郯城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃是妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際發(fā)展新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)的五年規(guī)劃，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快現(xiàn)代化建設(shè)的五年規(guī)劃。編制和實(shí)施好這一規(guī)劃，對(duì)于我縣到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣建設(shè)，具有十分重要的意義。
一、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十一五”時(shí)期，是郯城發(fā)展歷史上不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，攻堅(jiān)克難，搶抓機(jī)遇，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”末全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值190.39億元，年均增長(zhǎng)12%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到18484元，是“十五”末的1.7倍，年均增長(zhǎng)11%。財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入5.63億元，年均增長(zhǎng)12.2%。金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用逐漸增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額97.85億元，年均增長(zhǎng)15.6%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額56.77億元，年均增長(zhǎng)15.2%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2005年的15.6:52.2:32.2調(diào)整為12.2:48.6:39.2，以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步鞏固。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值23.19億元，年均增長(zhǎng)6.4%。糧食總產(chǎn)80.82萬(wàn)噸，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“雙增雙超”。培育發(fā)展市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織325個(gè)。有26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證，自主培育的水稻“陽(yáng)光200”、小麥“郯麥98”兩個(gè)新品種先后通過(guò)國(guó)家和省審定。五年累計(jì)完成造林面積9.8萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)值位列全國(guó)超50億元縣(市、區(qū))第16位。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到225個(gè)，肉蛋奶總產(chǎn)量13.86萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸。全縣農(nóng)機(jī)化總體水平達(dá)到73.5%。新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程有效推進(jìn)。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2005年180戶發(fā)展到現(xiàn)在的332戶；工業(yè)增加值是“十五”末的3.1倍，年均增長(zhǎng)25.1%；利稅是“十五”末的4.1倍，年均增長(zhǎng)47.1%。累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)技改投資102億元，年均增長(zhǎng)19%。高新技術(shù)產(chǎn)值占比達(dá)到32.82%，比“十五”末提高8個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)專利申請(qǐng)821件，授權(quán)442件，分別比“十五”末提高123個(gè)百分點(diǎn)和205個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)有了新進(jìn)展，郯城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前入駐項(xiàng)目86個(gè)、總投資92億元。規(guī)劃建設(shè)了褚墩、黃山、李莊3個(gè)各4平方公里的工業(yè)項(xiàng)目區(qū)。服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。實(shí)現(xiàn)增加值74.7億元，年均增長(zhǎng)16.4%。郯城商業(yè)廣場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，朝陽(yáng)廣場(chǎng)、新汽車站、朝陽(yáng)路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等一批重點(diǎn)工程竣工并投入使用。文化事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，被授予“全國(guó)文化先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。推進(jìn)馬陵山及沂河旅游景觀帶規(guī)劃開(kāi)發(fā)，建成馬頭美食一條街、樹(shù)圣碑林、龍鳳灘公園等景點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)完成投資25.6億元，開(kāi)發(fā)面積185.88萬(wàn)平方米，是“十五”末的3.51倍。金融保險(xiǎn)、郵電通信、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
——三大需求快速增長(zhǎng)。投資呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到76.26億元，年均增長(zhǎng)22.6%。恒昌焦化、大將軍建陶、利華紙業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；恒通化工40萬(wàn)噸離子膜燒堿、仁和制藥、中聯(lián)水泥、山東彬偉裝飾材料等重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，有力增強(qiáng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)展順利，全縣共實(shí)施6批31個(gè)中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目，總投資3.05億元，其中爭(zhēng)取上級(jí)無(wú)償資金0.65億元。對(duì)外出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額8296萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)12.4%。順億高爾夫、新興紙制品、雙源食品等重點(diǎn)企業(yè)成為外貿(mào)出口的中堅(jiān)力量。新批外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)69家，總數(shù)達(dá)到155家，其中有出口實(shí)績(jī)企業(yè)64家。消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，文化、教育消費(fèi)上升，住宅、汽車、信息產(chǎn)品等消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，消費(fèi)總量迅速擴(kuò)張。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額68.29億元，年均增長(zhǎng)17%。
——城鄉(xiāng)發(fā)展逐步協(xié)調(diào)。城市基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，比“十五”末提高27個(gè)百分點(diǎn)?？h城建成區(qū)面積達(dá)到23平方公里，縣城人口20萬(wàn)人。五年來(lái)，先后進(jìn)行了人民路、郯東路、郯西路、郯中路、北外環(huán)、工業(yè)路等重點(diǎn)路段的改造，新開(kāi)工建設(shè)了北外環(huán)西延、昌盛路北段、文化路、文明路、古城路、富民路、白馬河堤頂路、白馬河大橋、東城新區(qū)道路等一批重點(diǎn)城建交通工程。新增綠化面積21萬(wàn)平方米。拆遷城市房屋和危舊房28.56萬(wàn)平方米，拆遷房屋1439戶。供熱面積由2005年的38萬(wàn)平方米增加到70萬(wàn)平方米，城市面貌明顯改善，城市功能顯著增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)投入水利建設(shè)資金4.66億元，完成東調(diào)二期續(xù)建、團(tuán)山小流域治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程。農(nóng)村自來(lái)水受益人口72萬(wàn)人，全縣自來(lái)水普及率達(dá)到86%。新建“一池三改”沼氣池3萬(wàn)余個(gè)，推廣沼氣綜合利用技術(shù)12項(xiàng)。全面實(shí)現(xiàn)了有線電視村村通和科技信息村村通。大力加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好綠化、亮化、美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了明顯變化。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。改革創(chuàng)新步伐加快。企業(yè)改制基本完成；積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，成立行政審批中心；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)；財(cái)政體制改革進(jìn)展順利，被省確定為省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)縣；農(nóng)村稅費(fèi)改革取得實(shí)效，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、林權(quán)改革等有序推進(jìn)；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)工作取得初步成效。招商引資成效顯著，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目767個(gè)，其中過(guò)億元項(xiàng)目22個(gè)。累計(jì)利用縣外資金72.4億元，年均增長(zhǎng)32%。五年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資5000萬(wàn)美元。節(jié)能減排工作取得明顯進(jìn)展。萬(wàn)元GDP能耗1.003噸標(biāo)煤，下降25.9%；萬(wàn)元GDP電耗1013.86千瓦時(shí)，下降29.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗2.39噸標(biāo)煤，下降40.1%；水耗21.53立方米；下降30.32%。城市污水處理廠投入運(yùn)行，日處理污水2萬(wàn)噸。二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量分別達(dá)到7000噸和2600噸，比“十五”末分別下降46.5%和17.9%。生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。投入3.36億元，完成了南涑河綜合整治、白馬河小流域污染綜合治理、恒通化工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范整治、污水處理廠配套管網(wǎng)及再生水利用、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)等28項(xiàng)重點(diǎn)迎淮工程。加強(qiáng)對(duì)河流控制斷面和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)測(cè)，清理取締土小企業(yè)100多家，關(guān)閉廢舊塑料、淀粉加工點(diǎn)100多個(gè)。全縣森林覆蓋率達(dá)到32%，主要河流優(yōu)質(zhì)水率達(dá)100%，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到97%。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全面落實(shí)黨的惠民政策，累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)資金4.19億元。農(nóng)民人均純收入6708元，年均增長(zhǎng)12.7%。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬(wàn)人，再就業(yè)培訓(xùn)58360人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力55.1萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15855元，年均增長(zhǎng)15.2%。積極實(shí)施素質(zhì)教育，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考成績(jī)居全市第二位。投入資金9280萬(wàn)元，完成62處農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保率分別達(dá)到90%、95%，新農(nóng)合參合率99.9%；改造完成縣人民醫(yī)院南院區(qū)，開(kāi)工建設(shè)北院區(qū)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改貌工程和村衛(wèi)生室建設(shè)，人民群眾就醫(yī)條件進(jìn)一步改善；積極應(yīng)對(duì)小兒手足口病和甲型H1N1流感疫情，保障人民群眾身體健康。加強(qiáng)社會(huì)保障工作，辦理城鎮(zhèn)低保 5980人、農(nóng)村低保24200人；征繳各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)13億元，社保擴(kuò)面 120298人；啟動(dòng)保障性安居工程，建設(shè)拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房及廉租住房6.3萬(wàn)平方米。保持低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.36‰。人民防空、雙擁共建、優(yōu)撫安置成效明顯，慈善、殘疾人、婦女兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展，土地管理、民族宗教、新聞出版、防震減災(zāi)、體育、氣象、民政、老齡、史志、檔案等工作取得新的進(jìn)步。
在充分肯定“十一五”成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存有一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均占有水平偏低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)加重；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；工業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目少，骨干企業(yè)少，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大；服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度低，現(xiàn)代及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；在建的大項(xiàng)目少，利用外資相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)外向度低；資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平較低，資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的體制性障礙較多，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的高層次人才匱乏，勞動(dòng)者素質(zhì)亟待提高，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。這些矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大改革力度，加快調(diào)整步伐，通過(guò)發(fā)展加以解決。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析
綜合分析各方面因素，“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，既是嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)期，又是難得的機(jī)遇期。
從國(guó)際看，“十二五”時(shí)期已進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將在調(diào)整中逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，總體上呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì)。全球金融危機(jī)和氣候變暖催生的新一輪科技革命方興未艾，綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)等尖端技術(shù)攻堅(jiān)孕育著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，各國(guó)搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)將異常激烈。國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移將在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次上進(jìn)行，國(guó)際貿(mào)易投資將再趨活躍。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。未來(lái)五年，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向下，我國(guó)將繼續(xù)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主軸，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從體制機(jī)制和宏觀政策上更加突出改善民生、節(jié)能環(huán)保、科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，更加注重完善公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變。
從省內(nèi)看，“十二五”期間，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升期，進(jìn)入工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)的新階段。我省將繼續(xù)大力推進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，并全面啟動(dòng)實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展帶動(dòng)內(nèi)陸腹地的大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放。臨沂市也及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，加快臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，努力打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)最大最強(qiáng)腹地，創(chuàng)建省內(nèi)外有重要影響的臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。這些為我縣融入半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，高起點(diǎn)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供了前所未有的發(fā)展良機(jī)。
從縣內(nèi)看，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到一定水平，人均生產(chǎn)總值已接近3000美元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%。“十二五”時(shí)期我縣正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期；城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)；“十一五”期間全縣固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)，一批重大項(xiàng)目將在“十二五”期間投產(chǎn)發(fā)揮效益，成為全縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；我縣農(nóng)產(chǎn)品資源、文化旅游資源、人力資源豐富，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯；城市、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，都為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的支撐。
三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改善民生為立足點(diǎn)，以“兩型社會(huì)”建設(shè)為總抓手，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促和諧為主攻方向，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)文化一體化戰(zhàn)略，加快膨脹經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模，努力增加地方財(cái)力和居民收入，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、社會(huì)發(fā)展水平、人民富裕程度，全力打造活力、富裕、生態(tài)、平安的魯南經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣。
（二）戰(zhàn)略定位。
——現(xiàn)代化的魯南化工產(chǎn)業(yè)園。以建設(shè)魯南蘇北最大的煤、鹽化工產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，以陽(yáng)煤恒通化工股份有限公司為龍頭，繼續(xù)實(shí)施“綜合利用、規(guī)模效益、產(chǎn)品鏈與精細(xì)化”三大發(fā)展戰(zhàn)略，采用先進(jìn)適用技術(shù)、高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝裝置，夯實(shí)煤化工、鹽化工、熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用基礎(chǔ)，發(fā)展高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，形成規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以產(chǎn)品鏈為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。到“十二五”末，現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到100億元，利稅10億元以上。精細(xì)化學(xué)品的比重顯著增加，精細(xì)化率達(dá)到50%以上，建成魯南蘇北現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。我縣是“中國(guó)銀杏之鄉(xiāng)”、“中國(guó)杞柳之鄉(xiāng)”，銀杏、杞柳種植面積分別達(dá)到20萬(wàn)畝、10萬(wàn)畝；糧食生產(chǎn)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，多次獲得“國(guó)家糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)；蔬菜面積常年穩(wěn)定在20萬(wàn)畝，草莓、藍(lán)莓、蘿卜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和品牌建設(shè)為抓手，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，形成一批具有影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，提升改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力培植高端農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)處于農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈頂端的優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮銀杏、杞柳種植生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)到“十二五”末，銀杏、杞柳產(chǎn)業(yè)在全國(guó)形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
——臨沂商城地產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以李莊鎮(zhèn)家電產(chǎn)業(yè)園、建陶工業(yè)園為依托，按照“政府投資基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理、市場(chǎng)主辦單位聯(lián)合投資興建”的思路，制定方案，精心謀劃，積極運(yùn)作，加大招商力度，引進(jìn)一批規(guī)模大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高的生產(chǎn)加工企業(yè)落戶。加強(qiáng)與各專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、品牌經(jīng)銷商的聯(lián)系溝通，積極與臨沂商城各行業(yè)協(xié)會(huì)搞好項(xiàng)目對(duì)接，提高臨沂商城產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。對(duì)發(fā)展前景好、規(guī)模大的生產(chǎn)加工企業(yè)，加大扶持培植力度，促其膨脹規(guī)模和提升檔次?！笆濉蹦盐铱h建設(shè)成為臨沂商城的重要生產(chǎn)加工基地。
——中國(guó)男裝加工名城。我縣服裝企業(yè)已發(fā)展到300多家，其中以男裝為主的制作企業(yè)達(dá)到230家，服裝產(chǎn)業(yè)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38億元。2010年11月22日，我縣被中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)重新確定為“中國(guó)男裝加工名城”。“十二五”期間，要立足技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大扶持力度，精心打造精品名牌，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，加快服裝產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。力爭(zhēng)到“十二五”末，服裝產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)100億元。
——臨沂副中心城市。努力提高經(jīng)濟(jì)總量，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等主體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)輻射力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。按照科學(xué)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的原則，膨脹城市規(guī)模，完善城市功能，提升縣城綜合承載力和綜合服務(wù)功能。加大和完善交通及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入臨沂半小時(shí)城市生活圈。到“十二五”末，建成以化工、商貿(mào)、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，城區(qū)人口30萬(wàn)以上的綜合型中等城市。
——魯南蘇北生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣。加快推進(jìn)東城新區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步拓展新區(qū)規(guī)模，打造新區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快城中村改造，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境面貌，提升老城區(qū)城市功能。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力構(gòu)建以銀杏為特色的濱水森林城市。依托豐富的文化旅游資源，打造形象鮮明、特色突出、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套完善的新興文化旅游城市。繼續(xù)加大創(chuàng)建力度，全面建成省級(jí)文明城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市，不斷提升郯城城市形象?！笆濉蹦瑢③俺墙ǔ晌拿?、生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化城市。
（三）主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。全縣生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)15%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%。進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)21%，其中出口年均增長(zhǎng)15%。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17%。
——城市功能更加完善?？h城建成區(qū)面積擴(kuò)大到32平方公里，城區(qū)人口30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%，城市路網(wǎng)、供水、供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市功能進(jìn)一步提升。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。主要污染物排放總量完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，城市生活污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處置率分別達(dá)到90%、80%，全縣森林覆蓋率達(dá)到35%，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、適宜人居創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。
——社會(huì)發(fā)展更加和諧。教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安等公共服務(wù)水平全面提高，社會(huì)文明程度顯著提升；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)；萬(wàn)元GDP能耗明顯降低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，人與自然、人與社會(huì)和諧相處。
——人民生活更加殷實(shí)。人民群眾收入水平大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%；社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
四、縣域空間發(fā)展布局
加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作和對(duì)接，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和地理區(qū)位，著力打造“兩軸三組團(tuán)”的縣域經(jīng)濟(jì)空間格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）兩軸，是指沿205國(guó)道發(fā)展軸和沿沂河發(fā)展軸。
沿205國(guó)道發(fā)展軸。依托國(guó)道優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度，促進(jìn)李莊、沙墩、廟山、高峰頭、紅花等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，著力推進(jìn)李莊家電工業(yè)，沙墩、廟山杞柳，高峰頭、紅花蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。加快專業(yè)市場(chǎng)改造升級(jí)，擴(kuò)大交易規(guī)模。積極引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)，建成蔬菜、杞柳、家電等特色物流園區(qū)。到“十二五”末，形成以205國(guó)道為依托的縣域功能增長(zhǎng)軸。
沿沂河發(fā)展軸。以沂河兩岸的新村鄉(xiāng)、重坊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展銀杏種植。改造提升新村銀杏電子交易市場(chǎng)，逐步提高規(guī)模檔次。著力引進(jìn)銀杏深加工龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)銀杏產(chǎn)業(yè)。整合資源優(yōu)勢(shì)，加快景點(diǎn)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度，建成以沂河自然風(fēng)光旅游區(qū)、馬頭古鎮(zhèn)旅游區(qū)和銀杏之鄉(xiāng)旅游區(qū)為支撐的沂河旅游觀光線。到“十二五”末，形成以沂河為依托的縣域生態(tài)旅游功能軸。
（二）三組團(tuán)，是指郯北、郯中、郯南三大組團(tuán)。
郯北組團(tuán)。以李莊為中心城鎮(zhèn)，積極與臨沂市對(duì)接，承接臨沂經(jīng)濟(jì)輻射。利用205國(guó)道及省道交通優(yōu)勢(shì)，以改善交通條件、擴(kuò)大貿(mào)易流通為主導(dǎo)，大力發(fā)展家電、杞柳、建材、五金、鋼木家具等特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平，形成以工貿(mào)和高效農(nóng)業(yè)為特色的城鎮(zhèn)組團(tuán)。
郯中組團(tuán)。以老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和馬頭鎮(zhèn)為中心，形成高度聚集的城市化區(qū)域。以205國(guó)道、城市外環(huán)、京滬高速公路為依托，形成以城區(qū)為中心，郯中其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的全縣綜合發(fā)展區(qū)。中心城區(qū)的部分工業(yè)、商貿(mào)、旅游職能可以向外圍城鎮(zhèn)擴(kuò)散，外圍城鎮(zhèn)的空間、人力及資源可以為中心城區(qū)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力，外圍城鎮(zhèn)可以共享中心城區(qū)的公共設(shè)施和市政設(shè)施。
郯南組團(tuán)。以楊集鎮(zhèn)、紅花鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，以205國(guó)道、310國(guó)道、京滬高速公路為依托，立足特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、傳統(tǒng)工藝品制作等優(yōu)勢(shì)，依托姜湖貢米、東隆服裝、江鎮(zhèn)絲綢、諾天生物科技、綠源銀杏、榮盛工藝品、博林工藝品等規(guī)模企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、銀杏苗木、優(yōu)質(zhì)草莓、大棚蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服裝加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，扶持發(fā)展中國(guó)結(jié)、木鏇玩具、瑯琊草編織等傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)，促其提升規(guī)模和檔次。
五、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育和發(fā)展重點(diǎn)
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，把發(fā)展新型工業(yè)和繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的核心任務(wù)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）第一產(chǎn)業(yè)。
以增加農(nóng)民收入為核心，以集約化、社會(huì)化和現(xiàn)代化為目標(biāo)，落實(shí)支農(nóng)政策，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力推進(jìn)裝備機(jī)械化、組織規(guī)?；?、管理企業(yè)化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。
1、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，突出發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)。按照“南蔬菜、北杞柳、東林果、西銀杏”的產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展糧油、蔬菜、林果、銀杏、杞柳、畜牧、漁業(yè)、食用菌八大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)快速增收。
糧油。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)田改造，抓好小麥、玉米、水稻等高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和大型商品糧基地建設(shè)，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在125萬(wàn)畝，總產(chǎn)65萬(wàn)噸左右。發(fā)展綠色、無(wú)公害水稻生產(chǎn)基地25萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥60萬(wàn)畝，玉米40萬(wàn)畝，全縣年訂單糧食生產(chǎn)面積達(dá)到總面積的72%以上。糧食作物種植全部實(shí)現(xiàn)區(qū)域化生產(chǎn)。依托蒙山油脂食品公司加工項(xiàng)目的帶動(dòng)，重點(diǎn)在沿山沿河發(fā)展10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)質(zhì)新品種，實(shí)施測(cè)土配方施肥、地膜覆蓋等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)400公斤，總產(chǎn)4萬(wàn)噸。
蔬菜。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、名特優(yōu)蔬菜、加工出口蔬菜和無(wú)公害蔬菜，穩(wěn)步擴(kuò)大紅花、高峰頭等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜生產(chǎn)加工基地建設(shè)。到“十二五”末，全縣有機(jī)或無(wú)公害商品蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)突破50萬(wàn)噸。暢通銷售渠道，主攻長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷，兼顧300公里為半徑的中等城市市場(chǎng)需要，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)短缺品種、斷檔品種和優(yōu)質(zhì)品種的生產(chǎn)。努力提高“三品”認(rèn)證率，爭(zhēng)取“十二五”期間全縣有10個(gè)以上蔬菜品種通過(guò)“三品”認(rèn)證。
林果。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，加快林業(yè)生態(tài)大縣建設(shè)步伐， “十二五”期間，沂沭河兩側(cè)以發(fā)展防護(hù)林、豐產(chǎn)用材林為主；公路、鐵路兩側(cè)重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林及高效經(jīng)濟(jì)林；馬陵山沿線以發(fā)展棗、金銀花為主的經(jīng)濟(jì)林及以側(cè)柏、黑松為主的防護(hù)林。到“十二五”末，全縣有林地面積達(dá)到65萬(wàn)畝。新發(fā)展片林10.5萬(wàn)畝，其中銀杏2萬(wàn)畝，板栗1萬(wàn)畝，杞柳2萬(wàn)畝，楊樹(shù)2萬(wàn)畝，松柏類3萬(wàn)畝，其他0.5萬(wàn)畝；補(bǔ)植綠色通道105公里；更新、完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)75萬(wàn)畝；村鎮(zhèn)植樹(shù)1000萬(wàn)株，育苗1萬(wàn)畝；城區(qū)駐地綠化覆蓋率達(dá)40%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化覆蓋率達(dá)到60%以上，村莊綠化覆蓋率達(dá)45%以上；林木覆蓋率達(dá)到35%以上；林木蓄積量達(dá)到120萬(wàn)立方米。
銀杏。改造提升新村銀杏電子交易市場(chǎng)，以綠源銀杏、安泰生物科技等企業(yè)為龍頭，大力引進(jìn)和興建銀杏深加工企業(yè)。整合銀杏產(chǎn)業(yè)加工、營(yíng)銷資源，實(shí)現(xiàn)銀杏種植基地化、規(guī)范化，加工、營(yíng)銷企業(yè)管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化。大力發(fā)掘銀杏文化內(nèi)涵，加快西線沿沂河兩岸銀杏旅游資源開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑以高效銀杏為主題的生態(tài)旅游體系。到“十二五”末，全縣銀杏綠化覆蓋面積達(dá)35萬(wàn)畝，定植銀杏總株數(shù)2000萬(wàn)株，具有一定規(guī)模的銀杏加工企業(yè)發(fā)展到60戶，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到25億元。
杞柳。到“十二五”末，全縣杞柳種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，其中規(guī)范化種植與示范生產(chǎn)基地達(dá)到5萬(wàn)畝；加工戶發(fā)展到3萬(wàn)戶，龍頭企業(yè)發(fā)展到30家，爭(zhēng)取郯城杞柳和柳制品進(jìn)入國(guó)家級(jí)綠色品牌或知名產(chǎn)品，列入國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的示范基地；年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)杞柳30萬(wàn)噸以上，柳制品3億套（件）以上；綜合效益達(dá)到15億元以上，形成國(guó)內(nèi)最大的集種植、加工、經(jīng)營(yíng)為一體的杞柳產(chǎn)業(yè)。
畜牧。以實(shí)施“畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、畜禽良種、科技興牧、動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全”五大工程為重點(diǎn)，走高效生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全的可持續(xù)發(fā)展道路，著力打造以郯城街道和歸昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)肉豬生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖基地，以李莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的良種蛋雞和優(yōu)質(zhì)肉雞養(yǎng)殖基地，以泉源、高峰頭等沿馬陵山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、肉兔生產(chǎn)基地。到“十二五”末，全縣大牲畜存欄達(dá)到5.2萬(wàn)頭，生豬存欄54萬(wàn)頭，羊存欄14.5萬(wàn)只，家禽存欄630萬(wàn)只，兔存欄98萬(wàn)只。出欄大牲畜2.3萬(wàn)頭，生豬90萬(wàn)頭，羊15萬(wàn)只，家禽1100萬(wàn)只，兔320萬(wàn)只，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)15萬(wàn)噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到40%。畜禽實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比重達(dá)70%。
漁業(yè)。到“十二五”末，全縣養(yǎng)殖水面達(dá)到3萬(wàn)畝，新增8400畝。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到3.6萬(wàn)噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量3萬(wàn)噸，捕撈量0.6萬(wàn)噸。投資5000萬(wàn)元，完成3000畝魚(yú)種培育池塘標(biāo)準(zhǔn)化整理改造。建立良種培育推廣體系，在郯城街道和紅花鎮(zhèn)各建成300畝白斑狗魚(yú)養(yǎng)殖基地1個(gè)，在郯城街道建成200畝河鱸繁育基地1個(gè)，在李莊鎮(zhèn)、廟山鎮(zhèn)、歸昌鄉(xiāng)、楊集鎮(zhèn)和郯城街道各建設(shè)1處不低于200畝的健康養(yǎng)殖示范區(qū)。
食用菌。以新優(yōu)品種引進(jìn)、栽培技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，擴(kuò)大栽培面積，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)知名度，加快食用菌標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；亟ㄔO(shè)，重點(diǎn)抓好沿山沿河沿路的林下食用菌生產(chǎn)。到“十二五”末，全縣新增食用菌栽培面積33.3萬(wàn)平方米，創(chuàng)建食用菌品牌2個(gè)。
2、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平。不斷提高農(nóng)機(jī)利用率和社會(huì)化服務(wù)水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)械技術(shù)由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化向全過(guò)程機(jī)械化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程，加快推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作、聯(lián)合收獲、秸稈綜合利用等節(jié)本增效技術(shù)。到“十二五”末，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到82萬(wàn)千瓦，農(nóng)用拖拉機(jī)2.5萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2500臺(tái)，水稻機(jī)械插秧機(jī)800臺(tái)，機(jī)引田間作業(yè)機(jī)械5.8萬(wàn)臺(tái)，機(jī)具配套比達(dá)到1:2.2，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到80%，農(nóng)機(jī)總值4.5億元，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員5萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶350戶，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入1.6億元。
3、增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化水平。加大對(duì)德興、恒聯(lián)食品和姜湖貢米等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，力爭(zhēng)“十二五”期間新發(fā)展市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)30家，有3—4家企業(yè)入選省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中新發(fā)展糧食深加工企業(yè)3—5家。全縣60%的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，60%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系?？茖W(xué)制定農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展多層次、多形式、多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作組織，指導(dǎo)幫助經(jīng)濟(jì)合作組織完善內(nèi)部運(yùn)行和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。通過(guò)三到五年的努力，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，各個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都建立起行業(yè)協(xié)會(huì)，全縣70%的農(nóng)戶加入經(jīng)濟(jì)合作組織、80%的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作組織銷售、提供，力爭(zhēng)“十二五”期間新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社400家。加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、“三品”認(rèn)證、品牌宣傳和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)。“十二五”期間，力爭(zhēng)新創(chuàng)建有較強(qiáng)市場(chǎng)影響力優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌8個(gè)，“三品”認(rèn)證18個(gè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)7個(gè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)。
4、強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，多渠道加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。一是加大扶持力度。進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面建設(shè)基地、推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展的積極性。整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、水利、技術(shù)推廣、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性投資項(xiàng)目，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、“三品”認(rèn)定認(rèn)證、品牌宣傳和基地建設(shè)的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)力度，“十二五”期間，縣財(cái)政每年將從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出不少于100萬(wàn)元用于扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)貸款貼息；每年從財(cái)政預(yù)算中拿出100萬(wàn)元對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、合作組織、種植大戶予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是完善土地政策。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，以“依法、自愿、有償”為原則，以明晰集體所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)為目標(biāo)，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。三是健全農(nóng)業(yè)投入政策。積極推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款。四是強(qiáng)化科技興農(nóng)政策。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)推廣10項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。建立完善農(nóng)村教育培訓(xùn)、信息服務(wù)和科技普及網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治體系建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
（二）第二產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、質(zhì)量興縣和名牌戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息工業(yè)新突破，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。建立和完善科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到500家以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17%，利稅年均增長(zhǎng)18%，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
1、突出發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。
化工產(chǎn)業(yè)。依托陽(yáng)煤恒通化工股份有限公司，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。恒通化工要按照“一延二引三轉(zhuǎn)型”的發(fā)展模式：延伸產(chǎn)品鏈，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能；促進(jìn)裝置工藝技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以公司自成園區(qū)的氨醇、氯堿、PVC、熱電裝置為依托，充分利用陽(yáng)煤資源和臨近港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展氯堿及精細(xì)化工產(chǎn)品、甲醇制烯烴及下游產(chǎn)品、2×30萬(wàn)KW供熱機(jī)組、硝基復(fù)合肥四大板塊。 “十二五”末，企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入100億元、利稅過(guò)10億元。
造紙產(chǎn)業(yè)。以魯南紙業(yè)、利華紙業(yè)等紙制品企業(yè)為依托，實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。魯南紙業(yè)以生產(chǎn)高檔特種紙為重點(diǎn)，加大資金投入和科技創(chuàng)新力度，“十二五”期間，投資5億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)高檔耐磨紙、裱層紙1.5萬(wàn)噸，成為世界最大耐磨紙生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)占有量70%；實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)高檔生活用紙5萬(wàn)噸、高檔牛皮紙2萬(wàn)噸、鑄涂原紙2萬(wàn)噸、口杯紙和接縫紙1萬(wàn)噸，在世界同行業(yè)位居前列。利華紙業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，力爭(zhēng)“十二五”期間投資5億元，建成年產(chǎn)15萬(wàn)噸高檔瓦楞紙及5萬(wàn)噸生活用紙項(xiàng)目。
建材產(chǎn)業(yè)。大將軍建陶、中聯(lián)水泥、宏都建陶等新上企業(yè)要加快發(fā)展步伐，盡快形成效益；已淘汰落后產(chǎn)能的恒潤(rùn)等水泥生產(chǎn)企業(yè)要采用先進(jìn)工藝，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益?！笆濉蹦?，全縣建材生產(chǎn)達(dá)到優(yōu)質(zhì)化、清潔化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，利稅過(guò)5億元。
紡織服裝業(yè)。走品牌發(fā)展、龍頭帶動(dòng)之路，不斷提高產(chǎn)品加工深度和附加值，向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)東隆服飾、江鎮(zhèn)絲綢、魯蒙莎制衣、金芮服飾、泓昇服飾、臻麗服飾等服裝加工企業(yè)提高對(duì)外加工知名度，發(fā)展自己的市場(chǎng)品牌，向染、洗、整及面輔料生產(chǎn)方向延伸。大力實(shí)施“六個(gè)一”工程：建立一處紡織服裝工業(yè)園，一處創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，一處運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，一處研發(fā)基地，培育一批國(guó)家、省著名品牌和馳名商標(biāo)，籌辦一屆服裝文化節(jié)，降低企業(yè)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)成本，全力提升服裝產(chǎn)業(yè)的檔次和水平。到2015年全縣紡織服裝企業(yè)發(fā)展到800家，年生產(chǎn)服裝2000萬(wàn)件（套），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
機(jī)械制造業(yè)。利用國(guó)際加工制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以勝亞機(jī)械、博士樂(lè)液壓機(jī)械、郯工液壓機(jī)械等企業(yè)為依托，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升改造現(xiàn)有裝備，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。利用郯工、沂蒙等五金工具廠的生產(chǎn)條件和技術(shù)力量，積極引進(jìn)應(yīng)用機(jī)電一體化和現(xiàn)代控制技術(shù)，提升技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓中東、東非、歐美、臺(tái)灣等市場(chǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。全縣機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)50億元。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以培植和強(qiáng)化加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，利用生物工程，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色環(huán)保、安全、保健食品。重點(diǎn)圍繞銀杏、杞柳、玉米、稻米、花生等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和深加工。以安泰生物科技、綠源公司等企業(yè)為依托，開(kāi)發(fā)和加工銀杏葉果、發(fā)展生物制藥業(yè)，建成新型藥品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)我縣銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以德興食品、雙泰食品等企業(yè)為龍頭，拉長(zhǎng)蔬菜生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈；以馬頭鎮(zhèn)糖果城和正德食品的淀粉糖項(xiàng)目為主體，以玉米、大米為原料，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)淀粉糖系列產(chǎn)品；以中信、萬(wàn)全、新藝等公司為載體，擴(kuò)大杞柳制品出口規(guī)模。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，利稅過(guò)10億元。
2、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加大科技投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高機(jī)械產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等潛力巨大的新能源產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)國(guó)電生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用新能源調(diào)整我縣能源結(jié)構(gòu)。依托安泰生物科技、仁和制藥等骨干企業(yè)，加快新技術(shù)、新工藝在銀杏類等中成藥研發(fā)和生產(chǎn)中的應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化。加大科研投入，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與電子信息、建筑、化工等產(chǎn)業(yè)配套銜接，大力發(fā)展信息新材料、金屬和非金屬新材料、纖維新材料、半導(dǎo)體照明用材料、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)。
3、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群膨脹，重點(diǎn)發(fā)展壯大現(xiàn)有的6大產(chǎn)業(yè)集群，目前已有服裝、杞柳兩大產(chǎn)業(yè)集群被列入市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行列，在“十二五”期間力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)。要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭培育工程，在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部形成龍頭帶動(dòng)、大中小企業(yè)配套發(fā)展的格局。新培植稅收過(guò)億元骨干企業(yè)5個(gè)，稅收過(guò)千萬(wàn)元骨干企業(yè)6個(gè)。繼續(xù)培植新的產(chǎn)業(yè)集群。以紅花鎮(zhèn)為中心，培植壯大中國(guó)結(jié)產(chǎn)業(yè)集群；以李莊鎮(zhèn)為中心，培植壯大鋼木家具產(chǎn)業(yè)集群。按照“產(chǎn)業(yè)鏈-制造基地-產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展思路，加大扶持力度，促其盡快形成規(guī)模。到2015年，全縣產(chǎn)業(yè)集群累計(jì)實(shí)現(xiàn)綜合銷售收入1400億元，利稅150億元，年均增長(zhǎng)20%。
4、推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)、學(xué)、研技術(shù)人才合作，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和吸收，加快新成果和新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新。力爭(zhēng)建立國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6家。積極爭(zhēng)取中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院（銀杏）等一批產(chǎn)業(yè)對(duì)口科研機(jī)構(gòu)來(lái)我縣設(shè)立研發(fā)中心或分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技改投資力度，確保技改投入資金年增長(zhǎng)不低于22%，五年投入160億元，使新產(chǎn)品率達(dá)到65%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。
5、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)造一流的配套服務(wù)，提供優(yōu)越的投資環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)路網(wǎng)、供水、供氣、供熱管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)。強(qiáng)化園區(qū)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)支持源頭創(chuàng)新、行業(yè)和企業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與中介服務(wù)三類平臺(tái)建設(shè)，加快建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投資為補(bǔ)充的新型自主創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和孵化器建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新能力。健全項(xiàng)目用地約束機(jī)制，提高開(kāi)發(fā)區(qū)容積率和投資強(qiáng)度。突出集中發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步調(diào)整修編園區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)功能劃分和產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，吸引更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目入園建設(shè)。李莊鎮(zhèn)要充分利用緊靠臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和羅莊區(qū)的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)籌措資金，抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到“十二五”末，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、李莊工業(yè)區(qū)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元、100億元。
（三）第三產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，開(kāi)拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，努力提高服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值和全社會(huì)從業(yè)人員的比重。到“十二五”末，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42%以上，年均遞增17%。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到27%。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%。
1、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
交通運(yùn)輸業(yè)。積極進(jìn)行公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)建設(shè)郯城道路運(yùn)輸管理信息指揮中心，形成“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系。繼續(xù)完善多層次運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通客車，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到100%，行政村通車率達(dá)到100%。大力發(fā)展旅游運(yùn)輸，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)力檔次。發(fā)展特種車、專用車等多種車輛，與物流業(yè)相結(jié)合，逐步調(diào)整車型結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展跨地域、跨區(qū)域的零擔(dān)快運(yùn)；發(fā)展重型車、小型車及集裝箱車，使貨車缺重少輕的狀況得到改善。到2015年客運(yùn)量達(dá)到300萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到13125萬(wàn)人公里；貨運(yùn)量達(dá)到130萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到20085萬(wàn)噸公里。行政村通公路率達(dá)到100%，公路硬化率達(dá)到100%，等級(jí)公路里程率100%。
金融保險(xiǎn)業(yè)。積極推進(jìn)銀企合作，充分發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)、典當(dāng)、擔(dān)保等服務(wù)融資保障功能。全方位推進(jìn)金融業(yè)組織、市場(chǎng)、監(jiān)管、信用四大體系建設(shè)，建立良好的金融秩序和信用環(huán)境?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快新型金融組織的發(fā)展，組建1-2家小額貸款公司和1-2家村鎮(zhèn)銀行，形成類型多樣、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資金調(diào)度能力強(qiáng)、結(jié)算功能完備、中間業(yè)務(wù)較為發(fā)達(dá)的銀行業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度建設(shè)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，培育市場(chǎng)主體、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，提高保險(xiǎn)的深度和密度。積極發(fā)展保險(xiǎn)代理、擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)中介服務(wù)水平。
科技和信息服務(wù)業(yè)。加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培等搞好科技服務(wù)。積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)工作，提升科技在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的服務(wù)水平。到“十二五”末，全縣國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到7家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到40%。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā)展，提高資源利用率。加強(qiáng)企業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)充分利用公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的各種信息資源開(kāi)展業(yè)務(wù)。搞好家庭上網(wǎng)工程建設(shè)，推動(dòng)居民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展政務(wù)信息發(fā)布、行政審批、行政管理、稅費(fèi)征收等政務(wù)活動(dòng)，提高政府辦公自動(dòng)化水平和管理效能?！笆濉蹦?，信息服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值20%左右。繼續(xù)發(fā)揮電信、聯(lián)通、移通各自優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，到2015年，固定電話和移動(dòng)電話用戶達(dá)到50萬(wàn)戶，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到3萬(wàn)戶。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化原則，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)企業(yè)按照獨(dú)立性、客觀性、公正性的要求，在社會(huì)生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、自律的作用，逐步形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范的商務(wù)服務(wù)體系。加快發(fā)展律師、公證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展保險(xiǎn)、人才、勞動(dòng)力、法律服務(wù)等市場(chǎng)中介組織，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等中介服務(wù)方式，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、居民消費(fèi)和社會(huì)信息溝通提供有效服務(wù)。引導(dǎo)一般性商務(wù)服務(wù)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)業(yè)的對(duì)外交流，努力提高執(zhí)業(yè)水平。因地制宜發(fā)展特色會(huì)展業(yè)，高水平舉辦中國(guó)銀杏節(jié)、柳編藝術(shù)節(jié)等區(qū)域性展會(huì)活動(dòng)。
2、大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。
商貿(mào)流通業(yè)。加快商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)手段。立足縣城，擴(kuò)大家和、福隆購(gòu)物廣場(chǎng)等大型零售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改進(jìn)購(gòu)物環(huán)境，提升服務(wù)手段。建設(shè)完成郯城商業(yè)廣場(chǎng)、郯子湖酒店和金郯大酒店，規(guī)范建設(shè)城南建材、鋼材市場(chǎng)和再生資源分揀中心，開(kāi)工建設(shè)魯南汽車貿(mào)易城。積極推進(jìn)運(yùn)輸公司和京滬高速馬頭、紅花出口物流中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)陽(yáng)煤恒通鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)，著手培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)，逐步形成以交通、信息和物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的現(xiàn)代物流發(fā)展新格局。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，提升改造銀杏、杞柳、蔬菜等特色農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，以化肥、農(nóng)藥、石油、醫(yī)藥、種子、油品等重要商品的購(gòu)銷為主，建立城鄉(xiāng)一體化配送分銷經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。落實(shí)日用消費(fèi)品、家電、汽車、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。力爭(zhēng)到2015年，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到15家，物流配送中心35家，各類連鎖便利店160余處，銷售收入70億元。
文化旅游業(yè)。充分發(fā)掘、整合“孔子師郯、銀杏家園、軍事文化、地質(zhì)奇觀”等旅游文化資源，形成“一心兩線”旅游發(fā)展格局。“一心”是以縣城為中心圍繞郯國(guó)故城、郯子公園、神舟古栗園、郯子廟、于公墓、孝婦冢、徐氏始祖陵等景區(qū)，以郯文化為主題建設(shè)郯文化旅游區(qū)?！皟删€”包括以沂河自然風(fēng)光旅游區(qū)、馬頭古鎮(zhèn)旅游區(qū)和銀杏之鄉(xiāng)旅游區(qū)為支撐的沂河旅游觀光線以及依托馬陵山森林公園、馬陵山古戰(zhàn)場(chǎng)遺址公園、清泉寺、九道灣景區(qū)、地質(zhì)公園、望海樓舊石器遺址等景區(qū)建設(shè)的馬陵古道觀光線，建成“沂蒙好風(fēng)光”旅游線的亮點(diǎn)，加快融入“好客山東”旅游圈。積極開(kāi)發(fā)旅游商品，建設(shè)高素質(zhì)的旅游業(yè)管理與服務(wù)隊(duì)伍，把旅游業(yè)培育成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，增強(qiáng)文化活力，提高文化競(jìng)爭(zhēng)力，形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)領(lǐng)先、品牌名優(yōu)，具有郯城特色的文化產(chǎn)業(yè)格局。成立縣柳琴戲協(xié)會(huì)，力爭(zhēng)推出一部在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)有一定影響的代表性作品。結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，大力培植木鏇玩具、木版年畫、掛門箋、草柳編、民族樂(lè)器、布藝、紙藝、根雕、石刻等各類專業(yè)村、專業(yè)戶。加強(qiáng)研制開(kāi)發(fā)和包裝力度，精心打造龍頭產(chǎn)品，重點(diǎn)在形成產(chǎn)業(yè)鏈上作文章，著力引導(dǎo)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)向特色化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。組建龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造5—10個(gè)知名文化品牌。
房地產(chǎn)業(yè)。建立合理的住房供給體系，滿足不同消費(fèi)群體的需要，把解決中低收入人群的住房問(wèn)題作為重點(diǎn)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公共租賃住房和普通商品住宅，提升商務(wù)樓宇規(guī)劃建設(shè)檔次，完善配套設(shè)施，提高綜合服務(wù)能力。加快標(biāo)準(zhǔn)工作廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場(chǎng)。把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)人流、物流向新區(qū)發(fā)展。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求和消費(fèi)模式。積極培育和完善房地產(chǎn)交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)體系。堅(jiān)持政府總攬、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房各項(xiàng)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)。到2015年，新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)20家，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量250—300萬(wàn)平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房15—20萬(wàn)平方米，建設(shè)廉租房和公共租賃住房2.5萬(wàn)平方米。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，以社區(qū)服務(wù)中心為依托，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成社區(qū)辦公系統(tǒng)、實(shí)體服務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)便民利民社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并納入政府城市規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展家庭護(hù)理、衛(wèi)生保健、家庭教育、美容美發(fā)、保潔保安、保養(yǎng)維護(hù)等社區(qū)服務(wù)，滿足居民收入增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的服務(wù)需求。支持有規(guī)模有品牌的各類服務(wù)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，從事零售、餐飲、陪護(hù)、配送、喜慶等社區(qū)服務(wù)業(yè)，培育專業(yè)性與綜合性龍頭企業(yè)，形成品牌化社區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。到2015年，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成多功能綜合社區(qū)服務(wù)中心，全縣社區(qū)服務(wù)覆蓋面達(dá)到居住人口的50%以上。
六、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)
樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，努力緩解資源約束和環(huán)境壓力，確保人民生存生活安全健康。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（一）資源節(jié)約。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推行清潔生產(chǎn)，依托經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)合理布局、資源集約利用和污染物集中處理，按照產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度，整合上下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)新的鏈條，打造3—5家符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣復(fù)合立體、動(dòng)植物共生等效益較高、良性循環(huán)的先進(jìn)模式。加強(qiáng)城市生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用，提高資源回收和循環(huán)利用水平。加快建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)建筑節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，推廣應(yīng)用新型墻體材料。
合理利用和節(jié)約水資源。建立水資源總量控制管理機(jī)制，統(tǒng)籌安排城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，提高水資源的綜合利用效率。加快發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。逐步降低高耗水行業(yè)比重，減少結(jié)構(gòu)性耗水。加快城市供水管網(wǎng)改造步伐，加強(qiáng)城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)。建立中水回用新機(jī)制，在賓館、機(jī)關(guān)等公共單位和用水大戶建設(shè)中水回用設(shè)施，加快再生水利用。到2015 年，萬(wàn)元GDP水耗89立方米，下降20%。規(guī)模以上工業(yè)增加值水耗16.15立方米，下降25%。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%，城市回用水利用率達(dá)到30%以上。
節(jié)約和集約利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，土地供應(yīng)向高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)傾斜，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域用地。通過(guò)調(diào)整、置換，盤活存量土地，合理安排生產(chǎn)和建設(shè)用地，提高單位土地投資強(qiáng)度。加大閑置土地處置力度，促進(jìn)廢棄工礦用地、低效用地和地上地下空間的開(kāi)發(fā)利用。
努力節(jié)約能源。建立推廣和普及節(jié)能技術(shù)的新機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持煤炭、化工、建材、電力等資源型行業(yè)，采用節(jié)能設(shè)備和工藝，最大限度地降低能耗、物耗。加快普及建筑節(jié)能技術(shù)，發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。積極利用低碳能源，加大新能源產(chǎn)業(yè)化的研究、開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度，鼓勵(lì)支持風(fēng)力、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和地?zé)岬仍偕茉?、潔凈能源?xiàng)目建設(shè)，實(shí)施能源的階梯型開(kāi)發(fā)。繼續(xù)加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，加快推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣建設(shè)。
（二）生態(tài)建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。以庫(kù)區(qū)、濕地、重要水源地、山區(qū)丘陵、灘涂等自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù)為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障?！笆濉逼陂g，計(jì)劃投資3500萬(wàn)元，實(shí)施團(tuán)山、司家、李圩子三個(gè)小流域水土流失治理工程。新修水平梯田1100公頃，栽植水保林580公頃，栽植經(jīng)濟(jì)林350公頃，種草200公頃，新建蓄水池50座。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治。集中搞好縣城、村鎮(zhèn)出入口、交通干線兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，打造提升一批廣場(chǎng)游園、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、廣告文化設(shè)施的精品和亮點(diǎn)。突出抓好村莊整治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、綠化、亮化、美化。加強(qiáng)沂河、沭河、白馬河等流域綜合治理，確保達(dá)標(biāo)排放。完成生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，建立“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系，城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。深入開(kāi)展園林小城鎮(zhèn)、小康示范村、文明村鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)。
加大污染防治力度。一是加強(qiáng)水污染綜合治理。強(qiáng)化對(duì)造紙、化工、醫(yī)藥等重污染行業(yè)的整治力度。加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，最大限度地減少水體污染，確保群眾飲水安全。2015 年地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，城市污水集中處理率達(dá)到90%以上。二是加強(qiáng)大氣污染治理。在電力和化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，推廣脫硫除塵技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造。逐步提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車檢測(cè)制度。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源消費(fèi)比例。力爭(zhēng)到2015 年，全縣空氣質(zhì)量良好率達(dá)到98%以上，主要污染物排放量完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。三是加強(qiáng)固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物控制與管理。建立健全管理制度和管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化、減量化、無(wú)害化。到2015年，工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)零排放。四是控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，大力推廣平衡施肥和病蟲(chóng)害生物防治技術(shù)，大幅度降低土壤污染。
七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力。
（一）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
完善主干線公路網(wǎng)，抓好現(xiàn)有公路升級(jí)改造。加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)模，著力改善旅游區(qū)交通環(huán)境。到2015年公路主干線網(wǎng)基本形成，縣鄉(xiāng)公路達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村公路達(dá)到四級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，全縣路網(wǎng)暢通。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)趨于合理，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸管理基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。國(guó)道、省道建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，完成郯薛線東延工程建設(shè)?？h鄉(xiāng)路建設(shè)。重點(diǎn)抓好紅花埠—澇溝、紅花—孫塘、固疃—紅花、陽(yáng)煤恒通—鮑村、石門—南泉、廟山—泉源—司家、南劉宅子—管集、劉樓—瓦窯、港南—重坊東延、沭郯線（歸義—泉源—臨沭）升級(jí)為省道改造十條道路和沭河連心橋、紅花埠沭河橋建設(shè)，規(guī)劃總投資4.2億元。鄉(xiāng)村道路建設(shè)。進(jìn)一步改善和提高地方道路技術(shù)等級(jí)、抗災(zāi)能力和通達(dá)程度。健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理體制，制定養(yǎng)護(hù)管理辦法，加大鄉(xiāng)村路養(yǎng)護(hù)管理投資，強(qiáng)化鄉(xiāng)村路養(yǎng)護(hù)管理。旅游公路建設(shè)。根據(jù)旅游景區(qū)的發(fā)展前景，合理確定旅游公路技術(shù)等級(jí)，將旅游公路作為旅游開(kāi)發(fā)的要素之一，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益和共同開(kāi)發(fā)、共同受益?！笆濉逼陂g實(shí)施馬陵山旅游線路道路硬化工程，總長(zhǎng)52.8公里，規(guī)劃投資2.6億元。
（二）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。
按照合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水資源支持保障能力。水源建筑物工程。新建沂河洪福寺攔河閘和老沭河重興攔河閘，改建完成土山攔河閘、白馬河十里堡攔河閘、白馬河趙莊閘、三捷莊攔河閘和埝里攔河閘，實(shí)施安子橋閘、馬頭攔河閘和清泉寺攔河閘的除險(xiǎn)加固及維修工程。在郯城街道和泉源、紅花、高峰頭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建塘壩36座，維修郯城街道和泉源、高峰頭、紅花、勝利、楊集五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)塘壩36座。在郯城街道和泉源、高峰頭、紅花三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建小型水庫(kù)11座。治澇工程。投資2.26億元，實(shí)施白馬河和新白馬河綜合治理工程；投資5億元，實(shí)施郯城縣重點(diǎn)平原洼地二期治理工程。灌區(qū)及節(jié)水灌溉工程。新建沂河劉家道口南灌區(qū)和西灌區(qū)工程，改造完成馬頭、李莊、清泉寺三處中型灌區(qū)。進(jìn)一步完善農(nóng)村供水保障體系。到“十二五”末，全縣解決飲水不安全村莊102個(gè)，人口9.4萬(wàn)人；國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)5個(gè)，人口1190人；國(guó)營(yíng)林場(chǎng)2個(gè)，人口351人。供水水源安全保證率不低于95%。
（三）提高能源支撐能力。
進(jìn)一步提高郯城電網(wǎng)的供電質(zhì)量和供電可靠性，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與電源、輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“十二五”期間，新建110kV變電站3座，對(duì)4座110kV變電站的4臺(tái)主變進(jìn)行增容改造，改造110kV線路76.01km。新增、改造配變301臺(tái)，新增配變?nèi)萘?1500kVA。對(duì)20萬(wàn)戶電力用戶進(jìn)行一戶一表改造。對(duì)變電站的綜合自動(dòng)化裝置進(jìn)行改造，變電站安裝環(huán)境監(jiān)控裝置。在所有臺(tái)區(qū)安裝GPRS遠(yuǎn)程抄表和負(fù)荷控制裝置，安裝農(nóng)村配電GSM故障報(bào)警系統(tǒng)。完成信息資源整合示范工程建設(shè)，建設(shè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)。
（四）加快市政設(shè)施建設(shè)。
繼續(xù)增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)城市供水、節(jié)水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，改善城市功能，把城市基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個(gè)新水平，基本滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施六大工程：一是東城新區(qū)建設(shè)。完成鐵東路、王卸路、張卸路、九州路等新建道路工程。道路總長(zhǎng)2.27萬(wàn)米，道路面積42萬(wàn)平方米。完成道路標(biāo)線、路燈亮化、排水設(shè)施、給水管網(wǎng)、污水處理管網(wǎng)、消防設(shè)施、弱電管溝、供熱及供氣等附屬設(shè)施工程建設(shè)。繼續(xù)抓好沭河濱河景觀工程等重點(diǎn)市政工程和公建項(xiàng)目，完成婦幼保健院、供電公司、農(nóng)業(yè)銀行等搬遷工程，建設(shè)完成縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)和濱河花苑社區(qū)，分步開(kāi)展張卸、王卸、汪卸等村街搬遷工作。支持城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心、防汛抗旱指揮中心、電力調(diào)度中心等在新區(qū)建設(shè)。二是舊城區(qū)改造工程。實(shí)施皇亭路東、西段和博雅路建設(shè)工程，改造完成建設(shè)路中段、南外環(huán)西段及西外環(huán)南段等城區(qū)道路，進(jìn)一步完善主城區(qū)路網(wǎng)。建設(shè)古城墻遺址公園、皇亭遺址公園和郯子公園建設(shè)工程。完成古城路東段排水工程、李墨干渠改造、皇亭路排水改造、南外環(huán)干渠改造、建設(shè)路西段排水改造等排水設(shè)施建設(shè)，逐步改造合流制，完善分流制。三是供熱供氣工程。實(shí)現(xiàn)天然氣配套用戶超過(guò)3萬(wàn)戶，通氣用戶量達(dá)到2.5萬(wàn)戶，年供氣量達(dá)到300萬(wàn)立方米，城鎮(zhèn)天然氣普及率達(dá)到65%以上；實(shí)現(xiàn)工業(yè)用戶3個(gè)、公福用戶10個(gè)，年用氣需求量不低于1500萬(wàn)立方米。新建汽車加氣站一座，投資1200萬(wàn)元，供氣能力2萬(wàn)立方米／日；液化石油氣用戶達(dá)到10.5萬(wàn)戶，年供氣總量1.5萬(wàn)立方米。新增供熱面積100萬(wàn)平方米，供熱保有量達(dá)到200萬(wàn)平方米，集中供熱普及率提高到65%以上。四是環(huán)境衛(wèi)生工程。全面落實(shí)“責(zé)任全覆蓋、保潔全天候、檢查全方位”的道路清掃保潔制度，道路清掃保潔率達(dá)到100%，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上。果皮箱、垃圾中轉(zhuǎn)站分布合理，主次干道垃圾容器配備率達(dá)到80%以上，新建中高檔公廁39座，改建公廁5座，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站18座。新增道路清掃車、維護(hù)車、擺臂式垃圾車、裝載機(jī)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛35臺(tái)。探索環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，逐步形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、行政管理為輔的運(yùn)作方式。五是園林綠化工程。“十二五”末，建成區(qū)綠地率達(dá)到34%以上，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公共綠地達(dá)到10平方米以上。主干道沿街單位90%以上實(shí)施拆墻透綠。城市道路綠地率、達(dá)標(biāo)率分別在20%和80%以上，縣城干道綠化覆蓋面積不少于道路總用地面積的40%。六是亮化美化工程。加快推進(jìn)城市道路亮化工程建設(shè)，城市道路照明裝置率98%以上，主次干道亮燈率98%以上。逐步推行太陽(yáng)能節(jié)能照明系統(tǒng)，搞好城市標(biāo)志性建筑以及廣場(chǎng)、城市出入口等重點(diǎn)地段建筑物、構(gòu)筑物的燈飾安裝，建成亮化美化景觀走廊，豐富城市夜景。嚴(yán)格依照戶外廣告總規(guī)和詳規(guī)對(duì)市區(qū)戶外廣告設(shè)置進(jìn)行審批和監(jiān)管，重點(diǎn)向高檔次、高品位、高質(zhì)量的方向發(fā)展，打造出精品亮點(diǎn)。到2015年，主次干道戶外廣告和門店牌匾規(guī)范設(shè)置達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范、整齊美觀的效果。
八、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)
強(qiáng)化中心城區(qū)、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，完善配套設(shè)施；建設(shè)一般鎮(zhèn)，加大集聚規(guī)模。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策支撐體系，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，到2015年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%。
（一）優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)。
以城市和土地利用總體規(guī)劃修編獲批為契機(jī)，實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略，即以老城區(qū)為主體，東部新城區(qū)、西部開(kāi)發(fā)區(qū)為兩翼。東部新城區(qū)：以行政中心的東移為契機(jī)，打造一個(gè)集行政辦公、商業(yè)金融和綠化景觀于一體的新的城市中心。中部老城區(qū)：依托老城區(qū)改造，規(guī)劃建成商業(yè)金融區(qū)、汽車建材貿(mào)易區(qū)、科教文衛(wèi)綜合服務(wù)區(qū)，打造一個(gè)以文化、居住、商貿(mào)、教育等功能為主題的中心城區(qū)。西部開(kāi)發(fā)區(qū)：強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)核心的帶動(dòng)作用，通過(guò)與南部專業(yè)化市場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展，打造設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的開(kāi)發(fā)區(qū)。到2015年，城區(qū)人口達(dá)到30萬(wàn)人。
（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
以打造區(qū)域居住中心、產(chǎn)業(yè)中心、社會(huì)服務(wù)中心為目標(biāo)，合理布局各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升建設(shè)管理水平，促進(jìn)人口集中居住、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，完善承載服務(wù)功能，帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政策和資金扶持力度，依托產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、商品集散地、交通樞紐，培育壯大一批特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)扶持主要交通干線上的重坊鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)和紅花鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在這個(gè)空間結(jié)構(gòu)中郯城城區(qū)為綜合性主中心，李莊鎮(zhèn)、郯城街道—馬頭鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)—紅花鎮(zhèn)分別形成縣域北部、中部和南部的次中心。
（三）大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
明顯改善農(nóng)村面貌，是加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和努力構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)建設(shè)的理念，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)田水利、信息、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。力爭(zhēng)到2015 年，實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水，村村有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和文體娛樂(lè)場(chǎng)所，學(xué)校無(wú)危房，“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到80%。二是推進(jìn)農(nóng)民居住生活社區(qū)化。全面推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保每年新建農(nóng)村住房12000戶，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。突出抓好城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村、沂河沿線村莊、主要交通干道沿線村莊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造。全面建設(shè)85個(gè)中心村，因地制宜，宜樓則樓、宜房則房，分期實(shí)施住房建設(shè)項(xiàng)目，同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、供氣、供暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的中心村建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保等服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。利用“一戶一宅”及鼓勵(lì)讓出宅基等有關(guān)政策，嚴(yán)格控制宅基地使用和分散建設(shè)，鼓勵(lì)分散建設(shè)與危房改造農(nóng)戶到中心村、鎮(zhèn)駐地、縣城居住，逐步實(shí)現(xiàn)遷村并點(diǎn)。三是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)貌建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。積極開(kāi)展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造農(nóng)村社會(huì)人與人和諧相處、精神文化生活豐富多彩、安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，力爭(zhēng)到2015 年，全縣80%的鄉(xiāng)村基本達(dá)到文明鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)。
九、全面構(gòu)建和諧社會(huì)
（一）教育事業(yè)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，合理調(diào)整教育布局，努力提高教育裝備和教育技術(shù)現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展學(xué)前教育，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公辦幼兒園為主體的學(xué)前教育發(fā)展模式。到2015年，農(nóng)村學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到90%以上，城區(qū)入園率達(dá)到99%，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)標(biāo)并通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，2所幼兒園達(dá)到省級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持義務(wù)教育學(xué)?！懊庠嚲徒比雽W(xué)原則，完善學(xué)生救助體系，優(yōu)化學(xué)科教師配置，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育。認(rèn)真解決普通高中規(guī)模、速度與管理效益問(wèn)題，按照職普比例相當(dāng)，調(diào)整普通高中招生規(guī)模，推進(jìn)普通高中內(nèi)涵式優(yōu)質(zhì)化發(fā)展、特色式精品化發(fā)展。完成實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)二小、機(jī)關(guān)幼兒園搬遷。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，使6個(gè)以上專業(yè)成為國(guó)家級(jí)骨干示范專業(yè)。積極發(fā)展特殊教育，到2015年聾啞兒童和智障兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。全面加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改（喝熱水、吃熱飯、冬季取暖以及廁所改造）”工程、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工程、中小學(xué)校舍安全工程和中小學(xué)信息化工程。
（二）文化體育事業(yè)。
深入推進(jìn)“五大文化惠民工程”，強(qiáng)化政府文化管理和服務(wù)職能，構(gòu)建覆蓋全縣的公共文化服務(wù)體系。建成全省一流的縣級(jí)文化體育中心，全縣所有行政村全部建成文化大院和文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)，廣播電視入戶率達(dá)到95 %以上，新建農(nóng)家書屋200個(gè)。深化文化體制改革，增強(qiáng)文化活力，努力打造銀杏節(jié)、柳琴戲、縣鄉(xiāng)村三級(jí)文藝匯演、民俗燈展、民間秧歌會(huì)等文化品牌。到“十二五”末，建成1-2處標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)一批高水平的文藝專業(yè)人才。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。增強(qiáng)全民體育意識(shí)，提高體育參與率，國(guó)民體質(zhì)的主要指標(biāo)達(dá)到體育先進(jìn)縣市的水平，競(jìng)技體育水平有新的提高。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生事業(yè)。
加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標(biāo)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體系，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。推行國(guó)家基本藥物制度，提高群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性。加強(qiáng)醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“強(qiáng)基工程”。建立分級(jí)診療制度，衛(wèi)生人才政策向基層傾斜，優(yōu)化基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍。加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，搞好疾病預(yù)防控制體系、傳染病救治體系和突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，落實(shí)基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。逐步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快形成多元化辦醫(yī)格局。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步建立健全功能完善、特色突出、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和食品監(jiān)管。穩(wěn)定人口低生育水平，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高的問(wèn)題。加強(qiáng)計(jì)劃生育行政管理隊(duì)伍建設(shè)，努力提高計(jì)生干部隊(duì)伍的依法行政能力?！笆濉逼陂g人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。
（四）社會(huì)保障。
增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶參保面。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，認(rèn)真解決農(nóng)村五保戶供養(yǎng)問(wèn)題。積極探索社會(huì)化養(yǎng)老模式，規(guī)劃建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老公寓?！笆濉蹦┏擎?zhèn)職工參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到6.7萬(wàn)人、3.5萬(wàn)人、6.3萬(wàn)人、3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12萬(wàn)人。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，開(kāi)展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展以擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民為內(nèi)容的“雙擁”活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)撫政策，解決部隊(duì)和優(yōu)撫對(duì)象實(shí)際困難。
（五）勞動(dòng)就業(yè)。
深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，實(shí)施積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的首要任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，基本形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。健全再就業(yè)援助制度，政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員，幫助特殊困難群體就業(yè)?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)50萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定體系。推動(dòng)技能人才制度創(chuàng)新和改善技能人才成長(zhǎng)環(huán)境，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍?！笆濉逼陂g新建培訓(xùn)學(xué)校1處，培訓(xùn)各類人員10萬(wàn)人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10000人，取得職業(yè)資格證書人數(shù)3萬(wàn)人。
（六）收入分配。
加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)工資分配監(jiān)管和指導(dǎo)，加快推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，強(qiáng)化對(duì)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息發(fā)布制度，調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。逐步擴(kuò)大工資保證金制度實(shí)施范圍，加強(qiáng)對(duì)工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和欠薪事件的應(yīng)急處置。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村扶貧工作，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。
（七）婦女兒童和殘疾人事業(yè)。
全面落實(shí)男女平等和兒童優(yōu)先的原則，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)工程，進(jìn)一步優(yōu)化婦女、兒童、殘疾人生存、發(fā)展、平等參與社會(huì)生活的環(huán)境。依法保障婦女兒童和殘疾人接受教育的權(quán)利，提高婦女兒童和殘疾人受教育的質(zhì)量和程度。積極為婦女和有勞動(dòng)能力的殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，增加就業(yè)崗位。通過(guò)宣傳教育和提供法律服務(wù)等方式，保障婦女兒童和殘疾人的合法權(quán)益。將符合條件的婦女兒童和殘疾人納入社會(huì)保障范圍，積極倡導(dǎo)社會(huì)救助和慈善事業(yè)，對(duì)困境中的婦女兒童和殘疾人給予幫助。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)?jì)D女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，提高婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理能力。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和接班人。
（八）精神文明。
不斷深化文明城市創(chuàng)建成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)“文明郯城”建設(shè)。廣泛開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明禮儀之風(fēng)、讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)，推動(dòng)人們提升精神境界，培育文明風(fēng)尚。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理法制化和行政執(zhí)法規(guī)范化，加強(qiáng)司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。加大反腐力度，樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象。深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)全民法治觀念，在全社會(huì)形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。以公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系、基層基礎(chǔ)工作“四大建設(shè)”和社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)打防管控工作措施。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，提高人民群眾安全感和滿意度。健全完善矛盾和突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，加快形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的信訪工作格局，全面建設(shè)“平安郯城”。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，使全縣人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
十、體制改革和對(duì)外開(kāi)放
（一）體制改革。
圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
農(nóng)村體制改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。探索建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包權(quán)、林權(quán)和水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證步伐，依法保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
行政管理體制改革。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。完善績(jī)效考核制度建設(shè)，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善，形成較為完善的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。加快法治政府建設(shè)，健全收支管理制度，完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立政府重大決策民主程序。深化投資體制改革，完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度，健全政府投資管理制度。
財(cái)稅金融體制改革。配合省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。深化部門預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資源，提高財(cái)政資金使用效益。完善財(cái)政體制，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理方式改革。圍繞增值稅擴(kuò)圍改革，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。推進(jìn)投融資體制改革，組建新型投融資平臺(tái)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。深化農(nóng)村金融體制改革，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額信貸組織。
社會(huì)事業(yè)體制改革。深化文化體制改革，加快推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)整合。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化教育體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。深化收入分配制度改革，完善收入分配政策，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。深化科技體制改革，進(jìn)一步理順科技管理體制，加強(qiáng)政府、企業(yè)等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，高效優(yōu)化配置全社會(huì)科技資源，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
（二）對(duì)外開(kāi)放。
加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以培育出口品牌為重點(diǎn)，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為中心，大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。集中力量扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高占出口比重；提升農(nóng)副產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口。二是積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代加工貿(mào)易，積極承接國(guó)外制造業(yè)特別是附加值高的中高端制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)由代加工到代設(shè)計(jì)再到自創(chuàng)品牌的轉(zhuǎn)變。抓住服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。三是大力實(shí)施出口品牌和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。實(shí)施研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的扶持政策，加快形成自主出口品牌，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)主銷市場(chǎng)，積極開(kāi)拓俄羅斯、中東、非洲、拉美等新興市場(chǎng)。密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)走勢(shì)，高度重視解決貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦，健全出口預(yù)警、進(jìn)口監(jiān)測(cè)、反傾銷應(yīng)訴、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查體系，提高反傾銷應(yīng)對(duì)能力。四是積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，加大國(guó)內(nèi)短缺資源、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口力度，提升工業(yè)裝備水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量。結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、綠色有機(jī)食品、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的出口型加工農(nóng)業(yè)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、旅游、信息咨詢等領(lǐng)域的招商引資力度，擴(kuò)大我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域的利用外資規(guī)模。重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、以企招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、駐點(diǎn)招商、親情招商、委托代理招商、小分隊(duì)招商等靈活多樣的招商方式，力爭(zhēng)引進(jìn)一批外資大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與我縣企業(yè)改組改造和兼并重組。
積極推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。堅(jiān)持務(wù)實(shí)、安全、高效的原則，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，全力推進(jìn)企業(yè)安全、高效“走出去”。一是進(jìn)一步擴(kuò)大境外投資。以郯城友愛(ài)醫(yī)院在加納投資建設(shè)的新東方中醫(yī)院為重點(diǎn)，積極推動(dòng)中醫(yī)走進(jìn)非洲，努力打造新東方醫(yī)療集團(tuán)。以勝亞機(jī)械有限公司在尼日利亞的新建公司為重點(diǎn)，力爭(zhēng)機(jī)械制造業(yè)企業(yè)新建境外投資項(xiàng)目5家以上。同時(shí)依托勝亞機(jī)械境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)基地，鼓勵(lì)、促進(jìn)企業(yè)在中亞、非洲等地建設(shè)研發(fā)中心。二是穩(wěn)步健康發(fā)展外派勞務(wù)。加強(qiáng)指導(dǎo)外派勞務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化外派勞務(wù)人員語(yǔ)言、技能等方面培訓(xùn)，在鞏固日本、新加坡等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓歐美市場(chǎng)，加大高端勞務(wù)外派力度，提升外派勞務(wù)層次。三是積極探索境外工程承包。充分發(fā)揮我縣建筑行業(yè)的傳統(tǒng)人才優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)申報(bào)境外工程承包資格，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)境外工程承包企業(yè)聯(lián)系，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)境外工程承包業(yè)務(wù)新突破。
十一、規(guī)劃實(shí)施保障措施
（一）制訂規(guī)劃實(shí)施的政策措施。
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步完善促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)發(fā)展及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)定，適時(shí)適度調(diào)整財(cái)政政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)，適時(shí)向影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜，增加產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)扶持資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作、工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等給予重點(diǎn)支持。
（二）加強(qiáng)重大規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，大力培育和引進(jìn)多元投資主體，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，切實(shí)保障重大規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、借助外力、突出重點(diǎn)、協(xié)商推進(jìn)”的原則，做好項(xiàng)目規(guī)劃，篩選和儲(chǔ)備一批關(guān)系發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善重大項(xiàng)目建設(shè)的選擇、滾動(dòng)、責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，形成“開(kāi)工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局。
（三）拓寬投融資渠道。
整合財(cái)政、土地、企業(yè)、信用和公共資源，健全政府、銀行和企業(yè)協(xié)調(diào)溝通制度，健全完善投融資體系，拓寬信貸支持領(lǐng)域。發(fā)展壯大政府性投融資主體，構(gòu)筑投融資平臺(tái)。加強(qiáng)投融資軟硬環(huán)境建設(shè)，把企業(yè)培育成為投融資活動(dòng)的主體，實(shí)現(xiàn)投融資活動(dòng)市場(chǎng)化。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，構(gòu)建以企業(yè)投入為主體，政府投入為引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金和外資共同參與的多層次、多渠道的投融資體系。
（四）突出人才保障。
依據(jù)我縣發(fā)展規(guī)劃，調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目、重大規(guī)劃確立急需人才專業(yè)，制定鼓勵(lì)高層次急需人才到我縣工作的優(yōu)惠政策，走招聘和柔性引進(jìn)相結(jié)合的路子。重視做好引進(jìn)、培養(yǎng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)工作，發(fā)揮好現(xiàn)有人才的積極性，為規(guī)劃實(shí)施提供人才智力保障。
（五）強(qiáng)化規(guī)劃地位。
按照總體規(guī)劃的要求，研究編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度計(jì)劃，使專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃切實(shí)成為總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)、重大項(xiàng)目安排進(jìn)行分解，落實(shí)到主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)總體規(guī)劃的有效實(shí)施。建立總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的互動(dòng)實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)全縣各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核和評(píng)估修改機(jī)制。
規(guī)劃中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實(shí)施方案進(jìn)行落實(shí)，對(duì)規(guī)劃的延伸和細(xì)化目標(biāo)，相關(guān)責(zé)任部門要強(qiáng)化措施，堅(jiān)決予以實(shí)施完成。建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，由縣委、人大、政府等相關(guān)部門組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議。建立規(guī)范化的規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)環(huán)境變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度情況及時(shí)適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。
