韶山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
韶山市人民政府
2015年12月
韶山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
把握韶山市情和發(fā)展特征，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，以“兩個一百年”為發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”建設(shè)，力爭到2017年全面建成小康社會;到2020年，全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，人民福祉不斷提高。
第一篇 發(fā)展目標(biāo) 全面建成小康社會
“十三五”規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)黨的第一個一百年奮斗目標(biāo)的規(guī)劃，涉及領(lǐng)域廣，時(shí)間跨度大，工作任務(wù)重，規(guī)劃內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活、社會事業(yè)、資源環(huán)境、民主法治等方面。為確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，應(yīng)結(jié)合市情實(shí)際，彰顯韶山特色，采取得力舉措，有序?qū)嵤侠硗七M(jìn)。
第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，是全市經(jīng)濟(jì)快速增長、社會和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著改善、社會事業(yè)加速進(jìn)步、人民生活水平大幅提高的五年。在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終堅(jiān)持“文化立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)靚市”的發(fā)展思路，全面實(shí)施“紅色韶山、富裕韶山、生態(tài)韶山、文明韶山、幸福韶山”的發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好局面，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、“十二五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
綜合實(shí)力大幅躍升。2015年，全市實(shí)現(xiàn)GDP72.5億元，是2010年的2.35倍;財(cái)政總收入5.48億元，是2010年的2.47倍;社會消費(fèi)品零售總額18.1億元，是2010年的2.09倍;全社會固定資產(chǎn)投資完成87.7億元，是2010年的3倍，5年累計(jì)完成投資298.3億元。多次榮獲“湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)市(縣區(qū))”榮譽(yù)稱號。
紅色旅游快速發(fā)展。2015年，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入46億元，是2010年的2.47倍，來韶游客五年累計(jì)突破5609.5萬人次，是“十一五”的2.6倍;其中，累計(jì)過夜游客突破900萬人次，占游客總數(shù)的16%。2013年被列為湖南省文化旅游特色縣，2014年獲批全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的12:53:35調(diào)整為2015年的8.7:57:34.3，第二、三產(chǎn)業(yè)占比提高3.3個百分點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)，2015年全市游客接待量1600萬人次。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，2015年完成工業(yè)增加值38.9億元，是2010年的2.55倍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，2015年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.3億元，是2010年的1.74倍。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，餐飲住宿、旅游購物、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)提檔升級。金融支撐能力增強(qiáng)，2015年，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額突破60億元，是2010年的2.35倍。
生態(tài)環(huán)保成效突出。堅(jiān)持“生態(tài)靚市”發(fā)展思路，全市環(huán)境整治成效明顯，生態(tài)建設(shè)取得重大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，全市萬元GDP能耗下降20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%，主要污染物排放總量減少10%，重點(diǎn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，城市污水處理率達(dá)到90%以上。綠色資源總量穩(wěn)定增加，2015年全市森林覆蓋率、林木綠化率、森林蓄積量分別達(dá)到46.5%、51%、50萬立方米以上，獲評“全國綠化縣(市區(qū))”。全市環(huán)境質(zhì)量保持良好，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。
城鄉(xiāng)面貌大為改觀?！笆濉逼陂g，累計(jì)投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超過110億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，城市品位不斷提升。持續(xù)加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、老城區(qū)、公路沿線、農(nóng)貿(mào)市場、城市主要出入通道、車站、集鎮(zhèn)、核心景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的集中整治力度，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。供排水、環(huán)境整治、道路亮化等加快向農(nóng)村延伸，土地綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造成效顯著，實(shí)現(xiàn)村村公路互通。城鎮(zhèn)化水平顯著提高，2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。
人民生活大為改善。2015年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32611元和20819元，分別是2010年的1.69倍和2.06倍。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，人民生活質(zhì)量不斷改善，社會就業(yè)水平明顯提高。5年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)和新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別為6055人和3338人，持續(xù)保持全市“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善，2015年全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率分別達(dá)到96%、95%、95%、98%。社會住房保障能力有效提高，多層次住房保障體系建立健全，5年累計(jì)新增廉租房超過2萬平方米、改造農(nóng)村危房超過3400戶?；踞t(yī)療保險(xiǎn)待遇不斷提高，參合農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院費(fèi)用起步線外全免，全市人民的歸屬感和幸福感不斷增強(qiáng)。
社會事業(yè)全面進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，5年累計(jì)取得專利授權(quán)750件，萬人專利申請量持續(xù)保持全省縣市前列。公共文化設(shè)施不斷完善，市、鄉(xiāng)、村三級公共文化網(wǎng)絡(luò)更加健全。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，率先推行和實(shí)施了12年免費(fèi)教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94.8%，平均受教育年限達(dá)到10.5年，引進(jìn)了湖南師大附中、孔子國學(xué)院等優(yōu)質(zhì)教育資源，初步形成了開放式辦學(xué)格局?；踞t(yī)療服務(wù)體系逐步健全，全市每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.57人，每千人擁有床位數(shù)達(dá)到5.1張，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物實(shí)行零利潤銷售。文化事業(yè)不斷繁榮，城市影院投入使用，數(shù)字電視、廣播普及城鄉(xiāng)。全民體育健身蓬勃發(fā)展，農(nóng)民健身工程、市民健身廣場等基層體育運(yùn)動設(shè)施日益豐富，全民健康素質(zhì)明顯提高。民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族、宗教、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會等工作取得新進(jìn)步，法治建設(shè)、信訪維穩(wěn)、救災(zāi)應(yīng)急、安全生產(chǎn)等防控處置能力大幅度提升，社會大局和諧安定。
“十二五”時(shí)期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g，全市的發(fā)展取得了顯著成效，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：(1)必須始終堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。(2)必須始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不失時(shí)機(jī)地推動跨越式發(fā)展。(3)必須始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為第一重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)必須始終堅(jiān)持把項(xiàng)目作為第一抓手，實(shí)行“集中開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批、謀劃儲備一批”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)。(5)必須始終堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動力，將思想觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為動力之本、發(fā)展之源，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。(6)必須始終堅(jiān)持把民生作為第一目標(biāo)，注重為民辦實(shí)事，切實(shí)把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。(7)必須始終堅(jiān)持把環(huán)境作為第一要素，積極改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)法治環(huán)境，堅(jiān)持依法治市。
“十二五”時(shí)期存在的主要問題。盡管“十二五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得較大成就，但仍存在著以下一些突出矛盾和問題。主要是：(1)市域面積狹小，發(fā)展空間有限，資源配置能力弱。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，難以有效支撐經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。(3)改革創(chuàng)新動力不足，難以突破體制機(jī)制瓶頸。(4)財(cái)稅結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，財(cái)稅增收壓力大。(5)工業(yè)發(fā)展水平落后，缺乏具有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力不足。(6)對外開放廣度和深度均不足，經(jīng)濟(jì)外向型程度偏低，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。(7)文化旅游發(fā)展水平不高，旅游城市個性不足，旅游景點(diǎn)相對單一，旅游業(yè)輻射帶動能力較弱。
2、“十三五”面臨的發(fā)展環(huán)境
“十三五”是新型工業(yè)加速擴(kuò)張，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，全球進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵時(shí)期?；趪摇耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大空間發(fā)展戰(zhàn)略，中西部地區(qū)逐漸成為國家的發(fā)展重心，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)，韶山市面臨全新的發(fā)展環(huán)境。
“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略?！爸袊圃?025”的強(qiáng)國戰(zhàn)略，要求走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，提高綜合集成水平，培育有中國特色的制造文化。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，要求各個行業(yè)以創(chuàng)新為驅(qū)動實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，建設(shè)智慧城市，激活社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潛力。
國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略，是從統(tǒng)籌“兩個大局”出發(fā)，促進(jìn)地區(qū)開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。長江經(jīng)濟(jì)帶作為高密度的國家經(jīng)濟(jì)走廊，長江中游城市群作為全國區(qū)域發(fā)展的新增長極，將是我國今后15年經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的地區(qū)。
湖南省“五化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略?！拔寤瘍尚汀笔恰八幕瘍尚汀睉?zhàn)略的升級版，是湖南堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底的具體體現(xiàn)，要求各縣市堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化，加快建成資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。2014年，長株潭正式獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對推廣先行先試政策，培育自主創(chuàng)新能力，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提出了嶄新發(fā)展要求，也是地區(qū)實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2014年，韶山正式獲批全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，要求在體制機(jī)制、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域取得創(chuàng)新性成果，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源、文化和業(yè)態(tài)融合，也為韶山市紅色旅游的跨越式發(fā)展提供了重要機(jī)遇。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
3、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“兩個率先”總體目標(biāo)，堅(jiān)持“文化立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)靚市”基本思路，做強(qiáng)文化旅游、新型工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“五個韶山”，把韶山建設(shè)成全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、全面建成小康社會先行區(qū)。
4、基本原則
——“兩型”引領(lǐng)的原則。切實(shí)把“兩型社會”建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，立足提高可持續(xù)發(fā)展能力，把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)的各個領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)文明、綠色發(fā)展之路。
——改革創(chuàng)新的原則。以深化改革為驅(qū)動，以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，緊抓社會事業(yè)、管理機(jī)制、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，努力提高綜合競爭能力和社會保障能力，加強(qiáng)對外交流與合作程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮穩(wěn)定。
——協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。切實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個層面和環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)。
——以人為本的原則。切實(shí)把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)社會公平正義，努力增加城鄉(xiāng)居民可支配收入，不斷提高人民生活水平。
——彰顯特色的原則。充分依托紅色文化、生態(tài)文化等資源，著力培育愛國主義、反腐倡廉、革命歷史、“兩型”社會等區(qū)域特色，以紅色旅游為核心，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、商貿(mào)物流和教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，走具有韶山特色的發(fā)展之路。
5、總體目標(biāo)
根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平、全面小康目標(biāo)和國、省規(guī)劃要求，提出如下指標(biāo)體系。
| 專欄1：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系 | ||||||||
| 類別 | 指標(biāo) | 單位 | “十三五”規(guī)劃目標(biāo) | 指標(biāo) 屬性 |
||||
| 2017年 | 年均增長（%） | 2020年 | 年均增長（%） | |||||
| 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 88.5 | 11 | 120 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 人均GDP（按2010年不變價(jià)） | 萬元 | 8 | － | 11 | － | 預(yù)期性 | ||
| 財(cái)政總收入 | 億元 | 6.87 | 12 | 9.65 | 12 | 預(yù)期性 | ||
| 人均財(cái)政總收入 | 元 | 7000 | － | 9600 | － | 預(yù)期性 | ||
| 旅游綜合收入 | 億元 | 74 | 30 | 163 | 30 | 預(yù)期性 | ||
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 124 | 20 | 214 | 20 | 預(yù)期性 | ||
| 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 23 | 14 | 34 | 14 | 預(yù)期性 | ||
| 金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長率 | % | ≥100 | － | ≥100 | － | 預(yù)期性 | ||
| 稅收占財(cái)政總收入的比重 | % | ≥64 | － | ≥70 | － | 預(yù)期性 | ||
| 二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | ≥92 | － | ≥94 | － | 預(yù)期性 | ||
| 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | ≥24 | － | ≥32 | － | 預(yù)期性 | ||
| 文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | % | ≥8 | － | ≥12 | － | 預(yù)期性 | ||
| 園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重 | % | ≥90 | － | ≥95 | － | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率 | % | ≥58.5 | － | ≥65 | － | 預(yù)期性 | ||
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 萬元 | 4.2 | 12 | 5 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 萬元 | 2.7 | 13 | 3.9 | 13 | 預(yù)期性 | ||
| 人均住房使用面積 | m2 | |||||||
第二篇 發(fā)展動力 突出創(chuàng)新引領(lǐng)
牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持開放發(fā)展，全面釋放消費(fèi)、投資、出口新需求，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動社會經(jīng)濟(jì)快速和可持續(xù)發(fā)展。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提升質(zhì)量效益
第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
6、重大科技研發(fā)。瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造、礦山裝備、醫(yī)藥食品、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)制造與工程科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、新材料等領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。做好重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，集中攻克工程機(jī)械核心部件、新型光電材料等技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。到2020年，全市科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高于60%，專利申請量和授權(quán)量每年增長20%。
7、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。以高新區(qū)為載體，以產(chǎn)品核心技術(shù)攻關(guān)為目標(biāo)，開展面向大專院校、科研院所、國內(nèi)外知名大企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研多元化合作，共建具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的工程建設(shè)和技術(shù)服務(wù)平臺。圍繞企業(yè)發(fā)展共性需求，整合各類服務(wù)資源，推動科技成果有序流動。到2020年，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上，建成市級及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到4個以上。
第二節(jié) 促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
8、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，大力推廣新型孵化模式，充分利用現(xiàn)有園區(qū)、基地等有利條件，在新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，構(gòu)建若干有影響力的眾創(chuàng)空間示范基地。建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，建立全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新信息平臺。支持園區(qū)打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。
9、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深化商事制度改革，放寬企業(yè)注冊資本登記條件，為創(chuàng)客提供便捷的政務(wù)服務(wù)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，完善基層創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系。加大財(cái)政資本支持和統(tǒng)籌力度，落實(shí)各項(xiàng)普惠性稅收措施。豐富創(chuàng)業(yè)融資模式，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過上市、債券等方式籌集資金。放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新信用監(jiān)管。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)制。
第三節(jié) 打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍
10、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)因材施教，注重知行統(tǒng)一。強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)，增強(qiáng)選人用人公信度。通過免費(fèi)提供居住、獎勵表彰、特殊津貼等形式，完善人才激勵機(jī)制。根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展需求，大力推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和中青年高級專家。在高新區(qū)建設(shè)人才培訓(xùn)基地，構(gòu)建人才培養(yǎng)、人才交流互動的長效機(jī)制。
11、推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支“規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良”的人才隊(duì)伍。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)需要，按照人才重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的要求，大力加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。加大財(cái)政投入力度，設(shè)立人才開發(fā)專用基金，建立多元化人才投入機(jī)制，實(shí)施人才投入優(yōu)先保證政策。做好文化旅游產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才能力提升工程、商貿(mào)服務(wù)業(yè)人才開發(fā)工程等八個重點(diǎn)項(xiàng)目。加快實(shí)施“1135”高素質(zhì)人才引進(jìn)工程，即用10年時(shí)間引進(jìn)10名博士或具有正高職稱的專家、30名碩士研究生、500名全日制本科生。到2020年，全市人才總量達(dá)到6000人以上。
第四章 堅(jiān)持開放發(fā)展，全面釋放新需求
第一節(jié) 發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用
12、培育消費(fèi)熱點(diǎn)。培育多樣化市場業(yè)態(tài)，增加消費(fèi)市場活力，挖掘消費(fèi)潛力，拓展居民多層次、個性化、多樣化消費(fèi)新需求，促進(jìn)養(yǎng)老健康和家政服務(wù)消費(fèi)，引導(dǎo)信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大文化教育娛樂消費(fèi)，壯大新型網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和電子商務(wù)。
13、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。保障安全消費(fèi)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治。推進(jìn)便利消費(fèi)，加大對農(nóng)村流通體系建設(shè)和城鎮(zhèn)商業(yè)體系建設(shè)的支持，加快城鄉(xiāng)交通體系和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善居民收入增長機(jī)制，穩(wěn)定物價(jià)水平，逐步提高中低收入水平居民的消費(fèi)能力。
第二節(jié) 發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用
14、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。拓展投資領(lǐng)域，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本以獨(dú)資、控股等方式進(jìn)入交通運(yùn)輸、電力電信、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極引入市場競爭機(jī)制，以項(xiàng)目招標(biāo)、承包租賃等方式引導(dǎo)資本流向市政和社會事業(yè)領(lǐng)域。放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制，通過構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持民間資本以參股、控股的方式進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵和支持資本的合理流動，實(shí)現(xiàn)資本的梯度轉(zhuǎn)移，積極參與衰退產(chǎn)業(yè)、企業(yè)振興以及新農(nóng)村建設(shè)。
15、創(chuàng)新招商引資。充分挖掘和放大“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資形式。以“筑巢引鳳”為招商理念，以高新區(qū)為載體，圍繞先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥食品等特色產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施“大項(xiàng)目戰(zhàn)略”吸引外部投資。依托恒欣、長盛、潤澤東方、江冶機(jī)電等支柱企業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)的合作，通過外部資金的引入實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)的擴(kuò)充與發(fā)展。緊抓沿海地區(qū)資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移機(jī)遇，完善招商選資優(yōu)惠政策體系，形成招商引資洼地。加快引進(jìn)電力、電信、郵政、金融、交通等領(lǐng)域的民資，構(gòu)建外資與民資相得益彰、“雙輪”驅(qū)動的發(fā)展格局。
第三節(jié) 發(fā)揮出口的促進(jìn)作用
16、拓寬開放通道。以滬昆高鐵為主要依托，以韶山高速對接滬昆高速，向東北對接江西、長三角，直通海上絲綢之路，向西南對接貴州、云南，直通絲綢之路西南經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)緬甸出印度洋。以長韶婁高速韶山支線為主要通道，加強(qiáng)與長株潭的對接。以韶山鐵路為支撐，對接湘黔鐵路，爭取連通渝長廈鐵路。以高新區(qū)為平臺，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，鼓勵與境內(nèi)外資本合作發(fā)展“飛地”園區(qū)，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺功能。
17、提升出口能力。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、利用外資和對外投資并舉、引資與引技引智并行，不斷拓展對外開放的新領(lǐng)域和新空間。健全境外投資促進(jìn)體系，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在境外開展能源資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品研發(fā)和營銷網(wǎng)絡(luò)并購，支持企業(yè)創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。進(jìn)一步拓展市民承攬境外工程的方式和渠道，有序擴(kuò)大勞務(wù)輸出，打造韶山市工程勞務(wù)品牌。支持符合條件的企業(yè)到境外上市。
第五章 深化重點(diǎn)改革，激發(fā)發(fā)展活力
第一節(jié) 推進(jìn)行政體制改革
18、加快職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府。建立高效的政務(wù)服務(wù)體系，深化政務(wù)大廳改革，推行重大項(xiàng)目并聯(lián)審批和網(wǎng)上電子審批，規(guī)范政府服務(wù)流程。精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)整合，形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢的行政管理體制。
19、推動管理創(chuàng)新，優(yōu)化改革環(huán)境。構(gòu)建電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺，鼓勵工作人員進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)精簡辦公流程，提高辦公效率。創(chuàng)新財(cái)政管理模式，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算程序與政府采購制度，降低行政成本。
20、加強(qiáng)政務(wù)公開，提高政務(wù)透明度。加大政府工作公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，充分發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)站的信息查詢和在線辦事功能，采用傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合方式，拓展信息公開渠道。
21、重視廉政建設(shè)，構(gòu)建廉潔政府。落實(shí)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，著力提升政府效能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，深入推進(jìn)依法行政，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，整治為官不為、懶政、怠政等行為，強(qiáng)化政府部門執(zhí)行力，營造干部清正、政府廉潔、政治清明的發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 加快財(cái)稅體制改革
22、建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。制定韶山市全面深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案和相關(guān)配套改革實(shí)施辦法，到2016年底基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，到2020年各項(xiàng)改革基本到位，基本建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理并規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金整合規(guī)范。
23、完善財(cái)稅收入征管機(jī)制。突出財(cái)政收入質(zhì)量考評，增設(shè)收入質(zhì)量改善預(yù)期目標(biāo)，在完成收入增長預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)更加注重提高財(cái)政收入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入健康轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新財(cái)源培植方式，建立以稅收貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制，財(cái)政產(chǎn)業(yè)類資金分配與產(chǎn)業(yè)(企業(yè))的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和潛在效益緊密掛鉤。
24、規(guī)范政府債務(wù)管理。建立規(guī)范的政府債務(wù)管控制度，實(shí)行政府債務(wù)規(guī)模控制和預(yù)算管理，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。加強(qiáng)政府融資平臺監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)清償責(zé)任和償債責(zé)任主體，規(guī)范政府投融資平臺管理。
第三節(jié) 激發(fā)市場主體活力
25、支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鼓勵有條件的非公有制企業(yè)加快股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民營企業(yè)采取聯(lián)合、參股、并購等方式實(shí)行資產(chǎn)重組。鼓勵個體經(jīng)營戶轉(zhuǎn)為企業(yè)、小微企業(yè)升級為大中型企業(yè)。推動中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場，探索建立政府注資或國有資本參股的民營企業(yè)股權(quán)投資基金。
26、有效發(fā)揮市場中介作用。以市場為導(dǎo)向，積極引進(jìn)、扶持各類中介機(jī)構(gòu)，提升中介專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)。大力培育商會、行業(yè)協(xié)會組織，鼓勵和支持支柱行業(yè)、新興行業(yè)和開放度較高的領(lǐng)域組建行業(yè)協(xié)會，重視并發(fā)揮其中介服務(wù)和行業(yè)自律功能。培育服務(wù)市場、獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的中介服務(wù)組織，健全對市場中介的監(jiān)督管理。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
27、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的基本要求，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬。制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，構(gòu)建“1+N”國資監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，加大產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督監(jiān)管力度。
28、深化金融體制改革。完善民間融資監(jiān)管辦法，加快推進(jìn)中小微企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，探索發(fā)行項(xiàng)目收益、小微扶持等新品目債券。深化農(nóng)村金融改革，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，積極開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
29、深化土地制度改革。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，構(gòu)建信息管理基礎(chǔ)平臺。健全土地確權(quán)登記制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”的格局。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)工作，積極盤活存量建設(shè)用地。推動農(nóng)村宅基地改革和耕地、林地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營，提高農(nóng)村用地效率。
第三篇 發(fā)展任務(wù) 加快轉(zhuǎn)型升級
把握新常態(tài)發(fā)展背景，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)綠色化發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。
第六章 加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 核心景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
30、毛澤東故居綜合提升。定期維護(hù)保養(yǎng)故居，加強(qiáng)對故居周邊地區(qū)的環(huán)境保護(hù)、治安管理。完善故居周邊水電氣管網(wǎng)建設(shè)和旅游公共設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化景區(qū)道路、園林綠化、公共設(shè)施、景觀農(nóng)業(yè)等方面的管理。
31、滴水洞景區(qū)提質(zhì)改造。加快完成景區(qū)出入通道改造、景區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善及商鋪規(guī)范美化等工作。重點(diǎn)開展滴水洞一號樓周邊環(huán)境整治工程。完成龍頭山至虎歇坪游步道建設(shè)工程。
32、韶峰景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。建設(shè)完善游覽索道、游步道、停車場和游客服務(wù)中心等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。做好“韶峰八景”、“韶峰四絕”的開發(fā)建設(shè)工作，重建韶峰古寺，新建韶樂殿堂，高水平建設(shè)毛澤東詩詞碑林二期工程。
33、毛澤東紀(jì)念園提質(zhì)改造。拓建紀(jì)念園南門售票接待大廳，提質(zhì)游客服務(wù)中心。維修改造展覽室，增設(shè)精美展版，提高展室品位和檔次。
第二節(jié) 科學(xué)開發(fā)新景區(qū)
34、棠佳閣景區(qū)。推進(jìn)毛澤東外祖母故居及私塾周邊環(huán)境的恢復(fù)還原工程。重點(diǎn)開發(fā)“毛澤東成長之路”，建設(shè)集游步道、直排輪滑道、馬道和山地車道為一體的綜合景觀步道。深度挖掘毛澤東生平事跡，整合開發(fā)“毛澤東成長之路”沿線景點(diǎn)。打造集休閑游憩、康體養(yǎng)生、生態(tài)教育、戶外運(yùn)動于一體的戶外休閑運(yùn)動游憩區(qū)。
35、天鵝山景區(qū)。立足天鵝山自身山地生態(tài)屬性和韶山紅色文化屬性，運(yùn)用“紅+綠”的創(chuàng)新開發(fā)模式，發(fā)展紅色文化旅游、森林生態(tài)體驗(yàn)、主題娛樂體驗(yàn)、商務(wù)休閑度假、會議會展等復(fù)合業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有生命力的山地紅色旅游綜合體。
36、獅子山景區(qū)。充分利用獅子山自然地貌，培育大規(guī)模彩葉樹種，溝通城市綠地與自然空間綠廊，發(fā)揮綠色屏障作用。融合現(xiàn)代健康休閑概念和郊野氣息，合理設(shè)置游樂設(shè)施，打造自然式城市休閑山地公園。
37、黑石寨景區(qū)。構(gòu)建以旅游小火車、景觀步道為主要形式的交通網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)紅旗水庫、青溝水庫、鹿場、林場、陰陽泉、黑石寨等景點(diǎn)，全面提升景區(qū)可達(dá)性。重點(diǎn)開展生態(tài)山莊建設(shè)，適度開發(fā)垂釣、游船等水上娛樂項(xiàng)目，打造以生態(tài)觀光、康體健身、休閑度假為主要功能的復(fù)合型生態(tài)風(fēng)景區(qū)。
第三節(jié) 完善景區(qū)旅游交通網(wǎng)絡(luò)
38、完善景區(qū)外部旅游交通網(wǎng)絡(luò)。依托滬昆高鐵韶山南站，開通高鐵站至各大景區(qū)的旅游直通車。加快景區(qū)旅游環(huán)線建設(shè)，強(qiáng)化景區(qū)內(nèi)部各景點(diǎn)之間及與交通換乘站點(diǎn)間的交通聯(lián)系。推進(jìn)景區(qū)出入口城市公交和旅游公交換乘中心建設(shè)，逐步提高景區(qū)游客集散和通勤效率。構(gòu)建城市低碳交通租賃平臺，以“城區(qū)、南站、客服中心”三點(diǎn)為核心，建設(shè)汽車、自行車租賃中心。配套建設(shè)城區(qū)站點(diǎn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行車驛站等基礎(chǔ)設(shè)施。
39、完善景區(qū)內(nèi)部旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以風(fēng)景名勝區(qū)主入口、清溪鎮(zhèn)和棠佳閣換乘中心為重點(diǎn)，加快建設(shè)核心景區(qū)出入口服務(wù)區(qū)。完善環(huán)保車?？空竞屯＼噲黾⒃O(shè)施，新建電瓶車隊(duì)、景區(qū)調(diào)度中心。建設(shè)數(shù)字化、智能化綜合管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理景區(qū)內(nèi)部交通。加快故居、毛澤東廣場、毛震公祠、滴水洞景區(qū)、虎歇坪、韶峰景區(qū)等景區(qū)步行道路建設(shè)，構(gòu)建游客步行道路網(wǎng)，配套建設(shè)景區(qū)應(yīng)急救援通道。
第四節(jié) 深度開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)
40、推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育數(shù)家文化旅游領(lǐng)軍企業(yè)，打造跨行業(yè)、跨區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以項(xiàng)目為引領(lǐng)，著力推進(jìn)糧食農(nóng)耕文化旅游觀光園、旅游食品工業(yè)基地、旅游工藝品文化產(chǎn)業(yè)園、紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、旅游紀(jì)念品市場、航空航天教育培訓(xùn)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，讓游客慢下來、留下來、住下來，促進(jìn)旅游二次消費(fèi)。加大紅色旅游資源保護(hù)與開發(fā)力度，加快愛國主義教育基地示范工程、全國干部培訓(xùn)教育基地等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)深度融合發(fā)展，打造全國紅色文化宣傳教育中心和國家精神文明建設(shè)示范區(qū)。
41、構(gòu)建紅色文化產(chǎn)業(yè)集群。深入挖掘紅色文化旅游資源，促進(jìn)紅色旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、文化旅游、文化藝術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字媒體、數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲、移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。到2020年，爭取培育、引進(jìn)文化企業(yè)20余家，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12%。
42、大力發(fā)展特色旅游。深度策劃“紅色旅游文化節(jié)”、“我的婚禮在韶山”、“萬人健身長跑”等主題活動，大力發(fā)展節(jié)慶旅游。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，大力發(fā)展會議培訓(xùn)旅游。組織紅色文化教育、紅色詩歌夏令營等活動，大力發(fā)展紅色教育旅游。提升《中國出了個毛澤東》等大型紅色經(jīng)典劇目，開展紅色題材動漫創(chuàng)作，大力發(fā)展紅色文化體驗(yàn)旅游。挖掘特色民俗文化，做好韶樂、剪紙、雜技、山歌等民俗項(xiàng)目策劃，大力發(fā)展民俗文化旅游。
第五節(jié) 完善景區(qū)管理和服務(wù)
43、理順景區(qū)管理職責(zé)。促進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、管營分離、企業(yè)聯(lián)合”的景區(qū)經(jīng)營體制。以韶山市風(fēng)景名勝區(qū)管理局為主體，對景區(qū)發(fā)展、項(xiàng)目方案審批、資源保護(hù)和監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)籌管理。做大做強(qiáng)韶山市旅游發(fā)展有限責(zé)任公司，主要承擔(dān)景區(qū)的游客服務(wù)、景點(diǎn)維護(hù)、市場營銷等經(jīng)營性工作。
44、提升景區(qū)服務(wù)水平。將旅游景區(qū)劃分為旅游鎮(zhèn)、大型服務(wù)中心、游客村、旅游點(diǎn)、服務(wù)部五個等級，對旅游服務(wù)設(shè)施進(jìn)行分等配置。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣應(yīng)用，搭建景區(qū)旅游資源信息平臺，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約、微信預(yù)約模式，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化旅游應(yīng)急處理能力。實(shí)施導(dǎo)游人才培養(yǎng)工程，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，開展各類旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升導(dǎo)游服務(wù)水平。完善旅游公共服務(wù)體系，提供信息咨詢、安全保障、交通便捷、便民惠民、行政管理等多元化服務(wù)。
第七章 加快新型工業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
45、裝備制造。積極對接“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化水平。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”深度應(yīng)用，積極發(fā)展個性定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式。以高翔重工、博云興達(dá)等企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)與科研院校協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)突破液壓器械、工業(yè)“三廢”處理、節(jié)能機(jī)電、自動控制、精密模具等裝備制造。支持礦山裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，著力引進(jìn)與培育整裝企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開展路面機(jī)械、重型裝備等高端裝備關(guān)鍵零部件及環(huán)保設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)。
46、醫(yī)藥食品。實(shí)施肉食產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，加強(qiáng)生豬屠宰、冷鮮肉制品、熟食制品、禽蛋等加工生產(chǎn)線和儲備庫建設(shè)。開展醫(yī)藥食品科研創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、畜禽疫苗、生物肥料。加強(qiáng)長盛科技、毛家食品、三旺實(shí)業(yè)、匯弘實(shí)業(yè)、大北農(nóng)、綠亨世源等企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、規(guī)?；D(zhuǎn)型。
第二節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
47、電子信息。以寶龍計(jì)算機(jī)、信網(wǎng)傳媒等項(xiàng)目為突破口，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，組建孵化企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)高性能專業(yè)芯片設(shè)計(jì)技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展高性能芯片和新型顯示器件，適當(dāng)發(fā)展消費(fèi)類電子產(chǎn)品，培育電子信息、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。
48、新材料。以博云興達(dá)、新韶光等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)支持高性能摩擦材料、新型光電材料、新型輕質(zhì)材料、復(fù)合材料的研發(fā)生產(chǎn)，開發(fā)上下游配套產(chǎn)品，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。
49、節(jié)能環(huán)保。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電裝備制造及LED產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以風(fēng)能、太陽能為核心的新能源產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，拓展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)在裝備制造、環(huán)境治理等方面的推廣應(yīng)用。
第三節(jié) 實(shí)施園區(qū)攻堅(jiān)
50、優(yōu)化園區(qū)空間布局。以韶山高新區(qū)為載體，加快建設(shè)光電信息產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、科研及總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、食品工業(yè)園、銀田工業(yè)小區(qū)，著力構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展模式。承接長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向G240沿線工業(yè)帶集聚發(fā)展。
51、加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。完善水、電、路、氣等園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境整治，加大園區(qū)景觀綠化、美化建設(shè)，提升園區(qū)形象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
第八章 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
52、推動農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)土地整理和復(fù)墾開發(fā)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，到2020年，完成2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，打造5個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)推廣水稻插秧機(jī)、烘干機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。
53、發(fā)展名優(yōu)經(jīng)作產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展藥材、寸三蓮、花生、黃豆、茶葉等特色經(jīng)濟(jì)作物，培育“韶”字牌知名農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展特色珍貴花卉苗木種植，開拓花卉苗木市場。
54、加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以飼養(yǎng)蛇、野雞等野生動物為重點(diǎn)，扶持4-5家野生動物養(yǎng)殖基地。全面實(shí)施生豬健康養(yǎng)殖工程，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)。
第二節(jié) 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
55、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
56、培育龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持三旺、毛家食品、長盛、國英、新真喜等龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造具有強(qiáng)大市場競爭能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)盟。建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營輻射能力。
57、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)特色珍貴花卉苗木產(chǎn)業(yè)園、特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，積極創(chuàng)建國家、省級示范合作社。
第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
58、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。整合區(qū)域紅色旅游、生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)文化為主要內(nèi)容，發(fā)展集觀光、休閑、體驗(yàn)、度假、健身、教育、科技等多種功能于一體的觀光農(nóng)業(yè)。豐富觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，打造一批花卉苗木觀賞園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)業(yè)園和科技示范園。
59、發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工。延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)產(chǎn)品科研攻關(guān)力度，豐富農(nóng)產(chǎn)品類型。
60、培育新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。加快發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等新型流通方式。推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)社對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。
61、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與信息化融合，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。提升農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化水平，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信息化示范，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化進(jìn)程。打造農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，完善農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、行業(yè)管理、質(zhì)量安監(jiān)信息服務(wù)體系。
第九章 加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
62、科技服務(wù)業(yè)。以高新區(qū)為載體，以先進(jìn)裝備、電子信息、醫(yī)藥食品、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育建設(shè)一批面向中小企業(yè)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極培育第三方科技研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。
63、現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)建設(shè)韶山綜合現(xiàn)代物流中心和韶山現(xiàn)代物流基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送基地。加快整合現(xiàn)有企業(yè)、園區(qū)等資源，培育或引進(jìn)實(shí)力突出的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展冷鏈物流、第三方物流、特色物流。搭建現(xiàn)代物流信息共享服務(wù)平臺，提升綜合管理和服務(wù)水平。
64、會議會展業(yè)。以酒店、培訓(xùn)中心等為載體，重點(diǎn)發(fā)展研討、培訓(xùn)、旅游、文化、節(jié)慶等多元化會議會展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向廣告、印刷、翻譯等領(lǐng)域的延伸。
65、金融服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系，引進(jìn)和新設(shè)銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等各類金融機(jī)構(gòu)，提高金融聚集度。鼓勵金融創(chuàng)新，發(fā)展設(shè)備融資租賃、合同能源管理等融資產(chǎn)品。
第二節(jié) 全面提升生活性服務(wù)業(yè)
67、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以滬昆新城開發(fā)項(xiàng)目為依托，引進(jìn)餐飲名店、賓館、大型超市等配套項(xiàng)目，搞活區(qū)內(nèi)商貿(mào)流通。積極培育新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，促進(jìn)中心城區(qū)核心商圈、社區(qū)商貿(mào)服務(wù)、特色商業(yè)街區(qū)的提質(zhì)升級。重點(diǎn)發(fā)展以土特產(chǎn)、服裝、文體用品等為主體的專業(yè)市場。以湘農(nóng)農(nóng)資、三旺實(shí)業(yè)、毛家食品、韶山供銷綜合服務(wù)中心為依托，推進(jìn)連鎖超市下鄉(xiāng)，提質(zhì)改造如意亭、韶山鄉(xiāng)大坪片區(qū)、楊林、永義亭等集貿(mào)市場。
68、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條向文化娛樂、體育建設(shè)、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等領(lǐng)域的延伸。開發(fā)老年產(chǎn)品用品，研發(fā)健康食品藥品、康復(fù)輔助用具、服裝服飾，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。發(fā)展老年住宅、老年公寓等養(yǎng)老地產(chǎn)。
69、家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對社區(qū)閑置、富余設(shè)施的綜合利用，加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺建設(shè)，發(fā)展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)。規(guī)范發(fā)展家庭保潔、護(hù)理等家庭服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展家庭配送、教育等新型業(yè)態(tài)，滿足家庭服務(wù)需求。
第十章 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)
第一節(jié) 形成特色鮮明的區(qū)域格局
70、進(jìn)行合理的功能分區(qū)。始終堅(jiān)持“東城西景”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以清溪鎮(zhèn)為中心的“東城西景北農(nóng)”的功能格局。
西景——紅色旅游開發(fā)區(qū)。包括韶山鄉(xiāng)大坪片區(qū)及韶山、韶源、韶北、鐵皮、韶光五個村，作為集紅色圣地和自然風(fēng)光于一體的革命精神傳承、愛國主義教育、休閑旅游觀光等多功能于一體的綜合旅游核心區(qū)。推進(jìn)主體景區(qū)的提質(zhì)改造，豐富并提升主體景區(qū)旅游觀光內(nèi)容。構(gòu)建高質(zhì)量的旅游配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)主體景區(qū)內(nèi)部服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)的“大分散，小集中”式發(fā)展。充分挖掘棠佳閣、黑石寨、獅子山、銀河等次級景區(qū)的生態(tài)文化旅游資源，構(gòu)建主次分明、業(yè)態(tài)豐富、規(guī)模適當(dāng)?shù)穆糜萎a(chǎn)業(yè)體系。
東城——城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。包括清溪鎮(zhèn)、銀田鎮(zhèn)以及韶山鄉(xiāng)的部分村莊。作為集行政辦公、旅游服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等功能于一體的城市綜合功能區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以打造高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)和現(xiàn)代歡樂之都為目標(biāo)，建設(shè)高品質(zhì)、國際化的滬昆新城。加強(qiáng)清溪鎮(zhèn)老城區(qū)的改造力度，打造高端化、智能化城區(qū)，提升其旅游接待和商貿(mào)服務(wù)功能。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
北農(nóng)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。包括楊林鄉(xiāng)和清溪鎮(zhèn)如意片區(qū)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑功能區(qū)，依托獅子山景區(qū)開發(fā)及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造以經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)休閑為主要功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合基地。構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營、內(nèi)容豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
71、優(yōu)化空間布局框架。按照交通區(qū)位、現(xiàn)狀基礎(chǔ)和功能布局的要求，確定五個重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、兩個次級發(fā)展區(qū)?！拔逯亍奔醇t色旅游核心區(qū)、老城優(yōu)化提升區(qū)、滬昆新城開發(fā)區(qū)、工業(yè)建設(shè)核心區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū);“兩次”即紅色旅游次級區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)次級區(qū)。
| 專欄2：空間布局 | |||
| 功能區(qū)劃 | 區(qū)劃范圍 | 發(fā)展重點(diǎn) | |
| 重點(diǎn) 發(fā)展 區(qū) |
紅色旅游 核心區(qū) |
韶山鄉(xiāng)境內(nèi)毛澤東故居景區(qū)、滴水洞、韶峰和棠佳閣景區(qū) | 紅色文化、紅色旅游、生態(tài)度假、觀光農(nóng)業(yè)、特色食品 |
| 老城優(yōu)化 提升區(qū) |
主要指清溪鎮(zhèn)老城區(qū) | 舊城擴(kuò)容提質(zhì)、城市功能布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善 | |
| 滬昆新城 開發(fā)區(qū) |
清溪鎮(zhèn)，北起韶山大道，南到滬昆高鐵，西至天鵝山角，東到韶山鐵路 | 新城建設(shè)、商務(wù)金融、商貿(mào)服務(wù)、旅游接待 | |
| 工業(yè)建設(shè) 核心區(qū) |
韶山高新區(qū)，主要位于清溪鎮(zhèn)范圍內(nèi) | 園區(qū)開發(fā)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群打造 | |
| 觀光農(nóng)業(yè) 重點(diǎn)區(qū) |
楊林鄉(xiāng)和清溪鎮(zhèn)東部 | 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、觀光休閑農(nóng)業(yè) | |
| 次級 發(fā)展 區(qū) |
紅色旅游 次級區(qū) |
韶山鄉(xiāng)大坪片區(qū)、清溪鎮(zhèn)東部、清溪老城區(qū) | 以紅色旅游為主線，豐富開發(fā)各區(qū)域特色旅游 |
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) 次級區(qū) |
銀田鎮(zhèn) | 加強(qiáng)與高新區(qū)、楠竹山鎮(zhèn)的融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) | |
72、擴(kuò)容改造中心城區(qū)。著力做好商貿(mào)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)和生態(tài)片區(qū)的改造與建設(shè)工作，推動中心城區(qū)的立體化、集約化發(fā)展，展現(xiàn)生態(tài)、文明、美麗、宜居魅力。
商貿(mào)片區(qū)。為建成區(qū)的主體部分。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，突出行政商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文體教育三大職能。行政商務(wù)片區(qū)以英雄路為主軸，充分發(fā)揮行政中心的輻射帶動優(yōu)勢，打造文化底蘊(yùn)深厚的行政商務(wù)中心。商貿(mào)服務(wù)片區(qū)以韶山路為軸，以老火車站及北京路、湘寧路兩廂土地為依托，打造商貿(mào)、旅游、居住綜合片區(qū)，積極發(fā)展特色餐飲、連鎖專賣、名品折扣、休閑娛樂、健身療養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)。文體教育片區(qū)為韶山大道、新顏路和韶山路圍合的區(qū)域，打造文體綜合片區(qū)，以體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為龍頭，以文化展覽項(xiàng)目為補(bǔ)充，推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)，突出片區(qū)文體功能。
產(chǎn)業(yè)片區(qū)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，以先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料為主導(dǎo)，加大紅色文化創(chuàng)意、電子信息、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，推動形成綜合性產(chǎn)業(yè)集群。全面完成總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園、食品加工園、科技研發(fā)中心等重大工程建設(shè)，著力推進(jìn)高新區(qū)的科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
生態(tài)片區(qū)。主要指城市外圍的天鵝山、獅子山、翻古侖山。其開發(fā)建設(shè)以生態(tài)保護(hù)為前提，嚴(yán)格控制山體及其邊緣地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)游覽步道建設(shè)，串聯(lián)現(xiàn)有的景區(qū)景點(diǎn)，打造城市外圍的三個生態(tài)旅游片區(qū)，嚴(yán)格控制城區(qū)向景區(qū)和基本農(nóng)田擴(kuò)張。
73、繁榮滬昆新城。按照交通區(qū)位、現(xiàn)狀基礎(chǔ)和統(tǒng)籌布局的要求，建設(shè)商務(wù)金融區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、旅游服務(wù)接待區(qū)、產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。
商務(wù)金融區(qū)。位于韶河路以北，韶山大道以南，竹雞路以東，荷葉路以西。重點(diǎn)開發(fā)商務(wù)寫字樓，積極對接高新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展與高鐵交通緊密聯(lián)系的金融證券、商務(wù)辦公、保險(xiǎn)理財(cái)、投資信托、法律咨詢等高鐵商務(wù)。
生態(tài)居住區(qū)。位于韶河路以南，站前路以北，竹雞路以西;以及韶峰路以北、韶山大道以南、竹雞路以西的區(qū)域，營造滬昆新城南北兩大生態(tài)居住組團(tuán)。依托天鵝山、翻古侖山的自然風(fēng)光，以“創(chuàng)建活力片區(qū)、構(gòu)筑山前生活”為理念，積極開發(fā)生態(tài)地產(chǎn)、酒店式公寓、小高層住宅、商住地產(chǎn)。
旅游服務(wù)接待區(qū)。位于韶河路以北、韶峰路以南、竹雞路以西，依托湘寧公路、韶河路和韶峰路，全面對接韶山老城區(qū)和核心景區(qū)，開發(fā)娛樂、餐飲、購物、酒店等功能，作為新興的旅游服務(wù)中心。
產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)。位于韶山大道以南，韶河路以北，荷葉路以東，以高新區(qū)為核心，韶峰路以北地塊經(jīng)營專業(yè)市場和物流倉儲，韶峰路與韶河路之間地塊經(jīng)營食品工業(yè)，韶河路以南地塊為商業(yè)居住混合區(qū)。
74、注重培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出特色，揚(yáng)長避短，在充分考慮自然條件、發(fā)展現(xiàn)狀、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位。
清溪鎮(zhèn)。加快中心城區(qū)、永義片區(qū)、如意片區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)清溪老城區(qū)與新城區(qū)的融合發(fā)展，建設(shè)成為集行政辦公、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游配套、交通樞紐等服務(wù)功能于一體的城市綜合功能區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以觀光旅游、特色種植為支撐，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片、永義片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、如意片區(qū)旅游農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)獅子山風(fēng)景區(qū)、�又ド�態(tài)文化園、中森現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等項(xiàng)目建設(shè)。緊抓九龍城市綜合體、潤澤東方二期、天鵝山航空航天體驗(yàn)園等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大棗園路商貿(mào)中心范圍，規(guī)劃北京路兩廂商貿(mào)開發(fā)項(xiàng)目，積極發(fā)展特色餐飲、連鎖專家、名牌折扣等新型業(yè)態(tài)。深入挖掘剪紙藝術(shù)等民俗文化，促進(jìn)民俗旅游和紅色旅游統(tǒng)籌發(fā)展。依托全國美麗宜居小鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)、省兩型示范鎮(zhèn)等優(yōu)勢，打造美麗宜居小鎮(zhèn)。
韶山鄉(xiāng)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，改善村容村貌。穩(wěn)步推進(jìn)核心景區(qū)保護(hù)性開發(fā)工作，加強(qiáng)核心景區(qū)與次級景區(qū)的旅游交通開發(fā)對接建設(shè)。強(qiáng)化群眾思想教育職能，深度開發(fā)毛澤東遺物館、毛澤東圖書館、中共韶山特別支部黨史陳列館等紅色文化載體，豐富愛國主義教育內(nèi)容，新建黨性教育基地和愛國主義教育基地，提質(zhì)改造毛澤東紀(jì)念園，規(guī)范管理故居景區(qū)。大力推進(jìn)棠佳閣景區(qū)的開發(fā)保護(hù)工作，塑造以“感悟親情、私塾文化”為主題的旅游形象。以“毛澤東成長之路”為依托，整合開發(fā)牛形山、舒塘坳、石干娘、芭蕉潭風(fēng)景區(qū)等。
銀田鎮(zhèn)。建設(shè)城鄉(xiāng)一體與生態(tài)建設(shè)共舉的高效農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)花卉苗木、瓜果基地，推動銀田鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力向產(chǎn)業(yè)、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。積極對接韶山高新區(qū)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與湘潭市楠竹山鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)銀田—楠竹山融合發(fā)展步伐。共建大型工業(yè)園區(qū)，提升工業(yè)生產(chǎn)水平。將銀田特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與韶山灌區(qū)開發(fā)相結(jié)合。
楊林鄉(xiāng)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，加大綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入力度，打造標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)與旅游開發(fā)的對接，積極種植苗木、花卉、蔬果等農(nóng)作物，培育設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造北部生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光中心。加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
第二節(jié) 促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
75、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，創(chuàng)新人口管理模式，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中心城區(qū)落戶限制，落實(shí)長株潭城市群戶口遷移政策，吸引周邊城市居民落戶韶山。建立健全居住證制度，以居住證制度為基礎(chǔ)，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來人口積分制管理辦法，形成以常住人口為依據(jù)的城市福利和社會保障體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的公共服務(wù)支出、社會保險(xiǎn)費(fèi)用、技能培訓(xùn)投入等成本類型，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)個人成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)人口市民化機(jī)制。按照先存量、后增量的原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向全體常住人口延伸。
76、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)債券，推進(jìn)企業(yè)債、融資租賃、資本證券化、股權(quán)投資等方式融資。探索以城帶鎮(zhèn)平臺融資模式，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資瓶頸。鼓勵和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資和城鎮(zhèn)化建設(shè)。創(chuàng)新“住房銀行”發(fā)展模式，引導(dǎo)住房公積金、房屋維修基金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
77、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃管理，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)和公共空間布局，保護(hù)傳統(tǒng)名村名鎮(zhèn)。實(shí)施農(nóng)村公路暢通、亮化、綠化工程，加大集鎮(zhèn)供水、民居改造力度。以家庭為單位，實(shí)施垃圾分戶收集、房前屋后整潔等工程。落實(shí)省“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化配套改革。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村宣傳教育，提升村民精神文明層次。
第三節(jié) 完善市域綜合交通體系
78、拓展主入口聯(lián)系通道。穩(wěn)步推進(jìn)滬昆高鐵站的配套設(shè)施建設(shè)工作。規(guī)劃寧鄉(xiāng)—韶山—湘鄉(xiāng)城際鐵路，城際鐵路站與滬昆高鐵站合并設(shè)置。規(guī)劃建設(shè)寧韶醴高速從市域西部穿過，加強(qiáng)與長沙寧鄉(xiāng)、株洲醴陵的對接。緊抓株韶連接線(武廣高鐵株洲站至滬昆高鐵韶山站)、長韶快速干線(長沙蓮花至滬昆韶山站)等對外連接交通項(xiàng)目的施工建設(shè)，全面提升韶山市與長株潭的對接聯(lián)系。
79、完善城市路網(wǎng)架構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)湘寧公路等城市主干道的升級改造工程，構(gòu)建 “四縱四橫”的城市骨架網(wǎng)絡(luò)。其中，四縱為：湘寧路、東方紅大道、蓮花路、北京路—永泉路;四橫為：韶山大道、韶峰路、韶河路、紅衛(wèi)橋路。合理組織城市路網(wǎng)，加快韶山路、英雄路、新楊路、荷葉路等次干路的延伸改造，加強(qiáng)城市環(huán)線建設(shè)與景區(qū)環(huán)線建設(shè)的科學(xué)對接。
80、加強(qiáng)市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通建設(shè)。建設(shè)滴水洞景區(qū)至棠佳閣景區(qū)的旅游公路、韶峰景區(qū)至核心景區(qū)外環(huán)公路連接線，優(yōu)化核心景區(qū)進(jìn)出口布局，緩解核心景區(qū)的交通壓力。實(shí)施省道G240改道工程(友誼橋—如意橋)，減輕竹雞�F、高新區(qū)、滬昆新城的交通壓力，擴(kuò)展城市范圍。加快推進(jìn)戶戶通公路建設(shè)，加強(qiáng)縣道、鄉(xiāng)道、村道的升級改造和安保建設(shè)。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
81、完善城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃于全市設(shè)置3處換乘樞紐站，即滬昆高鐵客運(yùn)站、棠佳閣和中心城區(qū)公交樞紐站。在市級商業(yè)中心、火車站、永義亭等位置設(shè)公交首末站，建設(shè)外環(huán)線、內(nèi)環(huán)線、城區(qū)樞紐站至換乘中心等覆蓋全市范圍的16條公交線路，實(shí)現(xiàn)基本公共客運(yùn)服務(wù)均等化。
82、完善城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。實(shí)施信息化升級工程。推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)NGB建設(shè)和升級改造;促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電信、聯(lián)通、移動、廣電信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)光纖入戶工程和農(nóng)村“寬帶通”工程，更新升級設(shè)備，拓展網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)，爭取到2020年，實(shí)現(xiàn)市域范圍光纜通達(dá)率100%。
83、完善市政服務(wù)設(shè)施網(wǎng)。完成城市供水系統(tǒng)擴(kuò)建，建設(shè)城市備用水源。擴(kuò)建韶山污水處理廠，完善城鄉(xiāng)雨水、排水、污水等管網(wǎng)建設(shè)。加快谷陽村智能變電站建設(shè)，推動全市電網(wǎng)智能化升級。加強(qiáng)天然氣干線管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要集聚點(diǎn)的覆蓋。擴(kuò)建笑天獅垃圾填埋場，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)、收運(yùn)設(shè)施。整合水、電、氣、通信等管網(wǎng)布局，開展地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)城市地下綜合管線動態(tài)管理。加快城市道路地下通道建設(shè)。推動信息技術(shù)在市政設(shè)施管理、維護(hù)、運(yùn)營等領(lǐng)域的應(yīng)用。
84、完善鄉(xiāng)村水利設(shè)施網(wǎng)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水和“五小”水利工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)。實(shí)施山洪溝治理、小流域治理、小II水庫除險(xiǎn)加固、應(yīng)急水源建設(shè)、灌區(qū)改造治理等工程，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利信息化能力建設(shè)，升級改造水質(zhì)監(jiān)測中心，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、防洪風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)信息系統(tǒng)和水資源管理系統(tǒng)。
第十一章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)“兩型社會”
第一節(jié) 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
85、主體功能區(qū)劃。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?，全面?shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),著力加強(qiáng)基本農(nóng)田和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)力度，推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)。
| 專欄3：主體功能分區(qū) | |||
| 功能區(qū) 類型 |
劃定標(biāo)準(zhǔn) | 發(fā)展方向 | 主要區(qū)域 |
| 優(yōu)化開 發(fā)區(qū)域 |
經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較密集、開發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境問題突出。 | 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制污染嚴(yán)重的工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；優(yōu)化城市空間，劃定基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生態(tài)用地，提高城市可持續(xù)發(fā)展力。 | 韶山老城。 |
| 重點(diǎn)開 發(fā)區(qū)域 |
有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大，集聚人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件較好。 | 以滬昆高鐵新城為城市化建設(shè)重點(diǎn)，打造高水準(zhǔn)對外窗口；以韶山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和銀田工業(yè)小區(qū)為工業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)，培育新興增長極；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)區(qū)域，加速城鎮(zhèn)化。 | 滬昆高鐵新城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、銀田工業(yè)小區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地。 |
| 限制開 發(fā)區(qū)域 |
一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域等；另一類是重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，資源環(huán)境承載能力較低的區(qū)域。 | 限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)，把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，重點(diǎn)培育特色旅游、休閑娛樂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。 | 韶山核心景區(qū)、清溪鎮(zhèn)部分片區(qū)、楊林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團(tuán)、重要的資源和礦產(chǎn)開發(fā)點(diǎn)。 |
| 禁止開 發(fā)區(qū)域 |
依法設(shè)立、需要特殊保護(hù)的重要生態(tài)空間，包括自然文化遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)等。 | 以生態(tài)修復(fù)和保護(hù)為主，除必要的交通、保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測及科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施外，禁止開發(fā)任何與環(huán)境與資源保護(hù)無關(guān)的工業(yè)化和城市化。 | 毛澤東故居、毛澤東廣場毛氏宗祠等重點(diǎn)文物；青年、紅旗等水庫；滴水洞、韶峰等主要景區(qū)；坡度≥25°的山區(qū)；水土流失嚴(yán)重的工礦區(qū)等。 |
第二節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約利用
86、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，?020年，實(shí)現(xiàn)新能源消耗量占區(qū)域總能源消耗量3.5%。推廣沼氣存儲、處理、利用設(shè)備，提升農(nóng)村沼氣的開發(fā)利用水平。
87、促進(jìn)資源節(jié)約利用。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)循環(huán)用水工程，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，降低工業(yè)用地比重。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，盤活土地存量。建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
88、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推動循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、有機(jī)林業(yè)和清潔水產(chǎn)業(yè)。實(shí)施高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加快傳統(tǒng)工業(yè)高新化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合發(fā)展模式。堅(jiān)決抵制高耗能、高污染項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
89、推廣低碳生活方式。交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，建立公交優(yōu)先，自行車為輔的交通體系，逐步提升新能源汽車使用水平。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理與修復(fù)
90、加大核心景區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。穩(wěn)步開展張旭沖、土地沖、鄒家組、新塘組等居民外遷工作，推動核心景區(qū)治理二期工程。加強(qiáng)核心景區(qū)游覽場所秩序與衛(wèi)生管理，營造良好的景區(qū)環(huán)境。開展滴水洞景區(qū)環(huán)境整治工程，拆除違章建筑，提質(zhì)改造滴水洞環(huán)線兩旁山地林相。開啟韶峰景區(qū)針對性生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)韶峰八景，重點(diǎn)修復(fù)五龍朝圣、大鵬展翅、金龜汲水、翠韶峰聳等景觀生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)韶山?jīng)_24平方公里范圍內(nèi)水土保持工程，降低自然災(zāi)害對景區(qū)生態(tài)的破壞。
91、推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染綜合防治，重點(diǎn)抓好工業(yè)廢氣治理、建筑施工揚(yáng)塵控制、機(jī)動車污染控制等工作。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實(shí)施韶河整治工程，嚴(yán)格保護(hù)青年水庫等重要水源地。制定實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
92、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程，開展退耕還林、封山育林、荒山造林、低效林改造等工作，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市森林覆蓋率達(dá)60%，林木綠化率達(dá)55%以上。實(shí)施濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程，建立濕地自然保護(hù)區(qū)和集中飲用水源保護(hù)區(qū)，恢復(fù)青年、紅旗、青溝、湘韶、舒塘等水庫濕地生態(tài)面貌。實(shí)施“城鎮(zhèn)插綠、景點(diǎn)添綠、山坡造綠、小區(qū)改綠、庭院植綠、田園增綠”行動，到2020年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%以上。
第十二章 堅(jiān)持共享發(fā)展，著力改善民生
第一節(jié) 健全社會保障體系
93、完善社會保險(xiǎn)體系。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善“預(yù)防、賠償與康復(fù)”三位一體的工傷保險(xiǎn)體系。完善“保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)就業(yè)與預(yù)防失業(yè)”三位一體的失業(yè)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移社會保險(xiǎn)制度銜接辦法，健全社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度和行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的社?；鸨O(jiān)管體系。
94、完善社會救助體系。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。完善低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制。完善低保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立特困人員供養(yǎng)制度，科學(xué)制定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶生活救治和醫(yī)療救助制度。抓好醫(yī)療救助政策與各類醫(yī)療保險(xiǎn)有效銜接，適當(dāng)拓展重特大疾病醫(yī)療救助對象范圍。增加對特殊困難殘疾人的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、康復(fù)、托養(yǎng)、生活補(bǔ)助和加大就學(xué)就業(yè)保障。推進(jìn)福利養(yǎng)老中心二期工程建設(shè)。
95、完善住房保障體系。建立健全住房保障制度，建立政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。將無房戶、危房戶、低收入和中收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難者納入住房保障對象范圍。加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和供給。
96、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)勞動者權(quán)益法律法規(guī)宣傳，到2020年，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)、農(nóng)民工勞動合同的簽訂率100%。發(fā)展壯大工會，參與勞動監(jiān)察工作，做好勞動爭議仲裁工作。推進(jìn)勞動保障誠信體系建設(shè)，建立勞動者、用人單位誠信檔案。
第二節(jié) 提升就業(yè)水平
97、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施更加積極的就業(yè)扶持政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、退伍軍人等群體的就業(yè)指導(dǎo)和政策支持。加強(qiáng)適合零就業(yè)家庭、農(nóng)村零勞動力轉(zhuǎn)移家庭等困難群體就業(yè)的公益性崗位的開發(fā)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)站，建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村就業(yè)服務(wù)點(diǎn)，健全覆蓋全市的就業(yè)服務(wù)平臺。
98、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)中學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度。
第三節(jié) 優(yōu)化收入分配格局
99、提升居民收入水平。實(shí)施“韶之紅”科技園、御谷生態(tài)農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以觀光農(nóng)業(yè)為重要突破口，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。
100、縮小收入差距。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
101、開展精準(zhǔn)扶貧。按照2017年實(shí)現(xiàn)貧困村摘帽的總要求，鞏固脫貧成果，提升脫貧能力。積極探索精準(zhǔn)扶貧新模式，提高低保、五保等政府兜底水平，增加貧困人口收入，突出就業(yè)幫扶、助學(xué)幫扶、危房改造、易地搬遷等直接手段幫扶貧困人口。加大社會幫扶力度，充分利用龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織、家庭農(nóng)場作為產(chǎn)業(yè)幫扶的平臺，引領(lǐng)貧困人口致富奔小康。
第四節(jié) 提高教育教學(xué)質(zhì)量
102、健全基本公共教育服務(wù)體系。開展由政府、學(xué)校、社會各方面共同參與的教育質(zhì)量評價(jià)活動，健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，推進(jìn)綜合素質(zhì)和考試成績并重的中學(xué)生升學(xué)推薦辦法，提升教育質(zhì)量。在全面放開二孩新政下，提高婦幼保健、托幼水平，做好新增人口測算，新建和提質(zhì)幼兒園。對全市8所中學(xué)、17所小學(xué)實(shí)行改造提質(zhì)。支持特殊教育工作。促進(jìn)高中階段普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善校舍環(huán)境，招聘優(yōu)秀教師。
103、構(gòu)建韶山教育培訓(xùn)模式。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以專題教學(xué)為支撐，以體驗(yàn)式教學(xué)為重要形式，為全國各地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和民間團(tuán)體提供黨性教育平臺、理想信念教育平臺和革命傳統(tǒng)教育平臺，構(gòu)建獨(dú)具韶山特色的教育培訓(xùn)模式。
104、全面開展道德教育。以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，以幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)中專和各類培訓(xùn)中心等為載體，切實(shí)加強(qiáng)私德、公德和職業(yè)道德教育。
第五節(jié) 推進(jìn)“健康韶山”建設(shè)
105、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)布局。完善人民醫(yī)院公共衛(wèi)生服務(wù)職能，提升醫(yī)療服務(wù)水平，建設(shè)中醫(yī)院。提質(zhì)改造韶山中醫(yī)院建設(shè)和韶山醫(yī)院，完善和升級鄉(xiāng)村(社區(qū))醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、慢病防治、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)。
106、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。鼓勵社會力量發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。
107、健全醫(yī)藥供應(yīng)保障機(jī)制。完善基本藥物制度，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。
108、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。堅(jiān)持產(chǎn)管并重，完善食品藥品溯源體系，建立安全治理體系。加強(qiáng)從養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工，從包裝儲運(yùn)到消費(fèi)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。開展食品藥品安全專項(xiàng)整治工作，深入生產(chǎn)企業(yè)、廠房進(jìn)行監(jiān)督和檢查，規(guī)范實(shí)體市場、網(wǎng)絡(luò)銷售和進(jìn)出口管理。
第六節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
109、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。
110、發(fā)展文化體育事業(yè)。完善文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)建設(shè)韶山市體育中心和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，加快城鎮(zhèn)健身廣場、文化站和村(社區(qū))健身點(diǎn)、文化活動室建設(shè)。以紅色文化為核心，充分挖掘公共文化生活特色，組織開展文藝作品創(chuàng)作和文藝活動，著力實(shí)施文化惠民亮點(diǎn)工程。鼓勵社會力量參與全民健身、承辦體育賽事。
111、發(fā)展老齡事業(yè)。加強(qiáng)老年醫(yī)療保障和衛(wèi)生服務(wù)，提高老年人健康水平。重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級幸福院、殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心等福利設(shè)施，完善老年人入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)等多種功能。建設(shè)綜合性老年活動中心，滿足老年人休閑娛樂健身需求。
112、關(guān)注青少年健康成長。提高政府、社會對青少年關(guān)注程度，建立健全青少年教育指導(dǎo)服務(wù)體系。加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛力度，建立留守兒童成長檔案，加強(qiáng)留守兒童群體的心理關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境的凈化工作，著力開展青少年道德健康教育，促進(jìn)青少年健康成長。
113、促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。建立健全婦女兒童關(guān)注、保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)政府部門的指導(dǎo)作用，鼓勵社會力量積極參與、組建婦女兒童關(guān)愛組織，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。開辟“婦女兒童維權(quán)綠色通道”，對于離婚案件、未成年撫養(yǎng)費(fèi)、涉及婦女兒童的損害賠償?shù)劝讣?，?shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。
114、推動軍民生活融合發(fā)展。加強(qiáng)國防教育，推進(jìn)人民防空工作。定期開展科技擁軍、文化擁軍、教育擁軍、愛心擁軍等多種形式的雙擁活動。
第四篇 發(fā)展保障 強(qiáng)化組織實(shí)施
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第十三章 發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用
115、堅(jiān)持黨總攬全局協(xié)調(diào)各方。充分發(fā)揮我市黨委在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央和省委的決策部署。深化干部人事制度改革，建立健全激勵和懲戒機(jī)制，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
116、充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民全面建成小康社會。
117、貫徹黨的群眾路線。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)全市人民建設(shè)韶山的主人翁意識。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。健全重大事項(xiàng)公開機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制和公眾評議機(jī)制，形成群策群力、共建共享的生動局面。
第十四章 加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
118、健全協(xié)商民主制度。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，開展政黨協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善民族宗教工作機(jī)制，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。支持政協(xié)開展有組織的民主監(jiān)督，鼓勵政協(xié)委員積極參政議政。
119、完善基層民主制度。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事務(wù)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第二節(jié) 推進(jìn)依法治市
120、推進(jìn)依法行政。合理劃定政府權(quán)責(zé)邊界，建設(shè)法治政府。完善行政組織和程序的法律制度，健全依法決策機(jī)制。健全行政執(zhí)法機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，逐步建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
121、推進(jìn)公正司法。確保依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，落實(shí)優(yōu)化司法職權(quán)配置的改革措施。健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。擴(kuò)大法律援助范圍，健全司法救助體系。強(qiáng)化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
122、加強(qiáng)法治宣傳教育。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍、法治宣傳隊(duì)伍建設(shè)，普及法律顧問制度。編制全民普法教育手冊，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民、青少年法制宣傳教育。組建普法講師團(tuán)隊(duì)伍，采取點(diǎn)單式宣傳教育的辦法，主動為干部群眾提供法律培訓(xùn)。開辟法治專欄，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，定期報(bào)道法治建設(shè)工作，引導(dǎo)全市廣大干部群眾牢固樹立法律觀念，增強(qiáng)維權(quán)意識。
第三節(jié) 創(chuàng)建全國文明城市
123、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。深化馬克思主義理論和毛澤東思想研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量。
124、建設(shè)現(xiàn)代文明城市。加強(qiáng)毛澤東思想文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。弘揚(yáng)偉大領(lǐng)袖故里文化，大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動，全面提升市民文明素質(zhì)。深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。
125、健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造新型主流媒體。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式。
126、健全社會信用體系。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立企業(yè)、個人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織等覆蓋全社會的信用體系。建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度和統(tǒng)一的信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。建立信用獎懲機(jī)制，對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等支持激勵政策，對失信者實(shí)行行政監(jiān)管性懲戒、市場性懲戒、行業(yè)性懲戒和社會性懲戒。
127、健全基層治理體系。重點(diǎn)培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織。完善社會組織登記評估和管理機(jī)制，創(chuàng)新社會組織信息公開平臺，建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、渠道暢通、信息共享、服務(wù)有效的社會組織服務(wù)管理體系。把城鄉(xiāng)居民自我服務(wù)、社會組織參與服務(wù)、志愿者公益服務(wù)結(jié)合好，推動社會自我服務(wù)、自我管理、自我評價(jià)、自我調(diào)節(jié)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，加強(qiáng)民生工作人員、社會工作者、志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè)，完善基層綜合服務(wù)管理平臺，提高社區(qū)治理服務(wù)水平。
128、創(chuàng)新社會治安綜合治理。堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”總體思路，創(chuàng)新社會治安防控體系，優(yōu)化公共安全治理社會環(huán)境。緊抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，建立健全城鄉(xiāng)電子治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和平臺，完善村鎮(zhèn)派出所建設(shè)，增強(qiáng)社會治安管理隊(duì)伍力量。定期開展專項(xiàng)打擊整治行動，著力解決影響社會安定的深層次問題。建立交通事故急速救援機(jī)制、后期糾紛處理機(jī)制。
129、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。建立事故應(yīng)急救援和事故報(bào)告制度，推動安全生產(chǎn)工作臺賬化管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，取締非法生產(chǎn)和經(jīng)營。加強(qiáng)對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品等高危行業(yè)的安全監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)月活動，營造安全文化氛圍。
130、健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。完善消防設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，建立健全火災(zāi)預(yù)防監(jiān)控、及時(shí)撲救和搶險(xiǎn)救援機(jī)制。建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，到2020年實(shí)現(xiàn)每天向公眾提供未來七天天氣滾動預(yù)報(bào)。健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的聯(lián)動機(jī)制。緊抓防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育工作，定期舉行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練。
131、加強(qiáng)公共安全教育。將公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，加強(qiáng)安全公益宣傳，健全公共安全社會心理干預(yù)體系，積極引導(dǎo)社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護(hù)公共安全。
第十六章 建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制
132、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和利用外資、對外貿(mào)易等發(fā)展重點(diǎn)，是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)施。政府要進(jìn)一步理順自身體制機(jī)制，健全自身職能，維護(hù)公平競爭，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，不得干預(yù)市場機(jī)制的正常運(yùn)行。
133、城市總體規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃確定的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)“兩型社會”、深度開發(fā)紅色旅游產(chǎn)業(yè)、全面建設(shè)小康社會等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性，營造良好的制度和政策環(huán)境。
134、公共服務(wù)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃確定的公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進(jìn)就業(yè)、住房保障、精準(zhǔn)扶貧、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、義務(wù)教育等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)是政府重要工作任務(wù)，各級各部門要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。
135、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃提出的韶山市功能分區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展格局、新區(qū)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、社會建設(shè)和管理等的要求，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。
136、城市管理規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃確定的改革攻堅(jiān)、完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。要加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)，并注重及時(shí)把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。
137、形成實(shí)施推動機(jī)制。為切實(shí)保障本規(guī)劃的順利實(shí)施，必須堅(jiān)持市委對“十三五”規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府須切實(shí)履行職責(zé)，主動接受市人大、市政協(xié)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確?！笆濉币?guī)劃的全面落實(shí)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、民生事業(yè)和改革創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和有關(guān)重大項(xiàng)目，進(jìn)一步制定、修改、完善相關(guān)配套政策，通過政策導(dǎo)向，吸引民間資本積極參與規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施，引導(dǎo)各種資源優(yōu)化配置。對列入總體發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目，實(shí)行綠色通道，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。要增強(qiáng)各部門的服務(wù)意識，提高辦事效率，為規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第十七章 強(qiáng)化政策與項(xiàng)目支撐
138、爭取政策支持。深刻領(lǐng)會國家、省、市支持韶山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大政策，主動對接融入到長株潭“兩型”示范區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、中部崛起等重大規(guī)劃建設(shè)中，爭取國家和省、市在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和納入重大政策性試點(diǎn)，爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技推廣、開發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策，努力把各項(xiàng)重大政策轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。
139、實(shí)施項(xiàng)目帶動。突出重大項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，抓好重大項(xiàng)目開發(fā)、儲備和建設(shè)。高度重視項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作考核，形成項(xiàng)目前期工作的合力。精心抓好項(xiàng)目的調(diào)度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，解決好項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目早日開工、建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)效。對“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)施情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，形成滾動開發(fā)機(jī)制。把項(xiàng)目建設(shè)作為“十三五”推進(jìn)的重中之重，千方百計(jì)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)搞好項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目招商和項(xiàng)目推進(jìn)。
第十八章 加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評估
140、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，各級各部門要各司其職，互相協(xié)調(diào)，密切配合，制定具體實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃編制與實(shí)施的協(xié)調(diào)，按照專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃服從總體發(fā)展規(guī)劃，同級規(guī)劃不得相互矛盾的原則，促進(jìn)規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)。健全以五年規(guī)劃為依據(jù)的年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。
141、加強(qiáng)評估考核。完善規(guī)劃的實(shí)施評估機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃中期評估制度，建立規(guī)劃“編制—實(shí)施—評估—調(diào)整—實(shí)施”的滾動機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府向市人大、市政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，充分聽取市人大、市政協(xié)和社會各界人士的意見和建議。開展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，讓群眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，營造全市人民共同支持規(guī)劃實(shí)施的社會氛圍。
