(wù)資源，為中小微企業(yè)提供“找得到、用得起、有保障”的公共服務(wù)。逐步完善以古城集團(tuán)乳品產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)為主體的服務(wù)功能，進(jìn)一步完善全縣山區(qū)小微企業(yè)服務(wù)站建設(shè)，“十三五”期間新建1家小微企業(yè)服務(wù)站，提升基層服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的能力，打通公共服務(wù)和政策落實(shí)的最后一公里。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新為主攻方向，支持鼓勵(lì)中小微企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、加大創(chuàng)新投入，走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。推動(dòng)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建品牌優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)、協(xié)作優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，每年評(píng)比表彰一批科技型中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。對(duì)我縣中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)研發(fā)的國(guó)家級(jí)專(zhuān)利技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合、委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等多種形式，加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快企業(yè)與科技資源的有機(jī)結(jié)合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
提升民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。圍繞提升中小微企業(yè)管理創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)家族制企業(yè)向多元化產(chǎn)權(quán)公司轉(zhuǎn)變。開(kāi)展各類(lèi)適用性人才培訓(xùn)，實(shí)施企業(yè)管理者素質(zhì)提升工程，每年組織200名企業(yè)高層管理人員參加各類(lèi)培訓(xùn)，“十三五”期間共培訓(xùn)1000人次。建立民營(yíng)企業(yè)人才庫(kù)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。支持中小微企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)組織企業(yè)參加大型展會(huì)，搭建展示交易和技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)中小微企業(yè)對(duì)外交流合作。
大力促進(jìn)金融創(chuàng)新。積極發(fā)揮金融對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，不斷拓寬融資主渠道，加快多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，深化地方金融改革和創(chuàng)新，積極改善融資服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。
強(qiáng)化資本市場(chǎng)融資功能。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)資本市場(chǎng)投資?！笆濉逼陂g，擬成立城市、能源、農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生和扶貧開(kāi)發(fā)等投資公司和相應(yīng)的子公司，采取PPP融資模式，推進(jìn)與資產(chǎn)管理公司在項(xiàng)目設(shè)計(jì)融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等多個(gè)階段的公共民營(yíng)合作，重點(diǎn)解決棚戶(hù)區(qū)改造、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善以及“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資需求。要設(shè)立基金公司，吸納社會(huì)資金和民間資本入股，做大平臺(tái)公司，并通過(guò)培育子公司成功上市，確保國(guó)有控股平臺(tái)公司做大做強(qiáng)。
壯大區(qū)域金融實(shí)力。促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型提質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村中小銀行，穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)將資金投向全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，初步形成較為完善、相互補(bǔ)充的金融體系，發(fā)揮銀行融資主渠道作用。
加強(qiáng)融資對(duì)接服務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極搭建政銀企合作平臺(tái)，幫助企業(yè)落實(shí)貸款。創(chuàng)新政銀企保合作機(jī)制，推廣“助保貸”、“產(chǎn)業(yè)集群互助貸”等有效融資模式，爭(zhēng)取在“十三五”期間幫助企業(yè)解決1.5億元的流動(dòng)資金貸款，平均每年3000萬(wàn)元。切實(shí)做好融資模式創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)和調(diào)查評(píng)價(jià)關(guān)，嚴(yán)格信貸調(diào)查流程，有效規(guī)避誠(chéng)信較低、資質(zhì)較差的企業(yè)客戶(hù)入池。積極探索金融系統(tǒng)誠(chéng)信體系建設(shè)，依托山陰縣誠(chéng)信企業(yè)聯(lián)盟，以協(xié)會(huì)形式助推企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，改善我縣金融環(huán)境。
多渠道拓展融資空間。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，增強(qiáng)政策性擔(dān)保公司擔(dān)保能力和引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等。對(duì)為小型微型企業(yè)提供擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)及代償補(bǔ)償?shù)确绞浇o予支持。
實(shí)施企業(yè)上市培育工程。加快建立企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制和綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)擬上市或發(fā)債企業(yè)的篩選、培育和儲(chǔ)備。引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)透明度，幫助企業(yè)做好改制、輔導(dǎo)和上市或發(fā)債申報(bào)工作，支持實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的優(yōu)秀企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板上市，對(duì)上市的中小微企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
大力培育私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，加大對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)。支持規(guī)范發(fā)展眾籌融資、第三方支付、P2P模式等互聯(lián)網(wǎng)金融，暢通融資渠道。建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)良好金融經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第四章堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建均衡發(fā)展新格局
統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)并重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)薄弱領(lǐng)域，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性、可持續(xù)性，加快形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、融合發(fā)展的新格局。
第一節(jié)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生并重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及百姓。推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，不斷加大對(duì)民生工程和社會(huì)事業(yè)的投入，全面抓好教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)與就業(yè)、社保、居民增收和穩(wěn)定物價(jià)等民生工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，努力改善群眾居住條件，全面推進(jìn)采煤深陷區(qū)治理。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，抓好扶貧攻堅(jiān)，確保農(nóng)村貧困人口如期脫貧。改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)收入。深化社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)救助體系，努力化解群眾生活風(fēng)險(xiǎn)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級(jí)診療體系，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康山陰。貫徹落實(shí)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
第二節(jié)加快城鄉(xiāng)一體化步伐
樹(shù)立縣域一體化的發(fā)展理念，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體聯(lián)動(dòng)”的思路，科學(xué)定位空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共資源在城市和農(nóng)村的合理配置，加快形成“以城帶鄉(xiāng)、以礦哺鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)要素?zé)o障礙流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系和公共財(cái)政體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。抓好城鄉(xiāng)抗震設(shè)防工作，全面提升公共建筑、民用建筑等各類(lèi)建筑設(shè)施抗震性能和水平。全面落實(shí)我省戶(hù)籍管理制度改革政策，以進(jìn)城農(nóng)民和城中村居民為重點(diǎn)，促進(jìn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住，有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。到2020年，全縣總?cè)丝谶_(dá)到27萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到17.01萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立城鄉(xiāng)公用事業(yè)長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理機(jī)制，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。
完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制。按照“通盤(pán)考慮，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，依規(guī)實(shí)施”的原則，遵循山陰縣城總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、桑干河新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，修編鐵東區(qū)控制性規(guī)劃，抓好新一輪國(guó)土資源規(guī)劃的修編工作。完成污水處理、燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃評(píng)審，編制排水防澇設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、縣城綠化、供水及消防等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。完善玉井、北周莊、古城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。在確定一批美麗宜居示范村和人居環(huán)境整治試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的原則，編制完成鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。將電網(wǎng)規(guī)劃納入地方建設(shè)規(guī)劃。
積極實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略。按照“完善設(shè)施，提升品位、文化塑造、生態(tài)支撐”的理念，依照修編后的縣城總體規(guī)劃以及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升、城市安居、城中村改造、城市擴(kuò)容提質(zhì)“四大工程”，加快推進(jìn)鐵東新區(qū)和桑干河新區(qū)建設(shè)，提高縣城建設(shè)、管理水平，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，提高縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的承載力。完成鐵西區(qū)、鐵東區(qū)部分路段市政道路改造及縣城小街小巷改造工程，桑干河新區(qū)市政道路建設(shè)工程，完善綜合交通路網(wǎng)。改造或新建道路要統(tǒng)籌考慮上水、下水、燃?xì)?、供熱、?qiáng)電、弱電、路燈、綠化、公廁、監(jiān)控以及紅線(xiàn)外街景、人行道、行車(chē)道等相關(guān)設(shè)施配套布局，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。根據(jù)道路改造，配套建設(shè)供熱管網(wǎng)與換熱站，加快完善熱電聯(lián)產(chǎn)昱光電廠(chǎng)二期2×350MW熱電機(jī)組建設(shè)，在縣城外建設(shè)備用熱源，保障縣城集中供熱。供熱用戶(hù)全面改造安裝熱計(jì)量表及熱平衡設(shè)施裝置，推進(jìn)熱計(jì)量改造工作。開(kāi)放供氣市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)投資，完善供氣管網(wǎng)及相關(guān)配套設(shè)施，為縣城居民、公建用戶(hù)和工商企業(yè)提供管道燃?xì)狻?020年末，管道燃?xì)庥脩?hù)達(dá)到70%以上。支持瓶裝液化氣企業(yè)供應(yīng)部分縣城及縣域境內(nèi)用戶(hù)用氣。新建供水主管網(wǎng)、凈化水廠(chǎng)，利用南山廟家窯鐵路隧道地表水為縣城供水;(新建供水管網(wǎng)與加壓泵站、凈化水池，引入現(xiàn)灌入河陽(yáng)湖水為縣城供水);在水峪口附近修建水庫(kù)，滿(mǎn)足縣城發(fā)展供水問(wèn)題。大力修復(fù)與建設(shè)縣城排水防澇防洪設(shè)施，清淤筑壩，暢通排水，保障縣城居民安全。新建日處理量6000噸的第二污水處理廠(chǎng)，第一污水廠(chǎng)擴(kuò)容至1.5萬(wàn)噸/日，鋪設(shè)三級(jí)管網(wǎng)，加強(qiáng)污水的收集，污水處理率達(dá)到100%。設(shè)立建筑垃圾填埋點(diǎn)，新建覆蓋整個(gè)川區(qū)的生活垃圾處理廠(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置垃圾回收站，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50%。推進(jìn)縣城綠化工程，建設(shè)小區(qū)公園、街頭綠地、小區(qū)綠化等。依據(jù)控規(guī)要求，重點(diǎn)實(shí)施鐵西區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、鐵東區(qū)城中村改造，并配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)，改造一片，成型一片、美觀(guān)一片、綠化一片、完善一片。在縣城預(yù)留土地，合理布置電動(dòng)汽車(chē)充換電站布點(diǎn)，加快智能化小區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)縣城與北周莊鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、安榮鄉(xiāng)同城化發(fā)展。推進(jìn)縣城管理科學(xué)化水平，逐步實(shí)現(xiàn)管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精細(xì)化。堅(jiān)持人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持國(guó)家投資與社會(huì)籌資相結(jié)合，抓好平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程建設(shè)。創(chuàng)新縣城建設(shè)投入機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金參與縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)抓好市容環(huán)境綜合整治，營(yíng)造整潔、有序、暢通的市容環(huán)境。
| 專(zhuān)欄九：市政道路建設(shè)與改造工程 鐵西區(qū)市政道路改造：西環(huán)南路、南環(huán)東路、東環(huán)路、文衛(wèi)西街、世紀(jì)大道、煤炭專(zhuān)用線(xiàn)、大忻線(xiàn)縣城段改造南延和北延、王家澗路等。 鐵東區(qū)市政道路改造：中商街、南大道、山水巷、站前街、縱三路、縱四路、橫一街、橫二街、府東街跨線(xiàn)立交橋、府東街延長(zhǎng)線(xiàn)一期、縱六路等。 桑干河新區(qū)道路建設(shè)：順通街西段、經(jīng)三路、經(jīng)四路、經(jīng)九路、文殊路、緯四路、芍藥花路、緯三路、緯二路、經(jīng)五路、經(jīng)六路、經(jīng)七路、經(jīng)八路等。 |
積極推進(jìn)特色重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展。加大特色城鎮(zhèn)建設(shè)力度，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。岱岳鎮(zhèn)、北周莊鎮(zhèn)、安榮鄉(xiāng)的大部分區(qū)域位于縣域中部，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，既是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心承載地帶，也是本縣進(jìn)行對(duì)外聯(lián)系的主要通道，要強(qiáng)化發(fā)展中心功能，構(gòu)筑二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集地帶，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，建立與朔城區(qū)良好的接軌通道。玉井鎮(zhèn)位于縣域北部，交通區(qū)位重要，歷來(lái)是右玉、左云、山陰等幾縣交界處的物流集散中心，要積極改善城鎮(zhèn)面貌，強(qiáng)化商貿(mào)流通基地的建設(shè)。北周莊鎮(zhèn)位于縣域中部，煤炭加工已初具規(guī)模，擁有全縣最大的煤炭加工企業(yè)，是整個(gè)縣域的煤炭加工基地。要進(jìn)一步強(qiáng)化其加工基地的地位，提高商貿(mào)流通的綜合能力。古城鎮(zhèn)位于縣域東南部，要強(qiáng)化古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)和城鎮(zhèn)之間關(guān)系的整合，以企業(yè)的壯大推動(dòng)城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。城鎮(zhèn)要優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)職能，組建工業(yè)小區(qū)，盡可能與現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展接軌?？h城南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，以張家莊為中心，包括后所、馬營(yíng)莊部分區(qū)域，是廣武風(fēng)景區(qū)的主要區(qū)域，該區(qū)應(yīng)大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，積極融入到雁門(mén)關(guān)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，重點(diǎn)建設(shè)新舊廣武。推動(dòng)設(shè)立廣武鎮(zhèn)，進(jìn)一步促進(jìn)旅游資源的開(kāi)發(fā)。
全面建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。按照“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要干線(xiàn)道路兩側(cè)新農(nóng)村”的基本思路，用城鎮(zhèn)化的辦法發(fā)展農(nóng)村。統(tǒng)籌農(nóng)村道路、交通、水利、給排水、環(huán)衛(wèi)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的配置，合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)布局，全面實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”為主要抓手，推進(jìn)美麗宜居示范村建設(shè)。完善提質(zhì)工程。加快縣鄉(xiāng)公路改造和連通工程建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)客運(yùn)站和行政村?？奎c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和農(nóng)村集中式供水,提高自來(lái)水普及率,提高農(nóng)村安全飲水水平。到2020年，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。加快推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)村供電能力和可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性。加大天然氣等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用,推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸。農(nóng)民安居工程。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)新建、改建、抗震加固等多種方式建設(shè)安全、節(jié)能、舒適、美觀(guān)的住房，解決農(nóng)村困難家庭住房安全問(wèn)題。開(kāi)展小自然村和山莊窩鋪調(diào)查、煤炭采空區(qū)村莊摸底，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理和地質(zhì)災(zāi)害治理，強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)治理和復(fù)墾工作，進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾的搬遷工作，要將采煤沉陷區(qū)治理與城鎮(zhèn)化推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整緊密結(jié)合。大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，按照“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的總體要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)配套、群眾自愿”的原則，有計(jì)劃、有步驟地組織生存條件惡劣的農(nóng)村貧困人口異地搬遷。到2020年,完成1818戶(hù)危房改造任務(wù)，解決農(nóng)村困難家庭住房安全問(wèn)題;完成12個(gè)村莊2986戶(hù)7824口人的避讓搬遷工作,基本解決采煤沉陷區(qū)農(nóng)民群眾安居問(wèn)題。環(huán)境整治工程。大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，建立完善農(nóng)村清掃保潔和垃圾收運(yùn)處置體系。因地制宜規(guī)劃農(nóng)村生活污水收集處理系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設(shè)，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。對(duì)集鎮(zhèn)、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊，按照城市標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)村莊;對(duì)人口相對(duì)集中、布局較為合理的中心村，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，加快改水改廁改廚改圈步伐，鋪設(shè)雨污分流管道，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施;對(duì)國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)的村莊，進(jìn)行以清垃圾、清雜物、清污水“三清”為重點(diǎn)的環(huán)境凈化整治;對(duì)比較偏遠(yuǎn)、居住相對(duì)分散、隨著人口轉(zhuǎn)移遷出逐步萎縮的村莊，按照環(huán)境改善整治村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。到2020年，對(duì)全縣60%的農(nóng)村進(jìn)行污水處理，100%農(nóng)村的生活垃圾得到有效處理。宜居示范工程。按照分期分批、串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片、擴(kuò)片成區(qū)的推進(jìn)方法，集中力量打造一批體現(xiàn)時(shí)代特征、具有山陰特色、富有文化品位的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的“四美”宜居鄉(xiāng)村。重點(diǎn)打造工礦一體示范村、歷史文化示范村、綠色生態(tài)示范村及各具特色的休閑旅游示范村等，做好名鎮(zhèn)名村保護(hù)。到2020年，全縣30%的村莊建設(shè)為美麗宜居示范村。
拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。抓好原大客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)山陰段工程建設(shè)、改造建設(shè)干線(xiàn)公路、縣鄉(xiāng)公路，提高公路網(wǎng)密度。實(shí)施榮烏高速山陰出口連接線(xiàn)、榮烏與河陽(yáng)大道邊線(xiàn)互通、榮烏高速山陰出口至北周莊工業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)連接線(xiàn)、北周莊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施南環(huán)路和北環(huán)路道路建設(shè)、二級(jí)路縣城段二期及南延、北延段改造提質(zhì)、高鐵山陰站連接線(xiàn)、虎山線(xiàn)北環(huán)繞城改線(xiàn)路段建設(shè)工程、虎山線(xiàn)北同蒲鐵路立交橋改擴(kuò)建工程(虎山線(xiàn)山陰縣城路段公鐵立交橋改造工程)，鐵東區(qū)路網(wǎng)框架、桑干河新區(qū)路網(wǎng)框架、鐵西區(qū)舊路改造、舊城道路改造、背街小巷道路修建等。對(duì)洗朔線(xiàn)、208線(xiàn)薄弱路段實(shí)施路面改造、修理工程，對(duì)虎山線(xiàn)臨崖路段開(kāi)展災(zāi)害治理工程，對(duì)五條干線(xiàn)公路實(shí)施生命安全防護(hù)工程，確保干線(xiàn)公路安全暢通。推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，整治新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，支持晉北到江蘇、蒙西至天津南特高壓輸電通道山陰段建設(shè)，改造配電網(wǎng)。鐵東區(qū)供電站外遷，加強(qiáng)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，建設(shè)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)公路客貨運(yùn)輸、站場(chǎng)建設(shè)，新建客運(yùn)站一座，引導(dǎo)發(fā)展出租公司，投放出租車(chē)400輛。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。加快電動(dòng)汽車(chē)充電站及智能化小區(qū)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃充換電設(shè)施建設(shè)布局，按照“換電為主，插充為輔，集中充電，統(tǒng)一配送”的模式，在人流密度較大的商業(yè)或住宅區(qū)域、公共區(qū)域、專(zhuān)用停車(chē)區(qū)域等建設(shè)交換電站。城市新區(qū)和新建住宅小區(qū)等配套建設(shè)充換電站，打造智能化新區(qū)、智能化小區(qū)。
| 專(zhuān)欄十：電網(wǎng)建設(shè)工程 規(guī)劃新建110KV變電站2座，新增變電容量20萬(wàn)千伏安，新建110KV線(xiàn)路4條，長(zhǎng)62公里；新建35KV變電站2臺(tái)，新增變電容量6萬(wàn)千伏安，新建35KV線(xiàn)路4條，長(zhǎng)53.6公里；新建及改造10kv線(xiàn)路47條，共420.965公里；新建及改造0.4kv線(xiàn)路522.34公里。 |
第三節(jié)促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，努力推動(dòng)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，兩輪驅(qū)動(dòng)、雙翼共振，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育。在全縣深入推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，持續(xù)開(kāi)展理想信念、黨性黨風(fēng)、公民道德、廉政警示等教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。增強(qiáng)民眾國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。大力弘揚(yáng)晉商精神、太行精神、大寨精神、右玉精神，凝聚向上向善的力量。
深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)先進(jìn)典型培育，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“三大創(chuàng)建”活動(dòng)、“山西好人”評(píng)選、“志愿服務(wù)‘四個(gè)100’”先進(jìn)典型推選工作。加強(qiáng)社風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展山陰好人好事、道德模范人物表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。持續(xù)完善農(nóng)村思想道德建設(shè)工程。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障的原則，通過(guò)開(kāi)展理論進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)、文明村文明戶(hù)評(píng)選活動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)等載體，著力建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新文化、倡樹(shù)新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民，大力開(kāi)展陳規(guī)陋俗專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，破除封建迷信，不斷提升農(nóng)民的思想道德文化素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。常抓不懈未成年人思想道德建設(shè)。在未成年人群體中不斷深化“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，不間斷凈化社會(huì)文化環(huán)境。積極爭(zhēng)取更多的鄉(xiāng)村少年宮項(xiàng)目的落地。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香社會(huì)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明縣。
| 專(zhuān)欄十一：精神文明創(chuàng)建活動(dòng) 精神文明建設(shè)工作三大創(chuàng)建活動(dòng)：文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)。 志愿服務(wù)“四個(gè)100”：100個(gè)最美志愿者、100個(gè)最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目、100個(gè)最佳志愿服務(wù)組織、100個(gè)最美志愿服務(wù)社區(qū)。 |
完善公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，打造紅色文化和地域文化相結(jié)合的精品力作。傳承和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深刻挖掘廣武邊塞文化、古軍事文化、民族融合文化，培育獨(dú)具特色的奶牛乳品文化、綠色生態(tài)文化，實(shí)施“名品名家”培育工程，推出更多具有塞北韻味、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的地方精品力作。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，全面提升我縣文化對(duì)外傳播力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地建設(shè)，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加快媒體數(shù)字化建設(shè)，增強(qiáng)主力媒體的傳播力影響力，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量。促進(jìn)文化資源整合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)文化與旅游、科技、城建融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。大力發(fā)展文化類(lèi)社會(huì)組織，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力。組建文化志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展文化志愿服務(wù)，逐步建立健全文化志愿服務(wù)制度，提高公共文化服務(wù)能力。培養(yǎng)基層群眾的文藝興趣，引導(dǎo)基層群眾享受文化、參與文化、創(chuàng)造文化，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，提升全民文化素質(zhì)。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的機(jī)制。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)外文化交流，全面提升我區(qū)文化對(duì)外傳播力。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大對(duì)廣武古城、古長(zhǎng)城的保護(hù)力度，加強(qiáng)文物保護(hù)，傳承手工編織等傳統(tǒng)工藝，發(fā)展地方戲曲，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。
推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建并合理布局文化館、體育館、博物館、青少年藝術(shù)中心等文化休閑場(chǎng)館設(shè)施，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，提高鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)能力。基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村文化信息資源共享工程全覆蓋。全面推進(jìn)廣播電視無(wú)線(xiàn)全覆蓋工程，在山區(qū)片大力發(fā)展直播衛(wèi)星覆蓋“戶(hù)戶(hù)通”工程，全面解決好偏遠(yuǎn)山區(qū)看電視難問(wèn)題?；謴?fù)山陰調(diào)頻廣播，新建廣播電視發(fā)射基地，建設(shè)山陰廣播電視網(wǎng)站，提高廣播電視新聞宣傳綜合能力。深入實(shí)施公共文化體育惠民工程。積極開(kāi)展“文化惠民在三晉”系列活動(dòng)，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓群眾文化消費(fèi)有能力、文化活動(dòng)有場(chǎng)所、文化內(nèi)涵有載體、文化表現(xiàn)有機(jī)會(huì)。普及科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)全民閱讀。開(kāi)展文化下鄉(xiāng)，為農(nóng)村培訓(xùn)文化和體育健身骨干，提升農(nóng)村文化活動(dòng)檔次，提高農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村文化室管理水平。深入開(kāi)展掃黃打非、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理等活動(dòng)。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。扶持單位、村莊(社區(qū))體育協(xié)會(huì)健康發(fā)展，注重城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，充分挖掘社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)?，F(xiàn)有體育場(chǎng)地資源，服務(wù)周邊居民群眾，建設(shè)群眾身邊的“十分鐘”休閑健身圈。建設(shè)一座萬(wàn)人以上規(guī)模的體育場(chǎng)，建設(shè)兩個(gè)以上全民健身活動(dòng)中心。開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。開(kāi)展文藝創(chuàng)作、廣場(chǎng)舞、體育比賽等各種組不同形式的群眾文化活動(dòng)，豐富和活躍群眾精神文化生活。
| 專(zhuān)欄十二：文化惠民工程 主要開(kāi)展以下十項(xiàng)活動(dòng)：“送歡樂(lè)下基層”活動(dòng)、“愛(ài)心接力”活動(dòng)、“中國(guó)夢(mèng)•三晉情”活動(dòng)、“潤(rùn)物無(wú)聲”活動(dòng)、“快樂(lè)生活”活動(dòng)、“美麗三晉”活動(dòng)、“意•境”活動(dòng)、“文化e行”活動(dòng)、“幸福使者”活動(dòng)、“精彩無(wú)界”活動(dòng)。同時(shí)搞好五方面服務(wù)：以各級(jí)圖書(shū)館、群藝館、文化館(站)、美術(shù)館、工藝美術(shù)專(zhuān)題館、劇院、文化廣場(chǎng)為基礎(chǔ)，搞好陣地服務(wù)；以送演出、送書(shū)、送設(shè)備、送服務(wù)到基層為手段，搞好流動(dòng)服務(wù)；以資源共享、數(shù)字圖書(shū)館、公共電子閱覽室為平臺(tái)，搞好數(shù)字服務(wù)；以發(fā)放文化惠民卡等形式，搞好文化企業(yè)優(yōu)惠服務(wù)；以加強(qiáng)與系統(tǒng)外資源整合為模式，搞好社會(huì)共建服務(wù)。 |
第四節(jié)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展
全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部署要求，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全推進(jìn)我縣軍民融合深度發(fā)展的框架體系。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和能力建設(shè)，建立健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行機(jī)制。按省、市要求，建立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并有效運(yùn)行;充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，做到國(guó)防教育“六進(jìn)”，即：進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村;按照“統(tǒng)一規(guī)劃、靈活編組、部隊(duì)抓建、共同使用”原則，不斷加強(qiáng)民兵和預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治可靠、訓(xùn)練有素、管理規(guī)范、裝備配套、作用明顯的后備力量隊(duì)伍;強(qiáng)化黨管武裝，提升黨管武裝保障水平;統(tǒng)籌推進(jìn)軍地基礎(chǔ)設(shè)施合建共用、軍地特色文化互促共進(jìn)。深入培植軍地聯(lián)合、資源整合、力量聚合理念。拓展軍地雙擁共建工作領(lǐng)域，加快構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員新體系。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“雙擁”模范縣。
第五章堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗山陰
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)縣，推進(jìn)美麗山陰建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
第一節(jié)加快建設(shè)主體功能區(qū)
結(jié)合山西省、朔州市城市總體規(guī)劃，按照我縣實(shí)際，實(shí)施國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，落實(shí)財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等配套政策，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，引導(dǎo)各區(qū)域依據(jù)主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，逐步推進(jìn)“多規(guī)合一”。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域上下游之間實(shí)施多元化補(bǔ)償。在“兩山一河”(洪濤山、翠微山、桑干河)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域要科學(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破和準(zhǔn)入條件不降低，切實(shí)從源頭上防范布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要適度合理布局點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)厲打擊非法占地等不法行為。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序，嚴(yán)厲打擊私采濫挖等浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的不法行為。
第二節(jié)推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展
按照綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的基本路徑，構(gòu)建節(jié)約集約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)建全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣。
促進(jìn)低碳發(fā)展。推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，有效控制電力、冶金、建材、化工等行業(yè)碳排放，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)煤炭等清潔高效利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，加?qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源。大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快推進(jìn)建筑節(jié)能改造;發(fā)展綠色交通，實(shí)行公共交通優(yōu)先，實(shí)行新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，鼓勵(lì)自行車(chē)等綠色出行;引導(dǎo)推行綠色消費(fèi)、綠色包裝和回收再利用等消費(fèi)低碳化。積極開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)試點(diǎn)。
倡導(dǎo)節(jié)約優(yōu)先。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，用好用足黃河水，限制開(kāi)采地下水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，逐步推進(jìn)1.5萬(wàn)畝重度鹽堿地的綜合利用。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚。
構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持“再利用、資源化、減量化優(yōu)化”原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加快發(fā)展煤矸石綜合利用、粉煤灰資源化開(kāi)發(fā)利用、石灰石綜合利用等產(chǎn)業(yè)集群，全力打造并做大做強(qiáng)三條煤基產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級(jí)利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造具有山陰特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
| 專(zhuān)欄十三：三條煤基產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈 煤—煤矸石—電；煤—電—粉煤灰—粉煤灰煤矸等建材；煤—煤制氣、煤制醇醚燃料等。 |
第三節(jié)加大環(huán)境治理力度
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量作為縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線(xiàn)，創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。加強(qiáng)煤炭、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)污染物減排治理，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
加強(qiáng)大氣污染防治。按照省市部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”，減少燃煤鍋爐污染，逐步形成清潔、低碳、安全、高效新型能源消費(fèi)方式。推進(jìn)農(nóng)村生活燃煤清潔利用，在農(nóng)村地區(qū)，特別是城中村、城邊村開(kāi)展散煤替代工作，推廣潔凈型煤和低碳燃燒爐具使用，持續(xù)改善縣域空氣環(huán)境質(zhì)量;禁止秸稈燃燒，全面禁止焚燒秸稈等農(nóng)作物及垃圾、落葉等廢棄物;加大縣城建成區(qū)燃煤鍋爐淘汰力度，“十三五”期間縣城建成區(qū)10萬(wàn)噸以下的燃煤鍋爐全部實(shí)施淘汰，對(duì)全縣重點(diǎn)工業(yè)燃煤鍋爐實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造，完善在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施;推廣清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制并減少燃煤總量，逐步建立以天然氣、電能等優(yōu)質(zhì)能源為主的清潔型能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在洗浴、賓館、飯店、學(xué)校、陶瓷等行業(yè)全面推行清潔能源替代工程;加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加大高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰替代力度;加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙和露天燒烤治理;加強(qiáng)非煤礦山開(kāi)采揚(yáng)塵、建筑施工、道路揚(yáng)塵治理力度，提高城市道路機(jī)械化清掃率;加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制，建立重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放清單，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物及臭氧污染防治對(duì)策研究;加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急能力建設(shè)。
全面推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高縣城污水處理效率，擴(kuò)建污水管網(wǎng)，提高生活污水處理率，增加中水回用率;開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)治理村莊達(dá)到60%以上;繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，確保全縣規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)治理率達(dá)到85%以上。加大工業(yè)園區(qū)污水治理力度，加強(qiáng)餐飲廢水污染治理，加強(qiáng)對(duì)桑干河、黃水河2條河流和水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，確保河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)河道清淤疏浚工作，完成所有集中式飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境狀況評(píng)估、污染源取締和水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作。對(duì)農(nóng)村面源污染進(jìn)行整治，減少農(nóng)村面源污染物排放對(duì)河流及飲用水水源地的影響，逐步消除縣城建成區(qū)黑臭水體。開(kāi)展煤炭開(kāi)采與洗選、陶瓷、乳制品加工、電力、化工等行業(yè)水污染防治設(shè)施提標(biāo)改造工程。加強(qiáng)地下水污染防治。
推進(jìn)土壤污染防治。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀普查，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開(kāi)展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立土壤污染防治工作機(jī)制。著力監(jiān)管企業(yè)排污，加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)、排污企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的全面環(huán)境監(jiān)管,落實(shí)企業(yè)保護(hù)土壤環(huán)境的主體責(zé)任。培育農(nóng)民科學(xué)種田觀(guān)念，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)、合理施肥用藥，鼓勵(lì)農(nóng)民承擔(dān)起保護(hù)土壤環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。健全土壤環(huán)境保護(hù)體系，建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，落實(shí)破壞土壤環(huán)境的責(zé)任和法律追究。
加強(qiáng)固體廢物管理。推進(jìn)生活垃圾處理處置，鼓勵(lì)縣城生活垃圾處理廠(chǎng)采用綜合處理技術(shù)，合理處置，做好生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集，農(nóng)村生活垃圾實(shí)施“戶(hù)三包、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處置”的運(yùn)作模式;強(qiáng)化工業(yè)固體廢棄物合理處置，加大綜合利用力度，對(duì)產(chǎn)生矸石、爐渣、粉煤灰、污泥等的企業(yè)加強(qiáng)管理，建立固廢處置中心，對(duì)固廢綜合利用量、處理處置量進(jìn)行總量控制;加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物管理，加大危險(xiǎn)廢物相關(guān)知識(shí)宣傳力度，提高企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物防治的認(rèn)識(shí)和重視程度。
第四節(jié)構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障
實(shí)施山水林田生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理工程，“綠化兩座山、治理兩大區(qū)”，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。大力促進(jìn)“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽”，讓“水綠交融生態(tài)美”成為山陰的永久底色和特色名片。
實(shí)施綠化造林工程。緊抓京津風(fēng)沙源治理，進(jìn)一步保護(hù)和增加林草植被，在平川營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)和灌木林網(wǎng)，在丘陵?duì)I造防風(fēng)固沙防護(hù)林體系，“十三五”期間完成治理面積2萬(wàn)畝。加強(qiáng)碳匯林建設(shè)，在玉井鎮(zhèn)、下喇叭鄉(xiāng)造林0.4萬(wàn)畝。發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林，在鹽堿區(qū)域發(fā)展枸杞種植，非鹽堿地發(fā)展杏樹(shù)種植，共計(jì)1萬(wàn)畝。加強(qiáng)道路沿線(xiàn)及荒山綠化，到2020年所有鐵路、公路宜綠化里程綠化率達(dá)到85%以上，國(guó)省道及旅游公路兩側(cè)宜林荒山綠化率達(dá)到85%以上。逐步推進(jìn)市縣綠化，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)，通過(guò)環(huán)城綠化、礦區(qū)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)和景觀(guān)公益林建設(shè)，努力增加造林綠化面積2.5萬(wàn)畝。
加強(qiáng)林地保護(hù)工程。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取將目前國(guó)家公益林29.15萬(wàn)畝全部納入天然林保護(hù)范圍，進(jìn)行封山育林，提高林地質(zhì)量和生態(tài)功能。進(jìn)一步做好3萬(wàn)畝中幼林撫育和5萬(wàn)畝未成林地?fù)嵊茏o(hù)。強(qiáng)化森林防火，推進(jìn)現(xiàn)代化林火管理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。對(duì)全縣600株古樹(shù)名木進(jìn)行搶救和保護(hù)。
推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)濕地資源生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)桑干河省級(jí)濕地公園生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，在河流兩側(cè)做好水土保持林建設(shè)。做好退化防護(hù)林修復(fù)工程，在玉井、馬營(yíng)和下喇叭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好山體綠化修復(fù)工程。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，以煤礦開(kāi)采區(qū)為重點(diǎn)，加大監(jiān)控和巡查力度，做好治理工作。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)建設(shè)示范縣、省級(jí)園林城市。
| 專(zhuān)欄十四：綠化兩座山、治理兩大區(qū) 綠化兩座山：一是西山百萬(wàn)畝防沙、水保綜合治理工程。南起下寨、吳兒城，北至郭莊，青楊嶺，規(guī)劃造林2.5萬(wàn)畝。二是南山劣質(zhì)地治理工程，西起舊廣武，東至蘇家場(chǎng)，規(guī)劃造林面積1.5萬(wàn)畝。 治理兩大區(qū)：一是西北部生態(tài)防護(hù)林建設(shè)區(qū)，主要在玉井、馬營(yíng)、吳馬營(yíng)、下喇叭4個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃造林6萬(wàn)畝。二是中部平原農(nóng)田防護(hù)林區(qū)，主要是安榮、岱岳、北周莊、合盛堡、古城、馬營(yíng)莊、薛���G、后所、張家莊的平川地帶，規(guī)劃造林1.5萬(wàn)畝。 |
第五節(jié)落實(shí)生態(tài)文明制度建設(shè)
樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念”，把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，提高我縣生態(tài)文明建設(shè)水平。
建立健全生態(tài)文明制度體系。建立完善所有污染物排放環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管制度，健全大氣、水、土壤等污染物防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制。深化“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等制度，加大項(xiàng)目支持力度，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制和環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境權(quán)利保障。進(jìn)一步完善污染物排放許可制度，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)紅線(xiàn)責(zé)任等制度，進(jìn)一步完善生態(tài)文明體系建設(shè)。
提高環(huán)保監(jiān)管能力。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾“多元共治、多方共責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體系。全面加強(qiáng)“環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力、環(huán)境信息化支撐能力、環(huán)境在線(xiàn)視頻監(jiān)控能力、環(huán)境信息共享能力”五大能力建設(shè)，全方位提升環(huán)境監(jiān)管能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化管理，將基層環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。強(qiáng)化各類(lèi)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，實(shí)施行政處罰與刑事司法銜接制度，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)依法處罰，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育。利用專(zhuān)題講座、贈(zèng)送生態(tài)環(huán)?？破諘?shū)籍等形式，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，組織環(huán)保志愿者進(jìn)行生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)宣傳等形式，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。利用“六·五”世界環(huán)境日和全省環(huán)保宣傳周開(kāi)展環(huán)境主題宣傳，通過(guò)多種形式開(kāi)展生態(tài)環(huán)保主題系列宣傳活動(dòng)，提升全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保的憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、敬畏意識(shí)和紅線(xiàn)意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)綠色生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展“綠色單位”、“綠色村鎮(zhèn)”、“綠色學(xué)?！钡葎?chuàng)建活動(dòng)。
第六章堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局
以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，積極融入國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)招商引資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，全面構(gòu)建互利合作、全方位開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型，以開(kāi)放促發(fā)展。
”
緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，深化我縣與沿線(xiàn)省市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，推動(dòng)品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。深度融入京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化與該區(qū)域在重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面的合作。深化與京津冀、環(huán)渤海、大張烏及周邊地區(qū)文化、旅游的交流與合作，加強(qiáng)與周邊旅游業(yè)界合作聯(lián)系，推進(jìn)與京津冀地區(qū)旅游資源共享發(fā)展;承接更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用合作，打造京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地;積極承接京津冀地區(qū)新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等疏解產(chǎn)業(yè);推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場(chǎng)，使山陰成為京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第二節(jié)加大招商引資力度
要?jiǎng)?chuàng)新招商方式、實(shí)現(xiàn)以商招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商、協(xié)會(huì)招商、山陰在外名人能人招商、會(huì)展招商等。大力實(shí)施精準(zhǔn)化招商，有針對(duì)性地“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，邀請(qǐng)企業(yè)、團(tuán)組來(lái)山陰考察洽談，提高招商引資成功率。堅(jiān)持擇優(yōu)招商，積極引進(jìn)儲(chǔ)備一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目。積極推動(dòng)股權(quán)招商、大力開(kāi)展主題招商，提高招商引資能力，推廣多種招商引資新模式。加大招商引資考核獎(jiǎng)懲力度，上下聯(lián)動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、全民招商、全社會(huì)招商的良好格局。積極參加會(huì)展交流，做好山陰特色的新成果展示和新技術(shù)交易，交朋會(huì)友，吸引企業(yè)家來(lái)山陰投資創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推行一站式服務(wù)、保姆式服務(wù)，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)吸引客商，引進(jìn)項(xiàng)目，全面提升招商引資質(zhì)量和水平。
第三節(jié)加快開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)
以北周莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，探索建立承載合盛堡現(xiàn)代煤化工示范園“一區(qū)兩園”模式，同時(shí)依托西山鈣化工業(yè)園、古城農(nóng)副產(chǎn)品示范園等，主動(dòng)承接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)節(jié)能環(huán)保、新材料、高新技術(shù)等疏解產(chǎn)業(yè)，新上一批新能源、新材料、新裝備、現(xiàn)代煤化工、優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)耦合、循環(huán)發(fā)展、吃干榨盡的高新技術(shù)示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，落地一批重大項(xiàng)目，提升園區(qū)的發(fā)展后勁。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本、園區(qū)企業(yè)參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，提高園區(qū)管理和服務(wù)水平。
北周莊循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目給予支持。對(duì)入園企業(yè)從“環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、供地、供電和配套”等方面提供保姆式服務(wù)，讓入園企業(yè)足不出園辦理相關(guān)手續(xù);加大幫扶企業(yè)力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步梳理企業(yè)所需繳納的各類(lèi)費(fèi)用等，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);統(tǒng)籌用好各類(lèi)政府性基金和專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，幫助企業(yè)走出困境;實(shí)施中小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，加強(qiáng)幫扶、指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，建設(shè)高端、高效、低能耗的現(xiàn)代煤化工園區(qū)?！笆濉逼陂g，擬上馬華能2*100萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目、北京神霧集團(tuán)80萬(wàn)噸聚乙烯多聯(lián)產(chǎn)化工項(xiàng)目、陽(yáng)煤集團(tuán)40億方/年煤制氣、60萬(wàn)噸/煤制烯烴等項(xiàng)目。
第四節(jié)創(chuàng)優(yōu)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境
完善對(duì)外開(kāi)放政策，搭建招商引資平臺(tái)，創(chuàng)新招商引資方式，面向國(guó)內(nèi)外廣泛招商。著眼于發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制，加大招商引資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)接力度。加快營(yíng)造開(kāi)放透明的法律環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育一批市場(chǎng)叫得響的知名品牌，提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)品，在特色農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代煤化工、新材料、新裝備等領(lǐng)域產(chǎn)品出口上實(shí)現(xiàn)全新突破。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，大力發(fā)展物流、貿(mào)易和電子商務(wù)等。
第七章堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持把保障和改善民生放在首位，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老等民生工作，增加公共服務(wù)供給，筑牢民生保障底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)公平公正、共建共享，讓全縣人民群眾擁有更多獲得感、更強(qiáng)幸福感。
第一節(jié)加快實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽
以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務(wù)，注重建立創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，以“五個(gè)一批”為主線(xiàn)，進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”協(xié)同推進(jìn)，多措并舉，綜合施策，確保到2017年底完成省定插花貧困縣摘帽任務(wù)，提前三年實(shí)現(xiàn)全縣6385口貧困人口全部脫貧。
大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿”的原則，按照“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的要求，圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃選點(diǎn)，與采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目相結(jié)合，對(duì)玉井鎮(zhèn)東石人坡村、西石人坡村、王坪溝村，馬營(yíng)鄉(xiāng)南河村、龍泉寺村實(shí)施搬遷，并幫助搬遷戶(hù)解決生產(chǎn)、生活難題。2016-2017年全縣規(guī)劃搬遷人口858人。
扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要作用。探索通過(guò)貸款貼息、財(cái)政資金入股等方式，支持扶貧龍頭企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。完善扶貧龍頭企業(yè)和扶貧對(duì)象之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)增收能力。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在貧困村建立生產(chǎn)基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。組織發(fā)動(dòng)國(guó)有、民營(yíng)等企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)組織到貧困村興產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、搞開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、貧困戶(hù)增收致富。承接省“滲水地膜谷子穴播技術(shù)示范推廣”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，今年在七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植滲水地膜谷子2萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)1000多貧困戶(hù)增收。對(duì)有耕地?zé)o勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，由合作社流轉(zhuǎn)土地或種糧大戶(hù)土地入股經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)分紅;協(xié)調(diào)同煤朔州煤電古城食品公司在玉井鎮(zhèn)東莊村建設(shè)優(yōu)質(zhì)燕麥基地，帶動(dòng)周邊貧困戶(hù)以收取土地租金或在基地務(wù)工創(chuàng)收。與山區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶(hù)簽訂訂單，收購(gòu)燕麥，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收?！笆濉逼陂g，將在試點(diǎn)和初級(jí)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步鞏固擴(kuò)大規(guī)模種植，形成穩(wěn)定的創(chuàng)收增收產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)3300人脫貧。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程。對(duì)居住在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)域的，落實(shí)生態(tài)保護(hù)支持政策，實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧。加大貧困地區(qū)生態(tài)治理力度，支持貧困群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，探索有利于貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大采煤沉陷區(qū)治理力度，大力實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。到2017年，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償解決500人脫貧。
大力推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)扶貧工程。認(rèn)真落實(shí)山西省千村萬(wàn)人就業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的扶貧對(duì)象，區(qū)別勞動(dòng)力不同狀況，結(jié)合企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域創(chuàng)造的崗位，實(shí)施分類(lèi)培訓(xùn)，按需施教?！笆濉逼陂g，確保全縣每年完成500人的就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。
大力推進(jìn)教育扶貧工程。積極幫助貧困地區(qū)學(xué)校改善辦學(xué)條件，全面落實(shí)貧困家庭學(xué)生助學(xué)資助政策，提高貧困鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展水平以及貧困家庭勞動(dòng)力素質(zhì)，有效阻斷貧困代際傳遞?！笆濉逼陂g，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)子女在中職學(xué)校、普通中學(xué)、高職院校就讀的實(shí)施資金補(bǔ)助全覆蓋，對(duì)建檔立卡識(shí)別出的貧困人口中考入二本B類(lèi)以上的貧困戶(hù)大學(xué)生實(shí)行教育扶貧資助全覆蓋，協(xié)調(diào)社會(huì)各界愛(ài)心人士和愛(ài)心企業(yè)資助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)，通過(guò)教育扶貧助推1000人脫貧。
穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧工程。落實(shí)國(guó)家、省、市發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作意見(jiàn)，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、數(shù)量、分布以及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在“十三五”期間擬建設(shè)30MW光伏電站1座，10MW光伏電站3座，村級(jí)光伏電站8座，總計(jì)規(guī)模1100KW，為全縣無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口增加收入。
扎實(shí)推進(jìn)電商扶貧工程。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品+”融合發(fā)展的農(nóng)村電商路子，使電商扶貧成為扶貧開(kāi)發(fā)的“新引擎”。以開(kāi)展電商人才培訓(xùn)為突破口，支持貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力推進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品增值增收。支持引導(dǎo)電商企業(yè)在貧困村建立網(wǎng)點(diǎn)，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)增收?！笆濉睍r(shí)期，擬在20多個(gè)村發(fā)展電商。
扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政金融扶貧工程。按照“政府主導(dǎo)、扶貧貼息、銀行助力、精準(zhǔn)扶貧”的思路，加強(qiáng)政府部門(mén)與金融部門(mén)的合作，建立扶貧、財(cái)政、銀行互相協(xié)調(diào)配合的新型扶貧模式，豐富扶貧小額信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新貧困村金融服務(wù)，積極引導(dǎo)承貸金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)的信貸投放，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金參與精準(zhǔn)扶貧的作用。積極推動(dòng)金融合作機(jī)構(gòu)在貧困村建立以第一書(shū)記作為“駐村金融指導(dǎo)員”的工作機(jī)制;積極推動(dòng)引入商業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立政府、銀行、保險(xiǎn)相互協(xié)調(diào)配合的新型扶貧小額模式，積極推動(dòng)貧困村在村級(jí)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；ブ献魃?。通過(guò)完善金融富民扶貧工程各項(xiàng)政策措施，提高建檔立卡貧困戶(hù)申貸獲得率，有效降低扶貧對(duì)象融資成本。
大力實(shí)施社會(huì)保障扶貧工程。按照“瞄準(zhǔn)特困對(duì)象、實(shí)行兜底保障、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧”的工作思路，區(qū)別特殊困難群眾的不同致貧原因，充分發(fā)揮社會(huì)救助制度的兜底保障作用。對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)行應(yīng)保盡保。逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線(xiàn)合一”，將無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。推動(dòng)醫(yī)療救助等制度逐步向貧困人口傾斜，有效防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。全面推行針對(duì)生活困難殘疾人和重度殘疾人的兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。“十三五”期間，確保完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口2297人通過(guò)社會(huì)保障兜底脫貧。
扎實(shí)推進(jìn)干部駐村幫扶工程。探索領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作新機(jī)制和新方法，統(tǒng)籌整合兩支力量深入有貧困人口的176個(gè)村。完善干部駐村幫扶機(jī)制，發(fā)揮單位整體優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)單位包村幫扶、領(lǐng)導(dǎo)包帶幫扶主體責(zé)任，健全工作隊(duì)駐村幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、第一書(shū)記任職幫扶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成單位負(fù)總責(zé)，包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)抓落實(shí)、第一書(shū)記抓基礎(chǔ)的精準(zhǔn)幫扶工作體系，切實(shí)把到村到戶(hù)精準(zhǔn)扶貧的要求落到實(shí)處。
第二節(jié)全面提升教育質(zhì)量
貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到教育全過(guò)程。著力深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，完善終身學(xué)習(xí)教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉、多渠道投入、多形式辦園的學(xué)前教育發(fā)展體系。大力發(fā)展公辦幼兒園，逐步擴(kuò)大公辦幼兒園的比例，積極扶持民辦幼兒園，引導(dǎo)民辦幼兒園向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。“十三五”期間，擬在縣城新建幼兒園3所(鐵東區(qū)1所，南環(huán)路附近1所，北環(huán)路附近1所)，農(nóng)村幼兒園10所。到2020年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、以公辦幼兒園為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到100%，高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。按照新頒布的《普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擬在鐵東區(qū)新建小學(xué)1所，改建第七小學(xué)，建設(shè)后所、北周莊小學(xué)，完善38所義務(wù)教育階段學(xué)校的校園舍建設(shè)和設(shè)備配置，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜、向薄弱學(xué)校傾斜、向資金困難學(xué)校傾斜，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距。繼續(xù)推進(jìn)校際教育聯(lián)合體管理模式和干部教師交流制度。切實(shí)保障困難群體和特殊群體學(xué)生的受教育權(quán)益。到2016年，通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收;到2020年，保持小學(xué)六年入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率100%，初中入學(xué)率保持100%、鞏固率和畢業(yè)率達(dá)到100%。
高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快普及高中階段教育步伐，“十三五”期間，計(jì)劃改擴(kuò)建一所中學(xué)。大力推進(jìn)普通高中辦學(xué)體制、內(nèi)涵特色、培養(yǎng)模式多樣化，努力形成樣校校有特色的格局。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家課程方案，積極開(kāi)發(fā)并實(shí)施地方課程、校本課程，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。統(tǒng)籌發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。探索建立普通高中與職業(yè)教育資源共享機(jī)制，促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育相互融合。到2020年，全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)100%以上。
加快發(fā)展職業(yè)教育。新建職業(yè)中學(xué)綜合教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓等基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦學(xué)條件。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化。根據(jù)本縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置特色品牌專(zhuān)業(yè)，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。積極推進(jìn)“雙證書(shū)”制度，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)技能和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g，通過(guò)省政府驗(yàn)收。
構(gòu)建終身教育體系。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)城區(qū)居民開(kāi)展多層次、多內(nèi)容、多形式的教育培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭。
推進(jìn)教育信息化建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》，以“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)、應(yīng)用和教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)為抓手，實(shí)現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，達(dá)到服務(wù)于教育管理、服務(wù)于課堂、服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育和心理健康教育，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。建立師德先進(jìn)表彰機(jī)制，實(shí)行師德考核“一票否決”。公開(kāi)招聘和錄用新教師，建立新補(bǔ)充教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度。鼓勵(lì)在職教師學(xué)習(xí)深造，進(jìn)一步提高教師的學(xué)歷層次。繼續(xù)實(shí)施名師名校長(zhǎng)(園長(zhǎng))培養(yǎng)等系列工程，繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村教師教學(xué)技能提升工程，提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段的能力。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，在專(zhuān)業(yè)教學(xué)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件安排職業(yè)學(xué)校教師定期到企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)，建立完善專(zhuān)業(yè)型教師引進(jìn)機(jī)制，從企業(yè)、行業(yè)引進(jìn)或聘請(qǐng)實(shí)踐型專(zhuān)業(yè)師資。
| 專(zhuān)欄十五：教育發(fā)展重點(diǎn)工程 1.學(xué)前教育：新建第三幼兒園：擬建地點(diǎn)北環(huán)路附近，用地面積17畝、擬建面積5900m2，計(jì)劃投資1800萬(wàn)元。新建第四幼兒園：擬建地點(diǎn)南環(huán)路附近，用地面積17畝，擬建面積5900m2，計(jì)劃投資1800萬(wàn)元。鐵東區(qū)新建第五幼兒園一所。 2.義務(wù)教育：新建第九小學(xué)：擬建地點(diǎn)一中、五中附近，用地面積40畝，擬建面積10000m2，計(jì)劃投資4000萬(wàn)元。改擴(kuò)建第三中學(xué)（改辦為高級(jí)中學(xué)）：擬改擴(kuò)建面積20000m2，計(jì)劃投資7000萬(wàn)元。 3.高中教育：改擴(kuò)建第三中學(xué)（改辦為高級(jí)中學(xué)）：擬改擴(kuò)建面積20000m2，計(jì)劃投資7000萬(wàn)元。 4.中等職業(yè)教育：改建職業(yè)中學(xué)：改建面積10000m2，計(jì)劃投資3500萬(wàn)元。 5.教育信息化：完善“三通兩平臺(tái)”工程。全面推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，加快建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師、家長(zhǎng)、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間全覆蓋，教師網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源應(yīng)用率達(dá)100%。 |
第三節(jié)積極推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極拓展就業(yè)渠道，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。“十三五”期間，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。
多渠道增加就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。著力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)保障機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。加大對(duì)城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)救助力度，開(kāi)發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)退役軍人就業(yè)政策。
強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。按照本縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性的對(duì)各類(lèi)有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿的人提供免費(fèi)培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。實(shí)施新成長(zhǎng)勞動(dòng)力儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)和城鄉(xiāng)重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展技能人才培養(yǎng)，提升其技能就業(yè)和技能成才能力。建立政府按需購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼惠及面。
加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給均等化，并落實(shí)免費(fèi)服務(wù)制度。加強(qiáng)就業(yè)信息化建設(shè)，建立招聘服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的用工指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，提高薪酬待遇。進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難人員提供更有針對(duì)性的政策扶持和援助服務(wù)，切實(shí)落實(shí)好政府的兜底責(zé)任。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)伍，為有意創(chuàng)業(yè)的人員提供項(xiàng)目推薦、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等服務(wù)。在鞏固提升兩個(gè)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。抓好省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)縣各項(xiàng)工作。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。切實(shí)保障職工獲取勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)利。健全企業(yè)工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，提高合同履行質(zhì)量，穩(wěn)定合同簽訂率。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，依法推行工資集體協(xié)商。健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理，強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)提高構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治化水平。“十三五”末，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁規(guī)定時(shí)效內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%。
第四節(jié)持續(xù)增加居民收入
扎實(shí)推進(jìn)居民收入倍增計(jì)劃，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞?，努力?shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓人民群眾擁有更滿(mǎn)意、更可靠的收入。
拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道。持續(xù)擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。健全治理拖欠工資協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金制度。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。多渠道增加居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。建立健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。整合優(yōu)化各類(lèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷增加農(nóng)業(yè)投入和對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。
合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。完善初次分配和再分配機(jī)制。堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)功能，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，鼓勵(lì)發(fā)展民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
第五節(jié)完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本原則，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系統(tǒng)籌發(fā)展，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障水平。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高待遇水平。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)抓好非公經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和高危行業(yè)勞動(dòng)者的參保工作。大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與新農(nóng)合制度的并軌，建立城鄉(xiāng)居民一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。不斷擴(kuò)大慢性病的病種，提高醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的范圍。做好醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)的制度銜接。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)、保生活、促就業(yè)功能。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快“金保工程”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。推進(jìn)社會(huì)保障卡的拓展應(yīng)用。全面落實(shí)異地社保的享受、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等政策，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)用即時(shí)結(jié)算和異地就醫(yī)服務(wù)。
完善社會(huì)救助體系。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助在內(nèi)的新型社會(huì)救助體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、審核、審批工作流程，健全城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理、民主評(píng)議等制度，實(shí)現(xiàn)低保工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、臨時(shí)救助和慈善救助之間的銜接，繼續(xù)完善和推進(jìn)“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)。建立與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高救助水平。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。按照“市場(chǎng)主體、多元發(fā)展，政府托底、加大投入，規(guī)劃引領(lǐng)、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，先行先試、注重實(shí)效”的原則，初步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有山陰特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心建設(shè)，逐步健全服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，確保其規(guī)范發(fā)展。整合醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源，探索發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)新模式?！笆濉逼陂g，計(jì)劃新建、改建和擴(kuò)建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會(huì)福利中心1所，建設(shè)城市社區(qū)老年人日間照料中心3所，農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心10所，山陰老年公寓完成第3期建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2020年，養(yǎng)老床位數(shù)每千名老人達(dá)到35張以上。
加大城鄉(xiāng)住房保障力度。完善住房保障體系，著力解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題。積極利用棚戶(hù)區(qū)改造政策，盡快完成府東街棚戶(hù)區(qū)拆遷安置。加強(qiáng)保障性住房信息動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭退出保障范圍。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，到2017年，完成1700多戶(hù)改造任務(wù)。
| 專(zhuān)欄十六：民政事業(yè)重點(diǎn)工程 1.玉井中心敬老院建設(shè)工程：建設(shè)地址位于玉井鎮(zhèn)口前村，建設(shè)性質(zhì)為新建。建設(shè)規(guī)模為2642平方米，新建床位150張。建設(shè)期為2016年—2017年，預(yù)計(jì)總投資821萬(wàn)元。 2.北周莊中心敬老院。建設(shè)地址位于北周莊鎮(zhèn)白家堡村，建設(shè)性質(zhì)為改擴(kuò)建。建設(shè)規(guī)模為3300平方米，新建床位60張。建設(shè)期為2017年—2018年，預(yù)計(jì)總投資495萬(wàn)元 3.岱岳鎮(zhèn)中心敬老院：繼續(xù)推進(jìn)原華雨學(xué)校改建的敬老院項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模1800平方米，床位100多張。盡快完善相關(guān)手續(xù)，早日投入使用。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模3300平米，床位80張，投資510萬(wàn)元的敬老院。 4.山陰縣社會(huì)福利中心：建設(shè)地址位于岱岳鎮(zhèn)，建設(shè)性質(zhì)為新建。建設(shè)規(guī)模為5400平方米，新建床位116張。建設(shè)期為2018—2019年，預(yù)計(jì)總投資2200萬(wàn)元（其中中央投資500萬(wàn)元，地方投資1700萬(wàn)元）。 |
第六節(jié)推進(jìn)健康山陰建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力，不斷提高人民群眾的健康水平，力爭(zhēng)到2020年人均預(yù)期壽命在2015年基礎(chǔ)上提高1歲。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，取消藥品加成，完善服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬管理制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位。全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入基本藥物制度實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備并優(yōu)先使用基本藥物;加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變用藥習(xí)慣;積極構(gòu)建全縣統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算的基本藥物管理模式，加大對(duì)基本藥物配送企業(yè)管理力度。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。做實(shí)家庭醫(yī)師簽約服務(wù)，為居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施連續(xù)、全程性的健康管理。發(fā)揮基本醫(yī)保制度的引導(dǎo)作用，支付比例進(jìn)一步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，引導(dǎo)常見(jiàn)病、多發(fā)病的輕癥患者在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院就近就醫(yī)。積極推進(jìn)支付制度改革，推進(jìn)跨區(qū)域即時(shí)結(jié)算，完善按病種付費(fèi)辦法。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力改善城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件，提升服務(wù)能力。加快實(shí)施縣人民醫(yī)院新區(qū)建設(shè)工程，爭(zhēng)取2016年底竣工使用。縣人民醫(yī)院完成整體搬遷后擬升級(jí)為三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，積極開(kāi)展示范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各群眾滿(mǎn)意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥，充分發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)。規(guī)范發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦兒童、眼科、耳鼻喉、骨外科、康復(fù)護(hù)理等專(zhuān)科醫(yī)院和中小型中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，繼續(xù)保留山陰現(xiàn)代醫(yī)院、陽(yáng)光婦科醫(yī)院、康利口腔醫(yī)院、大平醫(yī)院，預(yù)留5所民營(yíng)醫(yī)院設(shè)置計(jì)劃。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶關(guān)系，探索實(shí)行縣鄉(xiāng)村一體化管理，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)互通共享。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生。完善和優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和合理配置機(jī)制，積極探索和建立通暢的衛(wèi)生人才流動(dòng)機(jī)制，多途徑充實(shí)衛(wèi)生人才隊(duì)伍。到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣每千人擁有床位5.5張，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.2人，每千人擁有注冊(cè)護(hù)士3.5人，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民有2名合格的全科醫(yī)生。
提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，適時(shí)調(diào)整和拓展公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民健康管理，完善城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建設(shè)，提高居民健康檔案建檔率和利用率。進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)麻疹、艾滋病、結(jié)核病、肝炎、布病等重大傳染病防治;繼續(xù)加強(qiáng)碘缺乏疾病、氟中毒和砷中毒等地方病防治;加強(qiáng)高血壓、糖尿病、精神疾病等慢性非傳染病防治，開(kāi)展國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng);加強(qiáng)重性精神疾病管理與規(guī)范化治療;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測(cè)與預(yù)警。提升處理緊急救援和重大活動(dòng)醫(yī)療應(yīng)急保障能力。繼續(xù)做好計(jì)劃免疫工作。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率。大力開(kāi)展健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)基本覆蓋全縣人口并動(dòng)態(tài)更新。
加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，大力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展。建立公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。設(shè)縣第二中醫(yī)院，填補(bǔ)原縣中醫(yī)院被收購(gòu)后的空缺。到2020年，建成市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科2個(gè)，縣級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科5個(gè)，縣級(jí)綜合性醫(yī)院和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)置中醫(yī)科、中藥房，每年建設(shè)一所具有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，力爭(zhēng)使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力;中醫(yī)個(gè)體診所不少于20個(gè);推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)10項(xiàng)以上。
實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。加強(qiáng)全民健身服務(wù)和競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、青少年業(yè)余訓(xùn)練和訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴(kuò)大體育協(xié)會(huì)覆蓋面，每年培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員100名。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，建設(shè)1座萬(wàn)人以上規(guī)模的體育場(chǎng)，建設(shè)2個(gè)以上全民健身活動(dòng)中心。加大學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等體育場(chǎng)地向社區(qū)開(kāi)放力度。打造城市15分鐘健身圈、農(nóng)村5公里健身圈。到2020年，人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.0平方米，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員3名。
| 專(zhuān)欄十七：衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系重點(diǎn)工程 1.縣醫(yī)院新區(qū)建設(shè)工程。 2.縣中醫(yī)院建設(shè)工程。 3.以縣婦幼保健院、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和縣疾控中心為主體的縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)工程。 4.縣級(jí)區(qū)域衛(wèi)生信息綜合管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換中心建設(shè)工程。 5.體育場(chǎng)建設(shè)工程。 6.全民健身活動(dòng)中心建設(shè)工程。 |
第七節(jié)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，貫徹落實(shí)人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。大力實(shí)施國(guó)家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程，推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目城鄉(xiāng)居民全覆蓋。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。不斷提高人口整體素質(zhì)，提升人力資源水平。健全幫扶生活困難的計(jì)劃生育家庭機(jī)制，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女和未成年人權(quán)益。進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障和優(yōu)待政策法規(guī)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益?！笆濉逼陂g，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到85%以上;有就業(yè)能力的殘疾人基本得到職業(yè)培訓(xùn);新增農(nóng)村殘疾人就業(yè)0.6萬(wàn)人;實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo);將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體，納入政府扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。優(yōu)化流動(dòng)人口管理服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口同等享受基本公共服務(wù)。
第八章堅(jiān)持廉潔和安全發(fā)展，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
廉潔促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展必須廉潔，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，注重從嚴(yán)治黨。持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全公共安全保障措施，實(shí)現(xiàn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
第一節(jié)深入推進(jìn)“六權(quán)治本”
扎實(shí)推進(jìn)“六權(quán)治本”，從源頭上把制度“籠子”織密、編牢、扎緊，努力形成不能腐的長(zhǎng)效機(jī)制。有序開(kāi)展縣級(jí)部門(mén)“六權(quán)治本”工作，編制權(quán)力清單、責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全完善權(quán)力行使制度體系。陽(yáng)光行使權(quán)力，規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，全部交易進(jìn)平臺(tái)。加大專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度，落實(shí)人大政協(xié)監(jiān)督，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督，打造多元監(jiān)督平臺(tái)，形成監(jiān)督合力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督。圍繞農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管理，推動(dòng)“六權(quán)治本”向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。
第二節(jié)創(chuàng)新廉潔發(fā)展體制機(jī)制
把改革作為推動(dòng)廉潔發(fā)展重要?jiǎng)恿Γ迩迨袌?chǎng)與政府權(quán)力邊界，建立健全防貪腐促廉潔工作機(jī)制，暢通群眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道，營(yíng)造公平公正經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高政府監(jiān)管水平，形成廉潔發(fā)展的制度保障。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村(社區(qū))黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)廉潔發(fā)展主動(dòng)性和自覺(jué)性。嚴(yán)肅查處損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
第三節(jié)營(yíng)造廉潔發(fā)展社會(huì)環(huán)境
充分挖掘、繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化、法治文化和紅色文化，進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)“右玉精神”，廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型。加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，緊盯“四風(fēng)”新形式、新動(dòng)向，始終保持狠剎“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)，聚焦突出問(wèn)題,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。完善相關(guān)制度規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決鏟除權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)，構(gòu)建公私分明、清正廉潔政商關(guān)系。倡導(dǎo)廉潔文明新風(fēng)尚，弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng)，革除鋪張浪費(fèi)、婚喪嫁娶大操大辦等社會(huì)陋習(xí)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新推動(dòng)廉潔發(fā)展體制機(jī)制。自覺(jué)把廉潔、法治、效能的理念貫穿到各項(xiàng)工作中，在按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事中推動(dòng)決策執(zhí)行，在干部清正、政府清廉、政治清明中推進(jìn)改革發(fā)展。
第四節(jié)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，健全完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)安全生產(chǎn)教育，提升全民安全意識(shí)，普及安全常識(shí)，提升應(yīng)急自救能力。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范完善應(yīng)急救援體系。堅(jiān)持安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。加強(qiáng)經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，建立防范化解重大安全事故的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決取締非法企業(yè)，集中整治“三違”行為。進(jìn)一步加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，加大非煤行業(yè)安全投入，全面強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品和煙花爆竹、公眾聚集場(chǎng)所、消防、森林防火等領(lǐng)域安全監(jiān)管。
第五節(jié)健全公共安全保障體系
牢固樹(shù)立大安全發(fā)展理念，創(chuàng)新公共安全治理方式，健全以食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，不斷推進(jìn)公共安全的系統(tǒng)化、常態(tài)化、法治化和社會(huì)化，努力編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，努力構(gòu)建嚴(yán)密高效、全社會(huì)共同監(jiān)督治理的食品藥品監(jiān)管體系。強(qiáng)化縣政府及有關(guān)部門(mén)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任。建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。進(jìn)一步加大農(nóng)村食品藥品監(jiān)管力度。加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力。積極構(gòu)建食品、藥品、醫(yī)療器械(化妝品)不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)價(jià)和服務(wù)體系。加強(qiáng)特殊藥品和疫苗的監(jiān)督檢查。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。完善重大食品、藥品安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。健全食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。
增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合、常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合能力。廣泛開(kāi)展宣傳教育，推廣普及防災(zāi)文化，定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高公眾的防災(zāi)抗災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救、互救技能。加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系。建立健全災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資、應(yīng)急運(yùn)輸、應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。提高技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入實(shí)施“六六創(chuàng)安”工程，加快創(chuàng)新完善點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，全面深化平安山陰建設(shè)。加大財(cái)政投入，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高縣城重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度，推進(jìn)監(jiān)控點(diǎn)位高清升級(jí)改造，持續(xù)提升運(yùn)行質(zhì)量。整合縣城商鋪、銀行等社會(huì)監(jiān)控資源，堅(jiān)持視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與城市建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)平安志愿者隊(duì)伍、綜合協(xié)管員等群防群治隊(duì)伍建設(shè)。依法嚴(yán)密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)民爆物品、槍支彈藥以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，全面推行消防安全網(wǎng)格化和重點(diǎn)單位戶(hù)籍化管理。加大對(duì)寄遞物流、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)安全管理，加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪行為的打擊力度。切實(shí)加強(qiáng)出租房屋、旅館、網(wǎng)吧等重點(diǎn)場(chǎng)所和流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化對(duì)易肇事肇禍者等特殊人群的服務(wù)管理。不斷提升應(yīng)對(duì)暴恐活動(dòng)能力，做好反恐應(yīng)急準(zhǔn)備。
| 專(zhuān)欄十八：社會(huì)治安防控體系重點(diǎn)工程 1.城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。 2.山陰縣社區(qū)戒毒康復(fù)中心建設(shè)工程。 3.公務(wù)用槍數(shù)字化改造工程及刑事技術(shù)裝備建設(shè)工程。 4.反恐處突裝備建設(shè)工程。 5.基本業(yè)務(wù)裝備、單警裝備配備建設(shè)工程。 |
第六節(jié)提升社會(huì)治理能力和水平
圍繞推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化、治理機(jī)制科學(xué)化和治理手段精細(xì)化，形成全民共建共享社會(huì)治理格局。
完善社會(huì)治理體制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。創(chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理。引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范等功能。完善社會(huì)組織穩(wěn)步發(fā)展扶持機(jī)制，重點(diǎn)地培育和發(fā)展一批在社會(huì)管理和公共服務(wù)中能夠發(fā)揮龍頭作用的骨干社會(huì)組織。健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)常態(tài)機(jī)制，提高社會(huì)組織自治與服務(wù)社會(huì)的能力。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，提高社會(huì)組織規(guī)范化程度。建立健全以基層黨組織為核心的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，延伸社區(qū)治理覆蓋面，提升社區(qū)治理績(jī)效。
預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全重大事項(xiàng)決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，最大限度地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的發(fā)生。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求。健全社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治。做好刑滿(mǎn)釋放人員教育幫扶和就業(yè)服務(wù)工作，積極推動(dòng)過(guò)渡性安置基地建設(shè)。深入推進(jìn)多元調(diào)解體系建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解四大調(diào)解組織，加大重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾化解，完善訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、政調(diào)對(duì)接、訪(fǎng)調(diào)對(duì)接等銜接聯(lián)運(yùn)機(jī)制。改革完善信訪(fǎng)工作制度，推行網(wǎng)上受理，建立及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制、第三方參與接訪(fǎng)機(jī)制和政法機(jī)關(guān)書(shū)面受理答復(fù)機(jī)制，提高信訪(fǎng)工作質(zhì)量和效率。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。健全信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，著力構(gòu)建“誠(chéng)信山陰”，全面提高誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的公共誠(chéng)信信息平臺(tái)，推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。推進(jìn)信息披露和誠(chéng)信檔案制度建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)名制登記管理，加快完善各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)成員信用記錄。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，引導(dǎo)公民自覺(jué)監(jiān)督和抵制各種失信行為，形成全民自覺(jué)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。
第九章堅(jiān)持深化改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)改革，把提高改革質(zhì)量放到重要位置，抓好行政審批制度改革、煤炭企業(yè)改革等標(biāo)志性的改革任務(wù)，堅(jiān)持把全面深化改革作為解決我縣結(jié)構(gòu)性矛盾、機(jī)制性障礙的關(guān)鍵舉措，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，向深化改革要活力，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
緊扣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)主題，高舉“轉(zhuǎn)型綜改”旗幟不動(dòng)搖，發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，聚焦我縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的突出問(wèn)題和體制機(jī)制障礙，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的一系列重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目，強(qiáng)化力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌，確保改革舉措落到實(shí)處。注重處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，圍繞礦產(chǎn)資源、市場(chǎng)體制、行政審批、財(cái)政金融、用地制度、對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索，確保取得預(yù)期目標(biāo)。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市更多改革授權(quán)。積極爭(zhēng)取政策支持，將重度鹽堿未利用地，在不受新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的約束的情況下，直接用于轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，探索建立礦山企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與治理責(zé)任制，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)各具特色開(kāi)展改革實(shí)踐，探索典型經(jīng)驗(yàn)和模式為其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一些可操作經(jīng)驗(yàn)。
深化用地管理制度改革。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和露天采礦臨時(shí)用地改革。爭(zhēng)取建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)突破區(qū)域范圍。通過(guò)土地利用規(guī)劃評(píng)估和修改，開(kāi)展重度鹽堿地等未利用地直接開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地試點(diǎn)。
探索建立礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與治理責(zé)任制。建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和保護(hù)修復(fù)多元投入機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、治理、修復(fù)同步推進(jìn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資模式，明晰生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)投資權(quán)益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第二節(jié)引深重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。深化商事制度改革。放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快清理行業(yè)準(zhǔn)入條件。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，公布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施目錄清單，清單之外一律不得執(zhí)行涉企收費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
推進(jìn)電力體制改革。爭(zhēng)取國(guó)家在山陰開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)。有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
推進(jìn)煤炭管理體制改革。推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新煤炭銷(xiāo)售方式，構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場(chǎng)體系。推進(jìn)礦產(chǎn)資源配置市場(chǎng)化改革。完善礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)，除國(guó)家、省、市有明確規(guī)定外，對(duì)新設(shè)立的非煤礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)全部采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)建設(shè)。
推進(jìn)價(jià)格改革，提升監(jiān)管和服務(wù)水平。全面落實(shí)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，縮小政府定價(jià)范圍，不斷完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制等政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，提升價(jià)格改革、監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
推進(jìn)財(cái)政制度改革。建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平的現(xiàn)代財(cái)政制度。推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)和財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。完善稅收制度，按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、資源稅、消費(fèi)稅等改革，清理規(guī)范財(cái)政優(yōu)惠政策。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。建立規(guī)范的政府舉債融資體制。
第三節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域改革
加強(qiáng)民主法制領(lǐng)域改革。健全和落實(shí)法律監(jiān)督制度，健全人大工作監(jiān)督和人大常委會(huì)任命監(jiān)督制度，健全完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾、民主監(jiān)督的制度體系，建立健全黨政協(xié)商機(jī)制，完善協(xié)商民主機(jī)制。
深化文化體制改革。創(chuàng)新文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。創(chuàng)新民生建設(shè)和社會(huì)治理體制機(jī)制，推進(jìn)司法體制改革，深化社會(huì)保障制度改革。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，完善干部選拔任用和干部監(jiān)督管理制度，完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)等制度。進(jìn)一步引深紀(jì)律檢查體制改革，嚴(yán)格落實(shí)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革。
深化文化旅游體制改革。創(chuàng)新文化管理體制，理順文化管理部門(mén)與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，盡快形成面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的管理模式。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新文化流通組織形式。整合文化和旅游資源，吸引有條件的文化企業(yè)投資發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕糜雾?xiàng)目，做大做強(qiáng)地方特色文化品牌。
第四節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變
大力推進(jìn)依法行政，全面正確履行政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新政府治理方式，進(jìn)一步提高行政效能。
深化行政審批制度改革。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，探索推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。進(jìn)一步做好精簡(jiǎn)、調(diào)整、合并、取消、下放、承接行政審批事項(xiàng)工作，鞏固落實(shí)“一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位”，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)運(yùn)作行為。
深化商事制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)工商注冊(cè)便利化改革，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，推行工商注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。
完善行政管理體制。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，厘清政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的界限，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)力度。深化社會(huì)組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化加強(qiáng)績(jī)效考核，探索建立政府績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)制，努力提高政府行政效能。
第十章加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障
黨的領(lǐng)導(dǎo)是順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的根本政治保證。各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和水平，最廣泛地調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量和一切積極因素，凝聚改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法，提高依法推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，健全決策咨詢(xún)機(jī)制，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)決策的民主性、科學(xué)性。充分發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀(guān)念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和履職能力，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選出來(lái)、用起來(lái)，打造一批忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干的干部隊(duì)伍。
第二節(jié)動(dòng)員社會(huì)各界力量團(tuán)結(jié)奮斗
各級(jí)黨委要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和工青婦等人民團(tuán)體，依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，做好新形勢(shì)下民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，鞏固壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)和民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，提高宣傳和組織群眾能力，把全縣上下的智慧和力量凝聚到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)。
第三節(jié)全面推進(jìn)法治山陰建設(shè)
始終堅(jiān)持依法治縣，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。加快法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，深化陽(yáng)光政務(wù)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。加強(qiáng)“七五”普法宣傳，提高全民法治意識(shí)。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)司法監(jiān)督，推進(jìn)司法公開(kāi)，促進(jìn)司法公正。打造公平有序的法治市場(chǎng)環(huán)境，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等地位和合法權(quán)益。打造良好的法治社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法觀(guān)念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。
第四節(jié)加快建設(shè)人才強(qiáng)縣
深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，建立多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，加大投資于人的力度，建設(shè)人才生態(tài)示范區(qū)和人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建人才生態(tài)城市，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施重大人才工程，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、精準(zhǔn)引才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才尤其是領(lǐng)軍型人才。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人才發(fā)展空間布局，加強(qiáng)區(qū)域人才合作交流，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域人才開(kāi)發(fā)一體化。
第五節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施管理制度
為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，必須加快建立健全層次分明、功能清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核機(jī)制，形成責(zé)任明確、分類(lèi)實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到具體部門(mén)和單位，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策，特別是要加強(qiáng)財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、價(jià)格等政策措施銜接配合。對(duì)于約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入部門(mén)、地方績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。
全縣廣大黨員干部和人民群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持貫徹中央、省委決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
