洱源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 4 月
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021 － 2025 年）是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、生態(tài)建設(shè)取得重大成效和全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。立足“十三五”奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，分析面臨的發(fā)展環(huán)境，科學(xué)提出“十四五”發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)土空間格局，研究安排重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)編制洱源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)洱源新時(shí)代高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義。本綱要根據(jù)《中共洱源縣委關(guān)于制定洱源縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是引領(lǐng)未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成效的五年。全縣上下堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)和洱海保護(hù)治理統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福的良好局面，為“十四五”時(shí)期推進(jìn)生態(tài)高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傮w上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和教育事業(yè)好于預(yù)期，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)治理達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收不及預(yù)期。由于洱海保護(hù)治理約束大大超出預(yù)期，突如其來的新冠肺炎疫情影響和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展主觀努力不夠等原因，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)預(yù)期。
第一節(jié) 主要成就
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較“十二五”總體實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 54.08 億元增至 78.09億元，年均遞增 3.5% ；一般公共預(yù)算收入由 3.09 億元增至4.01 億元，年均遞增 5.3% ；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 204億元，年均遞增 7.2% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 15.3 億元增至 26.5 億元，年均遞增 11.5% ；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由 25582 元增至 36408 元，年均遞增 7.1% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 8157 元增至 12733 元，年均遞增 9.3% 。各類金融機(jī)構(gòu)存款余額由 56.62 億元增至 95.27 億元，貸款余額由 39.79 億元增至 83.71 億元，年均分別遞增 11% 和 16% 。受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)機(jī)械制造企業(yè)影響，洱海保護(hù)治理對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和采礦業(yè)的沖擊，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7.2 億元，比 2015 年減少 7.7 億元。
——脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利?！笆濉逼陂g，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，按照“八項(xiàng)思路、七大工程、八個(gè)加強(qiáng)”的總體部署，舉全縣之力投入扶貧資金 51.13 億元，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、教育扶貧、健康扶貧方面給予精準(zhǔn)幫扶，貧困人口“兩不愁、三保障”全面解決。通過特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、信貸資金扶持等措施，貧困人口持續(xù)增收。貧困人口人均純收入由建檔時(shí)的 2100 元增至 2020年的 11118 元。通過農(nóng)村危房改造、穩(wěn)固住房建設(shè)、住房質(zhì)量提升、易地扶貧搬遷、政府兜底建房等措施，住房條件明顯改善。通過義務(wù)教育均衡發(fā)展、薄弱學(xué)校改造、貧困家庭學(xué)生資助等措施，教育扶貧全面加強(qiáng)。通過大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障等措施，有效解決因病致貧返貧。以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、滬滇扶貧協(xié)作等項(xiàng)目為抓手，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困地區(qū)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力明顯激發(fā)。東西部協(xié)作和定點(diǎn)扶貧單位傾心扶持，社會(huì)扶貧貢獻(xiàn)突出。 2018 年脫貧退出后，按照“四個(gè)不摘”和“兩防一抓”要求持續(xù)鞏固脫貧成果， 29885 人全部穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從建檔時(shí)的 8.8% 降至零，歷史性解決了絕對(duì)貧困問題，走出一條特色鮮明的生態(tài)與扶貧雙贏路子，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。
——生態(tài)建設(shè)取得重大成效。“十三五”期間，全縣上下牢記習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”“守住守好洱海”的殷殷囑托，強(qiáng)化“洱源凈·洱海清·大理興”的意識(shí)。堅(jiān)持洱海保護(hù)治理統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以前所未有的投入力度、保護(hù)程度、治理強(qiáng)度，投入 72 億元資金，全力實(shí)施水污染綜合防治“六大工程”，超常施策推進(jìn)洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”和“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。建成洱海流域生活污水全收集全處理體系，污水處理設(shè)施總體穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放?；謴?fù)濕地面積達(dá) 2.47 萬畝，建成生態(tài)隔離帶 1.39 萬畝、生態(tài)截污溝 107 公里。綜合治理河道達(dá) 188 公里，河道水環(huán)境明顯改善、水生態(tài)逐步恢復(fù)。建成三庫連通和西湖引水工程，三庫連通工程累計(jì)向洱海直補(bǔ)清水 2.02 億方。永久關(guān)停非煤礦山 29 座并全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)。實(shí)現(xiàn)大蒜零種植和生態(tài)敏感區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖全取締，畜禽糞污全面收集利用，農(nóng)業(yè)污染源從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。西湖生態(tài)移民搬遷取得突破性進(jìn)展，中登村實(shí)現(xiàn)搬遷入住。林業(yè)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)施人工造林3 萬畝，封山育林 2 萬畝，森林覆蓋率達(dá) 58.34% 。蒼山和洱海保護(hù)管理機(jī)制不斷健全，環(huán)境綜合執(zhí)法和河（湖）長(zhǎng)制高位推進(jìn)，干部群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過山水林田湖草系統(tǒng)治理，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，洱海保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃圓滿收官，主要入湖河流污染負(fù)荷大幅削減，總體消除 V 類及以下劣質(zhì)水體， 為洱海水質(zhì)持續(xù)向好 作出洱源貢獻(xiàn)。 2019 年創(chuàng)建為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。對(duì)外交通高速化實(shí)現(xiàn)新突破，上鶴高速公路建成通車，大漾洱云和鶴洱劍蘭高速公路穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)內(nèi)交通便捷化取得顯著成效， 214 國(guó)道洱源段完成改造提升，下山口段交通瓶頸全面破解；東西湖連接線、牛沙公路建成通車；實(shí)施村組道路硬化 605 公里，農(nóng)村公路安防工程 700 公里；改造危橋 8 座，完善水運(yùn)碼頭兩個(gè)。全縣通車?yán)锍踢_(dá) 3472 公里，道路通達(dá)通暢條件明顯改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，滇中引水工程洱源段順利推進(jìn)，全面完成洱海流域干支流河道治理，建成鳳羽河小一型水庫和綠茵塘小二型水庫，草海子、南塘子小一型水庫加快建設(shè)，土官村中型水庫前期工作有序推進(jìn)，全縣水庫總庫容達(dá) 1.74億立方。用電條件不斷改善，牛街 35 千伏變電站投入運(yùn)行，完成三營(yíng)等 4 個(gè)供電所改擴(kuò)建，實(shí)施輸電線路改造 394 千米，戶通電率 100% ，供電可靠率 99.74% ，綜合電壓合格率 99.33% 。天然氣中壓輸氣管已聯(lián)通縣城市政主干道，門氣站具備供氣條件。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，移動(dòng) 4G 網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，自然村覆蓋率達(dá) 98.6% 。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效初顯。洱海流域農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快?！八?+ ”和“烤煙 + ”種植模式發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn) 18 萬噸，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田 18 萬畝，鞏固綠色水稻基地 3.5 萬畝，梅果種植保持在 6.2 萬畝，累計(jì)推廣稻漁共生綜合種養(yǎng) 12.5 萬畝。積極開展大蒜禁種后替代種植試驗(yàn)示范，小米辣、小黃姜、大夾豌、海菜、蘋果、酸木瓜等特色種植成效初顯。鄧川鎮(zhèn)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。培育州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 15 家、州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園 4 個(gè)、專業(yè)合作社 567 家。打好“綠色能源牌”，大唐、華能等企業(yè)風(fēng)電開發(fā)成效顯著，新能源裝機(jī)累計(jì)達(dá) 59.6 萬千瓦，新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益凸顯，稅收貢獻(xiàn)明顯。依托新希望蝶泉乳業(yè)等龍頭企業(yè)加快打造“洱海綠色食品牌”，乳制品、黑蒜、梅果等高原特色綠色食品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深入開展旅游革命“九大工程”，旅游市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。啟動(dòng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作，大理地?zé)釃?guó)創(chuàng)建為 4A 級(jí)景區(qū)，“一部手機(jī)游云南” APP穩(wěn)定運(yùn)行。大理地?zé)釃?guó)和普陀泉提升改造全面完成，鳳羽鄉(xiāng)愁公園、三營(yíng)火焰山溫泉度假酒店等文旅項(xiàng)目有序推進(jìn)，鳳羽佛堂村命名為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，梨園村、鄭家莊等村被列為省級(jí)民族特色旅游村。電子商務(wù)和快遞業(yè)蓬勃發(fā)展，建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心和電子商務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，“洱海之源”公共品牌影響力逐漸增強(qiáng)。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體推進(jìn)。把美麗縣城建設(shè)和愛國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的重要抓手，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，先后成功創(chuàng)建為省級(jí)園林縣城、文明縣城、衛(wèi)生縣城。新建文碧路延長(zhǎng)線、緯二路、緯四路等多條市政道路，騰飛路中段、九臺(tái)路、文康路等完成改造提升，第二自來水廠實(shí)現(xiàn)供水。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，碧桂園等知名品牌企業(yè)落戶洱源，建成鳳凰城等 7 個(gè)住宅小區(qū) 46 萬平米商品房，柏悅府等 4 個(gè)小區(qū)加快建設(shè)，住房供給更加充分。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造 5985 戶，老舊小區(qū)改造加快推進(jìn)，居住環(huán)境明顯改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能不斷提升、環(huán)境不斷優(yōu)化，縣城建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施了一批農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，農(nóng)村污水治理和垃圾處理力度不斷加大，村容村貌不斷改善，佛堂村鄉(xiāng)村振興成為全州示范。
——社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面進(jìn)步。學(xué)前教育取得重大突破，新建縣第二幼兒園等公辦幼兒園 25 所， 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣城幼教學(xué)位供需矛盾明顯緩解，民辦幼兒園加快發(fā)展，學(xué)前三年入園率提高 16% 。義務(wù)教育均衡發(fā)展短板加快補(bǔ)齊，投入 7 億元新征建設(shè)用地 512 畝，建設(shè)各類校舍 11.54 萬平米、運(yùn)動(dòng)場(chǎng) 10.4 萬平米，建成玉湖第二初級(jí)中學(xué)并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量辦學(xué)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 95% ，被評(píng)為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和全省教育工作先進(jìn)縣。高中教育水平穩(wěn)步提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 90% ，高考上線率達(dá) 100% ，一本率穩(wěn)步上升。職業(yè)教育規(guī)模和特色凸顯，校企合作、產(chǎn)教融合不斷深化，招生規(guī)模連年位居全州前列，畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在 95% 以上。建成非標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)足球場(chǎng) 11塊，溫泉游泳館、標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)和田徑跑道投入使用。成立了白劇團(tuán)，群眾文化活動(dòng)蓬勃開展，農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所行政村全覆蓋，漁潭村命名為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施不斷完善，縣中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷，建成血防、疾控和縣醫(yī)院感染病區(qū)業(yè)務(wù)用房。醫(yī)療服務(wù)水平逐步提升，緊密型醫(yī)共體建設(shè)加快推進(jìn)，縣內(nèi)就診率穩(wěn)步提升，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例達(dá) 65% 。新冠肺炎疫情防控有力有序，未出現(xiàn)感染病例或確診病例。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作扎實(shí)有效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在 4.2% 內(nèi)。社會(huì)保障更加有力，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障體系不斷健全。全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，退役軍人服務(wù)保障水平有了新提高。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不斷加強(qiáng)，宗教領(lǐng)域問題整改落實(shí)扎實(shí)推進(jìn)，依法管理宗教事務(wù)的能力水平不斷提升。 民族團(tuán)結(jié)工作成效明顯， 各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鄭家莊、南登村、梨園村和碧云村命名為中國(guó)少數(shù)民族特色村寨，鄭家莊創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位和全國(guó)先進(jìn)基層黨組織，運(yùn) 亨村 等 18 家單位命名為省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，洱源縣命名為全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。 《洱源縣志》（ 1978 — 2005 年 ）出版發(fā)行。 統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、外事等工作成效明顯，老干、科協(xié)、紅十字會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)事業(yè)健康發(fā)展。
——改革開放持續(xù)深化擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域改革 成效明顯 。堅(jiān)定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”改革，預(yù)算管理制度改革深入推進(jìn)，營(yíng)改增工作全面完成，商事、醫(yī)療、電力和金融體制改革全面推進(jìn)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，行政審批和政務(wù)服務(wù)便民化不斷完善。國(guó)有林場(chǎng)改革、土地“三權(quán)”分置改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面開展，農(nóng)村宅基地房地一體化改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。完成新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革，公務(wù)用車制度改革取得實(shí)效。殯葬改革全面推進(jìn)，縣殯儀館建成投入使用，公墓建設(shè)有序推進(jìn)。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，滬滇合作 和校企共建 持續(xù)深化，積極參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、國(guó)際商品交易會(huì)，“十三五”期間引進(jìn)州外到位資金 148.2 億元。
——基層社會(huì)治理成效明顯。社會(huì)治理體制機(jī)制不斷健全，治理水平明顯提高，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。司法體制改革深入推進(jìn)，執(zhí)法司法質(zhì)量效率和司法公信力不斷提高，政法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，縣人民法院被最高人民法院授予全國(guó)優(yōu)秀法院。民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作不斷加強(qiáng)，法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能作用充分發(fā)揮。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面抓實(shí)平安洱源建設(shè)和社會(huì)矛盾化解工作，社會(huì)治安防控體系不斷健全。持續(xù)抓實(shí)交通秩序整治，連續(xù) 10 年未發(fā)生較大道路交通事故。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得重大成效，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。突發(fā)事件應(yīng)急處置體系加快形成，應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提高，應(yīng)急管理水平有效提升。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。 2015 年以來，連續(xù)五年表彰為全州綜治維穩(wěn)（平安建設(shè)）工作先進(jìn)縣， 2019 年被評(píng)為云南省先進(jìn)平安縣。
回顧“十三五”歷程，我們更加深刻地體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，牢記發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省州決策部署，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。必須始終堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為抓手，超前謀劃和加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解制約發(fā)展的瓶頸。必須始終堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為前提，實(shí)行依法治理、科學(xué)治理、工程治理、全民治理和網(wǎng)格化管理，久久為功、持之以恒抓好以洱海保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
第二節(jié) 主要問題
充分肯定“十三五”成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題。一是以洱海保護(hù)為核心的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重，截污治污體系運(yùn)行管理機(jī)制不夠健全，濕地、庫塘、隔離帶作用發(fā)揮不夠充分，水質(zhì)改善任務(wù)艱巨，綠化造林任務(wù)艱巨，鞏固“三禁四推”成果壓力大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出。二是縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐不足，經(jīng)濟(jì)總量偏小、速度放緩，城鎮(zhèn)化滯后，鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)不強(qiáng)，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展短板突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、農(nóng)民增收困難，工業(yè)存量急速銳減、增量難以培育，旅游業(yè)開發(fā)層次低、龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)小、散、弱，支柱產(chǎn)業(yè)還未形成。四是地方政府債務(wù)沉重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大，骨干稅源少、財(cái)源培植難，保“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息任務(wù)艱巨，財(cái)政收支矛盾十分突出。五是干部作風(fēng)和履職能力與發(fā)展新形勢(shì)不相適應(yīng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部加快發(fā)展的使命感、緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng)，破解難題、創(chuàng)新發(fā)展的思路和辦法不多。
第二章 發(fā)展形勢(shì)
第一節(jié) 主要挑戰(zhàn)
復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展形成的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。特別是新冠肺炎疫情后不確定性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，投資、貿(mào)易和市場(chǎng)秩序受到重大沖擊，給“十四五”期間謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求形成的挑戰(zhàn)。 洱源正處于洱海源頭保護(hù)、流域轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，處于爬坡過坎、滾石上山的艱難期，處于改革創(chuàng)新、破解難題的攻堅(jiān)期， 隨著洱海保護(hù)治理的深入推進(jìn)，保護(hù)的力度將持續(xù)加大，發(fā)展的限制也將越來越明顯。既要持續(xù)用力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保護(hù)與發(fā)展都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與要素支撐不足形成的挑戰(zhàn)。全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，要堅(jiān)持存量增量并重，既要利用好存量資源，更要培育好增量產(chǎn)業(yè)。無論提升存量還是培育增量，我們都將面臨空間管控、土地、人才、資金等關(guān)鍵要素制約，對(duì)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈形成的挑戰(zhàn)。我縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評(píng)中，排名已從中游滑到下游，州內(nèi)排名在明顯下滑，部分縣 GDP 總量已經(jīng)超過我縣?？h域間你追我趕、競(jìng)爭(zhēng)激烈，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我們形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第二節(jié) 面臨機(jī)遇
國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略交匯疊加為我縣高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇。國(guó)家推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，洱海保護(hù)治理成效得到黨中央充分肯定， 為我縣擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)區(qū)域合作、融入全國(guó)發(fā)展新格局提供了良好的發(fā)展環(huán)境。“十四五”時(shí)期，國(guó)家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)支持“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大舉措，有利于我縣進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面小康成果，培育壯 大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)遇。
云南省出臺(tái)的一系列決策部署為我縣綠色發(fā)展注入新動(dòng)力。習(xí)近平總書記對(duì)云南提出的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三大定位，省委、省政府提出的推動(dòng)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界一流洱海綠色食品牌、綠色能源牌、健康生活目的地“三張牌”，建設(shè)數(shù)字云南、大滇西旅游環(huán)線，創(chuàng)建國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)等重大決策部署，為我縣發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升溫泉品牌影響力注入了新動(dòng)力。
大理州發(fā)展新要求新目標(biāo)為我縣區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供新空間。大理州確定“雙核驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的布局，建設(shè)國(guó)家級(jí)洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)和 具有國(guó)際影響的區(qū)域中心城市的發(fā)展定位， 推進(jìn)滇西綜合交通樞紐建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建“雙核五組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)格局，將輻射帶動(dòng)我縣溫泉康養(yǎng)、綠色食品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于我縣找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，推動(dòng)與周邊縣市深度融合發(fā)展，與其他縣協(xié)同發(fā)展，為推動(dòng)洱源高質(zhì)量發(fā)展提供了新空間。
生態(tài)文明建設(shè)成效和自身發(fā)展積累為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新條件。 我縣通過多年的實(shí)踐探索，成功創(chuàng)建為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，洱海源頭保護(hù)已從搶救性階段轉(zhuǎn)入保護(hù)性階段，豐富的溫泉資源、水資源、森林資源、濕地資源、風(fēng)光資源是洱源永續(xù)發(fā)展的最大潛力，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多彩的民族文化是洱源跨越發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，將為我縣在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局創(chuàng)造更多的新條件。
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對(duì)大理工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十一次、州委八屆七次、縣委十二屆九次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以洱海源頭保護(hù)和綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、基礎(chǔ)固縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、康旅強(qiáng)縣、改革活縣”的發(fā)展思路，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建“兩河、三湖、四脈、多點(diǎn)”的生態(tài)空間和“一核驅(qū)動(dòng)、兩軸帶動(dòng)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、四片互動(dòng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，打造全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范樣板，建設(shè)國(guó)際一流溫泉康旅城，努力在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵中走在前列，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化洱源新征程。
第四章 發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同省州黨委和縣委保持高度一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為洱源高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加大民生保障投入，提高社會(huì)治理能力，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需求。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，闖出一條生態(tài)文明引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的路子。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。主動(dòng)融入國(guó)家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，全面提高對(duì)外開放合作水平，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五章 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，與全國(guó)全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新臺(tái)階，高質(zhì)量發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。主要入洱海河流水質(zhì)穩(wěn)定向好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，高水平保護(hù)率先實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)成為全國(guó)示范樣板。改革創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際一流溫泉康旅城?；窘ǔ山逃龔?qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣和健康洱源，平安洱源、法治洱源建設(shè)達(dá)到更高水平，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣全面建成，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，幸福洱源建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
第六章 發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，基礎(chǔ)設(shè)施得到新加強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效，民生福祉再上新水平，改革開放釋放新活力，基層治理能力得到新提升。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善。洱海源頭保護(hù)治理取得新進(jìn)展，洱海流域生態(tài)系統(tǒng)健康修復(fù)全面加強(qiáng)，“森林洱源”建設(shè)取得新成效，林業(yè)生態(tài)質(zhì)量顯著提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，三條主要入洱海河流污染負(fù)荷持續(xù)削減，交界斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類；國(guó)土空間格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，打造成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范樣板。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階 。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)， 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯增長(zhǎng)， 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升。
全縣地區(qū)生產(chǎn)總值超過 120 億元，年均遞增 8% 以上。一般公共預(yù)算收入超過 5 億元，年均遞增 5% 以上。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過 260 億元，年均遞增 12% 以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值超過 15 億元，年均遞增 15% 以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過 40 億元，年均遞增 10% 以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別超過 43000 元和 16000 元，年均分別增長(zhǎng) 3.5% 和 5% 以上。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，新產(chǎn)業(yè)培育取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益顯著提高。綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得新進(jìn)展，溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌影響力明顯提升，“三張牌”優(yōu)勢(shì)凸顯，形成“創(chuàng)新能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)、質(zhì)量效益好、綠色可持續(xù)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——基礎(chǔ)設(shè)施得到新加強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，安全、便捷的“五縱五橫”公路網(wǎng)加快形成。依托劍洱高速建設(shè)，打通東西片區(qū)快速通道，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”。“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得新成效，人民群眾出行條件更加暢通便捷。水利、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強(qiáng)， 5G 應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和智慧化建設(shè)等新基建取得新突破。
——城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。大力推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)風(fēng)貌和人居環(huán)境不斷改善，數(shù)字化、智慧化管理水平逐步提高，城市更新改造實(shí)現(xiàn)新突破，建成“干凈、宜居、特色、智慧”的美麗縣城。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升，建成一批美麗鄉(xiāng)村。
——民生福祉再上新水平。 就業(yè)更加充分，分配結(jié)構(gòu)明顯改善， 城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，人民生活水平普遍提高。 多層次社會(huì)保障更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，全民受教育程度不斷提升。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
——改革開放釋放新活力。重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，不斷創(chuàng)新投融資方式，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境加快形成。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，與周邊地區(qū)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展取得新成效。加大進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)新，強(qiáng)化多元化招商，招商成效明顯提高。
——基層治理能力得到新提升。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和政府公信力明顯提升，社會(huì)治理系統(tǒng)化、法治化、智能化水平全面提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升， 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)成效顯著，平安洱源、法治洱源有力推進(jìn)，治理能力和治理水平得到新提升，人民群眾獲得感、安全感和幸福感明顯增強(qiáng)。
第二篇 優(yōu)化空間布局
科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、東西融通、差異發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，引導(dǎo)資源要素合理配置并向重點(diǎn)區(qū)域聚集，優(yōu)化“兩河、三湖、四脈、多點(diǎn)”的生態(tài)空間，構(gòu)建“一核驅(qū)動(dòng)、兩軸帶動(dòng)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、四片互動(dòng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
第七章 優(yōu)化生態(tài)空間布局
突出洱海重要水源涵養(yǎng)區(qū)的定位，構(gòu)建“兩河、三湖、四脈、多點(diǎn)”的生態(tài)空間，并在國(guó)土空間總體規(guī)劃中劃定邊界，嚴(yán)格把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。
“兩河”即東部壩區(qū)的彌茨－彌苴河及貫穿西部山區(qū)的黑 潓 江。
“三湖”即茈碧湖、海西海、西湖三個(gè)主要高原湖泊。
“四脈”即分布于縣境內(nèi)南北向的馬鞍山、蒼山云弄峰、羅坪山和西羅坪山四條山脈。
“多點(diǎn)”即蒼山洱海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)洱源片區(qū)、羅坪鳥吊山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，西湖國(guó)家級(jí)濕地自然公園、茈碧湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景自然公園，西羅坪山省級(jí)森林自然公園，三岔河、鳳羽河、草海子水庫等飲用水水源地。
第八章 構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展格局
一核驅(qū)動(dòng)。按照生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、人文美目標(biāo)，以美麗縣城建設(shè)和城市更新改造為切入點(diǎn)，走品質(zhì)化、高端化、內(nèi)涵式發(fā)展之路，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升縣城品質(zhì)。加快推進(jìn)高端溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 挖掘老城區(qū)存量， 實(shí)現(xiàn)溫泉興城、產(chǎn)城融合；強(qiáng)化縣城輻射帶動(dòng)作用，使縣城成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。
兩軸帶動(dòng)。充分發(fā)揮地處大理至麗江歷史文化名城帶，大滇西旅游環(huán)線和大理麗江香格里拉黃金旅游線上關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，依托大麗高速和國(guó)道 214 線帶動(dòng)，形成南北向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。依托劍洱高速帶動(dòng)，促進(jìn)洱海流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)洱海流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移發(fā)展，形成東西部經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)軸。
三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)一產(chǎn)、做好二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)，打造溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、綠色食品加工園、綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
四片互動(dòng)。以縣城為核心，鄧川—右所、三營(yíng)—牛街、鳳羽、煉鐵—喬后—西山為四個(gè)片區(qū)，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的新發(fā)展格局。鄧川—右所片重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的地?zé)豳Y源，積極發(fā)展溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。三營(yíng)—牛街片重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，一體化協(xié)同推進(jìn)溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鳳羽片重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興模式。煉鐵—喬后—西山片重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展綠色食品加工、綠色能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，合理布局礦冶業(yè)和建材業(yè)，建成全縣生態(tài)養(yǎng)殖基地、綠色能源基地和煉鐵物流集散地。
第三篇 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)洱源
堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)洱海源頭高水平保護(hù)，加快實(shí)施“森林洱源”建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，建設(shè)生態(tài)洱源。
第九章 推進(jìn)源頭更高水平保護(hù)
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以洱海流域生態(tài)健康和良性管理為主線，加強(qiáng)污染減排和生態(tài)擴(kuò)容，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)。持續(xù)抓好洱海流域截污治污體系完善提升，實(shí)施西片區(qū)污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩污治理短板。健全截污治污體系運(yùn)行監(jiān)管和考核付費(fèi)機(jī)制，全面到位征收污水處理費(fèi)，確保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)西湖生態(tài)移民搬遷，建成西湖環(huán)湖生態(tài)廊道。全面完成礦山生態(tài)修復(fù)，杜絕已關(guān)停取締的礦山恢復(fù)開采。持續(xù)鞏固“三禁四推”成果，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭控污和工程治污結(jié)合，深入做好農(nóng)業(yè)面源污染防控和治理，嚴(yán)禁種植大水大肥農(nóng)作物。實(shí)施湖濱緩沖帶、生態(tài)隔離帶和濕地提升改造工程，加強(qiáng)濕地精細(xì)化管理，優(yōu)化庫塘濕地格局和生物群落結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升建成濕地系統(tǒng)污染削減效率，增加濕地生物多樣性。加強(qiáng)濕地資源合理利用，探索并形成以濕養(yǎng)濕的有效機(jī)制。完成二級(jí)保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)工作，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)管控要求，強(qiáng)化洱海保護(hù)治理與流域轉(zhuǎn)型發(fā)展考核。持續(xù)實(shí)施河湖水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)，在保證防洪安全的同時(shí)，對(duì)入洱海主要河流實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施清水疏導(dǎo)及重點(diǎn)溝渠生態(tài)治理，有效改善河道水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)化、河堤景觀化、區(qū)域景區(qū)化，逐步實(shí)現(xiàn)美麗河湖的目標(biāo)。修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施關(guān)鍵生物類群恢復(fù)與危害物種防控，對(duì)特有土著水生動(dòng)植物進(jìn)行恢復(fù)，開展重點(diǎn)河湖底泥疏浚試點(diǎn)。開展初期雨水處理和再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)清污分流、分質(zhì)處理利用。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和河（湖）長(zhǎng)的綜合考核。采取有力措施認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部回訪調(diào)研指示要求和省州安排部署。實(shí)現(xiàn)三條入洱海主要河流交界斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。
第十章 加快推進(jìn)森林洱源建設(shè)
實(shí)行蒼山洱海一體化保護(hù)治理，加強(qiáng)蒼山洱源片區(qū)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化依法依規(guī)從嚴(yán)管理，全面提升蒼山自然保護(hù)地生物多樣性和完整性，促進(jìn)蒼山自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔、生物與工程措施相結(jié)合，按照“宜造則造，宜封則封，喬灌草相結(jié)合”的原則，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施封山育林、森林撫育、人工造林等生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，切實(shí)提升森林生態(tài)質(zhì)量。完成森林洱源建設(shè)總體規(guī)劃和分期建設(shè)方案編制，以“三湖一庫一線一城”面山為重點(diǎn)，大力實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、小流域綜合治理等造林工程，全面推進(jìn)縣域山地、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、道路、河湖五大森林建設(shè)。全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源管理，抓好天然林保護(hù)和生態(tài)公益林管護(hù)，強(qiáng)化森林草原防滅火工作。到“十四五”末，森林覆蓋率提高 5個(gè)百分點(diǎn)以上，“森林洱源”建設(shè)取得明顯成效。
第十一章 大力推行綠色低碳發(fā)展
建立約束性指標(biāo)管理體系和資源高效利用制度，實(shí)行水資源消耗、能源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制，推動(dòng)資源利用方式的深刻轉(zhuǎn)變。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)守耕地紅線。分類制定建設(shè)用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，加大閑置土地和低效利用土地清理處置力度，實(shí)施右所鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房排查整治，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，健全新型水資源管理體制，強(qiáng)化制度落實(shí)情況考核，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉體系和中水回用體系，推進(jìn)生產(chǎn)生活節(jié)水。推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，逐步推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，完善危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢物安全處置。著力轉(zhuǎn)變思想方式、發(fā)展方式和工作方式，實(shí)施綠色節(jié)能環(huán)保工程，加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造。深入開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，大力推行綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行等低碳生活方式，增強(qiáng)人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。鞏固全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范成果，提升將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力，申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，打造全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范樣板。
第十二章 健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，完善管理制度，壓實(shí)主體責(zé)任。開展生態(tài)資源全面系統(tǒng)調(diào)查，摸清生物多樣性現(xiàn)狀。建成覆蓋洱海流域的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和智慧環(huán)保監(jiān)管服務(wù)體系，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管智慧化精準(zhǔn)化水平。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全以雙隨機(jī)一公開監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機(jī)制。加大污水處理廠（站）水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督檢查。暢通舉報(bào)投訴渠道，積極回應(yīng)群眾環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)問題關(guān)切。加強(qiáng)執(zhí)法力量和隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法行為。積極爭(zhēng)取建立健全洱海流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)上下游地區(qū)保護(hù)洱海的積極性，維護(hù)好群眾利益。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提升源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲的全過程監(jiān)管效能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色洱源
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，圍繞全省打造世界一流“三張牌”部署，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和地方特色， 培育壯大溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)， 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第十三章 打造洱海綠色食品牌
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)定綠色、有機(jī)方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)發(fā)展之路，做強(qiáng)“洱海綠色食品牌”，把綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)培育壯大為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)定位要求，穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展綠色“水稻 + ”。開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)行動(dòng)， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)綠色化，聚焦現(xiàn)代生產(chǎn)要素 ，擴(kuò)大綠色有機(jī)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，做優(yōu)烤煙、油菜、梅果、木瓜、蘋果、中藥材及奶牛、生豬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批“一村一品”示范村，爭(zhēng)創(chuàng)“一縣一業(yè)”示范縣。在標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化上下功夫，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。引導(dǎo)傳統(tǒng)單一種植向綜合種養(yǎng)模式發(fā)展，因地制宜推行“烤煙 + ”共生模式。大力推廣有機(jī)肥施用和病蟲害綠色防控技術(shù)，推動(dòng)種植業(yè)向綠色、有機(jī)升級(jí)取得明顯成效，打造一批綠色有機(jī)示范基地。引導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)向洱海流域外布局，支持以飼料加工和規(guī)模養(yǎng)殖為主營(yíng)業(yè)務(wù)的大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升規(guī)模化、綠色化養(yǎng)殖水平，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。選擇田園風(fēng)光最優(yōu)美、民族風(fēng)情最濃郁的區(qū)域，立足特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)精深加工，疊加旅游業(yè)，打造一批生態(tài)文明與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互交融，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的世界一流田園綜合體和鄉(xiāng)村振興示范園。加快規(guī)劃方案和可研報(bào)告編制，積極爭(zhēng)取資金支持，全力爭(zhēng)取列入全省試點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)濕地農(nóng)業(yè)、溫泉農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破，先建成全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)和市場(chǎng)銷售，扶持企業(yè)、合作社爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)知名品牌和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)認(rèn)證綠色有機(jī)產(chǎn)品，提高綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比例。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立乳扇加工等一批地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量安全可追溯體系，健全農(nóng)產(chǎn)品品牌管理制度，培育具有洱源特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)倉儲(chǔ)、冷鏈、物流建設(shè)，把握農(nóng)村電商發(fā)展新趨勢(shì)、新機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品搭上網(wǎng)絡(luò)銷售快車，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端、管理端、銷售端構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化體系，助推農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)化管理，讓數(shù)字化成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，增強(qiáng)糧食安全保障能力，落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，采取有效措施減少耕地撂荒，嚴(yán)防耕地非農(nóng)化、非糧化。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。培育壯大專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極引進(jìn)省內(nèi)外龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、品牌化。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶 + 合作社 + 公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，以培育新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍、吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)為重點(diǎn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
第十四章 打造新型綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)
把綠色食品精深加工作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難滯銷的問題。加大新希望蝶泉乳業(yè)、洱寶實(shí)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，推動(dòng)涉蒜企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強(qiáng)加工型龍頭企業(yè)。支持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展加工流通，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民分享加工流通增值收益。以高端酒生產(chǎn)為切入點(diǎn)，積極發(fā)展酒、礦泉水和以水為主要原料的產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)水資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源。推動(dòng)綠色食品加工向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局，提高科技創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)換和應(yīng)用，把綠色食品加工業(yè)培育壯大為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
編制黑 潓 江流域太陽能光伏電站選址規(guī)劃，積極爭(zhēng)取風(fēng)電裝機(jī)擴(kuò)容和光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入省州新能源開發(fā)十四五規(guī)劃，推動(dòng)黑 潓 江流域 50 萬千瓦光伏電站建設(shè)。推動(dòng)機(jī)械裝備制造企業(yè)通過重組等方式盤活資產(chǎn)，利用原有土地、廠房和設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新能源汽車零部件、農(nóng)機(jī)具、專用車制造，轉(zhuǎn)型發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。在洱海流域外合理規(guī)劃砂石采礦權(quán)和黑 潓 江河道采砂，積極發(fā)展砂石骨料加工和新型建材業(yè)，引導(dǎo)鄧川石材加工轉(zhuǎn)移到焦石片區(qū)生產(chǎn)，支持建筑建材企業(yè)做大做強(qiáng)。
完成云南洱源產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升，加快形成以食品與消費(fèi)品制造業(yè)為主導(dǎo)的一主四輔產(chǎn)業(yè)格局。修訂園區(qū)總體規(guī)劃，編制片區(qū)控制性規(guī)劃和園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)、人才等資源向園區(qū)聚集，不斷提升園區(qū)發(fā)展水平。加大園區(qū)招商引資力度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行入園項(xiàng)目投入和產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，杜絕污染項(xiàng)目入園，控制非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園，建立健全不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向和低質(zhì)低效企業(yè)退出機(jī)制。深化工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)投資開發(fā)公司實(shí)體化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)行，形成科學(xué)合理的園區(qū)管理體制機(jī)制，以綠色園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第十五章 打造健康生活目的地牌
培育壯大溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持康旅強(qiáng)縣戰(zhàn)略，主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線，加快全域旅游發(fā)展。全面查清縣域地?zé)豳Y源可利用量、主要成分、分布范圍等底數(shù)，系統(tǒng)評(píng)估溫泉開發(fā)價(jià)值，高質(zhì)量編制溫泉保護(hù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化地?zé)崴Y源管理，加大隨意打井、無序取水整治力度，分片區(qū)建設(shè)智能化地?zé)崴y(tǒng)供中心，實(shí)行地?zé)崴y(tǒng)一供應(yīng)。發(fā)展高端溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大理地?zé)釃?guó)提升改造；利用九臺(tái)社區(qū)安置用地和茈碧莊園開發(fā)用地，規(guī)劃建設(shè)高端溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，盡快重啟項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)合老城區(qū)更新改造，開發(fā)建設(shè)溫泉 + 城市綜合體；建成“泉·大理”溫泉康養(yǎng)綜合體。加快火焰山溫泉度假酒店建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)火焰山片區(qū)溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)牛街溫泉小鎮(zhèn)溫泉經(jīng)營(yíng)戶提級(jí)改造。實(shí)施下山口溫泉小鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，規(guī)劃建設(shè)溫泉商業(yè)街。加大招商引資力度，促進(jìn)西湖高端溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目早日落地。發(fā)展溫泉農(nóng)業(yè)，在牛街、下山口、溫水、城西四個(gè)區(qū)域，探索發(fā)展綠色溫泉水稻、綠色溫泉馬鈴薯等全國(guó)獨(dú)一無二的高原特色溫泉農(nóng)業(yè)。促進(jìn)溫泉產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建溫泉產(chǎn)品體系，搭建涵蓋資源端、產(chǎn)品端和市場(chǎng)端的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)溫泉為主題的一二三產(chǎn)融合發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩年初見成效、五年明顯見效，把溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際一流溫泉康旅城。
培育壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè)，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，綜合評(píng)估發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，編制好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。以綠水青山為形、農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，圍繞重點(diǎn)區(qū)域和交通沿線，科學(xué)布局鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，構(gòu)建“點(diǎn)、線、帶、面”相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游新格局。充分發(fā)揮千宿文旅等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，全力推進(jìn)鳳羽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成“綠色農(nóng)業(yè) + 文化創(chuàng)意 + 鄉(xiāng)村旅游”融合發(fā)展的鳳羽模式。加大鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托多彩的民族文化、優(yōu)美的田園風(fēng)光和特有的湖光山色，打造佛堂村、梨園村、中登村、漁潭村、鄭家莊等一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，帶動(dòng)沿湖沿河村落、傳統(tǒng)村落和民族特色村寨有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游自駕游線路，推出一批具有地域特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批有影響力和知名度的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，帶動(dòng)發(fā)展一批高品質(zhì)民宿和客棧，打造高品質(zhì)、高水平鄉(xiāng)村旅游，將鄉(xiāng)村旅游業(yè)培育壯大為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高速公路、旅游路、農(nóng)村公路等重點(diǎn)工程建設(shè)，提升連接主要旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點(diǎn)的道路通達(dá)條件。全面完善提升公路和城市道路交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加快推進(jìn)游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、房車營(yíng)地、旅游廁所等配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公共文化、公共衛(wèi)生和公共服務(wù)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高品質(zhì)酒店建設(shè)，加快五星級(jí)酒店落地，“十四五”期間建成并運(yùn)營(yíng) 1 － 2 家五星級(jí)酒店。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重科學(xué)選址，因地制宜建設(shè)半山酒店，積極策劃推進(jìn)康養(yǎng)度假、戶外運(yùn)動(dòng)、文化深度體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，“十四五”期間建成鳳羽廢虛酒店等一批半山酒店。加強(qiáng)民宿標(biāo)準(zhǔn)管理，加快高端民宿建設(shè)，提高民宿管理水平，提升以溫泉為主題的民宿酒店品質(zhì)。
提升旅游管理服務(wù)水平，加快旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，全面布局和推進(jìn)旅游智能化，按照智能化標(biāo)準(zhǔn)打造洱源旅游。加快景區(qū) 5G 覆蓋，推進(jìn) A 級(jí)景區(qū)數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、交通、住宿等旅游要素?cái)?shù)字化、智慧化。加快傳統(tǒng)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)大理地?zé)釃?guó) 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)西湖創(chuàng)建為 4A 級(jí)景區(qū)。落實(shí)云南省旅游市場(chǎng)秩序 22 條整治措施、從業(yè)人員“八不準(zhǔn)”、“ 30 天無理由退貨”等規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序“治亂清源”八大專項(xiàng)行動(dòng)，采取“零容忍”態(tài)度，對(duì)違法違規(guī)行為“依法依規(guī)、從嚴(yán)從重”處理，加快推進(jìn)涉旅企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，將嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入旅游市場(chǎng)黑名單實(shí)施懲戒。
第十六章 引導(dǎo)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，支持社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)物流園區(qū)。改造提升縣城綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，謀劃建設(shè)第二農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)冷鏈物流、公共配送和智能投遞設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建材城等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。加快電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)電子商務(wù)和農(nóng)村快遞業(yè)發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新興文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合。加快金融業(yè)發(fā)展，完善金融服務(wù)功能，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，規(guī)范發(fā)展新型小微金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。促進(jìn)餐飲住宿業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)餐飲住宿業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合，提高餐飲住宿服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展租賃、電信服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)業(yè)。
第五篇 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)暢通洱源
堅(jiān)持基礎(chǔ)固縣戰(zhàn)略，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板，拓展投資空間，保持投資高速增長(zhǎng)，推動(dòng)綜合交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第十七章 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
圍繞“外聯(lián)內(nèi)暢”目標(biāo)，建設(shè)安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的綜合交通運(yùn)輸體系。搶抓全省高速公路“互聯(lián)互通”建設(shè)機(jī)遇，加快大漾洱云和鶴洱劍蘭高速路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施劍洱高速工程，力爭(zhēng)“十四五”末建成通車，破解西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通瓶頸制約，率先實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通高”，以交通建設(shè)帶動(dòng)?xùn)|西部融合暢通。積極申報(bào)省道和縣道公路改造升級(jí)，以交通大提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。加快旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，實(shí)施大漾洱云高速西山立交連接線建設(shè)。全面推行路長(zhǎng)制，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，申報(bào)實(shí)施自然村組道路硬化工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)和危橋改造工程。發(fā)展智慧交通，實(shí)施客運(yùn)站、貨運(yùn)物流中心建設(shè)，逐漸形成以縣城為中心、輻射帶動(dòng)農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合開展昆麗高鐵和大蘭鐵路前期工作。
第十八章 完善水安全保障網(wǎng)
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源管控和水利工程建后管理，補(bǔ)齊防洪工程、供水工程、山區(qū)灌溉工程短板。推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，完成草海子水庫、南塘子水庫工程，加快土官村中型水庫建設(shè)，科學(xué)論證上村水庫擴(kuò)建和茈碧湖疏浚工程。實(shí)施洱海大型灌區(qū)工程，在有條件的山區(qū)、半山區(qū)實(shí)施提水等小型水利工程，推進(jìn)焦石、白草、南大坪等小型灌區(qū)改造，補(bǔ)齊山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉短板。實(shí)施重點(diǎn)小流域治理工程和山洪治理工程。實(shí)施黑 潓 江干支流治理，建設(shè)水土保持及山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施，提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。實(shí)施三岔河、海西海水庫、鳳羽河水庫等主要水源地保護(hù)工程，持續(xù)改善水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成城鄉(xiāng)供水一體化工程，加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村飲水鞏固提升工程，進(jìn)一步提高集中供水率、自來水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，構(gòu)建起立體性、綜合型、多功能的水安全保障網(wǎng)。
第十九章 增強(qiáng)能源保障能力
繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)智能電網(wǎng)改造，實(shí)施 6 座 35 千伏變電站改擴(kuò)建，新建和改造 10 千伏線路 500 千米、低壓電網(wǎng) 90 千米。切實(shí)改善局部地區(qū)低電壓和供電緊張問題，提升供電保障能力和供電質(zhì)量，基本建成安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)。優(yōu)化已建風(fēng)電、光伏等輸變電網(wǎng)絡(luò)，保障輸變電安全，持續(xù)規(guī)范小水電站運(yùn)行和管理，積極探索地?zé)豳Y源熱能開發(fā)利用。加大縣城和集鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度，不斷拓寬縣城區(qū)供氣覆蓋面，引導(dǎo)清潔能源在居民生活、工商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的運(yùn)用。加快新能源汽車充電站、充電樁、天然氣加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)充（換）電和加氣設(shè)施便利化和網(wǎng)絡(luò)化。
第二十章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、寬帶中國(guó)、數(shù)字云南等重大機(jī)遇，深入推進(jìn)數(shù)字洱源建設(shè)，加快建設(shè)高速、安全、優(yōu)質(zhì)的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)短板工程，實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全域高質(zhì)量覆蓋。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)部署與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、主要景區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)深度覆蓋，行政村、高速公路和過境干道沿線全面覆蓋。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級(jí)，推動(dòng)智慧政務(wù)、智慧縣城及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)物流、能源、水利、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。推進(jìn)信息安全體系建設(shè)，保障信息數(shù)據(jù)安全。
第六篇 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)美麗洱源
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快美麗縣城，實(shí)施城市更新改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第二十一章 加快美麗縣城建設(shè)
樹牢以人為核心的城市發(fā)展理念，圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”要求，把美麗縣城建設(shè)作為重大民生工程加快推進(jìn)。按照國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)增綠補(bǔ)綠，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海尾河公園和大佛村公園，提升鳳羽河、海尾河和彌茨河縣城段河道景觀，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，積極開發(fā)租賃住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。深入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)規(guī)劃道路、停車場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)連接新老城區(qū)的快速路，暢通新老城區(qū)。改善縣城公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市以及社區(qū)養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施，不斷提升縣城綜合服務(wù)功能。實(shí)施排水防澇工程，增強(qiáng)城市排水防澇能力，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合治理，切實(shí)解決縣城熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。緊扣縣城區(qū)域湖光山色和河流密集優(yōu)勢(shì)，充分挖掘民族文化，加大城鎮(zhèn)主街區(qū)風(fēng)貌整治，建設(shè)溫泉主題街區(qū)，充分彰顯水為魂的城鎮(zhèn)特色，全面提升縣城品質(zhì)。努力建成特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、管理高效的美麗縣城。
實(shí)施城市體檢，推進(jìn)城市更新改造，高標(biāo)準(zhǔn)編制舊城改造和開發(fā)規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)和功能完善，繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌老城改造和新區(qū)建設(shè)、地上和地下空間開發(fā)利用，優(yōu)化縣城空間結(jié)構(gòu)。充分挖掘潛力，以存量用地?fù)Q取增量空間，促進(jìn)舊城區(qū)建設(shè)用地再利用，選擇部分舊城區(qū)引入社會(huì)資本進(jìn)行全面更新改造。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合理念，啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃修編，加快編制縣城控制性規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)功能分區(qū)，推進(jìn)溫泉產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。聚焦解決縣城管理突出問題，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政和社會(huì)自治等手段，提升城市精細(xì)化管理水平。完善市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)縣城管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全覆蓋。加強(qiáng) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在縣城管理中的應(yīng)用，加快縣城智慧大腦平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建平臺(tái)統(tǒng)一、服務(wù)高效的智慧縣城。
第二十二章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，高水平編制符合村莊發(fā)展實(shí)際、農(nóng)民發(fā)展意愿和鄉(xiāng)村振興要求的實(shí)用型村莊規(guī)劃，用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理和隊(duì)伍建設(shè)。制定高效管用的宅基地和農(nóng)村建房審批管理辦法，強(qiáng)化新建農(nóng)房設(shè)計(jì)剛性管控，嚴(yán)格宅基地和建房審批管理。
加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板，積極推進(jìn)煉鐵撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源向農(nóng)村覆蓋延伸，健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施日常管護(hù)制度。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（室）、農(nóng)村公共活動(dòng)中心等設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計(jì)劃，加大西片三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、生活垃圾處理投入，加大自然村組公路和村內(nèi)道路硬化力度，深入實(shí)施農(nóng)村廁所革命，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。強(qiáng)化城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)，塑造城鎮(zhèn)新風(fēng)貌，加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，實(shí)施鳳羽歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)利用工程，打造“風(fēng)貌特色化、特征民族化”的美麗宜居鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁記憶。
加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深入開展文明新風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，因地制宜推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。提升鄉(xiāng)村治理能力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程，提高鄉(xiāng)村善治水平。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位。加大現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才培育力度，吸引各類人才在鄉(xiāng)村建設(shè)中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范。貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程的重大決策部署，聚焦重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入全省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程和全州鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，爭(zhēng)取將我縣列入國(guó)家或省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。每年選擇一批有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的村莊開展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，實(shí)施平安庫區(qū)移民新村·美麗家園建設(shè)工程和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程。
構(gòu)建鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，推動(dòng)財(cái)政資金優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，引進(jìn)社會(huì)資本、撬動(dòng)金融資本支持鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村改革，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)、賦能、搞活”，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，強(qiáng)化農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果應(yīng)用。改革建設(shè)用地征收和供應(yīng)方式，落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策。積極探索實(shí)踐農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，健全完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。
第七篇 不斷增進(jìn)民生福祉，建設(shè)幸福洱源
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平的基本公共服務(wù)體系，讓各族群眾共享發(fā)展成果。
第二十三章 鞏固拓展脫貧成果
按照“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的四不摘要求，確保五年過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)保持現(xiàn)有扶持政策、資金投入和幫扶力量總體穩(wěn)定。建立健全“一平臺(tái)、三機(jī)制”，重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和家庭發(fā)生重大變故戶常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)返貧和新致貧情況做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶。落實(shí)脫貧出列村提升行動(dòng)政策措施，加快實(shí)現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，讓脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬銷售渠道、創(chuàng)新銷售方式，促進(jìn)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，建立有效就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范公益崗位管理，借助東西部勞務(wù)協(xié)作向外輸送勞動(dòng)力，以更加充分的就業(yè)支撐脫貧成果的鞏固。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，不斷完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期間建成資產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行和管理使用監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮效益。建設(shè)面向困難群眾的救助平臺(tái)，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，保障無勞力、弱勞力或半勞力家庭基本生活。堅(jiān)持和完善滬滇協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支援、選派駐村干部機(jī)制。創(chuàng)新扶貧與扶志扶智相結(jié)合的實(shí)踐載體，提升自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩意識(shí)，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，引導(dǎo)脫貧群眾通過辛勤勞動(dòng)過上富裕生活，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興。
第二十四章 發(fā)展教育體育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。推動(dòng)學(xué)前教育基本普及，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，鼓勵(lì)和支持民辦幼兒園積極改善辦學(xué)條件，建設(shè)第三幼兒園建設(shè)，建成一批村級(jí)公辦幼兒園，學(xué)前三年入園率達(dá) 90% 以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)工程，補(bǔ)齊義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施短板，謀劃建設(shè)寧湖三?。ㄊ?滉 小學(xué)），建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 97%以上。促進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)辦學(xué)模式和育人方式多樣化、個(gè)性化，實(shí)施洱源一中和二中改擴(kuò)建工程，推進(jìn)洱源一中、洱源二中升等晉級(jí)工作。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建成民辦高平中學(xué)。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)全州具有影響力的特色專業(yè)，探索與高校聯(lián)合舉辦“ 2+3 ”或“ 3+2 ”五年制大專辦學(xué)模式，實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)洱源職中晉升為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職中。推進(jìn)“縣管校聘”改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍資源配置，完善教師培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)，全面提升教育教學(xué)水平，穩(wěn)步提高中考和高考成績(jī)。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，發(fā)展好老年教育。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，建成全民健身中心，加快健走步道、登山步道、騎行道等體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民體育運(yùn)動(dòng)意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)，提升國(guó)民素質(zhì)和健康水平。
第二十五章 實(shí)施健康洱源建設(shè)
深入推進(jìn)《健康洱源規(guī)劃（ 2021-2030 年）》，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，普及健康生活，引導(dǎo)全民形成健康文明新風(fēng)尚。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局和配置，建立完善醫(yī)防融合、上下聯(lián)動(dòng)的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進(jìn)縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。持續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升工程，力爭(zhēng)啟動(dòng)縣人民醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備配置，全面完成縣中醫(yī)醫(yī)院和縣婦幼保健院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)縣人民醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)并晉級(jí)為三級(jí)綜合醫(yī)院。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全以縣中醫(yī)院為龍頭、中醫(yī)科室為骨干、中醫(yī)館和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，鞏固全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果。積極引進(jìn)和大力支持社會(huì)辦醫(yī)。突出抓好新冠肺炎等重大疫情防控，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，補(bǔ)齊突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調(diào)度和應(yīng)急儲(chǔ)備短板。完成縣疾控中心搬遷，實(shí)現(xiàn)血吸蟲病防治達(dá)到消除標(biāo)準(zhǔn)。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建設(shè)普惠托育體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，落實(shí)好國(guó)家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。建設(shè)健康環(huán)境，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)慢性病綜合防控，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)機(jī)制，加大高層次醫(yī)療人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提升診療水平。積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，培育高水平、有特色的智慧醫(yī)院、康養(yǎng)醫(yī)院?！笆奈濉蹦?，衛(wèi)生健康主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。
第二十六章 不斷繁榮文化事業(yè)
堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史的教育和愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。廣泛弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。持續(xù)鞏固主流輿論強(qiáng)勢(shì)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，完善正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加快文化館和圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，不斷提升公共文化服務(wù)效能。注重保護(hù)與開發(fā)、傳承與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系，強(qiáng)化歷史文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)博物館、非遺傳習(xí)館等建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化。組織和發(fā)動(dòng)群眾自辦文化活動(dòng)，不斷豐富和活躍群眾文化生活。 加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立婚育新風(fēng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。
第二十七章 完善社會(huì)保障體系
加快健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完善多層次社會(huì)保障體系，構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善收入分配制度，多渠道增加群眾收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，保持城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)?？椕芏道卫щy群眾基本生活安全網(wǎng)，全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，提高兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主體、臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助制度，健全幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。加強(qiáng)全民醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)與醫(yī)療救助制度有效銜接，合理確定基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，深入實(shí)施家家幸福安康工程，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)保障體系，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全殘疾人社會(huì)保障制度，建設(shè)殘疾人托養(yǎng)綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、地方志、外事等工作，扎實(shí)做好工會(huì)、共青團(tuán)、科普、慈善事業(yè)工作。
第八篇 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安洱源
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深化法治洱源、平安洱源建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第二十八章 推動(dòng)法治洱源建設(shè)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面提升各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。堅(jiān)持依法治縣，弘揚(yáng)法治精神，提升法治意識(shí)，高水平建設(shè)法治洱源。全面落實(shí)“十四五”依法治縣和“八五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法治宣傳，積極創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)），加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)黨委政府律師顧問管理，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變、依法科學(xué)民主決策、依法行政、依法化解矛盾糾紛等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。深入開展政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，提高政法干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，打造過硬政法隊(duì)伍。推進(jìn)數(shù)字法治、智慧司法信息化，建設(shè)智慧法院、智慧檢察、智慧司法，構(gòu)建法治洱源支撐服務(wù)體系。
第二十九章 強(qiáng)化平安洱源建設(shè)
完善掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制，持續(xù)從嚴(yán)打擊黑惡勢(shì)力犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。強(qiáng)化社會(huì)治安突出問題整治，強(qiáng)化行業(yè)治理、基層治理，加強(qiáng)和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。持續(xù)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓實(shí)“兜底式”維穩(wěn)工作，完善矛盾糾紛化解機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)電子監(jiān)管。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，有序推進(jìn)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理能力和防范、抗擊各類風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化消防安全工作，全面加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文物古跡古建筑、傳統(tǒng)村落消防安全工作。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，全面落實(shí)黨管武裝工作制度，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展和民兵建設(shè)工作，加強(qiáng)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，扎實(shí)抓好征兵工作，全面提升國(guó)防后備力量建設(shè)水平。
第三十章 創(chuàng)新社會(huì)治理模式
加大信息化、智能化、數(shù)字化在社會(huì)治理中的應(yīng)用，織密社會(huì)治理信息網(wǎng)，提高治安環(huán)境凈化率、風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急力、基層治理有效性。健全智能化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)智慧公安建設(shè)，織密公共安全保障網(wǎng)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè) , 健全基層社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理體系，探索智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力提升社會(huì)治理水平和服務(wù)群眾能力。推進(jìn)農(nóng)村技防系統(tǒng)建設(shè)，加大公共安全監(jiān)控視頻建設(shè)力度，構(gòu)建“技防+ 人防 + 群防”三位一體鄉(xiāng)村安全防控網(wǎng)，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。選優(yōu)配強(qiáng)村（居）委班子，深入推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)和自治組織建設(shè)，打造一批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)。夯實(shí)基層德治，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮政府誠(chéng)信示范作用，提高全社會(huì)誠(chéng)信水平，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全激勵(lì)懲戒機(jī)制。
第三十一章 增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)聚人心，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。堅(jiān)持和發(fā)展鄭家莊“七個(gè)民族一家親”的生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，塑造各具特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新典型。抓實(shí)民族交往聯(lián)誼、民族文體活動(dòng)、民族互幫互助，以民族節(jié)日增進(jìn)民族互信、以民族活動(dòng)凝聚人心、以民族交流固牢根基，促進(jìn)民族交往交流交融。突出政治引領(lǐng)做好新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作，以法治思維和法治方式全力維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，推進(jìn)黨和國(guó)家民族政策的貫徹落實(shí)，依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，引導(dǎo)各族群眾樹牢“三個(gè)離不開”思想，不斷夯實(shí)“五個(gè)認(rèn)同”的思想根基，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第九篇 深化改革擴(kuò)大開放，建設(shè)活力洱源
堅(jiān)持改革活縣戰(zhàn)略，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建全方位開放格局，把改革貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，積極營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，激活改革創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。
第三十二章 創(chuàng)新政府管理服務(wù)
積極推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)承接工作，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，深化綜合執(zhí)法改革。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，防控決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，大力提高行政效能和政府公信力。全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度。抓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳建設(shè)，建成縣政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)用房。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合，加強(qiáng)智慧政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上大廳與實(shí)體大廳資源整合，推進(jìn)一網(wǎng)通辦、最多跑一次，加大“一部手機(jī)辦事通”應(yīng)用推廣，推進(jìn)信息資源共享。構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，完善高效的市場(chǎng)主體監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制。深化投資審批制度改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快投資項(xiàng)目全流程審批平臺(tái)應(yīng)用，建立從立項(xiàng)到開工一條龍服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批一張網(wǎng)全覆蓋。落實(shí)營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第三十三章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化預(yù)算管理制度改革，依法強(qiáng)化預(yù)算約束、預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效管理。深化稅收征管制度改革，建立科學(xué)規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加大政府債務(wù)化解力度，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)縣級(jí)平臺(tái)公司整合重組，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。健全銀政企常態(tài)化合作對(duì)接，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，增加信貸規(guī)模。加大防范非法集資宣傳和處置力度，維護(hù)好金融秩序。積極拓展重點(diǎn)領(lǐng)域融資渠道，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)用電價(jià)格。深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，落實(shí)好統(tǒng)計(jì)工作“三好”要求。深化商事制度改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)智慧市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度和收益管理制度。深化教育綜合改革，推動(dòng)“智慧”教育發(fā)展，健全基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，建立更加科學(xué)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快醫(yī)保支付改革步伐。加大就業(yè)、殯葬、文化改革力度，使改革成果更多惠及人民。
第三十四章 擴(kuò)大開放引領(lǐng)創(chuàng)新
主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”和國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，實(shí)施更加積極主動(dòng)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入大理“雙核”區(qū)域中心城市，推動(dòng)與周邊縣市深度融合發(fā)展。抓住云南洱源產(chǎn)業(yè)園區(qū)保留的機(jī)遇，積極探索“飛地”經(jīng)濟(jì)，攜手周邊縣市共建“園中園”，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、共同發(fā)展。落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單制度。加大滬滇合作的廣度和深度，找到上海所需、洱源所能的結(jié)合點(diǎn)。加快乳制品、特色花卉、烤煙等外向型生產(chǎn)基地建設(shè)。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，依托“云品入滬”工程和專場(chǎng)推介活動(dòng)，推動(dòng)更多洱源特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品輸出到國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)。改善消費(fèi)環(huán)境，完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。充分利用滬滇協(xié)作機(jī)制和對(duì)口幫扶資源，引進(jìn)先進(jìn)適用科技成果落地洱源。積極推動(dòng)科技成果在綠色產(chǎn)業(yè)和洱海保護(hù)治理方面的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。落實(shí)好國(guó)家鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。突出重點(diǎn)抓好五類人群科學(xué)素質(zhì)提升，著力實(shí)施科普“六大工程”。堅(jiān)持把人才工作擺在更加突出位置，持續(xù)抓好創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加快本土科技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力推動(dòng)數(shù)字化賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)。
第三十五章 提高招商引資實(shí)效
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要招商的思想認(rèn)識(shí)，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力和擴(kuò)大投資的首要渠道，放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，狠抓招商引資工作。高位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大招商，積極承接省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化“一把手”招商，配強(qiáng)招商力量，創(chuàng)新招商方式，破解要素制約，改善營(yíng)商環(huán)境，形成全民招商良好局面。堅(jiān)持招大引強(qiáng)的原則，實(shí)施精準(zhǔn)招商，著眼長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全力引進(jìn)行業(yè)內(nèi)品牌企業(yè)到洱源投資興業(yè)。研究出臺(tái)用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、人才支撐等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化項(xiàng)目落地要素保障，探索建立招商引資全過程服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才和高技能人才入駐洱源。
第十篇 強(qiáng)化規(guī)劃保障與實(shí)施
《綱要》是指導(dǎo)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要圍繞“十四五”時(shí)期的規(guī)劃目標(biāo)與主要任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全保障機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境，舉全縣之力、集全民之智，確?！毒V要》確定的各項(xiàng)任務(wù)措施落地落實(shí)。
第三十六章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。充分發(fā)揮好全面深化改革委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)作用，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)好“一線指揮部”，突出牽頭和抓總作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定向、掌舵、護(hù)航。完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機(jī)制，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核，發(fā)揮督察考核指揮棒作用。完善監(jiān)督體系，把政治監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過程，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督制度。推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委（黨組）研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，完善決策咨詢體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系。強(qiáng)化干部隊(duì)伍保障和人才支撐，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各方積極獻(xiàn)計(jì)出力，形成黨委統(tǒng)攬全局、全社會(huì)全力促發(fā)展的工作格局，全力推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)見效。
第三十七章 強(qiáng)化規(guī)劃保障
強(qiáng)化組織保障?！毒V要》是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)的重要依據(jù)，由縣人民政府組織實(shí)施?？h人民政府對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，制定具體措施，從任務(wù)、指標(biāo)、項(xiàng)目、政策、改革等方面進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，對(duì)約束性指標(biāo)，要建立定期公報(bào)制度、評(píng)價(jià)和績(jī)效考核制度，必須完成。
強(qiáng)化人才保障。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才發(fā)展保障機(jī)制，加大人才發(fā)展資金投入力度，加強(qiáng)人才開發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立引才引智引技綠色通道。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和一支推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。完善黨政人才績(jī)效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，為全面完成《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)提供
第三十八章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
《綱要》是全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定我縣各級(jí)各類規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)，各級(jí)各部門要自覺服從、嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性。堅(jiān)持以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)間安排上科學(xué)有序。國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃要根據(jù)《綱要》，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)。
對(duì)《綱要》主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)、重要政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和跟蹤。《綱要》實(shí)施中期階段，組織進(jìn)行中期評(píng)估，并報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。《綱要》實(shí)施期滿開展總結(jié)評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)?！毒V要》批準(zhǔn)實(shí)施后，環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，或國(guó)家調(diào)整相關(guān)指標(biāo)，需要對(duì)《綱要》進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化洱源新征程！
