第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞現(xiàn)代中等城市建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)力實施“富民強(qiáng)縣、導(dǎo)德齊禮、創(chuàng)先爭優(yōu)”三大工程和“拓城、興團(tuán)、結(jié)點、連帶、促鄉(xiāng)”五大戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展邁出新步伐。
經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升?！笆濉逼谀h地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到66.4億元，年均增長12.2%，人均GDP達(dá)到4550美元，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到32856萬元，年均增長18.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)19128.6元和11265.7元，年均保持兩位數(shù)增長;社會商品零售總額達(dá)到31.7億元，年均增長14.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的34.5:26.5:39調(diào)整為2015年的32：30.6：37.4。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化和城鎮(zhèn)集聚化同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、民生和環(huán)境改善協(xié)調(diào)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、環(huán)境效益全面改善。
“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。全縣深入貫徹落實省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成稻米、肉雞、食用菌、方正銀鯽、北藥“一主四輔”產(chǎn)業(yè)格局。在省內(nèi)率先完成土地確權(quán)登記工作,成立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。專業(yè)合作社、種田大戶等新型農(nóng)業(yè)合作主體發(fā)展迅速，專業(yè)合作社發(fā)展到404家，規(guī)?；?jīng)營達(dá)到28萬畝。方正大米成為“中國馳名商標(biāo)”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，實施了節(jié)水增糧、螞蜒河灌區(qū)干渠修復(fù)等一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升，綜合機(jī)械化程度達(dá)到95.4%以上，標(biāo)準(zhǔn)化良田面積發(fā)展到60萬畝。建成全市首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與應(yīng)急指揮中心。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善。
創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展全面展開，各項試點工作走在省市前列?！笆濉逼陂g，先后獲批成為商務(wù)部首批農(nóng)村電子商務(wù)試點縣。成為全省三個國家深化縣域基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革(國家級)試點縣之一。集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為全省試點。“政銀?！毙☆~貸款工作成為市級試點，在全市率先建成農(nóng)村征信體系，探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押貸款，累計實現(xiàn)抵押融資5.3億元。成為首批國家級生態(tài)示范縣，創(chuàng)建省級生態(tài)村20個。成功創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥先進(jìn)縣。信息進(jìn)村入戶、農(nóng)村集體“三資”管理、縣級公立醫(yī)院改革成為全國試點。在全省率先建成了水稻“空天地”一體化信息平臺，成為全省農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用示范先行區(qū)。畜牧云計算與省局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和畜禽產(chǎn)品全程可追溯。
城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民生改善成效顯著?！笆濉逼陂g，全縣陸續(xù)建成一批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，啟動實施老哈同方正段改造，雞訥支線建成通車，完成主城區(qū)“兩橫兩縱”道路改造及濱江大道二期等項目。推動城市核心區(qū)向北跨越，率先發(fā)展北部濱水新區(qū)，改造升級中部老城區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向南延伸、向東拓展。累計完成15萬平方米棚戶區(qū)改造，新增建筑面積50萬平方米，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)。城鎮(zhèn)體系建設(shè)逐步完善，在全市率先啟動整縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，松南、會發(fā)、天門等城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展迅速，完成了一批集鎮(zhèn)和社區(qū)配套建設(shè)項目。創(chuàng)建3所市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和2所省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣中醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院評審。
綠色發(fā)展取得豐碩成果，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。充分重視生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，注重物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步提升，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等各個方面均取得了顯著成效。城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全縣森林覆蓋率、植被豐度、草場蓋度持續(xù)上升。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到70.1%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積8.35m2，空氣質(zhì)量中二氧化硫、總懸浮顆粒物、降塵年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到211天。
依法治縣和以德治縣并重，人民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。依法行政深入推進(jìn)，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，深入推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，完善社會聽證、公示等制度。圍繞減事項、優(yōu)流程、更便民，精簡行政許可和非行政許可項目，實現(xiàn)了“一章審批、一表受理、一照辦結(jié)、一圖聯(lián)審、一口收費”。“導(dǎo)德齊禮”建設(shè)成果顯著，通過實施道德建設(shè)工程、人才振興工程、特色文化工程、依法治理工程和民生發(fā)展工程，推動全縣道德文化建設(shè)。精神文明建設(shè)不斷取得新成就，通過典型人物引領(lǐng)，榜樣力量帶動，全縣精神文明水平逐步提高。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
國家政策調(diào)整和改革紅利的釋放，為方正縣的持續(xù)快速發(fā)展明確了方向、注入了動力、擴(kuò)展了空間。隨著國家全面推進(jìn)深化改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會活力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，改革紅利將全面釋放。國家對農(nóng)業(yè)的投入只增不減，農(nóng)業(yè)由“黃箱”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”政策，將進(jìn)一步增加縣級政府的調(diào)控發(fā)展能力，長期困擾縣域的養(yǎng)老統(tǒng)籌、高中教育和人口老齡化問題將得到中央統(tǒng)籌解決。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，社會服務(wù)體系創(chuàng)新，為全縣發(fā)展轉(zhuǎn)型提供新的增長動力。
省市“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的實施為方正縣改革、開放、創(chuàng)新搭建了更大的發(fā)展平臺。圍繞新一輪東北振興戰(zhàn)略、龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，省市提出了一系列改革發(fā)展創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施。在省市戰(zhàn)略的實施中，方正將承擔(dān)更多的改革、開放、創(chuàng)新任務(wù)，一方面增加了方正縣各項試點的工作壓力，另一方面也有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，在新一輪增長中找準(zhǔn)定位，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，改善重大基礎(chǔ)設(shè)施條件，為未來搭建更大的發(fā)展平臺。
區(qū)位條件的改善增強(qiáng)了集聚動力，為方正縣建設(shè)哈佳中段中等城市創(chuàng)造了條件。中國已進(jìn)入高鐵時代，哈佳高鐵成為改變方正區(qū)位條件和可進(jìn)入性的重大機(jī)遇，形成方正新的競爭優(yōu)勢。隨著方正縣整體進(jìn)入哈爾濱“一小時都市圈”并加入全國高鐵網(wǎng)，將對生產(chǎn)要素的快速流動、人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資產(chǎn)生重大影響，將引導(dǎo)方正的集聚功能和輻射功能大幅提升，帶動周邊地區(qū)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，推動中等城市目標(biāo)的實現(xiàn)。
國內(nèi)市場需求升級，為方正資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供了契機(jī)?！笆濉逼陂g，隨著消費需求的轉(zhuǎn)變，人們對安全、綠色、有機(jī)食品的需求顯著提升，城市強(qiáng)制帶薪休假導(dǎo)致假期增多，周邊人群對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游需求不斷釋放?！熬G水青山”正是方正縣的優(yōu)勢所在，將為方正資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力提供持續(xù)動力，從而真正做到中央提出的“讓綠水青山變成金山銀山”。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以維系。作為農(nóng)業(yè)大縣，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格風(fēng)險初步顯現(xiàn)的情況下，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度有待進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動力不強(qiáng)。傳統(tǒng)的商業(yè)模式受互聯(lián)網(wǎng)沖擊嚴(yán)重，新的增長點還沒有形成規(guī)模。依托原有增長模式推動方正發(fā)展已難以為繼，形成以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為核心的新的發(fā)展模式已進(jìn)入攻堅階段。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入調(diào)整期，區(qū)域發(fā)展條件出現(xiàn)分化。中國城鎮(zhèn)化已整體進(jìn)入調(diào)整期，呈現(xiàn)出速度減緩和區(qū)域分化等特點。同全國絕大多數(shù)的三四線城市一樣，方正縣也出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為房地產(chǎn)市場供大于求矛盾加劇。隨著高鐵預(yù)期的形成，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化條件已發(fā)生變化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局勢在必行。能否有效化解存量房地產(chǎn)問題，將影響新型城鎮(zhèn)化的展開。
“十三五”發(fā)展理念和工作要求的深刻變革對廣大干部的精神狀態(tài)、工作思維方式、工作作風(fēng)形成全面挑戰(zhàn)。從方正縣情況看，簡政放權(quán)落實還不到位，市場機(jī)制難以發(fā)揮決定性作用，引領(lǐng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制尚未形成，一些干部觀念素質(zhì)與黨的要求、政府新定位不匹配，工作和思想意識不在狀態(tài)，還存在不想作為、不敢作為、不會作為、消極避責(zé)等現(xiàn)象，需要在進(jìn)一步深化改革中加以解決。
第二章 指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指針，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面貫徹落實中央和省市有關(guān)“十三五”的各項戰(zhàn)略部署，以深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)為主線，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把握規(guī)律、創(chuàng)新求變，努力把方正縣建設(shè)成為縣強(qiáng)民富、經(jīng)濟(jì)繁榮的富裕方正;景色宜人、物產(chǎn)豐饒的美麗方正;健康向上、崇德尚禮的文明方正;和而不同、和睦相處的和諧方正;求真務(wù)實、開拓進(jìn)取的活力方正，著力打造享譽(yù)全國的優(yōu)質(zhì)稻米之鄉(xiāng)、電商食品采購基地、人文化現(xiàn)代僑鄉(xiāng)、北國生態(tài)宜居秀美之城。
第二節(jié) 發(fā)展原則
推動“十三五”加快發(fā)展，要牢牢樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。在發(fā)展實踐中，堅持做到“五個必須”。
——必須堅持發(fā)展的前瞻性。積極適應(yīng)發(fā)展理念的深刻變革，把握國家和省市產(chǎn)業(yè)趨勢，解放思想、更新觀念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，將發(fā)展的立足點切實轉(zhuǎn)換到提高質(zhì)量和效益上來。
——必須堅持發(fā)展的科學(xué)性。遵循規(guī)律，實事求是，把握發(fā)展新特征，堅持從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——必須堅持發(fā)展的持續(xù)性。兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展利益，保護(hù)與開發(fā)并舉，不急功近利，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有機(jī)、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色消費，推進(jìn)綠色發(fā)展。
——必須堅持發(fā)展的創(chuàng)新性。始終牢記發(fā)展不足的縣情實際，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，解放思想、更新觀念，打破舊的思維定式和行為習(xí)慣，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓發(fā)展視野，提升發(fā)展能力，以發(fā)展的新理念促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得根本改變，推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
——必須堅持發(fā)展的共享性。把增進(jìn)全縣人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞加快全面建成小康社會，努力推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，確保實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，GDP總量達(dá)到100億元，人均GDP達(dá)到6000美元以上。產(chǎn)業(yè)增值效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，食品等特色制造業(yè)躍上中高端，旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升。固定資產(chǎn)投資年均增長力爭達(dá)到10%以上，地方財政收入年均增長爭取與GDP增速基本同步。
人民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。促進(jìn)居民增收，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不低于GDP增速。積極擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。實現(xiàn)社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、全民健康等基本公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平和均等化穩(wěn)步提升，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全面脫貧。城鄉(xiāng)收入比控制在2:1以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕。
城市輻射和吸納功能進(jìn)一步加強(qiáng)。承載功能顯著提升，哈佳高鐵站點及周邊配套設(shè)施建設(shè)、“四湖”開發(fā)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。輻射功能進(jìn)一步放大，以科技、金融、物流、商貿(mào)為重點的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系基本完善。商貿(mào)流通市場、住宿餐飲服務(wù)、娛樂服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完備。哈佳中段次中心城市建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能全面提升，方正鎮(zhèn)人口達(dá)到8.5萬，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到56%以上。
第三章 推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，以加快發(fā)展資源產(chǎn)品深加工業(yè)為依托，前向拉動優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，后向拉動金融、物流等服務(wù)業(yè)擴(kuò)量升級，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，構(gòu)建具有方正特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
以推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗為引領(lǐng)，以“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、增效益”為主攻方向，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)型向現(xiàn)代經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，建成全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造全國知名的優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2020年，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在13億斤以上，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到27億元，年均遞增4%。
一、穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力
落實“藏糧于技，藏糧于地”戰(zhàn)略，嚴(yán)格耕地保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備水平，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。落實《全省億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》和《哈爾濱市沿江高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，完成80萬畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)松花江堤防改造、螞蟻河等3條中小河流治理和雙龍水庫除險加固工程，繼續(xù)實施節(jié)水增糧行動，提高農(nóng)田灌溉和防洪除澇抗旱能力，完成35萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。組建現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，整合擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。落實好大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。加快智能溫室、大棚、庫房、冷鏈及運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，建設(shè)設(shè)施蔬菜500畝。以縣水稻研究院為平臺，強(qiáng)化與省市農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，加強(qiáng)水稻工廠化育秧等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用。到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
| 專欄1藏糧于技、藏糧于地重大工程 耕地保護(hù)工程：實施黑土地保護(hù)工程，治理水土流失7.5萬畝。 水利工程：重點推進(jìn)桶子河治理工程、石頭河治理工程、雙龍水庫除險加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套工程、攔河壩和塘壩工程、節(jié)水灌溉工程、松花江沿線提水灌區(qū)工程、澇區(qū)治理工程等18個項目建設(shè)。 農(nóng)業(yè)科技：重點推進(jìn)30項農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。 農(nóng)機(jī)工程：重點推進(jìn)哈爾濱安暢汽車服務(wù)有限公司農(nóng)機(jī)具服務(wù)綜合體項目，組建7個農(nóng)機(jī)合作社。 設(shè)施農(nóng)業(yè)：重點推進(jìn)德善鄉(xiāng)50萬平方米果蔬基地建設(shè)項目、松南鄉(xiāng)方正縣蔬菜基地建設(shè)項目、會發(fā)愛國村380棟蔬菜大棚項目；大羅密鎮(zhèn)200棟標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜溫室大棚、得莫利鎮(zhèn)30棟蔬菜溫室及排水等配套設(shè)施等10個重點項目。 |
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
對接市場需求，依托自身綠色生態(tài)特色和優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高品質(zhì)、需求增長空間大的綠色有機(jī)種養(yǎng)業(yè)。以“方正大米”、“方正富硒大米”等知名品牌為牽動，實施特色品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)良種良法推廣應(yīng)用，建設(shè)高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，發(fā)展高端精品、高效特色、高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大珍、稀、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，推動“一主四輔”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——水稻。推廣漁稻共生、鴨稻共生等稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)，實施富硒戰(zhàn)略工程，擴(kuò)大綠色、有機(jī)水稻種植面積，推進(jìn)“一帶八區(qū)”水稻高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，完成大方田改造2萬畝。到2020年，綠色水稻種植面積達(dá)50萬畝。重點以綠寶石優(yōu)質(zhì)米有限公司為依托，建設(shè)5萬畝富硒米種植加工基地，建設(shè)5000畝方正(日本)水稻種子培育基地。
——肉雞。以提高規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和養(yǎng)殖加工一體化水平為重點，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)15個肉雞養(yǎng)殖小區(qū)。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到70%以上。
——北藥。推動局縣、場縣共建，擴(kuò)大北藥種植規(guī)模。推進(jìn)企業(yè)、合作社、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，發(fā)展訂單種植、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。到2020年，北藥種植面積達(dá)5萬畝。重點推進(jìn)會發(fā)鎮(zhèn)2萬畝刺五加、串地龍項目建設(shè)。
——食用菌。以中科院·方正東北林下經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心為平臺，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，加強(qiáng)菌種的引進(jìn)、馴化、提純和繁育，擴(kuò)大茶樹菇、榆黃蘑等優(yōu)質(zhì)高附加值菌種生產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)食用菌基地升級改造，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化銷售。到2020年，食用菌栽培總量8億袋。重點推進(jìn)大羅密、寶興、天門等8個基地建設(shè)，實施猴頭菇基地深加工建設(shè)項目 。
——方正銀鯽。重點推進(jìn)國家級方正銀鯽原種場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高苗種繁育能力。堅持政府主導(dǎo)，社會資本合作，創(chuàng)新國有水面養(yǎng)殖模式。加大方正銀鯽商品魚漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高商品量。到2020年，銀鯽養(yǎng)殖面積達(dá)10000畝。
三、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大“三減”(減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑)力度，鼓勵使用有機(jī)肥和綠肥、生物農(nóng)藥，推廣生態(tài)耕作模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。建立綠色有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建以市場檢測為主體，第三方委托公證為輔助，政府監(jiān)管為保證的檢驗檢測體系，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。積極推進(jìn)動植物疫病防控方正核心區(qū)建設(shè)，提升畜禽免疫保護(hù)水平和重大動物疫病風(fēng)險控制水平。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社申請綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。到2020年，化肥使用量減少10%，除草劑減少20%。綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌40個，認(rèn)證面積穩(wěn)定在65萬畝。
四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
通過采取連片經(jīng)營、委托代耕、返租倒包、股份合作、家庭農(nóng)場等模式，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)市場需求，完善“種養(yǎng)加銷”合作機(jī)制，創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，到2020年，規(guī)范運營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到230個。探索以“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”等多種服務(wù)模式為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，重點支持專業(yè)化經(jīng)營性服務(wù)組織開展為農(nóng)戶供種育苗、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場信息及營銷等服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。
五、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育壯大一批種養(yǎng)、加工、銷售一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“龍頭+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推進(jìn)企業(yè)與基地、農(nóng)戶的一體化經(jīng)營進(jìn)程，帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理、品牌化運營，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)15戶，帶動面積達(dá)35萬畝。探索“全產(chǎn)業(yè)鏈”合作社模式和“社企合作”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，與文化創(chuàng)意、生物農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，推動稻米、北藥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營訂單化，由“種的好”向“賣的好”轉(zhuǎn)變。開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性。按照“一村一景、一村一業(yè)、一村一品、一村一韻”，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘朝鮮族特色文化，推進(jìn)新豐村朝鮮族民俗特色文化村建設(shè)。開發(fā)特有的“德怨”文化，實施藤原長作故居保護(hù)開發(fā)。
第二節(jié) 著力發(fā)展資源產(chǎn)品深加工業(yè)
立足自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對接市場需求，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值為重點，通過資源換產(chǎn)業(yè)、市場換項目，實施龍頭企業(yè)帶動和品牌戰(zhàn)略，拓展高端市場，加大資源產(chǎn)品的多功能開發(fā)和深度開發(fā)力度，突出發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、醫(yī)藥、木材加工等特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值100億元，年均增長15%。
一、突出發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)消費升級趨勢，以“方正富硒大米”、“方正銀鯽”等知名品牌為牽動，以精深加工和終端產(chǎn)品為主攻方向，健全市場營銷體系，構(gòu)建種(養(yǎng))基地、品種開發(fā)、精深加工、營銷和配送一體化的全產(chǎn)業(yè)體系，打造從優(yōu)質(zhì)資源到名優(yōu)商品的價值鏈。延伸稻米精深加工、山特產(chǎn)品加工、肉雞屠宰加工、水產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總體實力，推動食品產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造國內(nèi)知名的高端精品食品基地。到2020年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值87億元，年均增長15%。重點推進(jìn)善之益有限公司泡菜及食用菌深加工項目、大昌實業(yè)有限公司年肉雞加工3000萬只一條龍項目等8個重點項目。
二、積極培育5大特色產(chǎn)業(yè)
新材料產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)硅材料精深加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以硅材料精深加工為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，打造東北最大的硅材料產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，年處理能力力爭達(dá)到10萬噸以上。重點推進(jìn)高新硅材料工業(yè)園二期建設(shè)、華僑工業(yè)園新材料產(chǎn)業(yè)園、廣富山硅石礦等項目。謀劃引進(jìn)硅材料精深加工企業(yè)4戶。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托種養(yǎng)殖產(chǎn)生的二次資源，開發(fā)利用秸稈和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，采取資源換技術(shù)模式，積極推進(jìn)秸稈資源綜合利用“五化”工程，發(fā)展生物質(zhì)肥料化利用、生物質(zhì)飼料化利用、生物質(zhì)能源化利用、生物質(zhì)工業(yè)化利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)黑龍江北冠節(jié)能設(shè)備有限公司光電雙能熱水器、方正縣秸稈綜合利用等項目。
新能源產(chǎn)業(yè)。依托本地區(qū)豐富的能源資源，加快發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)重點龍頭企業(yè)，培育相關(guān)服務(wù)體系，打造龍江新能源第一縣。重點推進(jìn)北京歌美颯風(fēng)電有限公司風(fēng)電場項目、方正縣光伏農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、黑龍江辰能有限公司建設(shè)西溝風(fēng)電場建設(shè)項目等3個項目。
特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分利用北藥資源，積極發(fā)展名、優(yōu)、特中藥產(chǎn)品和研發(fā)中藥飲片及提取物，謀劃引進(jìn)藥膳產(chǎn)業(yè)化項目，圍繞重點藥企逐步完善技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、物流體系、健康服務(wù)等配套功能。重點推進(jìn)北藥中成藥制造項目、康隆藥業(yè)中藥生產(chǎn)提取二期建設(shè)項目、同一堂制藥有限公司中成藥生產(chǎn)項目、黑龍江智信堂生物科技有限公司山參保健品生產(chǎn)項目、哈爾濱惠方藥業(yè)有限公司中成藥及兒童口服液等項目。
木材加工產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)木材產(chǎn)業(yè)向新型化轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持興隆筆業(yè)、晟宇木業(yè)等重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸木材加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展中高端鉛筆、家具、地板等木制終端產(chǎn)品。
第三節(jié) 繁榮壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞拓展城市服務(wù)功能，打造哈佳中段次中心城市，搶抓哈佳鐵路、松花江沿岸港口、航電樞紐規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，拓展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展以文化旅游、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)等服務(wù)業(yè)。“十三五”期間，服務(wù)業(yè)增加值增幅高于GDP增幅，社會消費品零售總額年均增長10%。
文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展“旅游+”，推進(jìn)生態(tài)旅游與文化相融合、觀光與休閑相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃“山水田林湖”資源，打造“山水風(fēng)情、歷史文化、紅色經(jīng)典”三大特色文化旅游品牌。重點以雙子山省級地質(zhì)公園、方正湖國家濕地公園、雙龍、雙鳳湖、螞蜒河濕地保護(hù)區(qū)、方正蓮花湖、得莫利服務(wù)區(qū)等景區(qū)為依托，推動旅游產(chǎn)品向創(chuàng)新性、互動性轉(zhuǎn)變，開發(fā)自駕游、濕地游、休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，提升得莫利燉魚、方正銀鯽等方正特色美食品牌知名度。推進(jìn)螞蜒河三角洲草原濕地風(fēng)情游開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)森林休閑生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游和民俗文化體驗等特色文化旅游項目，辟建汽車營地和房車營地。通過線上線下聯(lián)動，強(qiáng)化營銷。加快推進(jìn)旅游交通設(shè)施建設(shè)，推動景區(qū)全面提檔升級，推進(jìn)數(shù)字景區(qū)建設(shè)，完善電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推動雙子山省級地質(zhì)公園創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。建設(shè)以縣城為中心、高鐵站點為支點，鏈接主要景區(qū)、對接交通通道輻射方通地區(qū)的旅游路網(wǎng)。推進(jìn)旅游景區(qū)管理體制改革。到2020年，年接待旅游人次達(dá)到100萬人，總收入達(dá)3億元，年均增速達(dá)到15%以上。規(guī)劃實施方正縣溫泉度假村、雙子山原始森林公園開發(fā)、雙龍湖旅游開發(fā)項目、得莫利風(fēng)情小鎮(zhèn)等項目。
健康服務(wù)業(yè)。依托獨特的北國山水、大森林等生態(tài)資源優(yōu)勢和特色文化資源，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，重點開發(fā)集旅游、休閑、養(yǎng)生等一體的避暑度假、養(yǎng)生產(chǎn)品。盤活利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老業(yè)、快捷酒店等新型業(yè)態(tài)。引進(jìn)國內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足境內(nèi)外游客的健康服務(wù)需求。規(guī)劃建設(shè)天鵝灣溫泉養(yǎng)生基地，推進(jìn)方正縣綜合養(yǎng)老中心、綜合福利中心等項目，打造具有區(qū)域特色的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地。到2020年，健康服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2億元，年均增長30%。
第四節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
以完善功能配套、提高產(chǎn)出率為重點，加快方正經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提檔升級，打造特色鮮明、競爭力強(qiáng)的專業(yè)化園區(qū)。
統(tǒng)籌規(guī)劃各園區(qū)的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)配套與環(huán)境保障，推進(jìn)大羅密、天門、德善等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)特色集聚區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“集團(tuán)化、基地化、鏈條化”發(fā)展。限制發(fā)展園外工業(yè)，全面清理閑置土地，引導(dǎo)效益低、能耗高、停產(chǎn)閑置企業(yè)有序退出園區(qū)。到2020年，園區(qū)生產(chǎn)總值超過50億元，開發(fā)面積達(dá)4.29平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚度提高5個百分點。
| 專欄2方正經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提檔升級工程 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：新建道路3公里及其綠化亮化工程；鋪設(shè)給排水管線5公里；電力電纜、通訊工程5公里；污水管線鋪設(shè)3公里；加大供熱、供氣設(shè)施建設(shè)力度。 科技創(chuàng)新工程：建設(shè)公共服務(wù)平臺，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)和大學(xué)科研院所，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺、科技文獻(xiàn)共享平臺和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。 信息化工程：推動園區(qū)重點企業(yè)普及應(yīng)用信息技術(shù)，在設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化方面取得新進(jìn)展。 |
二、加快華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)
立足僑鄉(xiāng)資源，對接和落實“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶建設(shè)，依托方正經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，辟建華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)海外人才、項目、技術(shù)和資金，承接與方正縣資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點發(fā)展綠色食品、新材料、生物、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)，打造集研究、孵化、開發(fā)和生產(chǎn)等功能于一體的綜合性服務(wù)園區(qū)，創(chuàng)建全省縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，實現(xiàn)開發(fā)面積1.03平方公里，實現(xiàn)產(chǎn)值14.15億元。
三、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
依托哈佳高鐵站點建設(shè)，在方正鎮(zhèn)、得莫利等重點特色鎮(zhèn)、高鐵站點規(guī)劃金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)服務(wù)等3個特色服務(wù)業(yè)示范區(qū)，全力打好“高鐵牌”，打造新的區(qū)域增長極，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動發(fā)展。
第五節(jié) 實施龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)工程
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實施龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)計劃。通過創(chuàng)新升級、戰(zhàn)略合作、兼并重組及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，培育和引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動作用大、競爭實力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)。實現(xiàn)“辦好一個企業(yè)，帶動一個產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成集群化規(guī)模化的發(fā)展格局。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅持以人為本、四化同步，以創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制為動力，統(tǒng)籌推動新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造區(qū)域次中心城市。到2020年，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
適應(yīng)市場力量方向，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，構(gòu)建方正縣“一城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化空間布局?！耙怀恰奔捶秸?zhèn)，“三鎮(zhèn)”即會發(fā)鎮(zhèn)、得莫利鎮(zhèn)和大羅密鎮(zhèn)。形成沿松花江、同三高速和哈佳高鐵三條主軸推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展格局。
方正鎮(zhèn)：以加快產(chǎn)城融合為重點，推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)僑鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善交通、“三供兩治”等基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，健全醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)環(huán)境，形成“磁極效應(yīng)”，吸引周邊縣市、縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、出國務(wù)工等人員向方正鎮(zhèn)集聚。到2020年，方正鎮(zhèn)人口達(dá)到8.5萬人以上。
會發(fā)鎮(zhèn)、得莫利鎮(zhèn)和大羅密鎮(zhèn)：把握高鐵建設(shè)機(jī)遇，加快發(fā)展綠色食品、旅游度假、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，強(qiáng)化局鎮(zhèn)共建力度，加大投入力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極爭取國家、省市對縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策和資金支持，拓寬融資渠道，推進(jìn)綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，建成縣域高等級公路283公里，二級白色公路116公里，農(nóng)村公路649.428公里，自來水普及率達(dá)到82%，集中供水率達(dá)到92%，城鎮(zhèn)集中供熱普及率達(dá)到92%，燃?xì)馊霊袈蔬_(dá)到80%，生活污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾集中處理率達(dá)到95%。
推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快縣城出口公路改造為重點，加快形成由同三路、同哈路、鐵通路、會新路、蓮新路組成的完善“三橫二縱”公路網(wǎng)絡(luò)，全面提高國省干線主骨架公路的通行能力和服務(wù)水平。推進(jìn)建設(shè)同哈公路方依界——高楞改建工程、同哈公路大羅密鎮(zhèn)——5公里改擴(kuò)建工程、方正鎮(zhèn)西門橋至訥雞公路交叉口拓寬提檔升級工程。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村互聯(lián)互通。完善鄉(xiāng)級以上公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建窄路面拓寬改造工程，打通村屯斷頭路。實施村級公路錯車道工程、路網(wǎng)改善工程、危橋改造工程和安防工程項目。完成蓮新公路拓寬改建工程、永加公路拓寬改建工程，改造總里程17.584公里。進(jìn)一步完善方正鎮(zhèn)“四縱五橫一環(huán)”路網(wǎng)體系，建設(shè)城北濱水新區(qū)路網(wǎng)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、南四街等道路，改擴(kuò)建物資路南段、世紀(jì)大道、天寶街、廣場東路等道路。配合新建高鐵站站前廣場，建設(shè)周邊道路。方正鎮(zhèn)內(nèi)增加兩條公交線路，在中央大街與奮斗路交叉口建設(shè)一座公交綜合場站，到2020年，鎮(zhèn)每萬人擁有公交車數(shù)量達(dá)到6.9臺，公交運營線路長達(dá)到32公里。
加快市政能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建方正縣給水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、凈水廠升級改造工程、天然氣項目、供熱改造工程項目、開發(fā)區(qū)市政消防水池及管網(wǎng)配套工程。謀劃實施城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理及污泥處理工程，謀劃實施地下綜合管廊2公里建設(shè)項目。
| 專欄3城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目、工程 供排水、供熱基礎(chǔ)設(shè)施：重點推進(jìn)開發(fā)區(qū)市政消防水池及管網(wǎng)配套工程、方正縣供熱改造工程項目、方正縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物質(zhì)供熱項目等3個項目，總投資4.05億元。 污水垃圾處理：重點推進(jìn)方正縣污水處理二期工程、方正縣污水管網(wǎng)擴(kuò)建工程、方正縣會發(fā)鎮(zhèn)污水處理工程、方正縣大羅密鎮(zhèn)污水處理工程等11個項目，總投資4.28億元。 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施：重點推進(jìn)窄路面加寬改造工程、撤并建制村通硬化路工程、危橋改造工程、安保工程、村級公路錯車道工程、路網(wǎng)改善工程等6個項目，總投資2.26億元。 道路橋梁：重點推進(jìn)方正鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、方正縣方正鎮(zhèn)地下管廊建設(shè)項目、發(fā)展“一區(qū)九園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等3個項目，總投資3.12億元。 |
第三節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
在方正縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得很好成效的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，以“一環(huán)”、“三線”、“多點”空間布局規(guī)劃為引領(lǐng)，以“六位一體”建設(shè)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制為動力，建設(shè)多目標(biāo)的“雙創(chuàng)”平臺，實施“八大工程”，每年建設(shè)5個美麗鄉(xiāng)村示范村，爭創(chuàng)“省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)村”、“中國最美休閑鄉(xiāng)村”和“中國美麗田園”。
創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制。以建設(shè)有生命力、可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村為主攻方向，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村多目標(biāo)的“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，打造6個平臺。即多功能農(nóng)業(yè)開發(fā)的平臺、培育新型農(nóng)民的平臺、農(nóng)民增收的平臺、推進(jìn)基層民主自治的平臺、優(yōu)秀干部選拔的平臺、參政議政民主監(jiān)督的平臺。探索創(chuàng)立“競爭選擇、共建共享、一石多鳥、持續(xù)發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方正模式。制定縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織所轄村屯編制各自的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案。縣鎮(zhèn)兩級組成聯(lián)合評審組(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo))，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案實行“競爭性選擇”，每年每鎮(zhèn)選擇1-2個村，實行“以獎代補(bǔ)”等方式重點支持，激活美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。
第五章 推動改革開放完善體制機(jī)制
堅持把深化改革，擴(kuò)大開放作為發(fā)展的第一動力，健全、完善現(xiàn)有各項發(fā)展制度，以深化改革和創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)發(fā)展，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)揚方正縣先行先試敢為人先的精神，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)工作，全面推廣農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。加快培育村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、小額貸款公司等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。加大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，改善農(nóng)村信用環(huán)境。在開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。健全農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。優(yōu)化財政涉農(nóng)整合資金投入方式，通過直接補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，拓寬融資渠道，撬動社會資本投入。探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金整合考核機(jī)制。
第二節(jié) 深化行政審批改革
以優(yōu)化行政流程，提高行政效率和效能為重點，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。更好的發(fā)揮方正縣審批中心的作用，堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費，繼續(xù)壓縮行政審批事項。有效整合行政資源，理順職責(zé)權(quán)限，完善政府部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政審批效率。嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
第三節(jié)深化財政投融資改革
深化財稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實行中期財政規(guī)劃管理，提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合專項轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌用于保障民生和發(fā)展急需的重點領(lǐng)域。創(chuàng)新支出方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，探索財政資金更多地由直接投入向股權(quán)投入、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，抓住方正縣是PPP項目國家級試點縣的機(jī)遇，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式，鼓勵社會資本廣泛參與市政設(shè)施、公共服務(wù)及生態(tài)資源保護(hù)等項目建設(shè)。進(jìn)一步放開教育、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，給予同等政策待遇。嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險。推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，盤活各領(lǐng)域財政沉淀資金，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，提高財政資金使用效益。
第四節(jié) 擴(kuò)大全方位對外開放
搶抓國家“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的歷史機(jī)遇，發(fā)揮方正縣地處龍江陸海絲綢之路東線節(jié)點上的優(yōu)勢，積極參與區(qū)域開放合作與交流，加強(qiáng)規(guī)劃對接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵海內(nèi)外優(yōu)勢資本到方正華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園投資創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮方正僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，繼續(xù)鼓勵開展勞務(wù)輸出，吸引華僑回國創(chuàng)業(yè)投資。加強(qiáng)對日、韓交流合作，重點引進(jìn)日本綠色農(nóng)業(yè)、生物等科技成果。加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，在新業(yè)態(tài)、高端定制客戶招商方面取得突破。
第六章 推進(jìn)科技和金融創(chuàng)新
全面實施“科技興縣戰(zhàn)略”，大力引入創(chuàng)新實體，建立技術(shù)和服務(wù)支撐平臺，解決工農(nóng)業(yè)發(fā)展中共性技術(shù)難題，加強(qiáng)與高等院校的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)。推廣方正水稻研究院整合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的成功做法，加大資金和服務(wù)等資源的投入力度，加強(qiáng)與東北農(nóng)大、哈工大、省農(nóng)科院、江南大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技合作，搭建農(nóng)業(yè)“一主四輔”公共性技術(shù)發(fā)展平臺。重點在良種繁育、作物栽培、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)信息化管理、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)機(jī)裝備、品牌建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+、高端定制等方面開展技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。以方正縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范基地為依托，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)示范力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣站的作用，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要服務(wù)對象，加大創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。
推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)。支持重點企業(yè)提升研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。推動政府、企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，依托省工研院、市食品產(chǎn)業(yè)研究院等平臺引進(jìn)科技成果，依托江南大學(xué)中國科技成果轉(zhuǎn)化方正分中心打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育新興產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)1+3+1戰(zhàn)略，力爭在綠色食品加工、新能源利用、新材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用上取得關(guān)鍵技術(shù)突破。
第二節(jié) 實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
堅持生態(tài)引導(dǎo)、重點聚焦、創(chuàng)新政策、分類管理的方針，大力實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才開發(fā)平臺建設(shè)，建立引才引智綠色通道。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力引進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的管理人才、農(nóng)業(yè)高端人才、食品加工及礦產(chǎn)加工技術(shù)人才，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)。進(jìn)一步推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員雙向流動。積極探索到村任職大學(xué)生留用機(jī)制。
第三節(jié) 推進(jìn)國家農(nóng)村電子商務(wù)試點縣建設(shè)
在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、云醫(yī)療、云服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等試點工作的基礎(chǔ)上，完善方正電子商務(wù)發(fā)展模式。
加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。借鑒浙江遂昌、金華，我省明水、克山等地辟建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的做法，推進(jìn)方正電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和市場主體入園工作，力爭2016年園區(qū)建成并投入使用。采取“蘇寧大學(xué)”、“淘寶大學(xué)”等模式，加強(qiáng)對企業(yè)、創(chuàng)客和國外務(wù)工返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大學(xué)生的入園主體的培訓(xùn)和組織工作，對入園的市場主體給予政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼。積極爭創(chuàng)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)試點縣，爭取國家更多的政策和項目支持。
推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。以實現(xiàn)滿足工業(yè)消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城為目標(biāo)，推進(jìn)方正縣與蘇寧合作的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項目，重點建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺，搭建電子商務(wù)物流體系，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局100個電商代理點，幫助農(nóng)民開展網(wǎng)上購物和農(nóng)產(chǎn)品銷售。培育方正縣本地電商“生態(tài)”，培訓(xùn)電商相關(guān)人員5000人，創(chuàng)造1000人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會。
第四節(jié) 實施“互聯(lián)網(wǎng)”+農(nóng)業(yè)行動
構(gòu)建“1+7”互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式?！?”即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！?”個主要支撐子系統(tǒng)：規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，即“三品一標(biāo)”基地+全程可追溯系統(tǒng)+品牌建設(shè)+龍頭企業(yè)依托+對接目標(biāo)市場線上線下通道企業(yè)+O2O+金融扶持。加強(qiáng)每個子系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟(jì)整合工作，重點推進(jìn)基地建設(shè)和可追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)急指揮中心物聯(lián)網(wǎng)與“三品一標(biāo)”在具體地塊上的實施和整合。
第五節(jié) 建設(shè)智慧方正
依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對縣域發(fā)展模式進(jìn)行全面的信息化改造，全面推進(jìn)智慧方正建設(shè)。加強(qiáng)與蘇寧易購的電子商務(wù)合作的同時，吸引全國互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢企業(yè)參加我縣互聯(lián)網(wǎng)化改造進(jìn)程。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧養(yǎng)老、智慧教育等智慧民生工程。將天網(wǎng)工程推廣到鄉(xiāng)、村、屯。推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧公共安全、智慧社管、智慧城管等智慧治理工程。
| 專欄4智慧方正重大項目 信息服務(wù)：重點推進(jìn)方正縣智慧城市建設(shè)項目、方正縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)項目、方正廣播電視臺無線節(jié)目數(shù)字覆蓋建設(shè)工程、方正廣播電視臺高清節(jié)目建設(shè)項目、方正縣就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目、智慧人社建設(shè)項目等項目，總投資1.5億元。 “天網(wǎng)”工程：實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，將“天網(wǎng)”工程擴(kuò)大到鄉(xiāng)村。 |
第六節(jié) 推進(jìn)金融創(chuàng)新
以推動金融創(chuàng)新和改善金融發(fā)展環(huán)境為切入點，推進(jìn)金融生態(tài)縣建設(shè)和創(chuàng)新金融發(fā)展模式，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，改善金融生態(tài)環(huán)境，打通金融供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的有效通道。到2020年，縣域金融機(jī)構(gòu)貸存比增加到60%，涉農(nóng)貸款達(dá)60億元。
推進(jìn)誠信方正建設(shè)。完善農(nóng)村信用體系，力爭在2016年全面完成合作社、種田大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)信用采集和評級工作，以配合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的順利推進(jìn)。擴(kuò)大誠信村試點范圍，實施整縣推進(jìn)誠信村鎮(zhèn)建設(shè)行動，力爭到2020年95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實現(xiàn)誠信目標(biāo)。同步建設(shè)全縣中小微企業(yè)信用體系。
完善金融監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化金融生態(tài)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能和機(jī)構(gòu)配置，建立與人民銀行、銀監(jiān)局、公檢法的合作、聯(lián)動工作機(jī)制，防范道德風(fēng)險和信貸風(fēng)險，保證嚴(yán)厲打擊惡意騙貸、惡意逃債等失信行為。
創(chuàng)新金融發(fā)展模式。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)按揭抵押貸款等金融創(chuàng)新模式，借鑒廣東省、上海市等發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗和我省嫩江縣農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押等有效做法，探索發(fā)展方正“政銀?！辟J款模式。引入眾籌、P2P等新型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，開發(fā)為中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)主體量身定制的金融產(chǎn)品。積極同哈爾濱企業(yè)信用擔(dān)保中心等機(jī)構(gòu)合作開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。
完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險制度。推動種植業(yè)保險提標(biāo)擴(kuò)面，有效調(diào)動農(nóng)民參保積極性。努力提升養(yǎng)殖戶保險意識，爭取做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村綜合家庭保險，力爭在“十三五”時期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)食品安全責(zé)任險和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險，為方正大米等品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增信助力。支持成立農(nóng)業(yè)互助保險組織，研究完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。
擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村存款主要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金。
第七章全面建設(shè)綠色生態(tài)文明
以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、打造天藍(lán)地綠水凈的美麗方正為目標(biāo)，以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點，加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排和資源集約利用，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,推動綠色發(fā)展方式和生活方式，提供更多生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色富縣、綠色惠民，將綠水青山變成金山銀山。
第一節(jié) 推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)
積極推進(jìn)落實《主體功能區(qū)規(guī)劃》、《方正縣重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》和《生態(tài)保護(hù)紅線》，重點打造大羅密—得莫利—德善—寶興—會發(fā)—天門山區(qū)半山區(qū)森林生態(tài)功能區(qū)、螞蜒河下游平原農(nóng)田生態(tài)功能區(qū)、松花江南岸方正段灘涂濕地草原生態(tài)功能區(qū)和城鎮(zhèn)人居綜合保障生態(tài)功能區(qū)四大生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。對森林生態(tài)功能區(qū)重點開展小流域生態(tài)綜合整治，提高生態(tài)公益林比例，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，防止地質(zhì)災(zāi)害，強(qiáng)化旅游污染防治。平原農(nóng)田生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本建設(shè)，培養(yǎng)土壤肥力，增強(qiáng)抗自然災(zāi)害的能力，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè);灘涂濕地草原生態(tài)功能區(qū)，以生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)為主，禁止開墾濕地、草原，做好退耕還濕還草等工程，適度發(fā)展?jié)竦仫L(fēng)光生態(tài)旅游，加強(qiáng)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地保護(hù)，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用;城鎮(zhèn)人居綜合保障生態(tài)功能區(qū)，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造生態(tài)型城鎮(zhèn)，在保證生態(tài)環(huán)境健康前提下，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到70.2%，綠化覆蓋率達(dá)到39%，綠地率35.8%。
第二節(jié) 加大環(huán)境治理力度
實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。建立保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險為基線的環(huán)境管理體系，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實施水污染防治計劃，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過程管理，確保飲用水安全。加強(qiáng)松花江、螞蜒河等流域污染綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。嚴(yán)守大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量底線，科學(xué)劃定森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征(占)用管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。加強(qiáng)對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活垃圾、醫(yī)療廢棄物的無害化處理和資源化利用。到2020年，生態(tài)文明示范縣建設(shè)成效顯著,城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。
第三節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。完善節(jié)能減排體制機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、減排等指標(biāo)的約束效力，建立完善的能源消費總量管理和污染物排放總量控制制度。完善減排監(jiān)管體系，嚴(yán)控二氧化硫、塵(煙塵及工業(yè)粉塵)、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量。加快推廣清潔能源示范，積極探索適合方正推廣的農(nóng)村能源建設(shè)和使用模式。加快節(jié)能、環(huán)保、減排技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)與推廣應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能咨詢、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，采取PPP等方式推動集中供熱項目、有機(jī)垃圾無害化處理等項目建設(shè)。到2020年，全縣萬元GDP綜合能耗累計下降10%左右，大氣主要污染物排放總量下降分別為5%和15%。
第四節(jié) 建設(shè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
積極建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開發(fā)更多生態(tài)產(chǎn)品，重點發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)及加工。擴(kuò)大秸稈應(yīng)用范圍，鼓勵利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物開發(fā)生物能源、生物肥料，加大秸稈壓塊燃料、秸稈建筑節(jié)能板材等開發(fā)力度，重點建設(shè)15萬噸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項目。推進(jìn)農(nóng)村沼氣項目建設(shè)、節(jié)柴工程、太陽能工程和禽畜場能源環(huán)境工程建設(shè)。到2020年，農(nóng)村能源基本實現(xiàn)清潔化，農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到80%。推動工業(yè)園區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵和支持企業(yè)使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2020年，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
第五節(jié) 樹立生態(tài)文明理念
提高全民生態(tài)文明意識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，使生態(tài)文明成為“美麗方正”主要內(nèi)涵，形成全民推進(jìn)“美麗方正”建設(shè)新局面。注重信息公開，定期公布環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放等情況。強(qiáng)化公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和重大決策、建設(shè)項目的公眾參與。培育綠色消費體系，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費和資源節(jié)約活動，推行政府綠色采購，擴(kuò)大綠色消費市場，培育綠色消費新風(fēng)尚。
第八章實施重大民生工程
按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，把民生工作落得更實，做得更好。到2020年，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.3%以內(nèi)，每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)增加到4.5個，基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到98%。
第一節(jié) 推進(jìn)教育強(qiáng)縣工程
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以辦好人民滿意教育為目的，努力提高教育質(zhì)量，深化教育綜合改革，為實現(xiàn)小康社會和教育強(qiáng)縣目標(biāo)提供人才支撐和智力支持。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，完善“三通兩平臺”建設(shè)，真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合和應(yīng)用。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，配全配齊專任教師，推動縣域內(nèi)校長、教師合理流動機(jī)制。加強(qiáng)思想道德和作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)和教育信息化建設(shè)，充分利用云教育技術(shù)，完成“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”工程。強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，2016年全縣義務(wù)教育學(xué)校全部通過省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗收，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。保證義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到95%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢，做好城鎮(zhèn)義務(wù)教育擴(kuò)大規(guī)模的準(zhǔn)備工作。普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加大職業(yè)教育投入，以保障普通高中與職業(yè)教育學(xué)生比例基本相當(dāng)，逐步分類推進(jìn)中等教育免除學(xué)雜費。
第二節(jié)大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，吸引農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為重點，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)行動計劃，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合運行機(jī)制，通過資源共享、信息共享、數(shù)字共享等方式，推進(jìn)“智慧方正”建設(shè)。加強(qiáng)基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。支持小門面店、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。借力信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實現(xiàn)對綠色農(nóng)產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款、稅費減免及社會保險補(bǔ)貼等扶助措施，建立健全政府扶助、社會參與的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體系。完善就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范發(fā)展勞動就業(yè)中介服務(wù)組織，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗能力、創(chuàng)業(yè)能力和再就業(yè)能力。支持秋然米業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。依托華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和中小微企業(yè)孵化中心，支持返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，全縣累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.5萬個。
第三節(jié) 穩(wěn)步提高社會保障水平
筑牢社會保障底線，統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房、社會救助等社會保障工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會保險制度改革，深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等方面改革。逐步提高城鄉(xiāng)低保覆蓋面和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)管理。進(jìn)一步完善保障制度，重點抓好農(nóng)村低保工作，提高農(nóng)村“五?！睂ο蟮募泄B(yǎng)率，做好城鎮(zhèn)“三無”人員救助工作。進(jìn)一步做好弱勢群體的社會救助工作，切實做好經(jīng)常性社會捐助和社會幫扶工作。完善社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助制度，構(gòu)筑新型社會保障體系。進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，全面維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
第四節(jié) 提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
全面落實國家、省、市衛(wèi)生計生工作的各項方針、政策，深化改革，激活機(jī)制，努力在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生計生資源配置、人才隊伍培養(yǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面實現(xiàn)新發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)體系，深化縣級公立醫(yī)院改革，鞏固基層醫(yī)改成果，完善配套政策，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。進(jìn)一步開展中醫(yī)藥能力建設(shè)，實施中醫(yī)“治未病”工程，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)重大疾病防控工作，抓好傳染病檢測與報告，提升縣疾控中心實驗裝備水平和檢測能力。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。強(qiáng)化衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，切實加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)管。推進(jìn)云醫(yī)療項目建設(shè)，完善制度和機(jī)制建立，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)群眾。優(yōu)化人口服務(wù)與管理，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，落實獎勵扶助政策。加快推動民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)良性競爭格局形成。實施縣疾控中心、婦幼保健院、會發(fā)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目改擴(kuò)建工程，提高衛(wèi)生計生整體服務(wù)水平。到2020年，全縣人均期望壽命達(dá)到75歲，嬰兒死亡率降至5‰以下，人口性別比控制在100:108以內(nèi)，主要衛(wèi)生計生指標(biāo)提前達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 推動文體事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)文化、體育內(nèi)涵建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)文化、體育事業(yè)不斷發(fā)展，切實執(zhí)行文物保護(hù)法，加大文物保護(hù)工作力度，挖掘傳統(tǒng)文化精髓，推進(jìn)方正剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，繼續(xù)做大做強(qiáng)方正剪紙產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“縣城十分鐘文化圈”和“農(nóng)村十里文化圈”，讓更多文化福利惠及城鄉(xiāng)居民。
第六節(jié)實施脫貧攻堅工程
貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。整合扶貧開發(fā)資金，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，將扶貧的權(quán)力和責(zé)任下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，以村為單位，以村支書為具體責(zé)任人，帶動貧困農(nóng)民參加產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，增強(qiáng)貧困村收入和可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)教育扶貧，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，實現(xiàn)貧困戶、兩后生參加各類專業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。實行精準(zhǔn)結(jié)對幫扶扶貧，繼續(xù)落實部門駐村幫扶貧困村制度，加強(qiáng)重點貧困村幫扶工作銜接。將國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下的貧困人口，實施社會保障救助，推進(jìn)扶貧開發(fā)與低保有效銜接。到2020年，全縣10992人實現(xiàn)全部脫貧，與全縣人民共同邁入小康社會。
第七節(jié)健全住房保障體系
把住房保障作為改善民生的重中之重，建立和完善以保障性安居工程為重點，以棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房和危房改造為支撐的住房保障體系。統(tǒng)籌保障房建設(shè)和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村泥草房和危房改造。建立合理、規(guī)范有序的準(zhǔn)入退出機(jī)制。推進(jìn)棚戶區(qū)、危舊房改造項目，重點實施總投資3.1億元的方正縣方正鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造城中村項目。到2020年，完成棚戶區(qū)改造31萬平方米，實現(xiàn)回遷1000戶，建設(shè)或盤活20萬平方米保障房，泥草房(危房)改造全面完成。
化解房地產(chǎn)庫存，推進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)避潛在的金融風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險。合理把握供地節(jié)奏，穩(wěn)定房地產(chǎn)價格預(yù)期。統(tǒng)籌考慮保障型住宅房源渠道與化解房地產(chǎn)庫存，通過資金補(bǔ)償、購買存量商品房等貨幣化安置方式，解決棚改回遷、廉租房問題。研究創(chuàng)新集體建設(shè)土地掛牌上市政策。
| 專欄5推進(jìn)民生發(fā)展重大項目 教育項目：推進(jìn)教育均衡發(fā)展，規(guī)劃實施新建7所學(xué)校教學(xué)樓，12個運動場地及附屬工程，購置教學(xué)儀器及設(shè)備，總投資11370萬元?？h一中擴(kuò)建及職業(yè)高中改造項目總投資1100萬元。 衛(wèi)生項目：推進(jìn)方正縣城鄉(xiāng)醫(yī)療體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，為會發(fā)鎮(zhèn)、大羅密鎮(zhèn)、寶興鄉(xiāng)、得莫利鎮(zhèn)衛(wèi)生院，方正鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、方正縣婦幼保健院、67個行政村衛(wèi)生室、縣疾病預(yù)防控制中心等項目改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房16178平方米，購置相關(guān)設(shè)備，總投資4853萬元。謀劃建設(shè)中國兒童自閉癥康復(fù)醫(yī)院項目，總投資33000萬元。 文體設(shè)施：規(guī)劃實施方正縣綜合文體中心及體育館項目，建設(shè)綜合文體中心，建筑面積8000平方米，總投資12000萬元。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)28個體育健身場所及15個足球運動場地，總投資2190萬元。 社會保障：規(guī)劃建設(shè)方正縣綜合養(yǎng)老中心項目、方正縣綜合福利中心建設(shè)項目等2個項目，總投資5000萬元。 扶貧開發(fā)：重點推進(jìn)得莫利鎮(zhèn)伊漢通村、會發(fā)鎮(zhèn)平原村等5個貧困村整村扶貧工作，總投資1180萬元。 |
第九章 規(guī)劃實施的保障機(jī)制
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，完成五年發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保持改革的勇氣和魄力，運用創(chuàng)新的措施和方法，推進(jìn)規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。
第一節(jié) 完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委(黨組)研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機(jī)制
分解目標(biāo)任務(wù)。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實績效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細(xì)化落實計劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要對城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理。
強(qiáng)化實施監(jiān)督?？h政府要將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請縣人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，縣政府應(yīng)將調(diào)整方案提請縣人大常委會審查和批準(zhǔn)。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實施。
完善評估機(jī)制。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。
