前 言
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。《木蘭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年發(fā)展規(guī)劃綱要》，遵循科學發(fā)展觀，描繪木蘭未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。深刻認識并準確把握國內(nèi)外新形勢、新變化、新特點，分析機遇和挑戰(zhàn)，合理定位、科學設計未來，明確今后五年木蘭經(jīng)濟社會發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務和戰(zhàn)略舉措，科學編制“十三五”規(guī)劃，對于積極適應發(fā)展形勢的新變化，妥善應對經(jīng)濟社會的新挑戰(zhàn)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會全面進步，加快推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化進程，在新起點上實現(xiàn)新跨越，建設“綠色產(chǎn)業(yè)基地、低碳工業(yè)新區(qū)、山水旅游勝地、江畔宜居名城”，打造魅力新木蘭具有重大而深遠的意義。為全面部署和加快推進這一時期經(jīng)濟社會長足進步，明確任務目標，凝聚全縣共識，引領科學發(fā)展，規(guī)范市場行為，依據(jù)省、市十三五規(guī)劃，編制本規(guī)劃綱要。
第一篇 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎
“十二五”時期是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，縣委、縣政府帶領全縣人民堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央、省、市一系列決策部署，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌自我發(fā)展和對外開放”的“五個統(tǒng)籌”原則為指導，緊緊圍繞市委的“強縣”戰(zhàn)略，突出“超越自我、干事惠民”的主題，努力構建“三個基地”，全力打造“一城、一區(qū)”，有效化解區(qū)位條件劣勢、社會矛盾凸顯、發(fā)展空間受限等不利影響和瓶頸制約，全力以赴保增長、轉方式、調(diào)結構、惠民生，全縣經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步增長，經(jīng)濟結構調(diào)整取得新成效，城鄉(xiāng)工業(yè)主導地位更加突出，三大產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)支撐帶動作用明顯增強，三產(chǎn)服務業(yè)呈現(xiàn)強勁增長勢頭;城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，主城區(qū)拆遷改造取得良好開局，美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境明顯改觀;人民生活得到新改善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，基礎設施、公共服務和社會保障從城市向農(nóng)村擴展;社會建設開創(chuàng)新局面，民主政治和精神文明建設繼續(xù)加強，各項社會事業(yè)全面進步，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固。
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，綜合實力顯著增強?！笆濉逼陂g，國內(nèi)生產(chǎn)總值由2010年的44億元增加到76.5億元，年均增長10.1%，三次產(chǎn)業(yè)比重由34：19：47調(diào)整到31.4：12.9：55.7，三產(chǎn)比重明顯加大，發(fā)展后勁日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟結構更趨合理;地方財政一般預算收入由1.43億元增加到1.87億元，年均增長5.5%;全社會固定資產(chǎn)投資由23.2億元增加到35.9億元，年均增長9.1%;社會消費品零售總額由11.9億元增加到23.5億元，年均增長14.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9318元增加到18122元，年均增長14.2%;農(nóng)民人均純收入由6375元增加到9917元，年均增長9.2%。經(jīng)過五年的奮斗，一個“經(jīng)濟繁榮、社會進步、生機勃發(fā)”的新木蘭展現(xiàn)在世人面前。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉币詠恚瑖@“強農(nóng)富民”目標，把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展規(guī)模特色經(jīng)濟、發(fā)展勞務經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的著力點，有效促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)基礎日益穩(wěn)固。新建農(nóng)業(yè)科技示范園14個，智能化水稻浸種催芽基地發(fā)展到10個，糧食產(chǎn)量由2010年的9.9億斤，達到14.9億斤。完成了新民、利東、建國等6個土地整理項目和香磨山大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、小型水庫除險加固、水土保持綜合治理等15項水利工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐更加穩(wěn)健。農(nóng)民組織化程度日益提高，全縣土地規(guī)?；?jīng)營面積達到29萬畝，新建農(nóng)民專業(yè)合作社617家，發(fā)展各類種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場72戶。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。依托“巴木方通依”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，全縣累計建成肉雞規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)35個，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)33個。肉雞飼養(yǎng)量達到155.7萬只，肉羊飼養(yǎng)量達到2.03萬只。農(nóng)村各項改革更加深入。扎實有序開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，積極推行農(nóng)村土地登記確權頒證工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作全面啟動。扶貧開發(fā)工作有新突破。完成35個村扶貧開發(fā)整村推進工程，23612人實現(xiàn)脫貧。
——工業(yè)發(fā)展開辟新局面，經(jīng)濟效益逐步提高。堅定實施工業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略，努力做強企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，做實園區(qū)，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。加大重大科技攻關項目扶持力度，著力延伸綠色食品、化工、紡織、釀造、機械、手工藝品等多門類產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成木蘭縣產(chǎn)業(yè)集群。重點扶持藍藝地毯、海外化工、本真農(nóng)業(yè)、昊偉農(nóng)業(yè)、咖啡啤酒等傳統(tǒng)企業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、裝備制造、紡織、釀造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。十二五末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)帶動作用更加凸顯，擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)29家，產(chǎn)值實現(xiàn)10.8億元，規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)2.6億元。不斷提升園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動能力，累計投入資金近1.6億元，重點實施了“硬化、亮化、綠化、美化”等基礎設施工程建設，核心區(qū)“七通一平”已經(jīng)完成。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)21家，現(xiàn)已初步形成了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)項目基地。
——項目建設激發(fā)新活力，經(jīng)濟發(fā)展后勁充足。堅持把項目建設作為經(jīng)濟工作的重中之重，作為加快轉調(diào)的關鍵之舉，強化工作措施，完善推進機制，落實東北振興政策舉措，全力以赴抓招商、引項目，抓進度、促投產(chǎn)，項目建設呈現(xiàn)出全面提速、強勢突破的良好態(tài)勢。依托肉雞、肉羊、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，精深策劃包裝畜禽深加工、綠色有機食品加工等產(chǎn)業(yè)化項目，共謀劃包裝項目460個，投資規(guī)模達到1000億元以上。實施2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目125個，完成投資46億元。另外，總投資11.7億元的松花江公路大橋項目正加快建設，2016年可望正式通車。通用航空機場項目已成功列入全國運輸機場布局規(guī)劃和省通用機場建設規(guī)劃，項目審批前的各項前期工作基本就緒。以“招商之冬”為契機，成功舉辦了2014年黑龍江主食及特色產(chǎn)品加工科企對接會和“光彩事業(yè)行”活動。堅持產(chǎn)業(yè)激發(fā)活力，項目帶動先行，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化招商環(huán)境，完善園區(qū)配套設施建設，強化項目落地工作，加強跟蹤服務和督察力度，促使項目早開工、早建設、早竣工、早投產(chǎn)、早達效，激發(fā)出經(jīng)濟發(fā)展強勁活力。“十二五”以來，累計跟蹤洽談項目367個，接待外來考察洽談客商1357人次。簽約項目64個，簽約資金151.8億元，到位資金74.86億元。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)新跨越，城鄉(xiāng)面貌日新月異。立足高水平規(guī)劃、高質量建設、高標準管理、高速度推進，縣城骨架不斷拉大，基礎配套更加完善，整體面貌迅速改觀，城市特色基本形成。新建居民小區(qū)117.8萬平方米，改造棚戶區(qū)4176戶32.6萬平方米，城鎮(zhèn)開發(fā)總面積達到85.2萬平方米。城市載體功能日趨完善。完成集中供熱改造一期工程、江畔公園升級改造工程，地下商業(yè)街和公路客運站建設。新建改造城市主干道11條7.6公里。老城區(qū)新增排水管線3600延長米，實現(xiàn)老城區(qū)地下排水管網(wǎng)全覆蓋，新區(qū)結合道路建設敷設地下排水管網(wǎng)4400延長米，實現(xiàn)新區(qū)排水主干基本貫通。加快城鎮(zhèn)化建設步伐，累計改造農(nóng)村泥危房21279戶。改造農(nóng)村公路533公里、危橋52座1103延長米，通村公路硬化率100%。解決了農(nóng)村2.95萬人飲水安全問題。撤并村屯7個，安置回遷戶690戶。完成兩批次26個新農(nóng)村試點村建設，燒鍋窩子村成為新農(nóng)村樣板村。柳河鎮(zhèn)復興村等美麗鄉(xiāng)村建設亮點紛呈，東興鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，基礎條件明顯改善，區(qū)域承載能力顯著提升。
——社會事業(yè)邁上新臺階，人民生活顯著改善。社會保障能力不斷提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)，再就業(yè)新增就業(yè)累計達到15079人，新開發(fā)公益崗位1165個。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款5776萬元，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、失業(yè)、工傷等各類保險覆蓋面持續(xù)擴大，補貼補償標準不斷提高。教育事業(yè)優(yōu)化整合。教育教學質量連年攀升，高考成績連創(chuàng)歷史新高?；A設施建設資金投入不斷加大，“十二五”期間，新建校舍26944平方米，維修校舍52707平方米，共有15所學校完成了標準化學校建設。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，縣醫(yī)院、中醫(yī)院遷址新建，城鄉(xiāng)醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡基本形成，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級醫(yī)改工作，積極推動縣級公立醫(yī)院改革，新農(nóng)合制度得到鞏固和完善，基本公共衛(wèi)生服務均等化項目全面實施，城鄉(xiāng)居民逐步享有同等基本公共衛(wèi)生服務?？萍脊ぷ髟鷮嵧七M，文體廣電事業(yè)全面繁榮，人口和計劃生育基礎工作整體水平穩(wěn)中有升，其它社會事業(yè)保持和諧穩(wěn)定發(fā)展。
第二章 “十三五”時期發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
展望“十三五”時期，在國際形勢新變化和國內(nèi)發(fā)展“新常態(tài)”背景之下，我縣將面臨全面深化改革、著力創(chuàng)新驅動、加快轉型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，但同時也面臨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，機遇與挑戰(zhàn)并存。
一、發(fā)展機遇
良好外部環(huán)境帶來的機遇?！笆濉睍r期世界經(jīng)濟將從低速調(diào)整進入到溫和增長期，三類國家的復蘇和發(fā)展從供給和需求方面給我國帶來機遇，宏觀經(jīng)濟發(fā)展有了良好的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)技術革命帶來的機遇。當前世界正在進行一場以生物、信息、新材料、新能源技術為中心的產(chǎn)業(yè)技術革命，這些革命將催生新的經(jīng)濟增長點，使得產(chǎn)業(yè)邊界整合重組，形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)，這給我縣的產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來新機遇，比如互聯(lián)網(wǎng)+、低碳化等等。重大政策調(diào)整帶來的機遇。國家改革步伐加大，改革力度加強，可釋放一些改革紅利，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。國家扶貧攻堅計劃順利開展，國家振興東北老工業(yè)基地將持續(xù)推進，“一帶一路”戰(zhàn)略全面啟動，特別是“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的推行，全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗規(guī)劃的順利實施，這些統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，有利于我縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，爭取更大政策優(yōu)惠和更多項目資金支持，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設帶來的機遇。國家促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，實施新型城鎮(zhèn)化，有利于我縣把城鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動起來發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有序流動和優(yōu)化組合，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的空間和有利條件。
放眼“十三五”，經(jīng)歷了短暫的經(jīng)濟下行危機，我縣蓄積的發(fā)展?jié)撃軐⒌玫竭M一步釋放。隨著松花江公路大橋的建成，我縣將正式融入哈爾濱一小時經(jīng)濟圈 ，通用航空機場的籌建，以及江南哈佳高鐵(勝利)中轉站的修建，有利于我們更好地承接產(chǎn)業(yè)轉移，加快對外開放，加強區(qū)域交流合作;雞冠山旅游景區(qū)建設，有利于我們借助生態(tài)品牌，發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造三產(chǎn)服務業(yè)新增長極;工業(yè)園區(qū)全面建成，基礎設施逐步完善，為經(jīng)濟發(fā)展提供更為廣闊和更為扎實的平臺。更為重要的是，縣委、縣政府實施的各項政策舉措重民生、順民意、合民心，全縣上下心齊氣順、風正勁足，全縣人民滿懷求發(fā)展、奔小康的強烈愿望，展現(xiàn)出積極向上、開拓創(chuàng)新的精神面貌，這些都將為經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供更加強大的精神動力和人文保障。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十三五”時期將是“矛盾凸顯期”，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也將面臨一定的挑戰(zhàn)和風險因素。就宏觀經(jīng)濟環(huán)境而言，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，經(jīng)濟增長速度由高速到中高速換檔必然導致經(jīng)濟下行壓力加大。就自身發(fā)展能力而言，區(qū)域競爭壓力加大，各地競相發(fā)展，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，率先發(fā)展的難度進一步增加;社會轉型壓力加大，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速過程中，深層次矛盾和問題集中凸顯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系難度進一步增加;資源環(huán)境約束壓力加大，土地、資金等發(fā)展要素制約仍然存在，節(jié)能減排任務更加艱巨，轉變發(fā)展方式更加迫切;產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整壓力加大，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，缺乏立縣強縣的重大戰(zhàn)略支撐項目，放大特色優(yōu)勢與結構優(yōu)化升級的矛盾更加突出;中心城區(qū)輻射帶動作用有待增強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務依然艱巨，社會管理創(chuàng)新與保障改善民生的工作更加繁重。
總體上看，“十三五”期間，我縣仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，又面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)和競爭考驗，發(fā)展環(huán)境更為復雜。準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，方能贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來。全縣上下一定要切實增強機遇意識、發(fā)展意識、憂患意識、責任意識，統(tǒng)一思想，凝聚力量，堅定信心，真抓實干，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，奮力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會新局面。
第二篇 經(jīng)濟社會發(fā)展的思路和目標
第三章 指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，借助融入哈爾濱一小時經(jīng)濟圈的歷史契機，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持提質增效不動搖、堅持深化改革不偏離、堅持發(fā)展惠民不放松、堅持文化建設不松勁、堅持從嚴治黨不懈怠，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設，率先全面建成小康社會，著力將木蘭建設成為省內(nèi)外聞名的主食加工基地、沿江產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)旅游名縣、幸福和諧家園。
第四章 發(fā)展理念
堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在縣域發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿各項工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。
堅持開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應經(jīng)濟一體化的趨勢，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，堅持引進來和走出去并重，引資和引技引智并舉，通過經(jīng)濟的深度整合，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
堅持共享發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。
第五章 發(fā)展途徑
圍繞“主食加工基地、沿江產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)旅游名縣、幸福和諧家園”的發(fā)展定位，通過對發(fā)展路徑和動力認真梳理，歸納出木蘭縣“十三五”期間“九大發(fā)展途徑”。
創(chuàng)新驅動。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、建設產(chǎn)業(yè)新體系、構建發(fā)展新體制，提高自主創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。積極倡導“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)動力和創(chuàng)新活力，培養(yǎng)和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。
項目牽動。把項目作為拉動經(jīng)濟增長的引擎，加大項目投入力度，堅持包裝儲備一批、招商引資一批、開工建設一批、建成投產(chǎn)一批的項目推進機制，以項目大謀劃、大儲備、大建設支撐經(jīng)濟快速擴張和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)促動。堅持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，把引進帶動性強、關聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目作為招商引資的重點，把培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)化進程的有力抓手，強化重點扶持和政策支持，培育壯大立縣企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
招商推動。把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口，樹立“項目決定發(fā)展，招商決定未來”的招商理念，創(chuàng)新招商思路，完善政策措施，優(yōu)化投資環(huán)境，狠抓項目落地，有效提高招商引資的質量和水平。搭建投資平臺，引導跨界合作，加強區(qū)域互聯(lián)，拓展招商領域，完善激勵機制，構建市場化、社會化、多元化招商格局，實現(xiàn)全縣招商引資新突破。
資金拉動。努力破解資金瓶頸制約，堅持立足于向上爭取、自身盤活、銀行貸款、社會融資相結合，不斷加大項目資金爭取力度。不斷拓寬融資渠道，做大做強做實融資平臺，強化管理，充分發(fā)揮融資平臺的重要作用，努力破解制約項目發(fā)展的資金瓶頸，推動木蘭經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
政策調(diào)動。簡政放權，提高工作效率，解放生產(chǎn)力。制定權力清單、責任清單，減少政府對經(jīng)濟活動的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。著力加強供給側結構性改革，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。強化政府對經(jīng)濟工作的宏觀調(diào)控，發(fā)揮政策激勵的導向作用，在全面落實國家、省、市穩(wěn)增長政策措施的同時，積極出臺完善我縣產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等政策，從用地保障、財政激勵、金融支持、人才支撐等方面給予政策扶持，促進我縣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。
交通帶動。加快修建木蘭縣跨松花江公路大橋，補齊縣域經(jīng)濟發(fā)展短板，將木蘭真正納入哈爾濱1小時經(jīng)濟圈，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，增進區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流，使我縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更快地轉化成為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，加快通用機場的前期工作，力爭早審批、早開工、早投用。
流轉輪動。加大撤村并屯工作力度，使農(nóng)業(yè)人口向縣城聚集，向中心村、鎮(zhèn)集中，以人口流動帶動生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。加快中心村、鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)功能的承載能力和產(chǎn)業(yè)的吸納能力，刺激流轉人口在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的需求，加快推進城鎮(zhèn)化進程，促動經(jīng)濟良性發(fā)展。
協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨的總方略，突出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，如期完成全面建成小康社會的宏偉目標。
第六章 發(fā)展目標
綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康快速發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，地方公共財政預算收入年均增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%，投資不斷加強，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長7 %，可持續(xù)能力顯著增強。
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得新進展。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變成效明顯，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，工業(yè)和服務業(yè)比重明顯提高，到2020年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構由2015年的31.4：12.9：55.7調(diào)整為28：22：50左右。工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)強勢增長，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到80%，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重達到50%，三產(chǎn)服務業(yè)快速發(fā)展，占生產(chǎn)總值比重達到45%，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動的發(fā)展格局基本形成。
創(chuàng)新驅動發(fā)展蓄積新動能。創(chuàng)新型城市建設全面加快，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長的科技含量明顯提高，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面逐步形成。
深化改革開放邁出新步伐。“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗全面完成，基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。
人民生活質量實現(xiàn)新提高。加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧模式，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，五年內(nèi)摘掉省級貧困縣帽子。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增長8%，城鎮(zhèn)人均居住面積達到31.5平方米，農(nóng)村人均居住面積達到26平方米。各項事業(yè)全面發(fā)展，社會長期和諧穩(wěn)定，基礎設施、公共服務、社會保障基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，人民群眾幸福指數(shù)明顯提高。
生態(tài)文明建設譜寫新篇章。人口、資源和環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。期末總人口控制在27.9萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達到95%。森林覆蓋率達到49.6%。節(jié)能減排力度進一步加大，全面完成市定預期目標。
城鄉(xiāng)環(huán)境面貌凸顯新變化。新型城鎮(zhèn)化進程加快，縣城輻射和帶動作用顯著增強，主城區(qū)、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設快速推進，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展，城鎮(zhèn)社區(qū)建設實現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)居住條件和生活環(huán)境全面改善。
(具體指標見附表1)
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附表１： 木蘭縣“十三五”規(guī)劃主要指標表 |
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類別 |
指標名稱 |
２０１５年 完成數(shù) |
２０２０年 計劃數(shù) |
年遞增％ |
屬性 |
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經(jīng)濟發(fā)展 |
地方生產(chǎn)總值（億元） |
７６．５ |
１０４．８ |
６．５ |
預期性 |
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人均ＧＤＰ（元／人） |
２８３３３ |
３７５６３ |
５．６ |
預期性 |
|
|
三次產(chǎn)業(yè)結構 |
３１．４：１２．９：５５．７ |
２８：２２：５０ |
－ |
預期性 |
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規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） |
２．６ |
３．７ |
７ |
預期性 |
|
|
全社會固定資產(chǎn)投資 |
３５．９ |
５０．４ |
７ |
預期性 |
|
|
消費品零售總額（億元） |
２３．５ |
３４．５ |
８ |
預期性 |
|
|
地方財政一般預算收入（億元） |
１．９ |
２．６ |
７ |
預期性 |
|
|
社會發(fā)展 |
年末總人口（萬人） |
２７ |
２７．９ |
０．７ |
約束性 |
|
城鎮(zhèn)化率（％） |
３０ |
５５ |
－ |
預期性 |
|
|
人均預期壽命（歲） |
７７．５ |
７９．４ |
０．３８ |
預期性 |
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） |
３ |
３ |
－ |
約束性 |
|
|
人民生活 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
１８１２２ |
２６６３０ |
８ |
預期性 |
|
農(nóng)民人均純收入（元） |
９９１７ |
１４５７７ |
８ |
預期性 |
|
|
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（套） |
１７６６ |
４５９５ |
－ |
約束性 |
|
|
農(nóng)村飲水安全普及率（％） |
９０ |
１００ |
－ |
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米） |
２４ |
３１．５ |
６．２５ |
預期性 |
|
|
農(nóng)村人均住房面積（平方米） |
２０ |
２６ |
６ |
預期性 |
|
|
每萬人擁有病床數(shù)（張） |
２５．３６ |
３５．７１ |
２．０７ |
預期性 |
|
|
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（％） |
９９ |
１００ |
－ |
預期性 |
|
|
城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率（％） |
１００ |
１００ |
－ |
預期性 |
|
|
耕地保有量（萬公頃） |
８．７６ |
１２．３９ |
－ |
約束性 |
|
|
生態(tài)建設與環(huán)境保護 |
森林覆蓋率（％） |
４９ |
４９．２ |
－ |
預期性 |
|
城市綠化覆蓋率（％） |
２５ |
３０ |
－ |
預期性 |
|
|
工業(yè)用水重復率（％） |
≥７０ |
≥８０ |
－ |
約束性 |
|
|
萬元ＧＤＰ能源消耗下降率（％） |
３．６４ |
３．６５ |
－ |
約束性 |
|
|
生活垃圾無害化處理率（％） |
９０ |
９８ |
－ |
約束性 |
|
|
城市污水處理率（％） |
８０ |
９５ |
－ |
約束性 |
|
|
工業(yè)固體廢棄物處置利用率（％） |
≥８０ |
≥９０ |
－ |
約束性 |
|
|
億元ＧＤＰ生產(chǎn)安全事故死亡率（％） |
５．４ |
１．８ |
－ |
約束性 |
|
第三篇 發(fā)展重點
第七章 實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，構建優(yōu)質高效特色木蘭
農(nóng)業(yè)是立縣之本，是創(chuàng)業(yè)圖強建設生態(tài)宜居木蘭的基石。立足資源稟賦，以市場需求為導向，以農(nóng)業(yè)增收為目標，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)高效種植業(yè)，大力培育特色優(yōu)勢，堅持以特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，堅持用工業(yè)的理念、市場的理念、科學的理念推進循環(huán)農(nóng)業(yè)，構建形成科技含量足、信息化水平高的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，想方設法拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間，多渠道增加農(nóng)民收入。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽動，以改革開放為動力，著力推進產(chǎn)業(yè)項目建設和結構調(diào)整，著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加速農(nóng)村富余勞動力轉移和農(nóng)產(chǎn)品流通，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質，努力把木蘭建設成為黑龍江省特色農(nóng)業(yè)示范縣，推動農(nóng)村經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化、效益化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，千方百計促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。到2020年，農(nóng)民人均純收入翻一番，達到14577元左右，年均增長8%;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%左右;農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達100%;農(nóng)業(yè)機械化水平達到91%以上;土地規(guī)?；?jīng)營達到50%以上;農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到60%以上。
一、做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)品牌
調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，要堅持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。
著力提升種植業(yè)。發(fā)展糧食生產(chǎn)的核心是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以糧食安全為目標，以科技增糧為主線，深入推進糧食增產(chǎn)模式攻關，積極開展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田創(chuàng)建活動，提高糧食整體生產(chǎn)能力。到2020年糧食播種面積達到151萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤。優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結構，強化示范引導，發(fā)揮輻射帶動效應，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路，深入開展“一村一品”活動，大力發(fā)展果蔬、中藥材、花卉藤柳、食用菌等特色種植農(nóng)業(yè)。
大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。以優(yōu)品種調(diào)結構為先導，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，以生態(tài)循環(huán)為取向，大力發(fā)展畜牧業(yè)。實施畜牧業(yè)升級計劃，支持建設標準化、規(guī)?；i、肉牛、肉羊和肉雞、蛋雞等家禽養(yǎng)殖場(區(qū))，重點突出生豬業(yè)、肉雞、肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，到2020年，肉牛飼養(yǎng)量達到15萬頭，生豬飼養(yǎng)量達到40萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達到50萬只，家禽飼養(yǎng)量達到3000萬只，肉類總產(chǎn)量達到7.9萬噸，禽蛋總產(chǎn)量達到1.2萬噸，牧業(yè)產(chǎn)值達到17.5億元。推進水產(chǎn)跨越工程，依托河、塘、庫、渠，以無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖為目標，引進優(yōu)良品種，發(fā)展推廣名優(yōu)水產(chǎn)品，促進水產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質量型發(fā)展，加強優(yōu)質安全水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設，提升水產(chǎn)品加工水平。到2020年成魚總產(chǎn)量達到1.1萬噸，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.6億元。
二、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，堅持區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)的原則，集聚土地、資金、科技、人才等要素，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線，用工業(yè)理念指導農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將木蘭建設成為黑龍江省有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、集散區(qū)域中心。充分利用木蘭松花江大橋的建設契機，共享資源，挖掘中心城市的帶動和輻射效應，發(fā)展休閑娛樂、觀光旅游、體驗農(nóng)業(yè)、學習農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)，將木蘭建設成為哈爾濱大城市圈服務的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地和哈爾濱都市休閑后花園。堅持“生態(tài)、有機、創(chuàng)意、品牌”的發(fā)展思路，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)和有機農(nóng)業(yè)為功能定位，高標準規(guī)劃，高起點定位，建設產(chǎn)業(yè)特色明顯、高質量、高效益、低污染、生態(tài)化的國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)園，實現(xiàn)木蘭縣經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。充分利用種植基地優(yōu)勢，圍繞有機農(nóng)產(chǎn)品加工、生物科技產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引種基地建設，為園區(qū)生產(chǎn)與加工優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和生物有效成分提取提供資源，將木蘭建成黑龍江省重要的新品種引種基地和生物有效成分提取、加工中心。
構建綠色有機食品產(chǎn)業(yè)體系。堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構雙促進的原則，構建“規(guī)模適度、三產(chǎn)融合、效益突出”的綠色有機食品產(chǎn)業(yè)體系，重點打造“一體、兩翼、三區(qū)、四帶”。一是壯大“主體”，打造加工、研發(fā)、物流、會展主體功能板塊。以木蘭鎮(zhèn)為主體，加快綠色有機主食園區(qū)建設，加快市場網(wǎng)絡建設，加快綠色餐飲娛樂、倉儲包裝發(fā)展，構建綠色有機食品生產(chǎn)加工、研發(fā)、集散物流、展銷展示中心。二是張開“兩翼”，打造優(yōu)勢區(qū)域板塊。以101省道和木慶路為軸線，錯位布局，優(yōu)化組合，集群發(fā)展。重點發(fā)展水稻、大豆、玉米、肉牛、雜糧、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè);三是做精“三區(qū)”，打造原生態(tài)生產(chǎn)基地板塊。以資源稟賦、生態(tài)環(huán)境為依托，加大香磨山、雞冠山、蒙古山三個原生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的保護力度，使之成為原生態(tài)、有機產(chǎn)品的重要基地。四是建強“四帶”，打造品牌產(chǎn)業(yè)板塊。即以香磨山灌區(qū)、白楊木灌區(qū)為主的優(yōu)質大米產(chǎn)業(yè)帶，以建國鄉(xiāng)、大貴鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)為主的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，以木蘭鎮(zhèn)、吉興鄉(xiāng)、柳河鎮(zhèn)為主的果菜產(chǎn)業(yè)帶，以八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛、肉雞、肉羊產(chǎn)業(yè)帶。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。依托各村區(qū)位、交通、資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);推行特色、規(guī)?；B(yǎng)殖，加大對設施農(nóng)業(yè)、棚室菜、經(jīng)濟作物的投入力度，發(fā)展特色村莊旅游業(yè)，努力打造“一村一品”，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強美麗鄉(xiāng)村建設后勁。發(fā)揮種植、養(yǎng)殖大戶和合作社的引領示范作用，形成公司+農(nóng)戶+基地、產(chǎn)加銷一條龍，逐步走向貿(mào)工農(nóng)的發(fā)展道路，拓寬農(nóng)民致富增收渠道，增強村集體經(jīng)濟實力。
強化龍頭帶動。強力實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，促進加工型龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，加快建設全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。培育壯大昊偉農(nóng)業(yè)、本真農(nóng)業(yè)、頤康元土雞加工、豐登糧貿(mào)、新民米業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌，上規(guī)模，上水平。制定優(yōu)惠政策，吸引民營資本、工商資本及其他社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力推動一批輻射能力強、經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)龍頭型企業(yè)迅速崛起，打造“哈爾濱生態(tài)菜籃子”和“北方特色廚房”。到2020年，全縣省級和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達到5家和10家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到60%以上。
培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，逐步形成上聯(lián)龍頭企業(yè)和市場，下聯(lián)基地和農(nóng)戶的一體化經(jīng)營體制，努力提高農(nóng)民的組織化程度。支持供銷合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。 依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務。每一個村依托自身優(yōu)勢發(fā)展1-2個具有一定規(guī)模和帶動效益的專業(yè)合作社。
完善高效農(nóng)業(yè)服務體系。健全農(nóng)村流通體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。優(yōu)化高效農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立健全農(nóng)村土地流轉機制，規(guī)范土地流轉交易程序，提高流轉效率，加快推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展提供用地保障。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度，加強與中央、省、市有關部門的溝通對接，爭取更多的農(nóng)開項目落戶木蘭。
三、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟
深入挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。推進農(nóng)村工業(yè)化，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的非農(nóng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機會。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，大力引進、培育勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級，改善裝備條件，增強自主創(chuàng)新能力，培育名牌產(chǎn)品。結合美麗鄉(xiāng)村建設，加快發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，加強農(nóng)村集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)，構建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村餐飲娛樂業(yè)和旅館服務業(yè)等農(nóng)村休閑旅游業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。
加快農(nóng)村富余勞動力轉移。建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和勞動保障制度，推進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，整合培訓資源，努力形成政府引導、市場配置、專業(yè)化培訓、企業(yè)化運作的培訓新格局。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強農(nóng)民工集聚地服務中心建設。建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，維護農(nóng)民工合法權益。推進農(nóng)村勞動力技能培訓、轉移就業(yè)、社會保障一體化工程。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點資助青年農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，把農(nóng)村基礎設施項目建設與增加農(nóng)民收入結合起來，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)?！笆濉逼陂g，轉移農(nóng)業(yè)勞動力3萬人。
四、夯實農(nóng)村基礎設施建設
加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。推進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集中區(qū)水、電、路基礎設施建設，改善生產(chǎn)作業(yè)條件。實施土地整理、千億斤糧食產(chǎn)能、生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設等工程，新建高標準水田21.81萬畝，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。引進推廣優(yōu)良品種和旱作農(nóng)業(yè)新技術，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設，引進推廣各類大中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，保有量達到2.3萬臺(套)以上，糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)整地、播種、中耕、植保、收獲全程機械化。建設一批糧油倉儲設施，增強收儲能力。加強氣象災害防御和人工影響天氣技術運用，發(fā)揮氣象為農(nóng)服務作用。健全農(nóng)業(yè)技術服務、動植物病害防疫防治、農(nóng)業(yè)防災減災、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測追溯和農(nóng)業(yè)信息服務六大體系，保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
加強農(nóng)田水利設施建設。堅持興利除害結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水平。抓好中小型水庫除險加固，推進中小河流綜合治理，強化水資源配置能力。加大中低產(chǎn)田改造力度，實施田、水、林、路綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?！笆濉逼陂g，全縣新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，旱澇保收田面積25萬畝，新增有效灌溉面積5.2萬畝，升級改造機電井300眼，完成白楊木水庫淹沒區(qū)征地、香磨山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、白楊木灌區(qū)配套工程、五一灌區(qū)配套工程、柳河灌區(qū)配套工程、小型灌區(qū)配套改造，完成5處山洪溝治理項目，完成少陵河和西北河的綜合治理工程，完成16處小型水庫除險加固工程，完成柳河澇區(qū)、紅光澇區(qū)、木蘭鎮(zhèn)澇區(qū)的治理工程，新建農(nóng)村飲水安全工程16處，新建柳河提水灌區(qū)、五站松江提水灌區(qū)、石河毛家振興提水灌區(qū)。完成石河項目區(qū)水土流失治理工程、柳河項目區(qū)水土流失綜合治理工程。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃農(nóng)業(yè)重點項目情況詳見附表2)
第八章 實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，構建轉型升級跨越木蘭
堅持“工業(yè)強縣”不動搖，以“核心產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；睘槟繕?，創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，扎實推進新型工業(yè)化進程。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和開展技術創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務和根本措施，緊緊抓住國家支持東北老工業(yè)基地改造和我省推進綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好機遇，按照巴木方通依產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展定位，充分發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，著力打造具有明顯市場競爭優(yōu)勢，在全國有影響力的主食加工基地、地毯柳編工藝品基地和特色釀酒基地。
一、做強做大核心產(chǎn)業(yè)
圍繞木蘭縣優(yōu)質稻米、玉米、大豆、畜禽肉類和蔬菜山特產(chǎn)品資源，依托園區(qū)承載能力和技術研發(fā)優(yōu)勢，重點打造集聚程度高、引領作用強、專業(yè)化水平高，涵蓋稻米主食加工、玉米主食加工、大豆食品加工、畜禽肉類食品加工和蔬菜山特產(chǎn)食品加工的五大產(chǎn)業(yè)鏈，引進和培育即食米飯、方便米腸、即食玉米主食、發(fā)芽糙米、玉米飲料、牛羊調(diào)理食品、干豆腐、大豆組織蛋白、營養(yǎng)配餐食品、山特產(chǎn)品精深加工等項目，不斷提升全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，把木蘭建設成為國內(nèi)一流、國際知名的主食加工示范區(qū)和中國主食加工名城。
稻米主食加工業(yè)。以龍頭企業(yè)為帶動，形成稻米主食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢。到2020年，形成以木蘭縣食品產(chǎn)業(yè)園稻米主食加工區(qū)為主的稻米精深加工產(chǎn)業(yè)集群，培育1-2個市場占有率較高、全國知名品牌企業(yè)，形成一批集綠色水稻種植、稻谷加工、主食加工、物流、配送、銷售等為一體，產(chǎn)業(yè)鏈相對完善的主食加工產(chǎn)業(yè)鏈體系。重點發(fā)展稻米主食食品加工、方便稻米休閑食品精深加工和稻米副產(chǎn)品綜合利用等產(chǎn)業(yè)。
玉米主食加工業(yè)。至2020年，力爭玉米主食加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3億元以上，打造產(chǎn)業(yè)鏈相對完善，具有綠色、健康特點的玉米主食加工產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展特色即食玉米加工、特色玉米飲品加工和特色玉米重組食品加工。
大豆食品加工業(yè)。立足東北特色飲食文化資源和豐富的非轉基因大豆資源，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，積極適應食品消費需求結構轉型升級的新要求，加快推動特色大豆食品工業(yè)化，培育壯大大豆食品加工產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)品牌影響力，打造一批具有較強競爭力的大豆食品加工龍頭企業(yè)。到2020年，力爭產(chǎn)值達2億元，形成具有木蘭鮮明地方特色的大豆主食加工企業(yè)集群。重點發(fā)展傳統(tǒng)豆腐系列食品的工業(yè)化生產(chǎn)、大豆組織蛋白的素食加工和非轉基因營養(yǎng)健康油脂加工。
畜禽肉類食品加工業(yè)。積極引導優(yōu)質肉雞、肉羊、肉牛等規(guī)?；曫B(yǎng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、科技和人才投入，帶動木蘭縣畜禽養(yǎng)殖和畜禽肉類食品深加工產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。從規(guī)模化養(yǎng)殖到畜禽肉類食品的初、深加工各個環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，在發(fā)展肉雞、肉羊、肉牛加工的基礎上，打造肉雞、肉羊、肉牛加工產(chǎn)業(yè)集群，構建起木蘭縣畜禽養(yǎng)殖和肉制品加工聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力。重點發(fā)展畜禽肉類食品精深加工業(yè)和皮、毛、骨、血等副產(chǎn)物綜合利用產(chǎn)業(yè)。
蔬菜山特產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用木蘭縣蔬菜山特資源，依靠科技創(chuàng)新，扶植本地加工企業(yè)和引入外部龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢蔬菜加工，突出推進山木耳、猴頭、元蘑、榛蘑等山珍的精深加工。完善物流保鮮配送體系，促進蔬菜山特加工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，使蔬菜山特產(chǎn)食品制造成為木蘭縣重要食品加工產(chǎn)業(yè)之一。重點發(fā)展特色蔬菜山特加工、蔬菜山特干燥脫水加工、功效成分提取與利用和蔬菜山特汁飲料加工業(yè)。
二、 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加大技術改造力度，提升裝備水平，提高產(chǎn)品科技含量，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展市場空間，著力打造柳編、紡織、釀造、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
柳編加工產(chǎn)業(yè)。以達河柳編和萬寶柳編兩戶柳制品加工企業(yè)為核心，加速全縣柳編企業(yè)整合，探索組建行業(yè)發(fā)展協(xié)會，建立原材料種植基地，優(yōu)化資源配置，形成整體競爭合力，走集約化特色發(fā)展的道路。
紡織產(chǎn)業(yè)。以黑龍江藍藝地毯集團為重點，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，走中高端發(fā)展之路，針對地毯走進千家萬戶并已趨向個性化的消費市場，積極開發(fā)國內(nèi)外地毯定制市場，把滿足個性定制作為產(chǎn)品發(fā)展的主攻方向，加大藝術掛毯產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高產(chǎn)品的藝術附加值，提升產(chǎn)品的文化品味。
釀造產(chǎn)業(yè)。堅持以信息化提升企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品市場競爭力，積極推動哈爾濱朗力威咖啡啤酒公司10萬噸咖啡啤酒項目、黑龍江華豐酒業(yè)有限公司果蔬飲料及保健酒建設項目達產(chǎn)達效，成為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
化工產(chǎn)業(yè)。以黑龍江海外民爆化工有限公司木蘭分公司和哈爾濱銀鶴化工有限公司為重點，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策方向，進一步完善企業(yè)的法人治理結構，提高安全生產(chǎn)技術水平，促進企業(yè)健康發(fā)展。
機械加工業(yè)。加大體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新力度，著力培育龍頭企業(yè)，以先宇電器和寶豐農(nóng)機為重點，不斷提高企業(yè)的自動化生產(chǎn)水平，加強和國內(nèi)大型農(nóng)機企業(yè)溝通合作，走為大型骨干農(nóng)機企業(yè)配套生產(chǎn)之路。積極推進機械裝備行業(yè)規(guī)?；⒓刍?、成套化，提升產(chǎn)業(yè)集中度和裝備水平，加快機械裝備行業(yè)由借鑒模仿加工向自主研發(fā)制造轉變，由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代先進制造業(yè)轉變。
三、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，力爭在新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領域取得突破，努力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。
新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵蒙古山風電公司改造增容，引導光伏發(fā)電項目與肉雞、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖項目嫁接合作，互利發(fā)展。促進大唐核電項目列入國家核電發(fā)展規(guī)劃，爭取在十三五末期順利啟動。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托北藥資源，引進優(yōu)勢制藥企業(yè)，加快具有自主知識產(chǎn)權新藥、關鍵醫(yī)藥中間體的開發(fā)生產(chǎn)和新型醫(yī)藥制劑開發(fā)與應用，積極采用生物工程技術開發(fā)生產(chǎn)現(xiàn)代醫(yī)藥，培育品牌醫(yī)藥產(chǎn)品。
電子信息和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強電子信息產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，加大電子信息產(chǎn)業(yè)招商力度，鼓勵本地企業(yè)與整機制造企業(yè)配套生產(chǎn)，做大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點發(fā)展電子元器件、應用電子、新型網(wǎng)絡通信等電子信息產(chǎn)品。積極發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
四、大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
按照“企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建、促進農(nóng)村人口向城市轉移”的要求，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基地和新型工業(yè)化示范基地。完善和落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以規(guī)劃引領產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、培育完整產(chǎn)業(yè)鏈條，以項目支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。新建重大工業(yè)項目原則上要布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。加強基礎設施建設，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和投融資平臺建設，增強集聚力和承載力，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展。采取政府扶持引導、企業(yè)自籌建設、社會融資建設等方式，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房、多層廠房建設。發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所主食加工技術研究院(哈爾濱)科技研發(fā)優(yōu)勢，著力打造主食加工產(chǎn)業(yè)集群。樹立產(chǎn)城融合發(fā)展理念，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務功能，推進產(chǎn)城一體發(fā)展。打破行政區(qū)域界限，推進制度創(chuàng)新，形成有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制和空間布局?！笆濉逼陂g，木蘭縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施計劃投入2億元，入園企業(yè)銷售收入達到10億元以上。
五、培育壯大重點企業(yè)
優(yōu)化資源配置，引導資金、土地、能源、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，打造規(guī)模企業(yè)群體。大力推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，打破地域、行業(yè)和所有制界限，通過引進戰(zhàn)略投資者、企業(yè)之間強強聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)并購落后困難企業(yè)等多種形式，著力培育一批擁有國內(nèi)外知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)。提升小型企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，支持企業(yè)技術改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力。加大企業(yè)上市力度，支持鼓勵中小企業(yè)在中小企業(yè)板和產(chǎn)權交易所、高新技術企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資，做大企業(yè)規(guī)模。鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織建立國家標準跟蹤機制，積極參與制訂和修訂國家標準與行業(yè)標準。堅持質量立縣，大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，支持鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。“十三五”期間，培育銷售收入超億元企業(yè)5家以上，超5千萬元企業(yè)10家以上;培育上市企業(yè)2家;培育國家級品牌產(chǎn)品3個以上、省級品牌產(chǎn)品5個以上。
六、積極推進工業(yè)信息化
大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，支持企業(yè)開發(fā)和使用智能生產(chǎn)工具，提高生產(chǎn)設備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化、企業(yè)管理信息化水平和信息技術在工業(yè)領域的應用程度。“十三五”期間，著力抓好食品、工藝品、酒類、化工、機械等重點行業(yè)信息化改造，全縣80%以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)制造過程自動化、企業(yè)管理信息化。積極發(fā)展基于信息和網(wǎng)絡的現(xiàn)代物流、在線金融、網(wǎng)上交易等電子信息服務業(yè)，加快企業(yè)電子商務咨詢服務平臺建設，培育電子商務重點示范企業(yè)?！笆濉蹦攸c企業(yè)電子商務普及率達到100%，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子商務普及率達到90%以上，中小企業(yè)電子商務普及率達到70%以上。
七、加強對工業(yè)經(jīng)濟的引導
加強政策引導，嚴格市場準入，優(yōu)先安排資金、土地、能源、資源等要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目聚集。鼓勵高技術產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和綜合利用型產(chǎn)品生產(chǎn)，限制低水平重復建設。加大落后產(chǎn)能、落后工藝技術淘汰力度，依法關閉破壞資源、污染嚴重的企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自我管理、自我服務的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)有序發(fā)展。加強企業(yè)家隊伍建設，完善推進企業(yè)家隊伍建設的政策措施，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展企業(yè)文化，提升企業(yè)形象和軟實力。鼓勵引導企業(yè)主動承擔社會責任，增強社會責任感。堅持依法管理企業(yè)，切實維護職工合法權益。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃工業(yè)重點項目情況詳見附表3)
第九章 實施“三產(chǎn)富縣”戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代商貿(mào)繁榮木蘭
按照“規(guī)劃大手筆、結構大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)大融合、推進大開放、實施大項目、發(fā)展大三產(chǎn)”的工作思路，深入推進“三產(chǎn)富縣”戰(zhàn)略。堅持市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展方向，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)并重，以特色園區(qū)、龍頭企業(yè)、重點項目為抓手，圍繞做大規(guī)模、做優(yōu)結構、做強地位，著力構建“一主導二支柱二新興122”服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)休閑文化旅游主導產(chǎn)業(yè)，強化商貿(mào)、物流兩大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融和養(yǎng)老兩大新興產(chǎn)業(yè)，努力建成與新型工業(yè)相融合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系，加快我縣服務業(yè)功能提升，使服務業(yè)成為促進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變的新動力，增強木蘭經(jīng)濟綜合實力和區(qū)域競爭力。
一、培植壯大旅游主導產(chǎn)業(yè)
叫響獨特的生態(tài)休閑文化旅游品牌。彰顯特色，放大優(yōu)勢，堅持“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以塑造生態(tài)休閑文化旅游品牌為中心，以核心景區(qū)重點工程建設為突破口，大力推進優(yōu)勢資源的整合開發(fā)，深度挖掘歷史文化資源，著力提升香磨山文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動的影響力。依托香磨山、白楊木、雞冠山、蒙古山、駱駝峰自然景觀和抗聯(lián)遺址群，打造生態(tài)紅色旅游區(qū);依托西郊濕地溫泉資源建設木蘭濕地溫泉休閑度假3A級旅游景區(qū);依托鄉(xiāng)村旅游資源適度發(fā)展生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，建設旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展旅游經(jīng)濟;借助中國農(nóng)科院主食加工技術研究院，建設中國北方綠色食品文化基地;拓展地毯、柳編文化工藝產(chǎn)業(yè)，融旅游為一體，建設工藝美術創(chuàng)意設計中心、生產(chǎn)制造基地、交流展示中心，打造北方特色工藝品產(chǎn)業(yè)園。集中打造“山水風光游、宗教文化游、休閑度假游、濕地觀光游、溫泉養(yǎng)生游、紅色老區(qū)游”六大主題系列精品線路，建設松江北岸知名的生態(tài)休閑文化旅游基地。力爭到“十三五”末，全縣年接待旅游人數(shù)達到100萬人次，旅游總收入突破1億元。
積極發(fā)展旅游上下游產(chǎn)業(yè)。支持和發(fā)展民間傳統(tǒng)藝術，設計開發(fā)食品、剪紙、柳編、掛毯、根雕等特色旅游產(chǎn)品，加大上下游產(chǎn)品開發(fā)力度，逐步閉合集觀光、娛樂、購物為一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以建設旅游城市為目標，實施“產(chǎn)旅城一體”戰(zhàn)略，依托旅游完善城市功能配套，促進旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，努力打造魅力木蘭。
二、提升發(fā)展商貿(mào)和物流支柱產(chǎn)業(yè)
不斷提升商貿(mào)服務業(yè)。加快培育發(fā)展服務業(yè)骨干企業(yè)和知名品牌，增強市場競爭力。重點完善縣鄉(xiāng)兩級商業(yè)中心、兩級商貿(mào)服務網(wǎng)絡，建設一批大型商品交易中心和特色商業(yè)街、商貿(mào)聚集區(qū)。以建立功能完善、布局合理的現(xiàn)代市場體系為目標，加快專業(yè)市場建設，推動現(xiàn)有市場改造升級和布局調(diào)整，建成一批起點高、功能強、輻射廣的農(nóng)副產(chǎn)品、建材等專業(yè)批發(fā)市場。積極引進金融保險、現(xiàn)代物流、印刷包裝、咨詢中介、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，為縣域企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。不斷加快服務業(yè)發(fā)展載體建設，逐步形成優(yōu)勢互補、特色鮮明的服務業(yè)新格局。健全商業(yè)服務體系，優(yōu)化升級生活服務業(yè)，鼓勵發(fā)展居民需要的托幼養(yǎng)老、社區(qū)服務、餐飲娛樂等各類服務業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以現(xiàn)代商業(yè)組織模式和新型商業(yè)業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)，加快流通業(yè)態(tài)調(diào)整和轉型，推進流通現(xiàn)代化。利用物聯(lián)網(wǎng)技術提升物流業(yè)，引導電信運營商、大型物流企業(yè)共同搭建園區(qū)綜合物流中心，改善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎設施，完善城區(qū)市場功能配套，形成城市綜合物流服務體系，不斷增強區(qū)域承載力和輻射力。全面激活農(nóng)村市場消費，實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，積極推進“農(nóng)超對接”，建設農(nóng)村消費品快速配送體系和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，消費終端網(wǎng)絡覆蓋全部行政村。建立高效暢通的商品流通體系和商品市場體系，不斷增強物流業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。
三、創(chuàng)新發(fā)展金融和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
完善金融組織體系。構建結構合理、競爭有序、運行高效、有力支持地方經(jīng)濟發(fā)展的銀行體系。擴大金融有效信貸投入，大力支持重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)的發(fā)展，努力擴大信貸規(guī)模。建成結構合理、共同發(fā)展、互補共贏、競爭有序的保險市場體系。進一步搞活金融市場，營造良好的金融環(huán)境。全面推進企業(yè)信用體系建設，積極營造良好的信用環(huán)境。不斷創(chuàng)新融資模式，開拓融資渠道，推進企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、積極引進股權投資基金等多種形式，優(yōu)化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重，努力搭建融資平臺，構筑多元化融資市場體系。健全和規(guī)范金融中介組織，積極發(fā)展融資性證券公司、股權投資公司、擔保公司等中介機構，引導中介機構公平公正地為金融企業(yè)提供優(yōu)質服務。完善多層次社會保障體系建設，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險等保險業(yè)務，為城鄉(xiāng)居民提供豐富多樣的健康保險服務。
探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以實際舉措加快推進老齡產(chǎn)業(yè)的社會化、市場化進程，解決老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂、老有所為、老有所護、老有所醫(yī)、老有所終等問題。構建“居家、社區(qū)、機構”三位一體養(yǎng)老模式，推動服務、配套和專業(yè)標準的建立。制定政策規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)，激勵社會養(yǎng)老服務相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力發(fā)展老年住宅業(yè)，構建多元化、全方位的社區(qū)養(yǎng)老助老服務體系，興辦老年醫(yī)院，發(fā)展老年醫(yī)療、護理產(chǎn)業(yè)，推動老年文化教育、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，為老年人提供專業(yè)生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等養(yǎng)老服務，滿足多種養(yǎng)老服務需求。到“十三五”末，新辦養(yǎng)老機構30個，新增養(yǎng)老床位5000個;拉動服務業(yè)新增收入3億，利稅0.6億，增加就業(yè)200人。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃服務業(yè)重點項目情況詳見附表4)
第十章 實施“項目興縣”戰(zhàn)略，構建產(chǎn)業(yè)集聚實力木蘭
緊緊抓住世界經(jīng)濟格局調(diào)整、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步強化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉移，穩(wěn)步實施“項目牽動”戰(zhàn)略。
一、強化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉移
大力開展招商引資。不斷擴大引資規(guī)模，更好地發(fā)揮域外資金在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極作用。加強品牌招商、營銷網(wǎng)絡招商、配套產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極打造項目庫、經(jīng)貿(mào)洽談、網(wǎng)絡等招商活動平臺，提高招商引資的針對性和效率。加大對國內(nèi)外500強、跨國公司等大企業(yè)的招商，更加注重引進資金與引進智力、引進技術和引進先進管理的結合。鼓勵客商投資高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流、教育培訓、醫(yī)療保健等領域，支持國內(nèi)外投資者參與我縣企業(yè)改革和并購重組。發(fā)揮在外木蘭同鄉(xiāng)會和經(jīng)濟能人的橋梁紐帶作用，引進項目和資金。抓好招商隊伍人才的培養(yǎng)和引進。加強招商引資軟環(huán)境建設，營造“高效、優(yōu)質、簡便、快捷”的服務環(huán)境和“親商、便商、安商、扶商、富商”的招商環(huán)境。
著力優(yōu)化招商環(huán)境。深化與發(fā)達地區(qū)和央企的合作，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善政策和服務體系，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要平臺和外來投資的聚集地，有效承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉移。充分發(fā)揮我縣資源和既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴展、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，為承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造發(fā)展空間。鼓勵我縣企業(yè)在發(fā)達地區(qū)建立銷售和研發(fā)機構，利用發(fā)達地區(qū)對外開放優(yōu)勢帶動我縣產(chǎn)品出口。
二、實施“項目牽動”戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進十大工程
為使“十三五”規(guī)劃目標任務落到實處，必須配套實施一批事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大工程。對屬于政府職責的工程項目，必須合理利用政府財力，周密組織，科學實施。對屬于市場主導的工程項目，將主要依靠產(chǎn)業(yè)導向、規(guī)劃指引、政策支持予以推進。
一是實施服務業(yè)集聚發(fā)展工程。加快頤康名都、卓領華庭等現(xiàn)代城市商旅中心建設，鼓勵天晟達物流、好運來物流等現(xiàn)代物流企業(yè)擴大規(guī)模，推進雞冠山、白楊木、蒙古山、香磨山、江心島等旅游景區(qū)以及大型文化產(chǎn)業(yè)項目建設。二是實施制造業(yè)轉型升級工程。加大主食加工產(chǎn)業(yè)集群建設，新建一批即食米飯、方便米腸、即食玉米主食、發(fā)芽糙米、玉米飲料、牛羊調(diào)理食品、干豆腐、大豆組織蛋白、營養(yǎng)配餐食品等食品加工項目。圍繞產(chǎn)品升級換代，建設一批紡織、化工、柳編、機械等行業(yè)的技術改造項目。規(guī)劃建設一批具有較強競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力的新興產(chǎn)業(yè)龍頭型項目。三是實施城鄉(xiāng)一體化工程。推進高標準農(nóng)田建設和節(jié)水灌溉改造、無公害生產(chǎn)基地、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、糧食倉儲設施等項目建設。加快農(nóng)村基礎設施、農(nóng)民集中居住區(qū)和新型社區(qū)建設，合理配置村鎮(zhèn)公建配套和社會事業(yè)服務設施。四是實施科技創(chuàng)新與人才支撐工程。圍繞農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、品種選育及良繁、食品安全檢測、農(nóng)產(chǎn)品深加工、病蟲草害與動物疫病防治等領域，加快農(nóng)業(yè)科技項目建設。依托我縣中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所主食加工技術研究院(哈爾濱)，加大人才集聚、交流、創(chuàng)業(yè)載體建設力度，構筑哈爾濱地區(qū)主食加工技術專業(yè)化智力中心。五是實施社會事業(yè)優(yōu)化工程。加強幼兒園、中小學基礎設施建設，加強縣體育場訓練基地與配套設施建設。遷建完成木蘭縣醫(yī)院、木蘭縣中醫(yī)院，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設。六是實施綜合交通網(wǎng)絡工程。完成木蘭鎮(zhèn)新區(qū)南起沿江環(huán)路北至木蘭大街的東七路、西起水務局東至外環(huán)路王家屯的松江街、南起沿江環(huán)路北至外環(huán)路的東環(huán)路、南起沿江環(huán)路北至外環(huán)路的東四路道路建設，完成南起南環(huán)路北至振興大街的東五路、起點河東路終點東環(huán)路的南環(huán)路、起點西環(huán)路終點東十二路的安平街道路建設，完成起點河東路終點東四路的木蘭大街、起點河東路終點南環(huán)路的外環(huán)路道路建設。七是實施能源供應保障工程。推進核電、風電、分布式光伏發(fā)電項目規(guī)劃建設，促進鑫瑪熱電公司加強技術改造和清潔生產(chǎn)，不斷提高城鎮(zhèn)集中供熱能力和水平。積極推進城區(qū)天然氣管道入戶工程，推進新能源汽車的普及利用，完善相應配套設施。八是實施城市功能完善工程。健全全縣統(tǒng)一醫(yī)療信息系統(tǒng)、遠程教育中心、公安應急指揮中心、勞動保障城鄉(xiāng)一體化信息系統(tǒng)。建成木蘭縣客運分站，高標準建設頤康名都城市綜合體、卓領華庭住宅商圈、江畔公園二期等一些標志性項目，沿江拉開城市骨架，推進新老城區(qū)環(huán)境整治、城市商圈改擴建、老住宅小區(qū)改造、危舊房解危、棚戶區(qū)改造等重點工程建設。九是實施水利水務建設工程。完善水資源供給、水環(huán)境保護和防洪排澇減災三大體系。實施白楊木水庫征地及灌區(qū)建設項目、柳河提水灌區(qū)建設項目、自來水管網(wǎng)及新老城區(qū)水廠升級改造項目、節(jié)水增糧項目。十是實施生態(tài)環(huán)境治理工程。加大水源地保護力度，新建、改擴建重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，加快推進各類水環(huán)境綜合治理及水環(huán)境功能區(qū)、交界斷面水質達標項目。實施一批污泥處置、生活垃圾(含餐廚)無害化處理、固體廢物綜合利用以及建筑垃圾終端處理項目，推進垃圾滲瀝液處理升級改造。加強工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源控制、禁燃區(qū)創(chuàng)建、土壤保護及修復和城鄉(xiāng)綠化等工程建設。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃重點項目統(tǒng)計表詳見附表5)
第十一章 實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，構建山青水秀綠色木蘭
樹立綠色、循環(huán)、低碳、環(huán)保發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為主線，以節(jié)約集約利用資源，強化節(jié)能減排，倡導低碳環(huán)保生產(chǎn)生活方式為著力點，促進資源節(jié)約，加快生態(tài)文明建設，打造生態(tài)木蘭。到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，生態(tài)建設步入健康發(fā)展軌道，經(jīng)濟、生態(tài)、社會復合系統(tǒng)進入良性循環(huán)。全縣萬元GDP能耗下降16%，空氣、水、噪音質量達到主體功能區(qū)標準，森林覆蓋率達到49.6%。
一、強化節(jié)約集約，提高資源開發(fā)利用效率
堅持資源開發(fā)和保護并重，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，建立健全資源有償使用制度，提高水、土地、礦產(chǎn)等資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
節(jié)約集約利用資源，優(yōu)化能源結構，控制能源消費總量。加快工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，綜合開發(fā)和高效益利用有限的土地資源，努力實現(xiàn)土地資源利用的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一。強化節(jié)約意識，倡導合理消費，力戒奢侈浪費，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。加強生產(chǎn)生活全過程節(jié)約管理，引導商業(yè)和民用節(jié)能，提高清潔能源使用率，開發(fā)利用可再生能源，適時啟動核電項目，提高能源利用效率，大力推進城鎮(zhèn)住宅供熱分戶計量，建設一批節(jié)能型企業(yè)、小區(qū)。實施燃煤工業(yè)鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點節(jié)能工程。推廣綠色照明，實施公共節(jié)能改造工程，提高能源綜合利用水平。
加大對石油、煤炭、電力、建材、化工等行業(yè)和建筑、交通運輸、公共機構等重點領域的節(jié)能降耗工作力度。加強對鑫瑪熱電廠、海外化工、昊偉集團、本真農(nóng)業(yè)、聚鑫屠宰等重點用能單位的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展準入負面清單，嚴格項目審批管理，嚴格控制新增污染源。大力推行清潔生產(chǎn)，關停、改造污染企業(yè)，禁止“兩高一資”和“兩高一?！表椖柯涞?，淘汰取締嚴重污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)和落后工藝與設備的項目，重點控制和降低造紙、化工、電力、石板材等行業(yè)的污染物排放量。強化節(jié)能目標責任考核，嚴格項目節(jié)能評估，推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品。
二、加強生態(tài)保護，構筑綠色生態(tài)發(fā)展屏障
堅持生態(tài)建設和生態(tài)保護并舉，構筑綠色生態(tài)屏障。
加強生態(tài)保護?！笆濉逼陂g，全縣主要污染物排放得到基本控制，完成總量削減任務目標，常規(guī)(傳統(tǒng))因子環(huán)境質量得到基本改善;松花江水質基本保持逐漸趨好，流域水環(huán)境質量和功能有所提高;城鎮(zhèn)空氣環(huán)境基本保持在良好的狀態(tài);農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住環(huán)境實現(xiàn)好轉，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效防治;重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性得到有效保護，森林、草原和濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能健全，促進人與自然和諧共生。結合生態(tài)縣建設規(guī)劃，落實生態(tài)環(huán)境保護，有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結構，做好生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃工作。按照“保護優(yōu)先、預防為主、防治結合”的方針，改善生態(tài)環(huán)境，重要區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量明顯改善;環(huán)境安全得到基本保障，城鎮(zhèn)集中飲用水和農(nóng)村飲用水安全得到加強，輻射環(huán)境得到安全保障，環(huán)境應急和監(jiān)管能力大幅度提升;地方環(huán)境法規(guī)和政策體系基本完善，環(huán)境基礎能力建設得到全面加強，為全面建設小康社會奠定良好的環(huán)境基礎。
推進生態(tài)建設。以“天藍地綠、風清水秀、城美人和”為目標，建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，加強對區(qū)域和城市生態(tài)具有重大影響的生態(tài)綠地、沿河綠地、河流水系、各類濕地的保護和綠化建設，加快構建宜居生態(tài)格局，打造獨具木蘭特色的生態(tài)休閑旅游城市。大力開展生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色宜居小區(qū)、綠色環(huán)保工程等創(chuàng)建活動，建設自然、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。增強城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能，以城區(qū)、村莊、公園、旅游區(qū)建設為“點”;以公路干道和江河兩岸建設為“線”;以連片營造的公益林和商品林基地建設為“面”;構建“點-線-面”相結合的生態(tài)網(wǎng)絡體系，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟為目標，加強政策支持，完善法律法規(guī)，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系，提高全縣循環(huán)經(jīng)濟技術支撐和創(chuàng)新能力。引進生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟理念，加大工業(yè)污染控制和治理力度，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。利用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推行無廢、少廢新工藝，最大限度實現(xiàn)物料的循環(huán)使用，減少廢棄物最終排放量。大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，推進發(fā)展循環(huán)型區(qū)域、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)和生態(tài)型社區(qū)，逐步實現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立城市生活垃圾以及其它廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，加強可再生資源的重復利用，提高生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展水平。
完善綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。以國家重點生態(tài)功能區(qū)為依托，打造優(yōu)勢明顯、布局合理、效益顯著的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范點，建設有機、綠色、無公害食品生產(chǎn)基地，最大限度地控制農(nóng)藥化肥的施入，抓好畜禽養(yǎng)殖糞便的無害化處理和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，依托龍頭企業(yè)，培育和發(fā)展一批有影響力的綠色食品品牌。積極發(fā)展食用菌、堅果、山野菜、北藥、特色養(yǎng)殖等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建設一批綠色產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)基地，充分提高生態(tài)效率，以最少的資源能源消耗，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最低的污染排放。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃生態(tài)旅游重點項目情況詳見附表6)
第十二章 實施“城建美縣”戰(zhàn)略，構建城鄉(xiāng)并舉美麗木蘭
立足中心城區(qū)主體地位，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設主戰(zhàn)場作用，大力推進主城區(qū)和小城鎮(zhèn)改造建設，助推木蘭城鎮(zhèn)建設出品位、上水平。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。重點加強城市基礎設施建設，完善城市規(guī)劃，加強城市管理，做大城市規(guī)模，做強城市經(jīng)濟，構建分工合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、獨具特色的城市發(fā)展新框架。按照“擴大城區(qū)、拓展城鎮(zhèn)、集聚農(nóng)村”的指導思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)一體化帶動社會主義新農(nóng)村建設。
一、加強主城區(qū)建設
按照“完善老城、建設新城、擴大兩翼、北部延伸”的發(fā)展方向，拉開城市建設骨架，形成特色鮮明的縣城空間布局，打造生態(tài)宜居魅力木蘭。堅持實施中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，進一步壯大中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)，構建布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)推進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到55%。
加快中心城區(qū)發(fā)展。積極實施“東移、西拓、北延”的城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，增強集聚輻射能力。圍繞城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、市民宜居、人才需求，加快行政區(qū)、商業(yè)居住區(qū)、物流中心、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能區(qū)建設。新建項目主要向城鎮(zhèn)新區(qū)和對應的主導功能區(qū)布局，加快搬遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)與主體功能不符合的產(chǎn)業(yè)，促進各功能區(qū)布局進一步優(yōu)化。完善和提升城市商務功能，通過“內(nèi)扶”和“外引”，加快總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、孵化經(jīng)濟發(fā)展，培育壯大城市新經(jīng)濟增長點。
突出新區(qū)建設。完備服務功能，加快人流物流聚集。加大沿江開發(fā)力度，加快詹付家城中村建設，積極推進東區(qū)商務中心區(qū)建設?！笆濉逼陂g，東區(qū)計劃總投資20億元，規(guī)劃用地40公頃，建筑面積100萬平方米。加快老城區(qū)改造。全面啟動老城區(qū)民主二道街、和平小區(qū)以北、兆麟校等區(qū)域建設?！笆濉逼陂g，城市棚戶區(qū)改造工程計劃改造房屋4595戶，改造面積27.4萬平方米，原址回遷居民3954戶。啟動西部溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)建設。投資5億元建設具有集生態(tài)、觀光、文化、休閑、娛樂為一體的特色溫泉小鎮(zhèn)，全力帶動商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大北部延伸力度，投資4.4億元建設汽配城、裝飾建材城、家具城及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場等，拉動北部經(jīng)濟發(fā)展。
以創(chuàng)建生態(tài)縣為載體，加大資金投入，加快城市交通、供排水等基礎設施建設，提升承載能力，改善人居環(huán)境。
——城市道路。按照“延伸城區(qū)道路，開通城區(qū)新路，加快建設環(huán)城路”的原則，完善城市路網(wǎng)結構，拉大城市交通框架，提高城市通行能力。“十三五”期間，建設(改造)木蘭鎮(zhèn)新區(qū)東七路、松江街、東環(huán)路、東四路、東五路、南環(huán)路、安平街、木蘭大街、外環(huán)路等城市道路。
——供排水。優(yōu)化水資源配置，增強供水保障能力，完善、延伸城市供水管網(wǎng)，實現(xiàn)安全有效供水。加強污水處理設施建設，提升城市污水處理系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，完成木蘭鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴建工程，新建、改造供水管網(wǎng)主干線16195米，改造支線5000米。完成老城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程，建成縣污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程、東興鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程(日處理0.5萬立方米)、柳河鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程(日處理0.3萬立方米)和大貴鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程(日處理0.25萬立方米)。
——供氣供熱。實施城區(qū)天然氣工程，提高燃氣普及率;推進汽車加氣站建設，優(yōu)化能源消費結構，提高清潔能源利用水平;加快城區(qū)供熱工程建設，擴大供熱覆蓋面，提高集中供熱率。2020年，城區(qū)燃氣普及率達到50%以上，集中供熱普及率達到90%以上。
——公共服務。大力發(fā)展城市公共交通，增加公交車輛，優(yōu)化現(xiàn)有線路，適時增開新線路，公交站點300米半徑覆蓋率達到70%以上。完善、提高公交智能調(diào)度系統(tǒng)和?？空驹O施水平。提倡發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和出租車，打造綠色交通。加強城區(qū)新建道路綠化，積極推進交通干道綠色走廊、風景林地和環(huán)城綠化帶建設，形成點、線、面、環(huán)相結合的綠地系統(tǒng)，打造優(yōu)美城市環(huán)境。2020年，城區(qū)人均公共綠地面積達到16平方米、綠地率達到41.5%、綠化覆蓋率達到46%。完善電子信息廣告牌、開放式旅游說明牌、街道地圖牌、公廁、垃圾中轉站等便民利民設施，新建城區(qū)公廁10個。科學規(guī)劃停車場建設，著力解決重點路段停車難和堵車問題。繼續(xù)推進行政機關向東區(qū)的入駐搬遷。加強城市文化工程建設，豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市文化品位。
二、積極推進小城鎮(zhèn)建設
按照“科學規(guī)劃、合理布局、依托產(chǎn)業(yè)、突出特色”的原則，積極推進小城鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮地域性經(jīng)濟、文化中心作用，促進人口向小城鎮(zhèn)集中，提高小城鎮(zhèn)聚集度，增強輻射帶動能力。
提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結構體系。加大合村并鎮(zhèn)推進力度，加快鎮(zhèn)中村改造和城鎮(zhèn)社區(qū)型建設，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊整合，將鎮(zhèn)區(qū)近郊村納入鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設。堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結合，走差異化、生態(tài)化發(fā)展模式，發(fā)展特色經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐。加強鎮(zhèn)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系與分工協(xié)作，促進毗鄰鎮(zhèn)融合發(fā)展。探索建立以政府引導為主、充分發(fā)揮市場機制、社會多方參與的多元化小城鎮(zhèn)投融資體制，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設資金。
分類推進小城鎮(zhèn)建設。壯大提升東興、新民、大貴、利東、柳河等重點鎮(zhèn)規(guī)模和實力，形成輻射帶動周邊的區(qū)域性發(fā)展中心?！笆濉逼陂g，東興鎮(zhèn)要發(fā)展成為5萬人以上、功能完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強的富裕和諧小城鎮(zhèn);打造以哈肇路為主軸的南部沿江強鎮(zhèn)連綿區(qū);支持鼓勵東興、柳河、吉興、建國等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托各自資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過發(fā)展礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。
不斷完善基礎設施。按照“一年一條精品路，逐步完善支路網(wǎng)絡”的原則，優(yōu)化小城鎮(zhèn)路網(wǎng)結構，提高道路配套設施完善程度。大力推進縣鄉(xiāng)主要旅游線路、省道兩側臨街建筑屋頂和立面改造及沿線的綠化美化工作，形成亮麗的風景線。加強供排水設施建設，提高供水保障能力，完善污水處理系統(tǒng)，建成東興、柳河、大貴等3個鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。積極推進小城鎮(zhèn)文化中心(廣場)、集貿(mào)市場、體育場、廣播電視、公園綠地、敬老院等服務設施建設。
三、健全城鎮(zhèn)管理體系
創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。建立和完善縣、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)合理分工和規(guī)范高效的城鎮(zhèn)綜合管理體系，構筑“以人為本、屬地管理，居民自治、社區(qū)服務”的公共管理體系。堅持以科學規(guī)劃引導城鎮(zhèn)發(fā)展，強化城市(村鎮(zhèn))總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接整合，實現(xiàn)“三規(guī)合一”。健全城鎮(zhèn)建設決策機制，對涉及群眾利益的重大事項，實行公示和聽證制度。鞏固“國家生態(tài)功能區(qū)”成果，加強城市環(huán)境綜合整治，實施“靚麗木蘭”行動，重點搞好街道、城鄉(xiāng)結合部、城中村、標志性建筑、旅游區(qū)和旅游通道、公共活動場所周邊地區(qū)的整治和違章建筑整治，進一步改善市容市貌。加快城市管理信息系統(tǒng)建設，大力推廣“數(shù)字城市”等新技術運用，提升城市現(xiàn)代化管理水平。積極推動城市管理法治化，堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。加大城市經(jīng)營策劃力度，充分發(fā)揮公共投資的先導作用，大力吸引社會資金，積極推進BOT(建設—經(jīng)營—移交)、TOT(移交—經(jīng)營—移交)、BOO(建設—擁有—經(jīng)營)等PPP融資模式，多渠道籌集城市建設資金。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明市民，提高城市文明程度。
調(diào)整完善現(xiàn)行制度和政策。著力解決農(nóng)民進城后的就業(yè)、住房、子女入學和社會保障等問題，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，加快城鎮(zhèn)化進程。深化戶籍制度改革，促進符合條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權益。健全城鄉(xiāng)銜接的社保體系，落實農(nóng)民工社保帳戶順暢轉移與接續(xù)的政策。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
四、全面推進新農(nóng)村建設
以促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為著力點，推進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，全面推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。
以美麗鄉(xiāng)村建設為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村人口轉移。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)進入一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。實施“強化中心、點軸帶動、分區(qū)發(fā)展、整體推進”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略，形成以建制鎮(zhèn)—中心村為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。“十三五”期間，每年建設5個左右美麗鄉(xiāng)村示范村，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯每年進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，形成農(nóng)村環(huán)境整治和保持農(nóng)村環(huán)境清潔美麗的長效機制。統(tǒng)籌實施撤村并屯、新居民點建設和土地流轉，引導各類涉農(nóng)資金和項目集中配套，高標準建設新型農(nóng)村社區(qū)，“十三五”期間，計劃撤并村、屯100個。建立城鄉(xiāng)一體的促進就業(yè)(創(chuàng)業(yè))政策和服務體系、社會救助相結合的模式，促進人口合理有序流動和農(nóng)村富余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉移，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。��
以提高農(nóng)村生活水平為重點，加強基礎設施建設和環(huán)境綜合整治。完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡，開通所有新型農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)公交。推進城鄉(xiāng)一體化供水，繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，解決和改善10萬人飲水安全，自來水管網(wǎng)普及率達到90%以上，農(nóng)村安全飲水問題得到解決。加快新農(nóng)村電氣化建設，提高農(nóng)村用電水平。統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。加強農(nóng)村垃圾、污水處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾村收、鎮(zhèn)運、縣分片處理，推進生活污水集中處理。搞好畜禽養(yǎng)殖污染治理，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖沼氣工程，推進農(nóng)村生活能源清潔化和無害化，新建農(nóng)村戶用沼氣1000戶、沼氣工程5處。強化農(nóng)村水源監(jiān)測，保護農(nóng)村飲用水源。積極開展秸稈綜合利用技術，防治秸稈污染。加強村莊規(guī)劃建設和美化綠化，村莊綠化覆蓋率達到40%以上。加大扶貧開發(fā)力度。堅持開發(fā)式扶貧，因地制宜實行整村推進扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉移就業(yè)扶貧，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。加強扶貧開發(fā)重點村道路、人畜吃水、農(nóng)田水利等基礎設施建設和農(nóng)民技能培訓。加大財政扶貧資金投入力度，鼓勵社會各界參與扶貧，積極探索實施農(nóng)村互助資金扶貧。完善農(nóng)村扶貧開發(fā)機制，逐步提高農(nóng)村扶貧標準。按照“同等優(yōu)先、重點傾斜”的原則，支持革命老區(qū)加快發(fā)展。
以土地制度改革為重點，不斷深化農(nóng)村改革。繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉讓，創(chuàng)新承包經(jīng)營土地流轉方式，壯大規(guī)模經(jīng)營主體。合理劃分村級組織運轉經(jīng)費的保障范圍，逐年加大資金投入，建立穩(wěn)定規(guī)范的村級組織工作經(jīng)費保障制度。加強規(guī)范農(nóng)村“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)管理和農(nóng)村集體財務審計。鼓勵開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。推進國有林場改革。推進村級公益事業(yè)建設一事一議，探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設新機制。堅持村務公開和民主管理，健全村民自治機制，保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權。深化殯葬改革，落實殯葬政策，倡導鄉(xiāng)風民俗新風尚，推進城鄉(xiāng)公益性殯葬設施建設。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃城鎮(zhèn)化重點項目情況詳見附表7)
第十三章 實施“和諧安縣”戰(zhàn)略，構建平安祥泰和諧木蘭
按照以人為本的要求，更加注重保障和改善民生，完善公共服務和社會管理，著力構建均等化、廣覆蓋、高標準的公共服務體系，形成適應人民要求、服務功能健全、彰顯公平正義的社會發(fā)展新體制，推進平安和諧社會建設，讓人民群眾生活的更有幸福感、安全感。
一、著力保障和改善民生
強化以人為本理念，大力推進以改善民生為重點的社會建設，認真解決好事關人民群眾切身利益的問題，進一步提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。
推進扶貧開發(fā)工作。加大扶貧開發(fā)力度，開辟貧困山區(qū)增收途徑，落實農(nóng)村貧困人口扶持政策，實施精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧實效。在扶貧體制、財政投入、金融支持、土地政策、教育醫(yī)療保障等方面，通過采取中央確定的發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”脫貧路徑，多措并舉、多管齊下，增加貧困群眾收入和自我發(fā)展能力，最終達到穩(wěn)定脫貧。進一步完善專項、行業(yè)和社會扶貧工作格局，提高貧困群眾生活水平，提高農(nóng)村社會保障水平，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進基本公共服務均等化。推進基礎扶貧工程。科學規(guī)劃和建設貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通信等基礎設施，構建骨干網(wǎng)絡、改善區(qū)域發(fā)展條件，完善末端建設、方便群眾生產(chǎn)生活。推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程。積極培育貧困地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)，建立貧困群眾穩(wěn)定增收來源，拓寬脫貧致富渠道。推進能力扶貧工程。通過基礎教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。推進新村扶貧工程。以扶貧新村建設為載體，加快推進危房改造，同步提升扶貧新村公共服務和社會管理等綜合配套服務水平，建設幸福美麗家園。“十三五”期間，完成24個村24944貧困人口的脫貧任務，現(xiàn)行標準下，貧困人口全部脫貧。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。以就業(yè)為民生之本，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、更加積極的就業(yè)政策，建立健全市場導向與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，改善就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，強化基層服務平臺建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者共享公共就業(yè)服務。完善就業(yè)促進政策，保持就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策配套協(xié)調(diào)，組織實施“素質工程”，加強對城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)技能培訓，實現(xiàn)勞動力素質就業(yè)。充分發(fā)揮人力資源市場的作用，優(yōu)化各類人力資源的有效配置。完善創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，整合城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務資源，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，引導通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市。做好失業(yè)預警工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險政策對促進就業(yè)、預防失業(yè)的作用，保障失業(yè)人員基本生活。深入推進勞動合同制度，健全勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，加強勞動督查，規(guī)范用工行為，完善勞動關系爭議處理機制，構建和諧勞動關系。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)增長?！笆濉蹦?，全縣開發(fā)就業(yè)崗位達到1350個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16000人，勞務輸出32000人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。
提高社會保障水平。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，加快社會保障城鄉(xiāng)一體化進程。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險制度，實現(xiàn)社會保險全覆蓋，不斷提高保障水平。加快把個體和私營經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等各類群體納入相應的社會保險，將勞動年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，做好斷保人員續(xù)保工作，擴大各項社會保障制度的覆蓋面。鼓勵和引導企業(yè)實行企業(yè)年金制度，加快建立多層次的養(yǎng)老保險體系。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，加快推進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障一體化。創(chuàng)新醫(yī)療費用管理方式，提高醫(yī)保定點單位管理效率，推進職工醫(yī)療保險覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫(yī)療救助、管理制度“五統(tǒng)一”，開展基本醫(yī)療保障關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算工作。實行工傷保險縣級統(tǒng)籌，增強工傷保險基金抵御風險的能力。完善工傷預防、工傷救治、工傷康復“三位一體”的工傷保險制度，保障工傷職工基本生活。擴大住房公積金制度覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金對住房保障的積極作用。加強經(jīng)濟適用房、廉租住房、公共租賃住房建設，逐步改善城市中低收入家庭和住房困難群體的居住條件，完善住房保障體系。加快城區(qū)生活設施、老住宅小區(qū)和危舊房改造，進一步改善居住條件。到2020年，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到75000人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到20422人，城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保人數(shù)達到5780人;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到20000人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到25120人，實現(xiàn)人人享有醫(yī)療保險的目標任務;生育保險全面啟動，參保人數(shù)達到10000人，工傷保險參保人數(shù)達到6000 人;參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人數(shù)大幅度增長。
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。完善最低工資標準調(diào)整機制，定期發(fā)布勞動力市場工資指導線和企業(yè)工資指導線，全面推進企業(yè)工資集體協(xié)商，完善工資正常增長機制，增加從業(yè)人員工資性收入。深化收入分配制度改革，健全勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的制度，增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高勞動報酬在初次分配中的比重。強化地方政府調(diào)節(jié)收入分配的作用，合理調(diào)節(jié)二次分配，縮小收入差距，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。全面落實個人所得稅制度，逐步提高財政對社會保障、社會救助和支農(nóng)惠農(nóng)等方面的支出比重，提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善社會捐贈激勵機制，促進各類社會群體間的收入?yún)f(xié)調(diào)。
整體推進民政福利事業(yè)。建立健全“困有多助”的社會救助體系、“老有頤養(yǎng)”的養(yǎng)老服務體系、“居有歡樂”的社區(qū)管理體系、“優(yōu)有慰撫”的雙擁創(chuàng)建體系、“求有必應”的專項事務管理體系、“孤有關愛”的社會福利體系。完善最低生活保障自然增長和家庭收入認定機制，加大對困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律等專項救助力度，促進社會救助規(guī)范化、城鄉(xiāng)一體化。重視發(fā)展老齡事業(yè)，完善對老年人的優(yōu)待政策，依法保障老年人權益。完善“以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)照料為依托、機構養(yǎng)老為輔助、各類養(yǎng)老服務組織協(xié)調(diào)發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)”的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。深化創(chuàng)建雙擁模范縣，全面落實各項優(yōu)待撫恤政策，重視做好退役士兵接收、培訓和安置工作，加強軍供保障系統(tǒng)建設。加快推進民政法制建設，加強殯葬執(zhí)法，推行殯葬普惠和“綠色殯葬”。新建木蘭縣綜合檔案館，推動檔案工作全面發(fā)展。推進全縣社會福利機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，逐步提高城鄉(xiāng)孤老供養(yǎng)和孤殘兒童養(yǎng)育標準。以平等優(yōu)先原則推進殘疾人社會保障體系建設，以殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、維權和日常生活社區(qū)服務為重點，推進殘疾人公共服務體系建設，提高殘疾人的社會保障水平。到2020年，新建標準化、現(xiàn)代化公益敬老院一處，新增養(yǎng)老床位400張。貧困群眾受助率達100%，民辦養(yǎng)老服務機構床位數(shù)占總床位數(shù)比重達到40%以上。建立精神病?？漆t(yī)院1個，全縣精神病患者福利床位數(shù)達到100張。建設占地面積4萬平方米，綠化面積0.4萬平方米公墓一處，設計墓穴8000個。
二、推進公共服務均等化
增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。合理配置公共資源，推進教育優(yōu)先發(fā)展，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，實施郵政惠民工程，農(nóng)村通郵百分之百覆蓋，健全計劃生育家庭權益保障機制，提高食品藥品安全保障水平，不斷提高人民生活質量。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，增強學生社會責任感，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力辦好人民滿意的教育。完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和教學能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。全縣小學適齡兒童入學率達到100%，初中階段學齡人口入學率達到99%以上，全縣高中階段毛入學率達到90%，其中城鎮(zhèn)達到97%，農(nóng)村達到80%。幼兒教育基本滿足社會需求，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別普及學前三年教育和全面普及學前兩年教育。特殊教育得到進一步發(fā)展，殘疾兒童少年入學率達到95%以上。繼續(xù)辦好縣中等職業(yè)技術學校，使職業(yè)學校在校生達到4500人以上。大力推進義務教育階段標準化學校建設，調(diào)整學校結構布局，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學整體水平，擴大優(yōu)質教育資源，全縣中小學校的標準化建設達到100%。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。鞏固和提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務中心地位，全面完成公立醫(yī)院改革任務。全縣醫(yī)院總床位控制在1000張以上，中醫(yī)病床總數(shù)達到200張，縣級醫(yī)院年病床使用率達到80%以上。衛(wèi)生技術人員總數(shù)控制在1500人以上。疾病控制中心、婦幼保健中心、醫(yī)療急救中心和康復中心整體功能和技術水平達到全市縣級中上水平。新創(chuàng)建8個縣級臨床重點?？?室)。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，全面實施《農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃》，主要健康指標達到全市中上水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到房屋、設備、人才技術配套要求，全部實施基本藥物制度。村級衛(wèi)生室覆蓋率達到100%，村衛(wèi)生室合格率達到100%，甲級村衛(wèi)生室達到95%以上。鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理覆蓋率達到100%，村級衛(wèi)生室全部集中執(zhí)業(yè)。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，村民基本衛(wèi)生知識知曉率達到100%，健康行為形成率達100%。農(nóng)村改水受益人口達到100%，水質達到安全標準，衛(wèi)生廁所普及率達到98%。完善縣、鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系。不斷提高婦幼保健服務水平，縣鄉(xiāng)醫(yī)院產(chǎn)科、兒科建設達到國家標準。住院分娩率達到100%，新生兒孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到100%。完善衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面達到100%。建立健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立起規(guī)范的傳染病門診，增強發(fā)現(xiàn)和診斷傳染病的能力?？h、鄉(xiāng)建立起傳染病疫情信息專報網(wǎng)絡，提高疫情報告準確性與及時性。加強傳染病和地方病的預防控制。杜絕大面積傳染病流行，基本消除碘缺乏病。加強重大疾病防治，重點抓好艾滋病、結核病和乙肝等嚴重危害人民健康疾病的預防、監(jiān)測和治療，落實防治規(guī)劃并達到控制目標。建立艾滋病醫(yī)療救治及社會救助關懷體系。加大計劃免疫綜合管理力度，兒童計劃免疫接種率達到100%，疫苗針對疾病發(fā)病率控制在國家標準以內(nèi)，最大限度發(fā)揮疫苗作用。新生兒乙肝疫苗24小時及時接種率達100%。繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到“十三五”后期，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達100%，農(nóng)民看不起病的問題得到明顯緩解。
實施幸福家庭世代服務工程。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善人口出生缺陷社會化干預長效機制，并將干預措施逐步覆蓋到外來常住人口。全面推進0-3歲科學育兒項目覆蓋工程，通過電視媒體課堂、實體機構體驗、網(wǎng)絡平臺互動、社區(qū)家庭指導等多種形式，使80%的目標人群得到指導服務。弘揚科學婚育文化，開展生殖健康家庭促進行動，建設青少年性與生殖健康展覽館并同步開通網(wǎng)上展示館，實行少女意外妊娠緊急救助，倡導同伴教育，送服務進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)，全面提升家庭生殖健康水平。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，建設多層次多元化養(yǎng)老服務體系。實施計劃生育養(yǎng)老幫扶項目，以社區(qū)為載體，開展計劃生育家庭老年幫扶行動。健全計劃生育家庭權益保障機制，建立健全“愛心超市”、“扶貧幫困基地”等多形式、常態(tài)化的生育關懷制度，探索城鄉(xiāng)一體的生育政策有效實現(xiàn)途徑。健全流動人口計劃生育行政執(zhí)法長效機制，推進流動人口計劃生育公共服務均等化。
提高食品藥品安全保障水平。進一步落實全縣糧食生產(chǎn)基地，完善地方糧食儲備體系。健全全縣糧食供應網(wǎng)絡，提高糧食流通現(xiàn)代化水平。加強糧食市場監(jiān)測和預警預報分析，提高糧油應急保供能力。高度重視農(nóng)貿(mào)市場建設和管理，規(guī)范交易和收費行為，保障農(nóng)副產(chǎn)品安全、充足供應。深入開展食品藥品安全專項整治，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，鞏固完善農(nóng)村食品“三網(wǎng)”和城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設。構建食品安全信息共享機制，初步建立食品安全監(jiān)測評價體系，實現(xiàn)檢測資源共享，促進檢驗檢測機構社會化管理，積極發(fā)展第三方檢測機構。建立健全藥品供應保障體系，強化對特殊藥品、高風險藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管，健全藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，完善藥品和醫(yī)療器械預警、應急和召回機制。建立健全保健食品和化妝品生產(chǎn)經(jīng)營質量管理規(guī)范，積極探索長效管理模式。
積極發(fā)展體育事業(yè)。始終圍繞“增強人民體質”這根主線，強化公共文化體育服務職能，突出“活動、組織、場地”三個環(huán)節(jié)，努力構建親民、便民、利民的全民健身服務體系，切實保障廣大人民群眾參加體育活動的權利， 引領全民健身活動縱深開展。加強全民公共文化體育基礎設施建設。圖書館、文化館、博物館達到國家三級館標準，建設集廣場舞館、太極館、瑜珈館等于一體的大型室內(nèi)綜合活動館一處，建設綜合體育館一處，建設標準化塑膠田徑場地一處，國民體質監(jiān)測站1處。繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”、“全民健身路徑工程”和社區(qū)多功能全民健身設施。升級農(nóng)村現(xiàn)有體育場地設施，達到村村有1000平米以上體育健身廣場，屯屯都有小型健身場地，體育健身器材10件以上，基本滿足群眾健身需求。健全全民健身組織網(wǎng)絡，加強科學健身指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備社會體育指導員10名以上。廣泛開展群眾性文化、體育健身活動與比賽。以各級各類學校、體校、公共體育設施及社會各類性質體育設施為載體，廣泛開展青少年健身活動、科學健身指導和體質監(jiān)測等服務，全面提高青少年健康素質。充分發(fā)揮文化館、圖書館、老年人體育協(xié)會的作用，加強對老年人、殘疾人、婦女、兒童、農(nóng)村等人群文化體育活動開展的組織與領導。貫徹《彩票管理條例》，進一步完善體育彩票市場管理制度，確保體育彩票安全、健康、持續(xù)發(fā)展。
三、完善社會管理體系
創(chuàng)新人口管理方式，完善社區(qū)管理服務體系，加強“平安木蘭”建設，更加注重社會公平，創(chuàng)新和完善社會管理體系，提高和諧社會建設水平。
加強人口宏觀調(diào)控。深入開展人口發(fā)展前瞻研究，完善人口調(diào)控機制，引導人口科學有序流動，控制人口總量，優(yōu)化人口結構和布局。建設覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口信息網(wǎng)絡體系，建立木蘭縣人口公眾信息查詢系統(tǒng)，完善人口數(shù)量、結構、遷移、分布的監(jiān)測和反應機制，建立人口發(fā)展年度報告和影響評估制度。建立統(tǒng)籌解決人口問題的考評指標體系和督查獎懲制度，努力形成職責分明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人口綜合管理新格局。進一步做好流動人口登記管理工作，加強外來務工人員職業(yè)教育培訓，提高外來務工人員文化素質和工作技能，使農(nóng)民工快速融入當?shù)匚幕?、生活和工作環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加強城市綜合管理等多種途徑，使流入人口綜合素質得到穩(wěn)步提升。“十三五”末期全縣總人口控制在30萬人以內(nèi)，年均自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)，年均人口出生率控制在10‰以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定在90%以上。
創(chuàng)新社區(qū)管理服務體系。加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)的組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，完善社區(qū)管理服務體系，創(chuàng)新社區(qū)管理方式和服務功能，把全縣城鄉(xiāng)社區(qū)全面建成為安居、宜居、樂居的幸福家園。強化社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區(qū)服務、具有專業(yè)水平的人員充實到社區(qū)工作崗位。強化社區(qū)經(jīng)費保障，提高社區(qū)專職人員的工資福利待遇。加強政府公共服務、居民志愿服務、市場專業(yè)服務的互聯(lián)、互補、互動。加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)管理服務中心、民間社會組織建設，有效整合各類社會資源，提高基層社會管理效率。推進大型集中安置居住區(qū)的規(guī)范化管理，完善組織管理機構和配套服務設施。
維護社會公平正義。強化以人為本，依法逐步建立以權利、機會、規(guī)則、分配、服務為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使公平正義體現(xiàn)在人們從事各項活動的起點、過程和結果之中。深入貫徹男女平等基本國策，全面落實兒童優(yōu)先權利，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權益，促進婦女兒童事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。整合律師、公證、司法鑒定等法律服務、法律援助、司法救助資源，創(chuàng)新司法體制和工作機制，保障公民平等地獲得公正便捷的法律服務和司法保障。正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全社會矛盾化解機制。對與人民群眾利益相關的重大決策、重大項目、重大事項在出臺或審批前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展科學系統(tǒng)的預測、分析和評估。加強征地拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護、企業(yè)改制等重點領域的社會穩(wěn)定風險評估工作，制定風險應對策略和化解預案。加強人民調(diào)解組織建設，著力打造科學規(guī)范、暢通有序、標本兼治、齊抓共管的大信訪格局，健全矛盾糾紛排查、調(diào)處、化解長效機制，維護社會和諧穩(wěn)定。
強化公共安全管理。抓好社會公共安全體系建設，保障社會公共安全。堅持預防為主，分類監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效預防和遏止重特大安全生產(chǎn)事故。強化城市社區(qū)和農(nóng)村綜治及鎮(zhèn)、街道綜治中心建設，充分調(diào)動社會力量參與綜合治理，建立覆蓋全縣的社會治安監(jiān)控網(wǎng)絡和快速反應系統(tǒng)，依法打擊各種犯罪活動，不斷強化刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，加強對重點人群和“兩新組織”的服務管理，加強學校、幼兒園安全教育和安全監(jiān)控管理，打造更高水平的“平安木蘭”。加強防震、消防、人防和防御氣象災害等基礎設施建設，健全全社會預警體系和應急救援、軍警民聯(lián)防、社會動員等機制，提高水上搜救能力，普及應急自救互救知識，推行自然災害民生保險，減少人民生命財產(chǎn)損失。
加強民主法制建設。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)與民主黨派的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，支持工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會和工商聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，加強民族、宗教、對臺、外事和僑務等工作。發(fā)展社會主義民主政治，保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。大力推進依法治縣，提高政府和公務員的依法行政能力和水平。改進和加強地方立法，提高公眾參與程度，完善社會和城市管理相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。扎實開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。深化以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的基層民主實踐，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領導的、充滿活力的群眾自治機制。加強以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理，依法推進城市社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會、小區(qū)業(yè)主管理委員會的民主自治，積極探索建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃民生重要規(guī)劃指標表詳見附表8)
第十四章 實施“科技創(chuàng)縣”戰(zhàn)略，構建科技引領智慧木蘭
堅持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)和創(chuàng)造新的發(fā)展動能和發(fā)展空間，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。加速互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的“化學反應”，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域融合的廣度和深度，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”大文章，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎，推動要素驅動向創(chuàng)新驅動躍升。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)
一是“互聯(lián)網(wǎng)+”組織。引導農(nóng)民合作社通過綠色網(wǎng)頁，與菜農(nóng)、菜商交流合作，打造品牌，互利共贏。建立綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、運輸、銷售信息體系，按照統(tǒng)一規(guī)格進行精品包裝，打造綠色精品。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)由傳統(tǒng)營銷逐漸發(fā)展為傳統(tǒng)營銷和電商模式并行，加速提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”政府。利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等現(xiàn)代傳播手段，著力開展糧食收購質價政策宣傳，引導農(nóng)戶及時有序出售余糧。通過網(wǎng)站、短信等形式發(fā)布土壤墑情情況，有針對性的安排和部署備春耕工作。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”科技。加強農(nóng)業(yè)信息化建設，完善農(nóng)業(yè)科技信息服務體系。開通“木蘭農(nóng)網(wǎng)”，抽調(diào)農(nóng)業(yè)專家及時宣傳政策，解答農(nóng)民提問，傳播農(nóng)業(yè)科技、致富信息，為農(nóng)民提供科技、信息等方面服務。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧工業(yè)
深入貫徹國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于工業(yè)經(jīng)濟領域，加快推進工業(yè)強縣和產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面提高工業(yè)發(fā)展的質量和效益。將引進“互聯(lián)網(wǎng)+”項目作為重點，探索建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的招商產(chǎn)業(yè)鏈，助力食品、地毯、白酒、啤酒、化工、機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、銷售、服務等方面實現(xiàn)網(wǎng)絡化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈。建立全縣實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展領銜推進機制，以一個政府部門會同一個行業(yè)協(xié)會(商會)為主導，以一個行業(yè)的相關企業(yè)為主體，分別成立一個專門工作班子，制定行業(yè)轉型升級的實施方案，重點培育一批智能制造的示范企業(yè)、改造提升一批落后生產(chǎn)工藝和設備、整治淘汰一批低端落后產(chǎn)能，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”工作落到實處。力爭到2020年，在全縣重點行業(yè)實現(xiàn)“全覆蓋”，初步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉型升級目標，工業(yè)基本實現(xiàn)由低成本競爭優(yōu)勢向質量效益競爭優(yōu)勢轉變，由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉變，由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧惠民
依托“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，積極整合資源，優(yōu)化服務流程，提升渠道管理，著力打造便民惠民服務新格局。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”管理，打造“微政務”創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)同新模式，使惠民工作組織架構有效扁平化，有效保障惠民工作統(tǒng)籌協(xié)同推進。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”服務，打造“微平臺”貼心民生直通車，實現(xiàn)便民服務事項在線受理，使“微服務”駛入幫民解困的“快車道”。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，打造“智慧游”提升惠民新體驗，充分利用微博、微信、旅游APP等宣傳推介木蘭旅游，進一步豐富微博、微信、旅游APP微營銷內(nèi)容與內(nèi)涵，打造“吃、住、行、游、購、娛”全程服務鏈，加快推進智慧旅游體系建設。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)，打造“幸福社區(qū)網(wǎng)站”，為社區(qū)居民提供7*24小時全方位日常生活服務。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，有效化解專業(yè)師資不足，加速城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療，完善電子健康檔案建檔工作，提升基層醫(yī)療服務水平。
第十五章 實施“改革活縣”戰(zhàn)略，構建萬眾創(chuàng)新活力木蘭
堅持把深化改革和制度創(chuàng)新作為促進轉型升級的主要動力，消除制約科學發(fā)展的體制性障礙，營造更加科學、更加開放、更有活力的體制機制環(huán)境，為轉型升級注入強大動力。
一、加強行政管理體制改革
優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，深化大委辦局制改革，創(chuàng)新行政管理體制，加快建設法治政府、服務政府、廉潔政府和責任政府。加強政府社會管理與公共服務職能，強化政務公開，提高政府行政透明度。加大依法行政工作力度，規(guī)范政府重大決策的規(guī)則和程序，完善科學民主決策制度、行政執(zhí)法責任制度和行政監(jiān)督制度，建立健全決策風險評估、跟蹤反饋評價和失誤責任追究制度。深化行政審批制度改革，積極探索相對集中的行政許可權制度，逐步建立審批與監(jiān)管相分離的新機制，不斷提升行政服務效能。加強便民服務中心建設，進一步整合資源、規(guī)范服務、提升水平。健全行政績效考核制度，全面推行績效審計。完善政府預算管理體系，健全財政支出運行和績效評價機制，推進非稅收入管理體制改革，提高縣級財政調(diào)控能力。
二、創(chuàng)新和完善社會管理體制
著力加強以改善民生為重點的社會建設，創(chuàng)新和完善社會管理體制，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的社會建設領導體系、基層工作運行體系、社會組織管理體系、社會公共服務體系和社會工作保障體系，全面形成經(jīng)濟、政治、文化、社會建設協(xié)調(diào)推進的體制機制。完善城市管理體制，下移工作重心，創(chuàng)新管理方式，依法行使城市管理相對集中的行政處罰權，增強管理的科學性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，全面提高城市管理的效率和水平。創(chuàng)新社會組織服務管理，培育扶持和依法管理社會組織，支持引導社會組織參與社會管理事務、承接政府部分轉移職能。推進行業(yè)協(xié)會(商會)改革與發(fā)展，建立健全體制完善、行為規(guī)范的行業(yè)協(xié)會發(fā)展體系。深化社區(qū)管理體制改革，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社會管理職能。積極穩(wěn)妥地推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會領域的事業(yè)單位分類改革，改革公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。圍繞“?；?、強基層、建機制”的目標，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。深化文化體制改革，完善公共文化服務運行機制，推進文化領域資源整合，加快公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
三、深化經(jīng)濟體制改革
貫徹中央、省有關生產(chǎn)要素市場和商品市場建設的政策法規(guī)，促進貨幣、資本、技術、產(chǎn)權、人力資源、土地、中介服務以及商品市場穩(wěn)步有序發(fā)展，加強市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代市場體系。積極推進農(nóng)村土地確權和登記頒證工作，組織開展農(nóng)村宅基地和集體建設用地登記發(fā)證工作，完善縣、鄉(xiāng)、村“三級”農(nóng)村土地流轉交易平臺和土地承包矛盾糾紛仲裁機構建設。按照“依法、合理、自愿、有償”的原則，穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權、林權流轉工作，促進土地規(guī)范流轉和適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，讓廣大農(nóng)民享受改革紅利。深化金融體制改革，構建比較完善的金融市場體系，推動銀行、保險、擔保等機構的業(yè)務創(chuàng)新，進一步完善金融市場功能。加強金融監(jiān)管，優(yōu)化木蘭金融生態(tài)環(huán)境。
第四篇 實施規(guī)劃的保障措施
圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標和工作任務，建立健全規(guī)劃實施與保障機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和指導作用，有效調(diào)節(jié)資源配置，推動全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、完善工作機制
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。
二、加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌
對規(guī)劃綱要提出的約束性指標、重要預期性指標，縣政府將具體落實到縣園區(qū)管委會、有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，定期跟蹤檢查，確保目標任務如期完成。加強對全縣重大項目、重大工程的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。加大對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、開發(fā)區(qū)管委會、縣職能部門具體運作的新城建設、交通道路、水利和流域整治、社會事業(yè)設施等重大工程的縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。堅持規(guī)劃先行，加強方案論證，推進集約建設，強化科學管理，減少“小而全”和低水平重復建設，提高重大工程項目的綜合效益。加大重大政策統(tǒng)籌。重點對征地拆遷、社會保障、生態(tài)補償?shù)扔绊懭h經(jīng)濟社會發(fā)展全局的政策進行縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策基本統(tǒng)一、標準基本一致。
三、促進規(guī)劃銜接
《木蘭縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其它各類規(guī)劃的依據(jù)。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的落實，是指導專業(yè)領域發(fā)展的依據(jù);鄉(xiāng)、鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的延伸、細化和落實。促進“十三五”規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃之間的銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致。建立健全以“十三五”規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃實施機制，逐年分解落實規(guī)劃目標和重點任務，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制。
四、強化政策調(diào)控
加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引導，及時向社會公布有關發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資重點等信息，綜合運用經(jīng)濟、法律等杠桿，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，促進規(guī)劃有效實施。科學使用各類產(chǎn)業(yè)引導資金，引導銀行和社會資金的投入方向，促進生產(chǎn)要素合理流動。著力改善投資結構，保持固定資產(chǎn)投資適度增長。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等多種政策，引導社會資金更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)、基礎設施等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，投向技術含量高、資源消耗低、無環(huán)境污染的項目。鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，擴大有效投入。加大財稅支持力度，完善公共財政體系，調(diào)整支出結構，保障社會民生、基礎設施、環(huán)境保護等重點領域支出。
五、注重評估監(jiān)督
完善發(fā)展規(guī)劃指標體系的評價和統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威、準確和及時，加強規(guī)劃實施的跟蹤分析。完善規(guī)劃評估機制，組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估，分析檢查規(guī)劃實施效果，及時找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強發(fā)展規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時公布規(guī)劃實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃綱要實施的氛圍。
