郯城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年二月
郯城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)省、市工作部署，闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇踐行新思想開啟新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)新征程
第一章 “十三五”時(shí)期發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民深入貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊盯“富有實(shí)力、宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美、開放包容、人民幸福”新郯城建設(shè)目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著提升。 2020 年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 321 億元，年均增長 7% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 10.8 ： 46.5 ： 42.7 調(diào)整為 2020 年的11.2 ： 26.2 ： 62.6 ；一般公共預(yù)算收入突破 15 億元，年均增長5.2% ；城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均 0.65 萬人；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均 1.2 萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 3% 以內(nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入分別比 2015 年增加了 10553 元、 4964 元。
新舊動(dòng)能初見成效，創(chuàng)新能力明顯提升。新動(dòng)能加速成長，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 331 個(gè)。其中，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 4 個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 66 個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由 2015 年 26.79% 提高到 43% ?！笆濉逼陂g，全縣全社會(huì)研發(fā)投入突破 20 億元，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 30 家，認(rèn)定國家級(jí)科技型中小企業(yè) 42 家，總量位居全市前列。實(shí)施市級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目 29 項(xiàng)，其中省級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目 20項(xiàng)，獲市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì) 21 項(xiàng)，簽定產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議 87 項(xiàng)，申報(bào)引進(jìn)、轉(zhuǎn)化成果 95 項(xiàng)。市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到 44 家，其中國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái) 1 家，省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái) 6 家。華庚新材料成功備案省級(jí)院士工作站，實(shí)現(xiàn)我縣院士工作站零突破。2020 年， 8 家企業(yè)獲批國家級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，陽煤恒通化工成功通過國家級(jí)兩化融合管理體系認(rèn)證。新增國外專利4 件，填補(bǔ)了技術(shù)空白，實(shí)現(xiàn)歷史性突破?！笆濉逼陂g，在全市率先成立高層次人才發(fā)展服務(wù)中心、郯城人才發(fā)展集團(tuán)有限公司，建立“中國共生園區(qū)（上海 · 郯城）離岸孵化器”，被評(píng)為“全省人才工作先進(jìn)縣”。
鄉(xiāng)村振興全面起勢，脫貧攻堅(jiān)如期完成。大力實(shí)施農(nóng)村改廁、清潔取暖、村村通拓寬、村內(nèi)戶戶通等工程，農(nóng)村人居環(huán)境極大改觀，建成市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村 38 個(gè)。引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，郯城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泉源蔬菜產(chǎn)業(yè)園、牧原集團(tuán)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，賈灣獲得齊魯樣板示范區(qū)，“郯城大米”“郯城草莓”“郯城銀杏”獲得國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證?！岸嗖饰幕?· 魅力郯城”群眾文化活動(dòng)品牌通過國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目驗(yàn)收，“魯冰帶你讀郯城”榮獲山東省研學(xué)旅行創(chuàng)新線路設(shè)計(jì)大賽二等獎(jiǎng)，被評(píng)為文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣、山東省文化消費(fèi)示范縣、山東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。新村銀杏溫泉特色小鎮(zhèn)通過省級(jí)命名驗(yàn)收。糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 70 萬噸以上。建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困群眾衣食冷暖、安居飲水、教育醫(yī)療等需求得到有效保障， 5.2 萬脫貧人口得到精準(zhǔn)幫扶。
城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善。積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，工作開局良好。“一城四片區(qū)”加快推進(jìn)，生態(tài)宜居魯南水鄉(xiāng)名城載體功能得到釋放。新村溫泉小鎮(zhèn)入選全省特色小鎮(zhèn)，中華銀杏生態(tài)旅游區(qū)獲評(píng)臨沂十大最美景區(qū)。高速公路網(wǎng)基本形成，高速公路里程達(dá)到 688 公里。京滬高速擴(kuò)容、嵐羅高速建成通車， G205 繞城改建工程、京滬高鐵二通道即將開工建設(shè)，交通網(wǎng)絡(luò)大格局加速形成。改造提升城鄉(xiāng)道路 883.8 公里、危橋 45 座，圓滿完成農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”任務(wù)。深入推進(jìn)“四減四增”，主要污染物排放持續(xù)下降，國控省控考核斷面全部達(dá)標(biāo)，污染防治成效明顯，綠色發(fā)展理念深入人心。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，累計(jì)清理村內(nèi)水塘 1200 余口、溝渠 800 余公里。圓滿完成農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)。“散亂污”治理成效加速顯現(xiàn)，垃圾無害化處理率達(dá)到 100% ，順利通過國家衛(wèi)生縣城、國家園林城市驗(yàn)收。
深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！胺殴芊备母锍尚э@著，建立項(xiàng)目“全生命周期服務(wù)”體系，率先開展投資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化“多圖聯(lián)審”。推行畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)制度，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤市場化運(yùn)作模式。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，完成市縣行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合劃轉(zhuǎn)，全面構(gòu)建了“一枚印章管審批”的高效運(yùn)行機(jī)制，營商環(huán)境考核獲得全省第 38 名的好成績。國有企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。全縣進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長 32.5% ，對(duì)外開放水平邁出新步伐。
社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，民生保障更加有力。民生支出占財(cái)政支出 80% 以上。群眾滿意度調(diào)查成績位居全省第 13 位，全市第 1 位。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.5 萬人，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在 90% 以上，退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連漲”，社會(huì)保險(xiǎn)金 100% 按時(shí)足額發(fā)放，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 99% ?！丁包c(diǎn)線面”打造特困人員智慧供養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)》連續(xù)兩年入選山東省社會(huì)救助領(lǐng)域優(yōu)秀實(shí)踐案例。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園 90 處， 517 個(gè)大班額全部消除，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到92.97% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99.8% 。全面完成校園消防安全整治工作。郯城一中女子足球隊(duì)代表中國赴以色列參加世界中學(xué)生五人制足球錦標(biāo)賽，榮獲 2017 年中國中學(xué)生足球錦標(biāo)賽冠軍、 2018 年全國中學(xué)生校園足球聯(lián)賽冠軍等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。完成校園足球體系建設(shè)，被評(píng)為全國校園足球試點(diǎn)縣。博雅學(xué)校、江山國際學(xué)校、婦幼保健院投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率 100% 。政務(wù)公開工作走在全省前列，榮獲全省 137 個(gè)縣市區(qū)綜合考核第 15 名。新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。平安郯城、法治郯城建設(shè)成效顯著，人民防空、應(yīng)急管理、地震氣象工作全面加強(qiáng)。國防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)、外事僑務(wù)、民族宗教、青少婦兒、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
第二章 新發(fā)展階段機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有。
當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。同時(shí)，社會(huì)主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求，科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，社會(huì)生產(chǎn)力水平持續(xù)躍升，人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，強(qiáng)大國內(nèi)市場加速形成，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)勁，內(nèi)需空間廣闊。
從我縣來看，各種積極因素正在加速集聚。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加，山東省建設(shè)國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈及臨沂市產(chǎn)業(yè)布局定位郯城“南智”智能制造新中心等賦予我縣難得的發(fā)展機(jī)遇；發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系初步成型，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園、高科技電子產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園“三大平臺(tái)”承載力明顯增強(qiáng)，城市規(guī)劃 60平方公里，已建成 29 平方公里，全縣市場主體達(dá)到 6.5 萬家，市場潛力巨大，能夠創(chuàng)造大量消費(fèi)、投資需求；廣大黨員干部群眾能打善拼、求變求強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)勁頭十足，完全有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。但也要看到，我縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量小、內(nèi)生動(dòng)力和韌性不足，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、人才支撐能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在短板弱項(xiàng)，民生領(lǐng)域欠賬較多，社會(huì)治理有待加強(qiáng)；干部隊(duì)伍能力素質(zhì)與新發(fā)展階段要求還有差距，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化等。全縣上下要科學(xué)把握新階段，深入貫徹新理念，主動(dòng)融入新格局，搶占先機(jī)、變中求機(jī)、化危為機(jī)，努力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更大突破。
第三章 到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)縣遠(yuǎn)景目標(biāo)
在魯南蘇北區(qū)域發(fā)展中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在主要領(lǐng)域走在全市前列。產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綜合實(shí)力顯著提升，成為全市發(fā)展重要的新增長極；文化軟實(shí)力走在前列，文化成為城市發(fā)展的根和魂，文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力源泉，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升；生態(tài)文明建設(shè)走在前列，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；改革開放水平走在前列，市場化法治化營商環(huán)境全面塑成，參與區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，建設(shè)布局更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利進(jìn)一步釋放；鄉(xiāng)村振興走在前列，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)治理水平走在前列，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安郯城、法治郯城達(dá)到更高水平；民生建設(shè)走在前列，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第二篇聚焦“三個(gè)定位” 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
第四章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)省市總體發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為抓手，聚焦“爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板領(lǐng)頭雁、爭當(dāng)魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展排頭兵、爭當(dāng)長三角珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭堡”三個(gè)目標(biāo)定位，精準(zhǔn)把握目的與手段、政府與市場、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和黨的建設(shè)，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新局面。
第五章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本要求
—— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方和把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
—— 必須堅(jiān)持以人民為中心。始終把群眾利益放在第一位，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
—— 必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，找準(zhǔn)自身定位，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上闖出一條新路。
—— 必須堅(jiān)持深化改革開放。始終把改革開放作為關(guān)鍵一招，更大力度解放思想、更新觀念，加快流程再造，強(qiáng)化制度供給，擴(kuò)大對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
—— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)。
—— 必須堅(jiān)持弘揚(yáng)沂蒙精神。始終把沂蒙精神作為激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，傳承紅色基因，牢記初心使命，倡樹“六個(gè)敢于”，踐行“四見”精神，狠抓工作落實(shí)，凝聚形成加快郯城現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
第六章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦“三個(gè)定位”，全面放大優(yōu)勢、聚力補(bǔ)齊短板，經(jīng)過五年接續(xù)奮斗，新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
鄉(xiāng)村振興齊魯樣板領(lǐng)頭雁。按照“三步走”部署，持續(xù)放大郯城特色，通過抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，市場化運(yùn)作、項(xiàng)目化推進(jìn)，堅(jiān)決打贏打好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升、鄉(xiāng)村人才保障、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育、鄉(xiāng)村生態(tài)治理和鄉(xiāng)村紅色堡壘鑄造五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步把郯城打造成為長三角、珠三角地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑旅游“后花園”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”。
魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展排頭兵。緊緊圍繞魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，全面培育郯城競爭新優(yōu)勢、拓展新空間、培育新動(dòng)能，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基。建立健全開放創(chuàng)新相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。以打造魯南蘇北重要綠色化工基地為目標(biāo)，以六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育為主攻方向，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力做大總量、培植增量、優(yōu)化存量、提升質(zhì)量。堅(jiān)持“騰籠換鳥、鳳凰涅 槃 ”，助力骨干企業(yè)做強(qiáng)、優(yōu)秀企業(yè)做大、小微企業(yè)升規(guī)、集群產(chǎn)業(yè)入園，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
長三角珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭堡。立足山東南大門的區(qū)位優(yōu)勢，依托綠色化工產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高科技電子產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)平臺(tái)，健全產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)體系，把握長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移脈絡(luò)，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目目錄，主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)對(duì)接、深度迎合，開展多層次、多領(lǐng)域、多形式的招商洽談活動(dòng)，形成長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移與我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高效共振，加快推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
按照上級(jí)“六穩(wěn)”“六?！币?，今后五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
綜合實(shí)力更強(qiáng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 450 億元，年均增長 7% 左右；一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到 22 億元，年均增長 8% 左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長 8% 左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到 15 億美元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，努力進(jìn)入全市發(fā)展第一方陣，續(xù)寫郯城輝煌！
動(dòng)能轉(zhuǎn)換更快。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著提升，眾創(chuàng)空間、孵化中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得明顯成效，高層次人才持續(xù)增加，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 2% 。產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上中高端，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到55% ?？萍紕?chuàng)新支撐體系加快建立，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升，科技成果轉(zhuǎn)化利用水平持續(xù)提高，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，整體創(chuàng)新能力和綜合科技進(jìn)步水平進(jìn)入全市前列。
綠色發(fā)展更優(yōu)。綠色、循環(huán)、低碳、集約發(fā)展機(jī)制逐步形成，生態(tài)效益全面彰顯。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，污染治理取得突破性進(jìn)展，主要污染物排放量控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)繼續(xù)位居全市前列，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到 97% ，國控省控?cái)嗝嫠|(zhì)全面達(dá)標(biāo)。山水文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)工業(yè)等生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)旅游名片提質(zhì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)提速，創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)更均。以人為本的新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，“一城五片區(qū)”縣域空間格局基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55% ，城市管理精細(xì)化、智慧化和人性化程度顯著提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)入全市前列?；ヂ?lián)互通高等級(jí)公路主骨架構(gòu)建形成，國道、快速路、高速公路和高鐵等高效銜接。水利、電力、信息保障能力明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。
人民生活更好。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，人民群眾獲得感和滿意度不斷提升，五年累計(jì)新增就業(yè)崗位 30000 個(gè)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平以上。普惠型、優(yōu)質(zhì)化社會(huì)保障體系基本形成，戶籍人口養(yǎng)老保險(xiǎn)（障）、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提升。深入實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快提升文化軟實(shí)力和競爭力，積極爭創(chuàng)省級(jí)文明縣城。
社會(huì)治理更精。市場化改革取得重大進(jìn)展，服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，市場配置資源決定性作用進(jìn)一步提升。法治郯城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民主法治體系更加完備，社會(huì)主體各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保護(hù)。平安郯城建設(shè)深入推進(jìn)，公共安全、食品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)信用等得到切實(shí)保障，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
到 2025 年，實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生福祉、資源環(huán)境、社會(huì)治理等 6 大類別 25 個(gè)指標(biāo)的全面發(fā)展。
第三篇深化改革創(chuàng)新激發(fā)新發(fā)展活力
堅(jiān)持把改革作為關(guān)鍵一招，把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，推動(dòng)改革創(chuàng)新取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，營造長期穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第七章 深化要素市場化配置改革
健全資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，推動(dòng)打造現(xiàn)代要素市場。
完善資本要素市場化建設(shè)。探索建立多元化、多層次、多渠道投融資機(jī)制，運(yùn)用市場化手段吸引社會(huì)資本參與，穩(wěn)步擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，大力促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金增資擴(kuò)股、做大規(guī)模。研究激勵(lì)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)企業(yè)購進(jìn)設(shè)備、技術(shù)改造、人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、上市掛牌等給予直接獎(jiǎng)勵(lì)。完善區(qū)域金融市場發(fā)展體系，加快發(fā)展中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，針對(duì)處于不同發(fā)展階段和不同發(fā)展需求的企業(yè)提供針對(duì)性、個(gè)性化專項(xiàng)金融扶持，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用金融普惠政策來增強(qiáng)自身綜合實(shí)力。發(fā)揮過橋資金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
推進(jìn)土地要素市場化配置。加快土地物權(quán)化、資產(chǎn)化、證照化，探索建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。加快推進(jìn)土地要素市場建設(shè)，支持盤活存量建設(shè)用地，深化推進(jìn)建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。積極培育發(fā)展土地二級(jí)市場交易制度，及時(shí)收集發(fā)布土地供求信息，落實(shí)辦理土地轉(zhuǎn)讓出租抵押事項(xiàng)，提高土地利用效率。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善土地管理法實(shí)施條例相關(guān)配套制度，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。加快完善人力資源市場體系和功能，建立人才數(shù)據(jù)庫，規(guī)劃建設(shè)郯城人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按意愿在城市便捷落戶，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。支持建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。著力提升勞動(dòng)力市場的活力和韌性，營造公平就業(yè)環(huán)境。建立健全國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制、勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度以及技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度等，培養(yǎng)工匠精神。落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人思想引領(lǐng)、建功立業(yè)、素質(zhì)提升、地位提高、隊(duì)伍壯大等改革措施，打造一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
加快技術(shù)數(shù)據(jù)要素市場培育。明晰國有資產(chǎn)界定，鼓勵(lì)科技研發(fā)人員自由轉(zhuǎn)化。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，集成配置技術(shù)市場要素，培養(yǎng)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展。建立健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索發(fā)展國際科技創(chuàng)新合作新模式，推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承接政府支持科技項(xiàng)目。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶政、社會(huì)救助等領(lǐng)域，打造一批典型應(yīng)用場景，引導(dǎo)用電、用水、通信、交通等公共數(shù)據(jù)按需提供服務(wù)。
第八章 激發(fā)各類市場主體活力
實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，提升改革綜合成效，不斷做大做優(yōu)做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)，努力形成更具競爭力和影響力的國資規(guī)模和質(zhì)量。落實(shí)“五個(gè)一視同仁”要求，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的主力軍作用。
深化國資國企改革。優(yōu)化國有資本布局，建立從管資產(chǎn)到管資本的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、競爭力強(qiáng)的國有出資企業(yè)。形成適應(yīng)郯城區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的國資布局及權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的國資監(jiān)管體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革創(chuàng)新，建立更加靈活高效的市場化經(jīng)營體制。到“十四五”末，縣屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各類顯性和隱性壁壘，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，促進(jìn)科技非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。放寬民營企業(yè)開辦、經(jīng)營條件，開展“民營企業(yè)壯大培育工程”，做好民營企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、扶持孵化。支持建設(shè)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)發(fā)展一批具有現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)質(zhì)品牌、多層次市場融資結(jié)構(gòu)、可跨區(qū)域經(jīng)營的民營企業(yè)。持續(xù)拓寬中小型企業(yè)融資渠道，著力降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，加快建設(shè)中小企業(yè)孵化基地，增強(qiáng)核心競爭力。加快培育具有全國、全省、全市競爭力的一流企業(yè)，依法建立和保護(hù)企業(yè)家發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建緊密協(xié)作的親清政商關(guān)系。
第九章 推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革
全面深化財(cái)稅金融體制改革，優(yōu)化資源配置，全力維護(hù)市場統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平。
深化財(cái)政管理改革。用足用好再融資債券政策，強(qiáng)化國有金融資本管理，加快推動(dòng)財(cái)政股權(quán)投資、行政事業(yè)資產(chǎn)管理等改革，提升財(cái)政精細(xì)化管理水平。加快推行國庫集中支付改革，積極推進(jìn)支付電子化管理。加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)決算管理，打通財(cái)政資金管理使用“最后一公里”。強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的長效機(jī)制。加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)控，完善“借、用、管、還”一體化管理機(jī)制，確保債務(wù)率在合理安全范圍內(nèi)。完善支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政體制，建立健全對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)預(yù)算高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，逐步理順基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。
深化預(yù)算管理制度改革。強(qiáng)化預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，著力加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接，實(shí)行“全口徑、一體化”編制預(yù)算，推進(jìn)專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性清理整合。加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。加大預(yù)算公開力度，提高財(cái)政透明度，推進(jìn)全面績效管理。創(chuàng)新預(yù)算管理方式，優(yōu)化財(cái)政資源配置。推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，基本建立“全過程、全方位、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，提高預(yù)算管理水平和改革決策實(shí)施效果。
完善現(xiàn)代稅收制度。建立健全稅收體系，積極培育稅源與主體稅種，合理配置稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系。加快建立健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。持續(xù)深化稅收征管制度改革，著力提高政府稅收和非稅收入規(guī)范化、協(xié)調(diào)化、法治化水平。積極推進(jìn)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、水資源稅等地方稅收改革，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。不斷創(chuàng)新征管措施，在落實(shí)好國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化依法征管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡征。強(qiáng)化資源共享共用，切實(shí)利用信息治稅、綜合治稅，為企業(yè)納稅提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。積極發(fā)展多層次資本市場，優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。結(jié)合金融中心建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)綜合體，引進(jìn)基金、信托、創(chuàng)投風(fēng)投、擔(dān)保、證券、融資租賃、不良資產(chǎn)處置等相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)綜合體，填補(bǔ)金融服務(wù)空白點(diǎn)，打造一站式的“金融服務(wù)超市”，招引 5 家金融、類金融機(jī)構(gòu)落戶郯城。推進(jìn)財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，推動(dòng)金融服務(wù)持續(xù)下沉，打造財(cái)政金融融合支持鄉(xiāng)村振興“郯城模式”。大力推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興農(nóng)擔(dān)金融服務(wù)點(diǎn)”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)擔(dān)保一體化試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面提質(zhì)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“金安工程”，防范非法集資，營造金融穩(wěn)定良好氛圍。
第十章 打造一流營商環(huán)境
把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重要著力點(diǎn)和突破口，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)標(biāo)國際，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷擦亮“陽光政務(wù)·親商愛郯”服務(wù)品牌。
加快數(shù)字政府建設(shè)。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，組建大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用中心，強(qiáng)化城市狀態(tài)運(yùn)行檢測、分析預(yù)警和指揮調(diào)度，促進(jìn)政府決策高效化、精確化和科學(xué)化。以跨部門協(xié)同治理大系統(tǒng)為工程建設(shè)主要形態(tài)，構(gòu)建郯城城市管理、社會(huì)治理、應(yīng)急指揮、環(huán)保督查、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等系統(tǒng)工程。提高政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享開放的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用長效機(jī)制，充分釋放公共數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、一窗受理、“愛山東” App 建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型走在全省、全市前列。全面推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，進(jìn)一步打破“數(shù)據(jù)煙囪”“信息壁壘”。
營造公平競爭的市場環(huán)境。深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入、退出流程。健全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，將落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求與激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用分類管理有機(jī)結(jié)合，全面推行差異化監(jiān)管。落實(shí)公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定，推行“非禁即入”普遍落實(shí)。加大對(duì)侵權(quán)假冒、價(jià)格違法等不正當(dāng)競爭行為打擊力度。開展“放心消費(fèi)在郯城”創(chuàng)建活動(dòng)，暢通投訴舉報(bào)渠道，推進(jìn)消費(fèi)糾紛多元化解、營造放心消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人的誠信賬戶，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，全力創(chuàng)建省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
建立高效便捷的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)開展破解“中梗阻”活動(dòng)，全面推進(jìn)“六減行動(dòng)”，構(gòu)建審批時(shí)間最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的一流政務(wù)環(huán)境。依法精簡審批事項(xiàng)，實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度，降低審批門檻。深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，以“最多跑一次”改革為牽引，廣泛推行告知承諾制，推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”“掌上辦事、掌上辦公”“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等改革，大幅提升審批速度。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。擴(kuò)大“一業(yè)一證”改革范圍，加快實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。大力推行“一鏈辦理”，強(qiáng)化跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全域通辦”“跨域通辦”。
完善政策評(píng)估機(jī)制。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。積極開展中期評(píng)估和后評(píng)估，逐條逐項(xiàng)制定監(jiān)管辦法，及時(shí)解決政策落實(shí)過程遇到的問題，建立健全主要政策落實(shí)跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機(jī)制。扶持各類智庫發(fā)展，提高服務(wù)政府科學(xué)決策能力。
深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行，加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能。全面推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)市場化改革，實(shí)現(xiàn)與政府部門脫鉤。引進(jìn)和培育一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，提升中介機(jī)構(gòu)整體水平。
第十一章 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦加快科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，完善科技創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平，力爭“十四五”末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá) 45% 。
構(gòu)建多層級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系。支持企業(yè)與中科院、清華大學(xué)等高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。加快共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。力爭到“十四五”末，新增省級(jí)及以上科技創(chuàng)新平臺(tái) 2 個(gè)以上，形成一批標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機(jī)制。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃，積極培育“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”企業(yè)。探索實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的企業(yè)梯次培育行動(dòng)，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫。支持企業(yè)主動(dòng)參與國家、省、市重大研發(fā)計(jì)劃，在關(guān)鍵核心技術(shù)上力爭有所突破。
實(shí)施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)。瞄準(zhǔn)區(qū)塊鏈、人工智能、生命健康等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，解決一批關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”問題。注重原始創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，加快突破基礎(chǔ)軟硬件、先進(jìn)材料、核心零部件等方面的瓶頸制約。建立多元化科技投入體系，提高科研經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重，提高全社會(huì)研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。
深化科技體制機(jī)制改革。加快推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”和“大專項(xiàng) + 任務(wù)清單”機(jī)制。支持發(fā)展多元化、多層次、多渠道科技投入機(jī)制，整合設(shè)立縣科技創(chuàng)新發(fā)展資金，持續(xù)加大科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)力度。建立創(chuàng)新資源讓渡和補(bǔ)償機(jī)制，合理匹配創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)自由、合理流動(dòng)。
構(gòu)建科技創(chuàng)新投融資渠道。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)增加科技創(chuàng)新投入。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)投基金等財(cái)政資金的作用，帶動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入。建立科技型企業(yè)專項(xiàng)培育機(jī)制，加快推進(jìn)科技金融發(fā)展，支持科技型企業(yè)上市融資，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)特色科技金融和保險(xiǎn)產(chǎn)品。
加快創(chuàng)新型孵化體系建設(shè)。創(chuàng)建“創(chuàng)投 + 孵化”“持股孵化”模式的科技孵化載體，支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)加速器等科技資源載體以項(xiàng)目形式建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)化、高端化、開放化共享服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)作用，支持新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，逐步形成“眾創(chuàng)空間 + 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)基地”的梯度孵化體系。
第十二章 落實(shí)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，健全完善人才制度體系，用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)緊缺人才、引進(jìn)急需人才，形成尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造的良好氛圍。
全面構(gòu)建多層次人才梯隊(duì)。大力推進(jìn)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等省級(jí)人才工程，加大國家重點(diǎn)人才工程人才推薦選拔和培育力度。借助“中國（郯城）高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、超高靈敏度 PET 和神經(jīng)影像國際論壇等品牌活動(dòng)，集聚一批國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的技術(shù)人才，儲(chǔ)備一批綜合素質(zhì)優(yōu)秀的青年人才，選拔一批引領(lǐng)作用突出的社會(huì)實(shí)用人才。實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培育具備國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營理念的優(yōu)秀企業(yè)家群體。大力弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊(duì)伍。
全力打造郯城特色人才項(xiàng)目。以重點(diǎn)人才項(xiàng)目為抓手，全面加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施高端人才“突破工程”、急需緊缺人才“引育工程”、海外人才“集聚工程”、青年人才“儲(chǔ)備工程”、平臺(tái)載體“遞進(jìn)創(chuàng)建工程”五項(xiàng)重大人才工程。實(shí)施企業(yè)家“領(lǐng)航計(jì)劃”、名師名醫(yī)“倍增計(jì)劃”、高技能人才“提升計(jì)劃”、實(shí)用人才“引領(lǐng)計(jì)劃”、在外人才“回聚計(jì)劃”五項(xiàng)重點(diǎn)人才計(jì)劃。深化“古郯桑梓人才”計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)在外人才以更加靈活的方式參與家鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮中國共生園區(qū)（上海 ? 郯城）離岸孵化器作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目高效孵化。
著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人及人才合作開發(fā)機(jī)制。充分發(fā)揮人才集團(tuán)國企平臺(tái)作用，完善黨政事企立體化人才發(fā)展服務(wù)體系。積極探索市場化引才機(jī)制，健全以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。創(chuàng)新人才公共服務(wù)模式和手段，暢通高層次人才服務(wù)綠色通道，全面提升人才服務(wù)水平。健全完善人才考評(píng)機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索人才價(jià)值資本化、股權(quán)化有效路徑。
第十三章 破解要素制約難題
保障土地供應(yīng)。健全“要素跟著好項(xiàng)目走”機(jī)制，積極爭取使用省級(jí)以上建設(shè)用地指標(biāo)。加大批而未供土地、低效用地、閑置土地盤活處置力度，提高存量供地指標(biāo)利用效率。加快處置“僵尸企業(yè)”，引導(dǎo)土地資源合理配置，實(shí)現(xiàn)“開工必?！?。合理布局美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，拓寬建設(shè)用地空間，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
拓寬融資渠道。用好各類引導(dǎo)基金和政府債券，創(chuàng)新股權(quán)投資、信貸支持等市場化模式，激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民營資本及信貸資金參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)項(xiàng)目融資，全面梳理政府發(fā)債項(xiàng)目資金缺口，及時(shí)協(xié)調(diào)銀行發(fā)放項(xiàng)目貸款。拓展多層次資本市場直接融資渠道，力爭 2 家以上企業(yè)在新三板上市、每年 2-3 家企業(yè)在齊魯股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易市場上市掛牌。加大融資力度，城投、財(cái)金、土發(fā)集團(tuán)每年融資 30 億元以上。加大中央、省預(yù)算內(nèi)資金和省政府債券項(xiàng)目爭取力度，爭取更多項(xiàng)目列入中央、省、市盤子，力爭每年不低于 15 億元。
第四篇聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢
堅(jiān)持開放發(fā)展不止步，聚力綠色化工、電子信息、醫(yī)藥器械、家居建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（食品）、文化旅游六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，搭建高能級(jí)開放平臺(tái)，持續(xù)在“鏈”上動(dòng)腦筋，在“聚”上下功夫，大力支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展向千億級(jí)集群躍進(jìn)。
第十四章 做強(qiáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)
立足傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣基礎(chǔ)，依托省級(jí)化工園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升園區(qū)平臺(tái)建設(shè)水平，引導(dǎo)綠色化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第一節(jié) 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
突出“高、精、特、新”特色，以大型化、精細(xì)化、生態(tài)化為目標(biāo)，厚植魯南化工產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞“聚氨酯新材料、高分子新材料、水性涂料”三大方向，打造新材料產(chǎn)業(yè)航母。
加快魯南化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以陽煤恒通化工為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、現(xiàn)代煤炭化工，精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，以氯堿產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展氟材料和鈦材料。以甲醇制烯烴為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展高端精細(xì)化工，打造郯城新型煤炭新材料產(chǎn)業(yè)，力爭到 2025 年產(chǎn)值達(dá)到百億以上。
加快高分子新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分利用國家“以塑代鋼”政策，加快研發(fā)生產(chǎn)改性塑料、汽車高鐵配件、家居用品，形成聚氯乙烯樹脂生產(chǎn)、新型塑材加工、終端產(chǎn)品及配套服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造年產(chǎn)量 60 萬噸、北方最大的高分子材料生產(chǎn)基地，形成百億級(jí)的高分子新材料產(chǎn)業(yè)集群。
加快魯南聚氨酯新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。定位聚氨酯膠粘劑、彈性體材料、光學(xué)材料及相關(guān)配套材料，以聚氨酯樹脂為核心，充分發(fā)揮中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)引領(lǐng)作用，打造年產(chǎn)值百億元、全國一流的聚氨酯新材料生產(chǎn)經(jīng)營和智慧管理示范園區(qū)。
加快水性涂料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托潤巖、德瑞等龍頭企業(yè)，建設(shè)水性涂料產(chǎn)業(yè)園，打造年產(chǎn)值超百億元、全省最大的水性涂料生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 完善綠色化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
依托區(qū)位及資源優(yōu)勢，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)園區(qū)綜合競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。
規(guī)范和完善化工園區(qū)設(shè)施。繼續(xù)做好化工園區(qū)水、電、暖、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，主動(dòng)對(duì)接了解企業(yè)需求，協(xié)調(diào)電力公司、天然氣公司現(xiàn)場駐點(diǎn)辦公，全力服務(wù)企業(yè)。強(qiáng)化政府監(jiān)測監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)廢氣、廢水和危險(xiǎn)廢物監(jiān)測監(jiān)管和收集處置，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，確保化工園區(qū)及?；奉I(lǐng)域環(huán)境安全形勢穩(wěn)定。
不斷提升園區(qū)畝產(chǎn)效益。堅(jiān)持畝均論英雄，嚴(yán)格落實(shí)畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)制度，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和生態(tài)環(huán)保要求的生產(chǎn)工藝及企業(yè)。對(duì)長期閑置土地、效益低下的企業(yè)，堅(jiān)決清退，確保優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)秀企業(yè)傾斜。繼續(xù)提升土地利用集約水平和產(chǎn)業(yè)聚集能力，讓資源發(fā)揮最大效益。
提高園區(qū)服務(wù)能力。提升園區(qū)配套能力、監(jiān)管能力、服務(wù)能力，從政策、招商、營商、金融、孵化、生活六個(gè)方面，為入園項(xiàng)目提供一站式全鏈條服務(wù)，創(chuàng)造配套齊全、服務(wù)周到、手續(xù)便捷、政策人性化的服務(wù)模式。推動(dòng)科學(xué)教育、技能培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素和資源向園區(qū)集聚。
第三節(jié) 提升綠色化工產(chǎn)業(yè)競爭力
依托陽煤恒通延伸發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，形成閉環(huán)發(fā)展鏈條，持續(xù)推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造省內(nèi)一流的綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。
瞄準(zhǔn)高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用足用好山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”和臨沂市“十優(yōu)產(chǎn)業(yè)”扶持政策，打造郯城新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展煤制乙二醇、甲醇制烯烴及下游環(huán)氧丙烷、聚醚多元醇等產(chǎn)品，積極發(fā)展聚酯樹脂、聚酰亞胺樹脂，大力發(fā)展石墨導(dǎo)熱材料、石墨烯、銀粉等散熱材料，選擇性發(fā)展超凈高純?cè)噭?、電子氣體。
推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分借助省、市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，加大生產(chǎn)工藝落后企業(yè)整改力度，全面推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。充分利用化工產(chǎn)業(yè)入園政策要求，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解環(huán)境安全發(fā)展制約，提升產(chǎn)品科技含量。嚴(yán)格落實(shí)化工項(xiàng)目入駐相關(guān)要求，提高招引項(xiàng)目質(zhì)量，堅(jiān)持“一轉(zhuǎn)一提”，全面提升園區(qū)發(fā)展水平。
打造化工產(chǎn)業(yè)閉環(huán)鏈條。以陽煤恒通化工為龍頭，以聚氨酯新材料產(chǎn)業(yè)園、高分子新材料產(chǎn)業(yè)園和水性涂料產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，形成全鏈條產(chǎn)品生產(chǎn)體系。充分利用陽煤恒通的雙氧水、乙烯、丙烯和斯科瑞的聚酯多元醇等上游產(chǎn)品，加工形成各類聚氨酯新材料中間體，通過高分子新材料產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)改性塑料、汽車高鐵配件、家居用品等下游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。
提升綠色化工行業(yè)集聚度。利用區(qū)位、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化氯堿化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，大力發(fā)展氯、堿、氫等下游產(chǎn)業(yè)，形成氟材料、鈦材料、中間體和精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為省內(nèi)一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。力爭到 2025年規(guī)模以上化工企業(yè)達(dá) 50 家以上，其中 100 億元以上企業(yè) 1家、 50 億元以上企業(yè) 1 家、 10 億元以上企業(yè) 10 家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500 億元以上、利稅 50 億元以上目標(biāo)。
第十五章 壯大電子信息產(chǎn)業(yè)
全面把握臨沂市關(guān)于郯城“南智”定位，以高科技電子產(chǎn)業(yè)園為載體，積極承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)值過百億元的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
圍繞“智能終端、半導(dǎo)體元器件、新能源新材料”三大產(chǎn)業(yè)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向高端、精細(xì)化方向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。
做強(qiáng)智能終端產(chǎn)業(yè)。全面深化與深圳手機(jī)協(xié)會(huì)的合作，建設(shè)智能終端產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)康麟電子、鵬星光電等企業(yè)發(fā)展，吸引手機(jī)終端、智能家居、智慧醫(yī)療、智慧安防等終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落地投產(chǎn)，打造集網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、生產(chǎn)于一體的 5G 產(chǎn)業(yè)園。
做強(qiáng)線路板產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用省級(jí)給予我縣高端電鍍鉻指標(biāo)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)周邊 300 公里內(nèi)唯一的線路板表面處理產(chǎn)業(yè)區(qū)，輻射周邊江蘇、河南、安徽等省份。通過電鍍加工，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條空白，吸引電子信息企業(yè)落戶，形成聚集優(yōu)勢。
做強(qiáng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。支持雋宇電子科技、元捷電子等企業(yè)將產(chǎn)品向微型化、低功耗、寬頻化、集成化和綠色環(huán)保方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、消費(fèi)電子、通信系統(tǒng)、光伏發(fā)電、照明應(yīng)用、大功率電源轉(zhuǎn)換等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。
做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞鋰電池電芯、正負(fù)極材料、鋁塑膜、隔膜、外殼、新能源汽車零配件等方向，全力建設(shè)具有地區(qū)影響力的新能源智能制造產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)
按照高端、智能、環(huán)保的發(fā)展思路，把高科技電子產(chǎn)業(yè)園打造成為長江以北重要的高科技電子產(chǎn)品制造基地、省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范基地、臨沂市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化平臺(tái)支撐作用，提升項(xiàng)目承載能力。
全力加快園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)高科技電子產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)步伐，修改完善 4.2 平方公里的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，科學(xué)確定園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位，向東建設(shè)線路板生產(chǎn)區(qū)，向南建設(shè)智能終端產(chǎn)業(yè)區(qū)，向北建設(shè)生活配套區(qū)，向西建設(shè)高層次人才生活區(qū)。強(qiáng)化資金、政策、土地等服務(wù)保障力度，完成村莊搬遷，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大園區(qū)整體規(guī)模。
持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)配套”的總體方針，開工建設(shè)蒸汽供應(yīng)、工業(yè)污水處理、給水排水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快鋪設(shè)水電氣暖綜合管網(wǎng)。加快配套建設(shè)，完善園區(qū)范圍內(nèi)公交換乘站、綜合娛樂設(shè)施、健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施，為入園企業(yè)職工提供便利舒適的生活條件。
打造電子產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。抓住長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)出擊、積極對(duì)接，圍繞“智能終端、半導(dǎo)體元器件、新能源新材料”三大產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè) 500 強(qiáng)企業(yè)，全力引進(jìn)一批科技含量高、投資總量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。力爭“十四五”期間把園區(qū)建設(shè)成為智能終端、半導(dǎo)體元器件、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)集聚、總產(chǎn)值過百億的產(chǎn)城融合現(xiàn)代化電子小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 推動(dòng)科技合作創(chuàng)新
打造雙創(chuàng)平臺(tái)。積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭取申報(bào)國家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè)”，鼓勵(lì)企業(yè)上云，實(shí)現(xiàn)管理、業(yè)務(wù)等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重構(gòu)企業(yè)核心競爭力。繼續(xù)加大高科技電子產(chǎn)業(yè)園孵化中心投入力度，對(duì)標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先的孵化器、孵化中心，建設(shè)服務(wù)功能完善、運(yùn)營管理模式先進(jìn)的新型孵化載體，爭創(chuàng)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器。
深化校企合作。依托山東大學(xué)、青島大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、臨沂大學(xué)等高校，支持校企合作，建設(shè)省級(jí)、市級(jí)企業(yè)研究院，培養(yǎng)高技能科研及管理人才。加大科研投入力度，提升電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)。制定出臺(tái)科研成果轉(zhuǎn)化扶持政策，推動(dòng)最新研究成果在我縣轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)一批新型產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)。
推進(jìn)科學(xué)設(shè)備共享。抓好省大力促進(jìn)科學(xué)設(shè)備共享的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)作用，加強(qiáng)本地電子企業(yè)科研資源區(qū)內(nèi)共享，為園區(qū)企業(yè)使用相關(guān)設(shè)備提供對(duì)接服務(wù)。積極和科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)聯(lián)系，打通設(shè)備共享渠道，協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)平臺(tái)、儀器設(shè)備的共享共用，鼓勵(lì)、組織企業(yè)接受設(shè)備共享服務(wù)。
第四節(jié) 提升電子產(chǎn)業(yè)承接能力
提升產(chǎn)業(yè)承接競爭力。通過現(xiàn)有優(yōu)勢電子產(chǎn)品帶動(dòng)、配套產(chǎn)業(yè)吸引、園區(qū)整體推進(jìn)等方式，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)向園區(qū)聚集。強(qiáng)化政策吸引力，在土地、稅收和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，降低外來投資項(xiàng)目的綜合運(yùn)營成本，打造與周邊地區(qū)的政策、服務(wù)梯度差。
做好優(yōu)勢地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接。繼續(xù)實(shí)施“ 163 ”服務(wù)模式，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善優(yōu)惠扶持政策，破解企業(yè)生產(chǎn)要素制約，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”障礙，助推入園企業(yè)做大做強(qiáng)。組建專業(yè)招商隊(duì)伍，主動(dòng)對(duì)接長三角、珠三角地區(qū)，編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄，制定招商地圖，實(shí)行精準(zhǔn)招引，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率。
精準(zhǔn)承接電子信息企業(yè)轉(zhuǎn)移。借助京滬高鐵二通道、高速公路和臨沂機(jī)場等交通優(yōu)勢，以便捷的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，積極承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并整合北方周邊的電子產(chǎn)業(yè)，打造過產(chǎn)值過百億的產(chǎn)城融合現(xiàn)代化電子小鎮(zhèn)。
合作共建飛地園區(qū)。積極融入長三角、珠三角地區(qū)，按照雙方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)飛地園區(qū)，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展深加工和高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。大力引進(jìn)高新技術(shù)、高附加值的“專、精、特、新”優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，全面提升電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。
第十六章 培植醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)
以“建基地、育龍頭，強(qiáng)支撐、補(bǔ)缺項(xiàng)”為著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)區(qū)、醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)區(qū)、新藥轉(zhuǎn)化基地，積極對(duì)接長三角、珠三角醫(yī)藥和醫(yī)療器械企業(yè)，力爭引進(jìn)企業(yè) 20家以上，打造百億級(jí)醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)，在全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展中闖出新路、走在前列。
第一節(jié) 打造魯南醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)集群
銀杏中醫(yī)藥：充分發(fā)揮銀杏的特色優(yōu)勢，以銀杏苗、葉、果、為原料，招引中醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)展銀杏制藥、銀杏系列保健品，拉長銀杏產(chǎn)業(yè)鏈條。
高端化學(xué)原料藥：充分發(fā)揮化工產(chǎn)品優(yōu)勢，積極引進(jìn)知名化藥生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展高端化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展抗生素類、解熱鎮(zhèn)痛類、心腦血管類、抗腫瘤類和皮質(zhì)激素類等高端原料藥。
醫(yī)藥中間體：加強(qiáng)與臺(tái)州相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，承接醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，合作建設(shè)臺(tái)州雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，形成集群發(fā)展優(yōu)勢。
醫(yī)療器械：積極深化與上海產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)中心的合作，通過承接上海醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚一批醫(yī)療器械的高科技企業(yè)，形成以診斷試劑及配套儀器、生物醫(yī)藥材料及制品為主導(dǎo)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 建成高質(zhì)量醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園
加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快施工進(jìn)度，確保孵化器、雙創(chuàng)中心及制劑、化藥標(biāo)準(zhǔn)化廠房投入使用。加快恒通路南延、西環(huán)路改造，完成園區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，完善核心區(qū)域重要路段的綠化、亮化等相關(guān)配套工程，提升園區(qū)承載力。爭取園區(qū)孵化器申報(bào)成為省級(jí)以上孵化器。
全力破解制約瓶頸。充分利用城投、土發(fā)、財(cái)金三大公司作用，做好項(xiàng)目包裝推介，發(fā)行相關(guān)債券，實(shí)現(xiàn)融資目標(biāo)。積極發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，拓寬資金來源。有效調(diào)動(dòng)開發(fā)區(qū)積極性，拓展融資方式和渠道，有效解決建設(shè)資金問題，確保啟動(dòng)區(qū)建設(shè)、道路管網(wǎng)新建提升改造等資金落實(shí)到位。
積極搭建人才平臺(tái)。堅(jiān)持“引資與引智、產(chǎn)業(yè)招引與平臺(tái)招引”相結(jié)合的原則，舉辦上海張江藥谷、臺(tái)州精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等地專題招商會(huì)及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地推介會(huì)，引進(jìn)各類科技人才。設(shè)立醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成果研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)院士工作站和技術(shù)研究中心。
第三節(jié) 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
加大招商力度。依托醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的政策優(yōu)勢和國家復(fù)興中醫(yī)的時(shí)代背景，秉承“重商、親商、安商”理念，加大對(duì)外招商引資力度，提高企業(yè)入駐效率，力爭“十四五”期間醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 100 億元，年均增長 30% 左右，打造高附加值的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。從更高層面統(tǒng)籌制定醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，從體制機(jī)制角度引導(dǎo)資源高效集聚。大力推進(jìn)醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)區(qū)、新藥轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以山東麥德盈華科技有限公司為代表的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)區(qū)，注重醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展延伸。破解一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，做大做強(qiáng)醫(yī)藥器械及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
完善融資體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)醫(yī)藥企業(yè)授信額度，積極為符合條件企業(yè)提供信貸支持；通過國家政策性貸款、財(cái)政配套資金和骨干企業(yè)資金共同入股的形式，建立醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，努力與國家開發(fā)銀行進(jìn)行溝通，爭取獲得長期政策性銀行貸款。對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模大，經(jīng)營效益好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮乃幤?，大力支持上市融資，進(jìn)一步拓寬融資渠道。
第十七章 提升家居建材產(chǎn)業(yè)
“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)家居建材產(chǎn)值突破 100 億元，年均增長 12% 以上，培育省級(jí)技術(shù)中心 3 個(gè)以上，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的裝備技術(shù)創(chuàng)新體系，建成魯南蘇北重要的家居建材集散地。
第一節(jié) 打造魯南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園
打造園區(qū)平臺(tái)。依托魯南紙業(yè)、長林新材料等企業(yè)，提高造紙新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸發(fā)展裝飾紙、壁紙、高檔特種紙及配套產(chǎn)業(yè)，打造造紙新材料產(chǎn)業(yè)園。以利華紙業(yè)為主導(dǎo)，力爭“十四五”末建成產(chǎn)業(yè)完備、科技含量高、競爭力強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。以澳思柏恩為龍頭，大力推進(jìn)家居建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、兩化融合、節(jié)能減排和綜合利用，打造優(yōu)質(zhì)板材產(chǎn)業(yè)園。
強(qiáng)化項(xiàng)目招引。借助地理位置優(yōu)勢，承接好長三角、珠三角家居建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升家居建材產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中度、市場覆蓋度。著力推進(jìn)新云木業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地，積極對(duì)接機(jī)械科學(xué)研究總院、中國汽車工程研究院、中國中車研究院、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院等合作平臺(tái)，促進(jìn)新成果在郯轉(zhuǎn)化。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合。加大與鄉(xiāng)村振興政策銜接，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、供給和項(xiàng)目合作，推進(jìn)深度融合。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居建材產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)“觸網(wǎng)”、融合發(fā)展，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
第二節(jié) 創(chuàng)新提升家居建材品牌
持續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)。持續(xù)加大企業(yè)提升品牌質(zhì)量的投入力度，擴(kuò)大企業(yè)知名度和影響力。引進(jìn)多元化設(shè)計(jì)理念，實(shí)施個(gè)性化設(shè)置，滿足多樣化消費(fèi)需求。增強(qiáng)自身自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)品的加工深度和附加值，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
實(shí)施市場開拓工程。緊跟國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略步伐，搶占“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)提升、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新一輪機(jī)遇，支持企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用“兩種資源”、擴(kuò)大“兩個(gè)市場”，優(yōu)化產(chǎn)能布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大境外投資和對(duì)外出口，積極鼓勵(lì)勝亞機(jī)械開拓更廣闊的國際市場。
加快研發(fā)應(yīng)用建造新技術(shù)。加快科技進(jìn)步，提高研發(fā)能力，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的家居建材產(chǎn)品，推動(dòng)行業(yè)向高端、智能、節(jié)能方向發(fā)展，提高市場競爭力。對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域需要，搞好新產(chǎn)品開發(fā)和已有產(chǎn)品提升。
第十八章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（食品）產(chǎn)業(yè)
“十四五”期間，力爭全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到 100個(gè)，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 40 家、省級(jí)及以上示范性農(nóng)民合作社 10 家、省級(jí)及以上示范性家庭農(nóng)場 10 家。
第一節(jié) 實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。梳理牧原、郯潤、大羽養(yǎng)殖、姜湖貢米等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，明確其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群及產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，引導(dǎo)其向“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”方向發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和工商界人士領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新龍頭，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營資本和社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快中小型龍頭企業(yè)建設(shè)。
打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。繼續(xù)加大財(cái)政、金融、信貸支持和服務(wù)力度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率和精深加工率，實(shí)現(xiàn)從原料主產(chǎn)區(qū)向加工集聚區(qū)的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，凸顯園區(qū)“洼地效應(yīng)”，引導(dǎo)加工及配套企業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，打造行業(yè)領(lǐng)軍品牌，壯大面粉、稻米、禽類肉制品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工集群。
加快農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園建設(shè)。加強(qiáng)與楊凌農(nóng)科的合作，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及商貿(mào)物流園，完善瓜類蔬菜倉儲(chǔ)基地、生鮮冷庫等配套設(shè)施，打造大型農(nóng)副產(chǎn)品集散地物流配送中心。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、直銷配送體系，推行“公司 + 基地 + 農(nóng)戶 + 市場”運(yùn)行模式，扶持五得利面粉等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單式優(yōu)質(zhì)小麥和面粉加工。
第二節(jié) 打造農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)
堅(jiān)持高端供給、集約節(jié)約、綠色發(fā)展，建成魯南與長三角、珠三角現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工示范區(qū)。
建設(shè)綠色生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。建設(shè) 2 個(gè) 10 萬畝糧食綠色高質(zhì)高效示范區(qū)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，建成國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。突出區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，大力培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”，重點(diǎn)建設(shè)重坊藍(lán)莓小鎮(zhèn)、港上花園草莓小鎮(zhèn)、高峰頭葡萄小鎮(zhèn)、李莊哈密瓜小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，著力打造優(yōu)質(zhì)蔬果生產(chǎn)基地。到 2025 年，創(chuàng)建省級(jí)以上特色農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū) 3個(gè)，打造葡萄、藍(lán)莓等一批 10 億級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托牧原實(shí)業(yè)、大羽養(yǎng)殖等畜牧企業(yè)，提升養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施化、規(guī)?；⒅腔刍彤a(chǎn)銷一體化水平，打造長三角、珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技孵化區(qū)。瞄準(zhǔn)打造魯南經(jīng)濟(jì)圈與長三角、珠三角農(nóng)產(chǎn)品加工集聚地，以五得利、姜湖貢米、南湖里、郯潤等企業(yè)為主體、科研院所為支撐，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心、特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)牧結(jié)合、良種良法良機(jī)配套，建立健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保持糧食生產(chǎn)功能區(qū) 70 萬畝、年產(chǎn)糧食 70 萬噸以上，穩(wěn)住“金色糧倉”。
建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。加快發(fā)展高端現(xiàn)代畜牧業(yè)，堅(jiān)持差異化布局、區(qū)域化發(fā)展、品牌化經(jīng)營，鞏固提升生豬、蛋禽、肉禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。支持楊集、歸昌、港上、廟山等地發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。到 2025 年，創(chuàng)建現(xiàn)代化示范養(yǎng)殖小區(qū)100 處，主要畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平達(dá)到 90% 以上，屠宰企業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)到 95% 以上，畜牧業(yè)養(yǎng)殖、飼料、屠宰加工等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到 50 億元以上。
建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展區(qū)。按照“引、增、穩(wěn)、控”漁業(yè)發(fā)展方針，全力打造一流的水產(chǎn)良種繁育基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)基地、水產(chǎn)加工基地，率先建設(shè)環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、創(chuàng)新引領(lǐng)型、統(tǒng)籌發(fā)展型“漁業(yè)糧倉”。打造歸昌深水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)，沿沂河、沭河發(fā)展特色休閑漁業(yè)區(qū)。
第十九章 賦能文旅產(chǎn)業(yè)
聚焦文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合，突出項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)，推進(jìn)特色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十四五”期間，文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 50 億元，旅游收入突破 10 億元、年均增長 12% 左右，接待游客年均增長 15% 左右，創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范縣。
第一節(jié) 厚植文化優(yōu)勢
優(yōu)化公共文化服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。提高圖書館、博物館、文化館利用率，提供更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批思想精深、制作精良的優(yōu)秀作品。實(shí)施全媒體傳播工程，壯大新型主流媒體，建強(qiáng)用好融媒體中心。大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升“農(nóng)家書屋”，推廣 “ 共享書屋 ” ，建設(shè)“書香郯城”。
弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化藝術(shù)。挖掘、傳承、保護(hù)非遺文化，積極申報(bào)國家、省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。挖掘魯南五大調(diào)、柳琴戲、木旋玩具、木版年畫等傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，建設(shè)集展示演示、傳承保護(hù)、研究發(fā)展等功能于一體的魯南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合區(qū)。大力發(fā)展姐兒妞等傳統(tǒng)音樂、雙旱船等傳統(tǒng)舞蹈、掛門箋等民間工藝、中國結(jié)等傳統(tǒng)技藝，創(chuàng)建中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，提升傳統(tǒng)文藝綜合影響力。加強(qiáng)文物古跡保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，爭創(chuàng)千年古縣。
發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建設(shè)中央文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。整合二胡、中國結(jié)、草柳編、木旋玩具和銀杏系列制品，開發(fā)郯文化、孝文化以及兵學(xué)文化產(chǎn)品，培育郯城文創(chuàng)產(chǎn)品品牌，注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)。依托木玩產(chǎn)業(yè)園、銀杏博物館、中國結(jié)博物館、郯馬民俗博物館、二胡民族樂器博物館，搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，孵化文創(chuàng)企業(yè)，服務(wù)企業(yè)成長。引導(dǎo)購物中心、酒店、賓館、飯店等引入文創(chuàng)產(chǎn)品，打造一批商業(yè)服務(wù)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高度融合的綜合消費(fèi)場所。加強(qiáng)文化消費(fèi)市場引導(dǎo)，開展商戶聯(lián)合營銷，提供綜合信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效銷售和有效消費(fèi)。
第二節(jié) 推進(jìn)文旅融合
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，突出串珠成線、連片成面，加快構(gòu)建“一區(qū)兩帶”文化旅游發(fā)展新格局。
打造人文旅游中心城區(qū)。大力推進(jìn)郯國古城“一心、兩軸、五區(qū)”建設(shè)，爭創(chuàng)國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)。開展孝婦冢、孝婦祠環(huán)境整治，建設(shè)孝文化廣場。依托于公墓，打造廉政法治公園。規(guī)劃建設(shè)豹公墩，將“中華徐氏始祖陵”建設(shè)成為全球徐氏的尋根地、祭祖地。在保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)郯國故城遺址公園。編制郯子林和郯廟控制規(guī)劃，建設(shè)師郯問官文化園、九相之都文化廣場。加強(qiáng)板栗園保護(hù)管理，建設(shè)健身通道，點(diǎn)綴涼亭，提升神舟古栗園景觀區(qū)環(huán)游功能。拓展水上旅游觀光，打造文化景觀看點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)沭河濱河公園旅游化路徑轉(zhuǎn)換。
做精古銀杏沂河景觀帶。拓寬沂河濱河路，建設(shè)紅石崖橡膠壩、賈灣 — 重坊銀杏生態(tài)觀光大道。開發(fā)水街、采蓮湖、月亮灣水上項(xiàng)目，打造以經(jīng)營地方美食、土特產(chǎn)品、旅游工藝品為主的旅游購物街，叫響“千里沂河第一鎮(zhèn)”品牌。規(guī)劃建設(shè)國家銀杏公園，開發(fā)健康養(yǎng)生、騎行健身、古銀杏部落游憩項(xiàng)目。在沂河左岸規(guī)劃打造農(nóng)業(yè)休閑觀光帶，宜果則果，宜菜則菜，宜茗則茗，宜釣則釣。提升勝利賈灣、重坊中華銀杏園、新村銀杏古梅園、魯?shù)靥煦鍦厝糜误w驗(yàn)價(jià)值。
做強(qiáng)馬陵山沭河景觀帶。塑造“文看三孔、武看馬陵”品牌，建設(shè)齊魏馬陵之戰(zhàn)古戰(zhàn)場遺址公園、馬陵兵學(xué)小鎮(zhèn)，打造軍事文化旅游勝地。發(fā)揮清泉寺省級(jí)森林公園、九道彎林場、九龍泉休閑旅游度假村作用，建設(shè)特色民宿，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“山頂青松戴帽、山腰果林纏繞、山腳設(shè)施配套”。編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，保護(hù)性開發(fā)麥坡地質(zhì)公園，叫響“一步跨億年”品牌。改造沭河古道景觀，提升望海樓、黑龍?zhí)毒皡^(qū)品位和文化內(nèi)涵。建設(shè)古生物化石遺跡、南泉恐龍足跡化石景點(diǎn)、東風(fēng)嶺田園牧歌項(xiàng)目。
發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢。深入挖掘魯南第一支部、徐圩子保衛(wèi)戰(zhàn)、三捷莊會(huì)戰(zhàn)、重坊戰(zhàn)役等紅色文化資源，打造紅色文化教育基地。依托重坊鎮(zhèn)知青文化館，開發(fā)富有教育性、知識(shí)性、趣味性的文化旅游產(chǎn)品。建設(shè)提升郯城革命紀(jì)念館，突出特色、精心布展，利用“七一、十一”等時(shí)間開展群眾性教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)愛國主義教育基地管理和維護(hù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)配套管理
健全旅游服務(wù)配套體系。發(fā)展多元住宿，形成星級(jí)酒店、精品酒店、休閑度假村及農(nóng)家院等住宿服務(wù)體系。打造特色餐飲環(huán)境，推出全縣美食地圖。按照全域旅游建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游集散服務(wù)中心和服務(wù)咨詢點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游集散咨詢服務(wù)全覆蓋。完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系，開展多語種化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”，完善 A 級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)及城區(qū)旅游廁所設(shè)施。發(fā)展智慧旅游，支持景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)約、限流、錯(cuò)峰常態(tài)化。
全方位多層次宣傳推介。加大旅游宣傳片、旅游指南投放力度，設(shè)計(jì)明信片、攝影集，進(jìn)一步明確“銀杏之都 · 幸福郯城”的旅游形象定位。策劃拍攝郯國故城、馬陵之戰(zhàn)等系列主題宣傳片和微電影，提升郯城知名度和美譽(yù)度。構(gòu)建年度營銷節(jié)事庫，推出“月月有活動(dòng)，季季有亮點(diǎn)”節(jié)事活動(dòng)體系。評(píng)選宣傳一批郯城特色小吃，打造“游在沂蒙、吃在郯城”品牌。與知名旅游代理商開展線上、線下合作，策劃精品一日游、兩日游四季線路。加強(qiáng)與攜程、去哪兒等網(wǎng)站合作，利用快手、抖音等平臺(tái)，推介“魯冰帶你讀郯城”銀杏、歷史、紅色、地質(zhì)文化研學(xué)路線，拓展客源市場。
強(qiáng)化旅游市場監(jiān)督管理。加快旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，持續(xù)開展不合理低價(jià)游等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的違法行為，營造規(guī)范有序的旅游市場環(huán)境。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游重點(diǎn)時(shí)段、重要設(shè)施設(shè)備、重大節(jié)慶活動(dòng)及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。
第五篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，對(duì)外對(duì)接長三角、珠三角實(shí)施“三步走”，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)差距，打造鄉(xiāng)村振興“沂蒙高地”示范區(qū)，爭當(dāng)“中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣”。
第二十章 加快鄉(xiāng)村振興三步走
因地制宜，因時(shí)制宜，可不局限于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，三步并行，把郯城打造成為長三角、珠三角地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑旅游 “ 后花園 ” 和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 “ 大后方 ” 。
第一節(jié) 打造長三角珠三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地
厚植農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。有針對(duì)性培育發(fā)展一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，全力打造長三角、珠三角地區(qū)“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”“米袋子”等直供基地。支持紅花蔬菜、李莊哈密瓜、廟山豬肉制品、歸昌姜湖貢米優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)優(yōu)先對(duì)接長三角、珠三角地區(qū)。建立農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)等對(duì)接工作，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。
推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以長三角、珠三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場需求為導(dǎo)向，研究制定生產(chǎn)、技術(shù)、流通、服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照經(jīng)營組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理智慧化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化“四化”要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，持續(xù)提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地水平，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地聯(lián)合認(rèn)定，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工基地。
加強(qiáng)產(chǎn)銷體系建設(shè)。開辟從生產(chǎn)基地到長三角、珠三角地區(qū)市場的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。在紅花鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)南部蔬菜供給區(qū)和港上鎮(zhèn)草莓交易市場，開設(shè)對(duì)接專區(qū)。加強(qiáng)與蔬菜集團(tuán)、農(nóng)貿(mào)市場、大型企業(yè)等合作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)超、農(nóng)市、農(nóng)企對(duì)接。設(shè)立高鐵郯城站展銷中心、“產(chǎn)自郯城”運(yùn)營中心，授牌使用一批“產(chǎn)自郯城”直營店、形象店，構(gòu)建以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷結(jié)合的產(chǎn)銷體系。
圖 5-1 打造長三角、珠三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地示意圖
第二節(jié) 打造長三角珠三角地區(qū)休閑旅游后花園
堅(jiān)持文旅高質(zhì)量融合，推進(jìn)全域旅游發(fā)展理念，謀劃布局休閑旅游工程，打造長三角、珠三角地區(qū)休閑旅游“后花園”。
培育基礎(chǔ)載體。發(fā)揮生態(tài)、紅色、山水、溫泉、鄉(xiāng)村、田園綜合體等旅游資源優(yōu)勢，謀劃布局一批吃、住、行、游、購、娛重大節(jié)點(diǎn)工程，綜合打通城市與農(nóng)村及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑。推進(jìn)文化旅游企業(yè)、項(xiàng)目和園區(qū)三大基礎(chǔ)載體培育。以國家級(jí)全域旅游示范縣創(chuàng)建為抓手，打造紅、綠、鄉(xiāng)融合的高品質(zhì)旅游目的地。
精心設(shè)計(jì)產(chǎn)品線路。針對(duì)長三角、珠三角地區(qū)大眾游客，精心策劃觀光游、休閑游、鄉(xiāng)村游等線路產(chǎn)品；針對(duì)小眾高端游客群體需求，精心策劃新村銀杏康養(yǎng)等線路產(chǎn)品；針對(duì)黨員干部、青少年群體，精心策劃馬頭紅色研學(xué)、黨性教育等線路產(chǎn)品；針對(duì)老年群體，精心策劃郯國古城文化游等線路產(chǎn)品。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，扎實(shí)開展田園綜合體、村莊景區(qū)化建設(shè)，積極創(chuàng)建精品旅游小鎮(zhèn)、精品旅游特色村?！笆奈濉逼陂g，接待長三角、珠三角地區(qū)游客穩(wěn)步增長。
圖 5-2 打造長三角、珠三角地區(qū)休閑旅游“后花園”示意圖
第三節(jié) 打造長三角珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大后方
抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果外溢的機(jī)遇，編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目目錄，建設(shè)承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、橋頭堡。
承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧食、新鮮果蔬、銀杏花卉、畜禽水產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極承接發(fā)展農(nóng)副食品加工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠色化工產(chǎn)業(yè)園、高科技電子產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園園區(qū)平臺(tái)作用，承接發(fā)展綠色化工、智能終端、醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)。科學(xué)策劃一批、新建一批招商需求庫、項(xiàng)目載體資源庫，加強(qiáng)線上項(xiàng)目策劃包裝推介，積極開展產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。
拓寬承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層級(jí)。開展多層次、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)文旅商洽談活動(dòng)，建設(shè)承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。搭建合作平臺(tái)，依托郯城駐滬流動(dòng)黨員黨委，統(tǒng)籌整合商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，實(shí)行“線上洽談 + 線下對(duì)接”的“雙線”推進(jìn)模式，開展多層次、多領(lǐng)域、多形式的商務(wù)洽談活動(dòng)。加快推進(jìn)我縣與長三角、珠三角地區(qū)商品市場準(zhǔn)入互認(rèn)，共享共建統(tǒng)一開放的人才市場和技術(shù)服務(wù)市場。增強(qiáng)公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)支撐，建立完善各類公共服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)和項(xiàng)目提供有關(guān)咨詢和服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在郯城開展科技創(chuàng)新工作。保障投資者權(quán)益，研究制定支持政策，吸引客商來郯城考察交流、投資興業(yè)。
圖 5-3 打造長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”示意圖
第二十一章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，深化落實(shí)主體功能區(qū)制度，建設(shè)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)小麥、水稻優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，大力實(shí)施農(nóng)田水利工程、完善邳蒼郯新片治理工程，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，加快紅石崖橡膠壩、重興攔河閘、冷廟攔河閘、馬頭攔河閘建設(shè)，全面提升糧食生產(chǎn)能力，進(jìn)一步鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。
做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)林業(yè)。鼓勵(lì)適宜地區(qū)種植核桃、板栗等樹種，擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)林種植。升級(jí)壯大銀杏產(chǎn)業(yè)，打造郯城銀杏區(qū)域品牌。大力推廣現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)林種植管理技術(shù)，加快對(duì)已有基地升級(jí)改造和提質(zhì)增效。推廣珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)樹種，落實(shí)古樹名木保護(hù)管理，加快苗木花卉新品種的推廣應(yīng)用和更新?lián)Q代。發(fā)展林菌、林藥、林草、林禽、林畜等林下經(jīng)濟(jì)，提高林地資源利用效率。開展“舌尖上的安全”食用林產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立健全稻麥種子生產(chǎn)體系，發(fā)揮縣種子公司種業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)高質(zhì)量打造“陽光”稻業(yè)、麥業(yè)品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、安全追溯體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建“從田間到餐桌”全過程監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提升，鞏固食品安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制和政策體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥利用率分別達(dá)到 40% 和 42% 。開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，推進(jìn)測土配方施肥。推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜和可降解地膜，農(nóng)膜回收率達(dá)到 80% 以上。
第二十二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
因地制宜、分類施策，聚焦短板弱項(xiàng)，凝聚各方力量，整合各類資源，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
第一節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。順應(yīng)鄉(xiāng)村分化和演變趨勢，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等四種類型進(jìn)行分類施策。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。適宜居住和提升產(chǎn)業(yè)的村莊，積極培育和發(fā)展美麗鄉(xiāng)村。具備城鎮(zhèn)化條件的城郊村莊逐步向城郊融合性發(fā)展。自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)資源豐富的村莊，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)。沒有發(fā)展?jié)摿涂招幕拇迩f搬遷撤并。
優(yōu)化村莊布局。因地制宜制定縣村莊分類引導(dǎo)策略、布局原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。明確縣域村莊布局優(yōu)化方案，構(gòu)建“中心城區(qū)－特色鎮(zhèn)－美麗宜居鄉(xiāng)村”格局。逐步建立鄉(xiāng)村規(guī)劃制度，實(shí)施村莊規(guī)劃精品工程，打造一批不同類型、特色鮮明的示范片區(qū)和樣板村。
持續(xù)改善人居環(huán)境。提升路、水、電、氣、通訊等建設(shè)管護(hù)水平，突出抓好“三清四整”，探索生產(chǎn)生活垃圾集中處理、能源轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用模式，深入推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，綜合運(yùn)用納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、建設(shè)小型污水處理站、濕地汪塘等措施，實(shí)行差異化治理。建設(shè)生物質(zhì)能源項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
第二節(jié) 暢通城鄉(xiāng)快速路網(wǎng)
提升城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)規(guī)劃布局，進(jìn)一步加快高速出入口、跨區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建干線公路交通網(wǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)到重點(diǎn)社區(qū)和景區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，初步構(gòu)建高效通達(dá)的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系。加快建設(shè)區(qū)域路網(wǎng)，優(yōu)先聯(lián)通 4A 級(jí)景區(qū)、田園綜合體、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村交通連接，加快農(nóng)村公路站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，形成安全暢通、功能完善、治理有效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。
第三節(jié) 改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策支持，著力破除阻礙城鄉(xiāng)要素市場配置的機(jī)制體制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、高效有序流動(dòng)。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，合理布局鄉(xiāng)村學(xué)校，改善鄉(xiāng)村教育辦學(xué)條件和質(zhì)量。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)村工程，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施生活習(xí)俗文明健康行動(dòng)，倡導(dǎo)現(xiàn)代生活方式，加強(qiáng)政務(wù)公開服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行全域聯(lián)網(wǎng)、信息共享、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)線上、免費(fèi)代辦和跟蹤服務(wù)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，深化村黨組織書記選配改革和專業(yè)化管理，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。
第二十三章 不斷深化農(nóng)村改革
著力深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村資源要素，全面破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié) 建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
加快培育現(xiàn)代經(jīng)營主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社。引導(dǎo)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，支持家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社。不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。著力完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理應(yīng)用，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。支持生產(chǎn)性服務(wù)組織提供生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、科技、信息、融資、保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)。促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)民共享收益有機(jī)統(tǒng)一。鼓勵(lì)通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。學(xué)習(xí)借鑒供銷合作社“土地股份合作 +全程一體化托管”模式，加快培育健全供銷社綜合性、專業(yè)化、社會(huì)化為農(nóng)服務(wù)體系。
創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)和激勵(lì)機(jī)制。把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力。創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。探索農(nóng)民以土地、勞務(wù)、資金入股等方式，學(xué)習(xí)“保底收益 +按股分紅”等分配模式，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化發(fā)展。
第二節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推動(dòng)建立公平有序的增值收益分配制度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善“以村宅換城鎮(zhèn)房”“帶地入建”等引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住制度。嚴(yán)格落實(shí)“一宅一戶”規(guī)定，強(qiáng)化宅基地管理。健全資產(chǎn)運(yùn)營管理監(jiān)督和收益分配機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失。
加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，支持對(duì)農(nóng)村集體林地、土地、水塘和房屋進(jìn)行流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力，創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。積極推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社，將黨組織政治引領(lǐng)功能、合作社抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢、農(nóng)民盼富致富愿望有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)資源集約利用和適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的耕地“非糧化”、土地撂荒、“空心村”等問題。
深化國有林區(qū)和林權(quán)制度配套改革。積極探索公益林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)方式。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政保障的優(yōu)先領(lǐng)域，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量持續(xù)增加。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。深化涉農(nóng)資金整合，持續(xù)加大市級(jí)鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金投入力度。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。
第三節(jié) 打造國家級(jí)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)
推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)下沉。支持和鼓勵(lì)中國農(nóng)業(yè)銀行適度恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，支持農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開辦標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)銀行服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)和符合準(zhǔn)入條件的民間資本依法發(fā)起或參與設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的中小型民營銀行、村鎮(zhèn)銀行等，引導(dǎo)小額貸款公司拓寬融資渠道、補(bǔ)充資本實(shí)力。利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化普惠金融服務(wù)，實(shí)施助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)綜合支付升級(jí)功能。
完善縣域抵押擔(dān)保體系。推廣不動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸，探索建立抵押品評(píng)估職業(yè)規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。支持擔(dān)保公司創(chuàng)新?lián)７绞?，通過抵貸返租等市場化方式處置抵押品。完善農(nóng)村抵押品配套政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款涉農(nóng)縣域全覆蓋，探索開展集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款。結(jié)合全國深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作，穩(wěn)慎開展宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，爭取政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向郯城延伸。
拓寬涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)開展規(guī)范化公司制改制，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市和掛牌融資。支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。支持設(shè)立政府出資引導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，積極引入農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向高成長性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。
提升農(nóng)村保險(xiǎn)綜合保障水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展相互保險(xiǎn)、自保公司等新型保險(xiǎn)主體，探索農(nóng)村險(xiǎn)互助社試點(diǎn)。鼓勵(lì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣建設(shè)，推動(dòng)開展災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)。用好省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)險(xiǎn)種。進(jìn)一步完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，探索開展氣象指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)品種。推廣農(nóng)民住房保險(xiǎn)、大型農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持。優(yōu)先保障國家糧食安全，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治的信貸支持力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與資本有效對(duì)接，持續(xù)增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投入，加大對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度。探索開展商標(biāo)權(quán)，著作權(quán)，景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資平臺(tái)，加大對(duì)新型經(jīng)營主體的金融創(chuàng)新支持力度。
第二十四章 推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
探索建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，激發(fā)低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。
持續(xù)穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果。設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過渡期，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展差異，優(yōu)化調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于鞏固脫貧成果，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)保持“三保障”和飲水安全問題動(dòng)態(tài)清零。繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)融資等重點(diǎn)工作，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，確保脫貧成效更加穩(wěn)定有效。繼續(xù)發(fā)揮幫扶干部、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人作用，持續(xù)關(guān)注脫貧群眾生產(chǎn)生活狀況，對(duì)存在返貧隱患的脫貧戶對(duì)接鞏固幫扶措施。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先考慮貧困村，統(tǒng)籌非貧困村，聚焦低收入群體穩(wěn)定脫貧需求，每年確定一批扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入庫。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧引領(lǐng)作用，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，積極引導(dǎo)工商資本進(jìn)村興業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)管理模式，針對(duì)扶貧大棚項(xiàng)目，建立基層農(nóng)技人員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；針對(duì)光伏、農(nóng)機(jī)類項(xiàng)目，建立委托第三方專業(yè)運(yùn)維模式，降低運(yùn)維成本；針對(duì)扶貧車間項(xiàng)目，建立擇優(yōu)選定承包人機(jī)制，提高項(xiàng)目收益、保障扶貧資產(chǎn)持續(xù)保值增效。拓展深化消費(fèi)扶貧，借助電商示范縣平臺(tái)，積極開展品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷對(duì)接。支持供應(yīng)、物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到脫貧區(qū)域，拓展銷售渠道，挖掘消費(fèi)潛力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，保障扶貧項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行。
積極做好穩(wěn)崗就業(yè)。推行低收入人口免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌勞務(wù)扶貧合作培訓(xùn)，分類開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、定向定崗培訓(xùn)、在崗提升培訓(xùn)、以工代訓(xùn)，滿足低收入人口勞動(dòng)力技能提升多元化需求。發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等引領(lǐng)作用，推廣“產(chǎn)業(yè)基地 + 新型經(jīng)營主體 + 農(nóng)戶”、股份合作、代耕代種、結(jié)對(duì)幫扶模式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與困難群眾聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將困難群眾納入產(chǎn)業(yè)化鏈條，拓寬群眾增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人培育培養(yǎng)，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望和一定創(chuàng)業(yè)能力的低收入家庭勞動(dòng)力，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力，做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持。
持續(xù)激發(fā)低收入人口內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)低收入人口的積極性、主動(dòng)性。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)、紅色精神激勵(lì)、儒家文化滋養(yǎng)作用，培養(yǎng)困難群眾自尊自強(qiáng)精神。開展脫貧榜樣評(píng)選，脫貧家庭星級(jí)評(píng)定等活動(dòng)，突出宣傳扶貧幫困、勤勞致富、孝老敬老、鄰里互助等方面的典型人物和典型事跡，以身邊人身邊事激勵(lì)群眾。改進(jìn)幫扶方式，更多采取公益崗位勞動(dòng)補(bǔ)貼等方式，組織動(dòng)員困難群眾參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施，樹立扶貧不扶懶的鮮明導(dǎo)向。培育文明新風(fēng)，深化“四德工程”建設(shè)，廣泛開展好鄰居、好媳婦、好公婆評(píng)選，組織開展“美在農(nóng)家”活動(dòng)。大力提倡喜事新辦、喪葬簡辦、厚養(yǎng)薄葬，落實(shí)惠民殯葬政策。
持續(xù)健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。開展常態(tài)化比對(duì)，將特殊困難群體、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶作為重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象，予以動(dòng)態(tài)幫扶。實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)測，對(duì)因?qū)W、因病、因疫情、因自然災(zāi)害、因意外事件等影響可能導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，開展針對(duì)性幫扶。按照“監(jiān)測預(yù)警、強(qiáng)化保障、即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)幫扶”的原則，發(fā)揮現(xiàn)有政策、社會(huì)力量作用，優(yōu)化簡化臨時(shí)救助審核審批程序，開展精準(zhǔn)化幫扶。
第六篇統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)打造生態(tài)宜居魯南水鄉(xiāng)名城
堅(jiān)持不懈抓基礎(chǔ)、提內(nèi)涵，加快推進(jìn)“一城五片區(qū)”、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升城市發(fā)展能級(jí)。
第二十五章 推進(jìn)中心城區(qū)一體建設(shè)
統(tǒng)籌中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理，增強(qiáng)城市載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能，打造生態(tài)宜居魯南水鄉(xiāng)名城。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局
按照“一心引領(lǐng)、三極聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)相擁”的縣域城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、整體提升的全城協(xié)同發(fā)展新格局。堅(jiān)持“一心引領(lǐng)”，做大做強(qiáng)做優(yōu)“一城五片區(qū)”，支持郯城街道和馬頭鎮(zhèn)一體打造總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“三極聯(lián)動(dòng)”，規(guī)劃建設(shè)李莊鎮(zhèn)、紅花鎮(zhèn)、港上鎮(zhèn)三個(gè)縣域副中心，布局縣級(jí)重大平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)，打造全縣發(fā)展新增長極。堅(jiān)持“多點(diǎn)相擁”，加強(qiáng)重坊鎮(zhèn)、楊集鎮(zhèn)、廟山鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、泉源鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)、歸昌鄉(xiāng)、新村銀杏產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、馬陵山景區(qū)等 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、景區(qū)）與中心城區(qū)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)相擁發(fā)展。全力支持馬頭鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道、歸昌鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。
第二節(jié) 打造“一城五片區(qū)”
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量建設(shè)，通過完善配套、環(huán)境先行，加快推進(jìn)東城新區(qū)、東南片區(qū)、東北片區(qū)、西北片區(qū)、西南片區(qū)和高鐵片區(qū)建設(shè)，致力打造功能完善、主題鮮明、各具特色的新城新片區(qū)。
東城新區(qū)。加快推進(jìn)東城核心區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施完善及節(jié)點(diǎn)打造，提升品位，增強(qiáng)東城南延、北拓動(dòng)力。大力提升核心區(qū)品位。加快推進(jìn)魯商城市廣場、金融中心、政務(wù)服務(wù)中心以及中央文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。規(guī)劃建設(shè) 1 處公交換乘中心，完善提升亮化美化、公共交通、停車場等配套建設(shè)，提升綠化帶、人行道建設(shè)維護(hù)水平，健全城市慢行系統(tǒng)，打造高品質(zhì)城市環(huán)境。有序推進(jìn)新區(qū)南延。以開陽路為依托，推進(jìn)東城新區(qū)南區(qū)污水、雨水、供電、供氣、弱電等管網(wǎng)建設(shè)，延伸中軸線、向南延展景觀風(fēng)貌軸，積極實(shí)施沭河生態(tài)修復(fù)工程，打造南區(qū)城市生態(tài)景觀，增強(qiáng)新區(qū)向南發(fā)展動(dòng)力，建成電子科技職業(yè)學(xué)院，提升新區(qū)品牌形象和吸引力。穩(wěn)健加快新區(qū)北拓。依托萬畝板栗森林公園及沭河、馬陵山生態(tài)景觀資源，加快推進(jìn)郯城街道壩子村等舊村改造，打造沭水板栗生態(tài)休閑區(qū)。
東南片區(qū)。依托郯國古城，深度挖掘古郯歷史文化，建設(shè)集文化休閑、民俗體驗(yàn)、養(yǎng)生度假于一體的 5A 級(jí)旅游景區(qū)，打造東南片區(qū)“城市會(huì)客廳”。加快完成郯王宮、郯國御街北區(qū)建設(shè)并對(duì)外開放運(yùn)營，積極推進(jìn)古城片區(qū)民俗旅游項(xiàng)目等建設(shè)，盡早形成古城規(guī)模，引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。
東北片區(qū)。依托“城市之肺”百年板栗園、窯上干渠清澈活水，凸顯“郯北古渠棲、栗香森林游”意境，連片打造 1400畝集居住、旅游、休閑于一體的東北片區(qū)濱湖森林小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)楊樓、城后片區(qū)改造，加快實(shí)施還建回遷工程，建成廣播電視發(fā)射中心、郯城街道社區(qū)醫(yī)院、東北片區(qū)中小學(xué)等。
西北片區(qū)。依托白馬河濕地公園，挖掘郯國故城、郯子文化深厚歷史底蘊(yùn)，推進(jìn)學(xué)校、公園、居住區(qū)建設(shè)，打造西北片區(qū)人文居住引領(lǐng)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)和片區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)古城墻遺址公園、郯城一中老校區(qū)建設(shè)，打造書香檀悅等高品質(zhì)居住小區(qū)。
西南片區(qū)。依托醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)接高鐵片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，配套水電暖氣等市政管網(wǎng)，完善學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，打造西南片區(qū)新型產(chǎn)城融合示范區(qū)。積極推進(jìn)村居搬遷，助推項(xiàng)目落地建設(shè)，加快推進(jìn)二中新校區(qū)、西南片區(qū)小學(xué)及初中、育新中學(xué)擴(kuò)建、幸福里社區(qū)二期及三期、中醫(yī)院、中醫(yī)藥文化廣場等工程建設(shè)。
高鐵片區(qū)。緊抓京滬二通道在郯城設(shè)站的歷史機(jī)遇，調(diào)整規(guī)劃編制，建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假、休閑娛樂等功能的高鐵片區(qū)。大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，“以站帶城”，帶動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為郯城大發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)能。
第三節(jié) 推進(jìn)老城改造
積極實(shí)施舊城有機(jī)更新，有序推進(jìn)城市更新改造和生態(tài)修復(fù)，改善老城居住區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
改造老舊小區(qū)。開展老舊住宅小區(qū)綜合整治改造，配套完善提升供水、供電、燃?xì)?、供熱、光纖等相關(guān)設(shè)施，支持既有多層建筑加裝電梯，配建停車設(shè)施，疏通消防通道，適度環(huán)境整治，提升居住環(huán)境。積極向上爭取老舊小區(qū)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金，力爭列入省老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫 50 個(gè)， 2025 年底前完成所有老舊小區(qū)改造任務(wù)。
改造城中村。健全完善舊村改造政策措施，編制城中村改造規(guī)劃，積極穩(wěn)慎有序推進(jìn)城中村改造，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，高質(zhì)量按期完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，打造功能實(shí)用、環(huán)境舒適、服務(wù)完善的安置小區(qū)。
提升物業(yè)服務(wù)。以黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)管理，成立國有物業(yè)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作的意見》，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，建立四級(jí)管理體制和多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新“四位一體”管理模式，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為，提高物業(yè)服務(wù)水平。
第四節(jié) 提升城市品質(zhì)
提升綠化空間。圍繞“青山綠水、藍(lán)天白云”環(huán)境治理目標(biāo)，積極實(shí)施城區(qū)增綠工程，大力提升建成區(qū)綠化水平。推進(jìn)拆墻透綠、拆違復(fù)綠，推行公共建筑屋頂綠化、市政設(shè)施立體綠化，增加綠色空間，鞏固國家園林縣城創(chuàng)建成果。實(shí)行綠化分級(jí)考核制度，加強(qiáng)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)施道路綠化苗木補(bǔ)植、修剪等，增強(qiáng)道路沿線景觀效果，完善提升郯子公園、墨泉公園、沭河濱河公園、白馬河公園等一批“水、綠、文”融合的特色精品公園。充分利用閑置空地，積極打造街頭綠地、口袋公園、精致節(jié)點(diǎn)花境，營造“四季常綠、三季有花、處處是景、城景交融”的園文景觀，形成“居民步行 10 分鐘可達(dá)公園”的節(jié)點(diǎn)布局。
加強(qiáng)城市治理。以開展公共空間治理為抓手，以整治違法建設(shè)、整治停車秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治架空纜線、提升園林市政管理水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，推進(jìn)城市公共空間治理常態(tài)化、長效化。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)，強(qiáng)化落實(shí)“三長一會(huì)”制度，建立健全政府主導(dǎo)、各級(jí)參與的城市管理體系。堅(jiān)持“ 721 工作法”，不斷提升城市管理服務(wù)水平，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，開展城市管理存在問題大排查、大整改活動(dòng)，深入推進(jìn)“門前五包”責(zé)任落實(shí)，提升市容市貌。進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)經(jīng)營、停車秩序，推進(jìn)大型停車場、立體式停車場等建設(shè)，逐步解決停車難問題。規(guī)范城區(qū)便民疏導(dǎo)點(diǎn)管理，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，改造提升郯國古城、御道橋等 2 條步行街，打造更多網(wǎng)紅打卡地。建立國家衛(wèi)生縣城管理長效機(jī)制，完善市政、園林、環(huán)衛(wèi)等方面的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核辦法，大力提升城市管理考核成績。嚴(yán)格建筑市場管理，強(qiáng)化工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處建筑市場違法違規(guī)行為，健全信用信息記錄、發(fā)布、應(yīng)用和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，規(guī)范建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。
第五節(jié) 做活城市水文章
按照科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)治水的思路，梳理城區(qū)水系脈絡(luò)，消除黑臭水體，疏通堵點(diǎn)、連通斷點(diǎn)，清水補(bǔ)給，生態(tài)修復(fù)，對(duì)城區(qū)水系進(jìn)行系統(tǒng)性綜合整治，打造“六水穿城、五湖點(diǎn)睛”（六水：沂河、沭河、白馬河、圍帶河、窯上干渠、李墨干渠；五湖：東成湖、九相湖、郯子湖、北關(guān)湖、西南湖）的魯南水鄉(xiāng)。
讓水清起來。全面截污，沿河鋪設(shè)污水管網(wǎng)，加快完成城區(qū)窯上干渠、李墨干渠、郯子湖“兩渠一湖”治理，積極推進(jìn)北關(guān)河、玉帶河、西外環(huán)水系、南外環(huán)水系治理，建立健全黑臭水體治理長效機(jī)制，杜絕污水直排環(huán)境?？刂莆廴驹矗瑢⒀睾?、沿路、小區(qū)等生活污水全部接入污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流全覆蓋，保障城區(qū)河水清澈。
讓水多起來。多源化引水進(jìn)城，實(shí)施窯上干渠、李墨干渠、圍帶河、幸福河上游引水入城，實(shí)施景觀綠化美化工程，逐步建成以沂河、沭河、白馬河、新白馬河、圍帶河為主干流，以窯上干渠、李墨干渠、幸福河、北關(guān)河?xùn)|干渠為次干流，以玉帶河、西外環(huán)水系、南外環(huán)水系、柳溝河等水系為支流，縱橫水網(wǎng)、生態(tài)綠網(wǎng)、快捷路網(wǎng)的特色水城。
讓水動(dòng)起來。加大河道疏通力度，全面清淤、全面暢通，對(duì)河道淤泥垃圾進(jìn)行全面清理，對(duì)阻水狹窄處拓寬過水面，對(duì)障礙物等進(jìn)行拆除清障。打通斷頭河，對(duì)占?jí)簲D壓、垃圾填埋等造成河道堵塞或斷流的河段進(jìn)行開挖連通，貫通水系。因地制宜配建攔水壩、提升泵站等小型水利設(shè)施，讓城中河水真正流動(dòng)起來，營造流水潺潺、綠樹茵茵的生態(tài)活水景觀。
第二十六章 推進(jìn)智慧城市建設(shè)
積極創(chuàng)新城市智慧管理，加快現(xiàn)有數(shù)管平臺(tái)擴(kuò)容增效，實(shí)現(xiàn)城區(qū)視頻巡查、無接觸執(zhí)法和智慧停車管理。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦城市核心區(qū)、重要功能區(qū)、公共服務(wù)場所、交通樞紐、物流園區(qū)等區(qū)域優(yōu)先部署 5G 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新。
完善公共服務(wù)信息化建設(shè)。建設(shè)數(shù)字信息設(shè)施，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、通信機(jī)房、通信管道等基礎(chǔ)設(shè)施。整合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，打造政務(wù)云平臺(tái)。與交通通信、環(huán)境管理、社會(huì)治安、災(zāi)害應(yīng)急等城市管理系統(tǒng)協(xié)作，建立郯城地理信息平臺(tái)系統(tǒng)。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線通信等新一代信息技術(shù)，打造教育云平臺(tái)。借助全民健康信息平臺(tái)，完善居民數(shù)字化健康檔案數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)智慧醫(yī)療管理。
加強(qiáng)新型智慧城市管理。推進(jìn)信息互聯(lián)互通，提升水利、交通、環(huán)境、物流、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用。持續(xù)拓展平臺(tái)新功能，推動(dòng)形成多元共治、良性互動(dòng)城市管理新模式。智慧交通管理。依托大數(shù)據(jù)中心與地理信息平臺(tái)，推動(dòng)智慧交通管理，基于海量數(shù)據(jù)分析，滿足交通實(shí)時(shí)監(jiān)控、公共車輛管理、旅行信息服務(wù)、車輛輔助控制等需求，保障交通安全，提高交通運(yùn)輸效率。智慧環(huán)境管理。完善環(huán)保智慧管理平臺(tái)建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)中心，全面加強(qiáng)水資源、水工程、水管理、水生態(tài)、水景觀建設(shè)，全面落實(shí)入河排污的監(jiān)督管理。智慧應(yīng)急管理。建立數(shù)字化預(yù)案管理體系，加強(qiáng)水、電、油、氣等基本能源保障，加快推進(jìn)“智慧應(yīng)急”平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化防汛抗旱、氣象、地震、人防、消防等應(yīng)急管理，全面增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。
第二十七章 構(gòu)建交通強(qiáng)縣體系
圍繞新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效、綠色、便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，提升郯城在魯東南地區(qū)的交通樞紐地位。
構(gòu)建互聯(lián)互通的對(duì)外交通。加強(qiáng)同臨沂市區(qū)、周邊縣市的聯(lián)系，完善鐵路網(wǎng)、高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施普通公路提級(jí)改造工程，開工建設(shè)京滬高鐵二通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)外高鐵、高速公路的有機(jī)聯(lián)系和高效銜接。積極向南拓展，融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，謀劃建設(shè)郯城至新沂快速通道、郯馬路高架路，推動(dòng)城市區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
推動(dòng)高效銜接的縣內(nèi)交通。圍繞建設(shè)快速路、主干路、次干路，打通“斷頭路”，疏通擁堵點(diǎn)，加快完善城區(qū)路網(wǎng)交通體系。升級(jí)縣鄉(xiāng)道路，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和重要旅游景區(qū)全覆蓋。加快建設(shè)沂河濱河快速路、沭河濱河路南延工程、G205 繞城改建工程。
打造高效順暢的城區(qū)交通。加快完成“一城五片區(qū)”道路工程建設(shè)，積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、老城區(qū)道路建設(shè)改造工程，完善“九橫十八縱”道路路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施團(tuán)結(jié)路、文明路、工業(yè)路、古城路等積水點(diǎn)治理工程，解決城區(qū)積水問題，不斷提高城區(qū)排澇能力。集中治理郯西路、古城路等城區(qū)交通擁堵節(jié)點(diǎn)，適當(dāng)拓寬路口，優(yōu)化通行渠道，提升交通信號(hào)、電警監(jiān)控等交通設(shè)施智能化水平，提升道路通行力，改善城區(qū)交通條件。
建設(shè)便捷連通的交通樞紐。實(shí)施京滬高鐵二通道項(xiàng)目，提升 205 、 310 等國道干線，強(qiáng)化縣域干線交通樞紐建設(shè)，打造魯東南地區(qū)交通運(yùn)輸樞紐節(jié)點(diǎn)城市。實(shí)施邊界環(huán)境綜合整治，對(duì)G205 紅花段、 G310 花園段和高峰頭東海交界處進(jìn)行全面整治提升，扮靚好客山東南大門。
第二十八章 完善市政設(shè)施
第一節(jié) 加大市政設(shè)施建設(shè)
提高供水排澇設(shè)施配置水平。實(shí)施生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。全面實(shí)施新一輪治水工程，加快推進(jìn)全縣河湖水系治理，推動(dòng)建設(shè)紅石崖水庫等重點(diǎn)水利工程，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系。提高沂沭河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)、水資源開發(fā)利用和生態(tài)保障能力。加快實(shí)施大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固工程，推動(dòng)城區(qū)達(dá)到 100 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)達(dá)到 50 年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施小水庫除險(xiǎn)加固工程，推進(jìn)澇洼地片區(qū)治理工程，加強(qiáng)山洪溝河水旱災(zāi)害防御工程建設(shè)。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)，合理布局道路網(wǎng)絡(luò)，著重解決交通擁堵問題。增開連通中心城區(qū)及周邊鎮(zhèn)村公交線路，提高公交線路覆蓋率。有序推進(jìn)出租車管理改革，促進(jìn)出租車持續(xù)健康發(fā)展。倡導(dǎo)綠色出行，支持新能源汽車以及配套設(shè)施建設(shè)。科學(xué)設(shè)置互通立交、過街天橋等，完善慢行交通體系。加大公共停車場設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人防工程、換乘中心、公交停保場等建設(shè)，支持建設(shè)停車樓、機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施，有效解決城市停車難問題。力爭到“十四五”末，建成完善的公共交通體系，城市公共交通出行比例大幅提升。
優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱體系。合理規(guī)劃熱源，加快熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。建成投運(yùn)長青生物等熱電機(jī)組，豐富熱源供給。開展集中熱源供熱能力挖潛，并以河水源、污水源、空氣源、地?zé)嵩礋岜煤吞烊粴馇鍧嵞茉醋鳛檠a(bǔ)充，構(gòu)建以集中熱源供熱為主，可再生能源供熱為輔、供熱管網(wǎng)“環(huán)網(wǎng)”“聯(lián)網(wǎng)” 運(yùn)行的城鄉(xiāng)供熱體系，梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔取暖。
提高污水處理設(shè)施配置水平。全面實(shí)施控源截污，強(qiáng)化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理。開展水體清淤，實(shí)施郯子湖、北關(guān)河等重點(diǎn)清理工程。建成開發(fā)區(qū)日處理 2 萬噸中水廠、城區(qū)日處理 2 萬噸污水處理廠，提高污水處理能力。
提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置和日常管理，全面提升生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置能力。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)配置系列化、作業(yè)密閉化、運(yùn)行環(huán)保化。
推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)與管理，優(yōu)化電力、通信、給水、再生水、熱力、天然氣、雨水、污水等綜合管線，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。
第二節(jié) 完善公共服務(wù)設(shè)施
細(xì)化公共服務(wù)空間布局，完善公共服務(wù)資源配置，健全教育、文化、社保、醫(yī)療、助殘等公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)保障能力，改善居民生活質(zhì)量。
加強(qiáng)公用設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。強(qiáng)化城市公用設(shè)施的提質(zhì)改造，消除公用設(shè)施破損、布局不合理等問題。
推動(dòng)生活服務(wù)圈建設(shè)。整合道路空間、植入城市記憶，提升道路交通出行能力、街區(qū)商業(yè)活力、城市休閑魅力。完善商業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育等居住配套功能，規(guī)劃建設(shè)大型停車場，建設(shè)口袋公園，改造提升沭河、白馬河生態(tài)公園，新建 2處公園休閑廣場。
完善公共服務(wù)供給機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，建立公共服務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制和長效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建更高水平的公共服務(wù)體系。
第二十九章 優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展”原則，大力開展能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能源保障水平。
提高能源供應(yīng)保障能力。加快建設(shè)顏口 110kV 輸變電工程、東城（葛莊） 110kV 輸變電工程、沭河（莒南） 500kV 輸變電工程，有序推進(jìn)域內(nèi) 500kV 、 220kV 、 110kV 等輸變電工程建設(shè)，強(qiáng)化特高壓電網(wǎng)與各類主網(wǎng)架建設(shè)銜接，提高電力區(qū)域互供能力和接納外電能力。加速推進(jìn)油氣管道管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)石油管道改造升級(jí)，提升油氣儲(chǔ)運(yùn)能力，布局覆蓋全縣的油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌謀劃清潔供暖項(xiàng)目。推動(dòng)生物質(zhì)燃?xì)?、乙醇等液體燃料生產(chǎn)和應(yīng)用，完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤卜?wù)體系，大幅提升天然氣消費(fèi)比重。大力發(fā)展氫能源，支持企業(yè)建設(shè)加氫站，推動(dòng)氫燃料電池項(xiàng)目建設(shè)，打造氫能源產(chǎn)業(yè)高地。力爭到“十四五”末，煤電裝機(jī)控制在 50 萬千瓦左右，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破 40 萬千瓦。
完善能源管網(wǎng)建設(shè)。健全完善煤炭、石油、天然氣和電力供應(yīng)體系，全面實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程。建成開發(fā)區(qū)日生產(chǎn)規(guī)模 10 萬噸地表水廠，開辟工業(yè)供水新途徑。在城市建成區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃供排水、供氣、供熱、供電等地下管廊。
推進(jìn)清潔能源利用。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，大力推進(jìn)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙和道路建筑揚(yáng)塵治理，推廣使用清潔能源和清潔生產(chǎn)工藝，淘汰落后燃煤、燃油設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)能。推動(dòng)煤炭消費(fèi)壓減，建設(shè)偉晟新能源、優(yōu)能博遠(yuǎn) 100MW 風(fēng)電等發(fā)電項(xiàng)目，確保年發(fā)電量達(dá)到 5.8 億千瓦時(shí)。
第三十章 加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有序銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城綜合服務(wù)能力。突出特色，培育商貿(mào)物流、文化旅游、資源加工、特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)，培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，完善公共服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全城”，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化智能化水平。堅(jiān)持房住不炒工作定位，嚴(yán)格執(zhí)行限價(jià)、限轉(zhuǎn)等調(diào)控政策，精準(zhǔn)施策，切實(shí)把穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的主體責(zé)任落實(shí)到位，促進(jìn)住房消費(fèi)平穩(wěn)健康發(fā)展。大力發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第七篇快速構(gòu)建新格局打造魯南蘇北商貿(mào)重地
堅(jiān)持把商貿(mào)物流作為重要產(chǎn)業(yè)來謀劃，調(diào)整優(yōu)化布局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造魯南蘇北商貿(mào)重地。
第三十一章 線下發(fā)展新商業(yè)
引導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)，提升商業(yè)服務(wù)能級(jí)，加強(qiáng)商業(yè)空間與交通樞紐聯(lián)系，繪制極具特色與活力的商業(yè)消費(fèi)新“版圖”。
優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。編制縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，逐步建立層級(jí)清晰、功能配套、分工合理、服務(wù)便捷的商貿(mào)布局體系。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、景區(qū)）資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和功能定位，合理布局專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、鄰里中心等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造重點(diǎn)突出、特色鮮明的商貿(mào)功能區(qū)塊。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，打造 15 分鐘便民商圈，更好滿足群眾生活需求，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。用好地下空間，在四大片區(qū)各規(guī)劃建設(shè) 1 處農(nóng)貿(mào)市場。新建 1 處農(nóng)副產(chǎn)品加工集配中心，改造提升郯中商場、西關(guān)商場、國泰商貿(mào)城、沙窩崖農(nóng)貿(mào)市場及新天地農(nóng)貿(mào)市場，積極培優(yōu)大型商圈。
開發(fā)商業(yè)綜合體。統(tǒng)籌和優(yōu)化商業(yè)資源配置，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入城市商業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)商業(yè)綜合體。加快推進(jìn)魯商城市廣場“三內(nèi)街、六入口、八大景觀”設(shè)計(jì)，建設(shè)綜合購物、兒童教育、娛樂休閑、餐飲服務(wù)等多功能場所，打造活力、人氣商圈。支持魯商城市廣場融入“沭河水元素”，以水為設(shè)計(jì)主題增添人文生機(jī)與文化韻味，打造郯城首席商業(yè)地標(biāo)。引導(dǎo)運(yùn)營商精準(zhǔn)定位商場，創(chuàng)新營銷模式，逐步改變一站式、標(biāo)準(zhǔn)化的商業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)商業(yè)綜合體向“個(gè)性化、主題化、體驗(yàn)式”方向發(fā)展。
打造特色商業(yè)街。推進(jìn)御道橋 — 商業(yè)廣場商業(yè)街改造提升，打造集購物、餐飲、零售和服務(wù)于一體的現(xiàn)代時(shí)尚商業(yè)街。加快郯國古城御街建設(shè)，引進(jìn)南北特色美食、文旅工藝商品，打造古典市井文化商業(yè)街，讓消費(fèi)者沉浸式體驗(yàn)春秋古郯文化。實(shí)施馬頭南園小吃街提升工程，提升服務(wù)質(zhì)量，完善配套設(shè)施，打造魯南美食文化的展示區(qū)、體驗(yàn)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)歷史風(fēng)貌商業(yè)街 1 條，以文化展示、文化體驗(yàn)、民間藝術(shù)、老字號(hào)、文化創(chuàng)意等為主題，展現(xiàn)郯城特色文化。引導(dǎo)商業(yè)街設(shè)置專用機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場，配置廣場、綠化景觀及休憩設(shè)施等，營造舒適宜人的消費(fèi)環(huán)境。注重與公共交通樞紐銜接，提高商業(yè)街公共交通可達(dá)性。
第三十二章 線上壯大電商產(chǎn)業(yè)
抓住成功創(chuàng)建國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的有利時(shí)機(jī)，搭建電商新平臺(tái)，培育電商新業(yè)態(tài)，打造全國電子商務(wù)發(fā)展新高地。“十四五”期間建成一批有重要影響的農(nóng)村電子商務(wù)示范園，力爭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元，年均增長 20% 左右。
完成電商進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)任務(wù)。搭建縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、農(nóng)特產(chǎn)品展示交易中心、農(nóng)特產(chǎn)品加工生產(chǎn)中心和智慧物流倉配中心。健全電商公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站全覆蓋，電商公共服務(wù)村級(jí)覆蓋率達(dá) 70% 以上。培育壯大農(nóng)村市場主體，著力促進(jìn)形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合、涉農(nóng)商品和服務(wù)消費(fèi)雙升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系。
打造農(nóng)村電商平臺(tái)。深挖草莓、板栗、冷水魚、姜湖貢米等特色產(chǎn)品，大力推進(jìn)“一村一品”電商項(xiàng)目，建設(shè)一批網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工示范基地。建設(shè)中國結(jié)產(chǎn)業(yè)園，打造集產(chǎn)品交易、展示、技術(shù)交流于一體的大型中國結(jié)工藝品綜合貿(mào)易市場。開展整體品牌策劃，重點(diǎn)培育銀杏、杞柳、二胡、中國結(jié)等 4-6 個(gè)郯城特色網(wǎng)商品牌。借助電商平臺(tái)優(yōu)勢，包裝推介特色農(nóng)產(chǎn)品，形成全國連鎖的集生鮮加工、配送、倉儲(chǔ)為一體的商業(yè)生態(tài)鏈?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)銷售額超 1000 萬產(chǎn)品 50 款以上、超 500 萬產(chǎn)品 100 款以上，培育全國知名品牌 10 個(gè)、全省知名品牌 50 個(gè)。
培育發(fā)展電商新經(jīng)濟(jì)。推廣垂直電商平臺(tái)模式，發(fā)展建材、苗木、板材等行業(yè)垂直電商，建成一批輻射全國的專業(yè)交易平臺(tái)。發(fā)展“直播 + 電商”，組建一支直播隊(duì)伍，開展常態(tài)化直播帶貨，助力本地農(nóng)產(chǎn)品和工藝品銷售。依托絲路云三期項(xiàng)目，打造大型全產(chǎn)業(yè)鏈電商園區(qū)，配套短視頻直播、路演休閑區(qū)域模塊，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化、電商運(yùn)營、貨源對(duì)接、技能培訓(xùn)等“一站式”全生態(tài)配套服務(wù)。
第三十三章 培植現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成“大市場、大流通、大物流”整體發(fā)展格局。
壯大現(xiàn)有物流園區(qū)。著力打造電商產(chǎn)業(yè)園智慧云倉物流項(xiàng)目，建立全自動(dòng)物流倉儲(chǔ)分撥賦能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)京、津、冀、蘇、皖、豫等周邊 500 公里范圍內(nèi)當(dāng)日達(dá)或次日達(dá)。實(shí)施恒昌八方鐵路物流港提升工程，建設(shè)淮河經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性物流中心。建設(shè)奧德物流港，打造集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、集散、服務(wù)為一體的物流產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。依托京滬高速、膠新鐵路、 205 國道等主干線路，加快紅花物流產(chǎn)業(yè)園、中信魯南農(nóng)業(yè)物流園、李莊物流產(chǎn)業(yè)園及馬頭高速出口物流區(qū)建設(shè)。
打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營戶、小規(guī)模物流企業(yè)和貨運(yùn)代理商等入駐物流園區(qū)，“十四五”期間爭取培育規(guī)上物流企業(yè) 15 家，年均營收增長 15% 左右。圍繞園區(qū)主導(dǎo)方向，加大招商引資力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭落地支撐性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的物流項(xiàng)目 2 個(gè)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。搭建信息服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)物流業(yè)與綠色化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。
構(gòu)建高效物流配送網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)物流配送設(shè)施，有序推廣新能源車輛參與城鄉(xiāng)物流配送，逐步形成布局合理、通行有序、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)現(xiàn)代化、多功能城鄉(xiāng)配送中心，全面打通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流渠道，解決農(nóng)村物流配送“最后一公里”問題。鼓勵(lì)大型連鎖和批發(fā)零售企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流配送中心，支持發(fā)展第三方物流，加強(qiáng)家電、日用品、餐飲、食品等專業(yè)化物流配送。
第三十四章 拓展外貿(mào)發(fā)展空間
加快開放發(fā)展步伐，開拓多元市場，推動(dòng)對(duì)外合作，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競爭力。
推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。支持企業(yè)培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)與臨沂商城工程物資市場、臨沂保稅區(qū)合作，支持企業(yè)借助市場采購貿(mào)易方式出口，吸引外貿(mào)企業(yè)來郯城投資發(fā)展，提升市場采購貿(mào)易發(fā)展水平。提升原木、紙漿、塑料顆粒等進(jìn)口業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)奇木商貿(mào)、魯南新材料等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加進(jìn)口。創(chuàng)新外貿(mào)模式，加快發(fā)展服務(wù)外包和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。培育發(fā)展文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)工藝等貿(mào)易企業(yè)，力爭“十四五”期間全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額突破 15 億美元。
積極擴(kuò)大利用外資。探索推進(jìn)外貿(mào)、外經(jīng)、外資互促共進(jìn)模式，全力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，完善外商投資投訴協(xié)調(diào)工作機(jī)制，優(yōu)化利用外資環(huán)境。發(fā)揮外資工作推進(jìn)專班作用，放大駐滬、深、廣招商隊(duì)優(yōu)勢，以網(wǎng)上招商和線下考察相結(jié)合的方式，精準(zhǔn)對(duì)接境外商會(huì)、協(xié)會(huì)，開展外資招商。加快康源置業(yè)、山東港威等外資項(xiàng)目進(jìn)資建設(shè)，推動(dòng)中新鑫嘉高端設(shè)備制造、源生制藥、龍立恒醫(yī)藥等簽約落地，力爭“十四五”期間實(shí)際利用外資達(dá)到 5 億美元。
大力開拓發(fā)展新空間。創(chuàng)新外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)大跨境電商、市場采購、保稅貿(mào)易規(guī)模，培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。鼓勵(lì)絲路云等企業(yè)利用跨境電商開拓新市場、新業(yè)務(wù)。培植壯大實(shí)施主體，推動(dòng)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展。以推進(jìn)外派勞務(wù)基地建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)外派勞務(wù)企業(yè)加大海外高端勞務(wù)市場開拓力度，打響郯城海外勞務(wù)品牌。
第八篇突出共建共享提升美好生活水平
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，補(bǔ)齊民生短板，增強(qiáng)民生福祉，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上實(shí)施普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)更加均衡，使改革發(fā)展成果更加公平普惠，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三十五章 完善教育和育才體系
均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)村布局變化合理調(diào)整校點(diǎn)布局，加快新建和改擴(kuò)建學(xué)校工程進(jìn)度。解決幼兒園“入園難，入園貴”問題，加快城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)實(shí)現(xiàn) “ 五同步 ” 。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更大程度的縮小校際、城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、管理水平、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量差距。推進(jìn)普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和文化建設(shè)，高水平普及高中階段教育，解決公辦普高學(xué)位緊缺問題，在辦學(xué)條件、辦學(xué)特色和教育教學(xué)質(zhì)量等方面力爭達(dá)到省內(nèi)較高水平。深入貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)科技教育、傳播與普及，提升全民科學(xué)素養(yǎng)。
大力發(fā)展職業(yè)教育。以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，推動(dòng)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，實(shí)現(xiàn)為產(chǎn)育才、以才促產(chǎn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校創(chuàng)建專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地。繼續(xù)推進(jìn)職教產(chǎn)業(yè)融合，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，科學(xué)合理優(yōu)化、設(shè)置專業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)分布相適應(yīng)的專業(yè)布局。加大專業(yè)基層隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)職業(yè)技能人才，基本建立規(guī)模大、專業(yè)全、梯次合理的職業(yè)教育人才隊(duì)伍。
培育壯大特色教育。發(fā)揮魯南第一支部黨性教育基地的優(yōu)勢，積極開展紅色文化教育，傳承發(fā)揚(yáng)紅色沂蒙精神。培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，支持魯南五大調(diào)、木旋玩具、杞柳編織、二胡制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園進(jìn)課堂。實(shí)施校園足球推廣工程，加強(qiáng)特色學(xué)校、試點(diǎn)縣建設(shè)，做到規(guī)模、質(zhì)量雙提升。擴(kuò)大 “ 滿天星 ” 訓(xùn)練營營地布點(diǎn)，配備高水平教練，開展高水平訓(xùn)練，保證隊(duì)員得到一體化體教融合式培養(yǎng)。加快建設(shè)國家足球人才后備培養(yǎng)基地，創(chuàng)建國內(nèi)具有影響力的校園足球教育品牌。
第三十六章加快建設(shè)健康郯城
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，完善全生命周期健康服務(wù)，大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和服務(wù)供給，全面推進(jìn)醫(yī)療及服務(wù)工作的高速高質(zhì)量發(fā)展，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。
第一節(jié) 建設(shè)強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系
推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)資源均衡布局。加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)，將第一人民醫(yī)院打造成輻射魯南蘇北的三級(jí)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；將婦幼保健院打造成具有鮮明特色的大專科小綜合“二甲”婦幼保健機(jī)構(gòu)；將第二人民醫(yī)院打造成重點(diǎn)保障基本醫(yī)療服務(wù)、精神衛(wèi)生康復(fù)和重大傳染病防治中心， 6 個(gè)中心衛(wèi)生院達(dá)到國家二級(jí)乙等服務(wù)能力的區(qū)域性綜合醫(yī)院，支持現(xiàn)有社會(huì)辦醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)醫(yī)院，進(jìn)一步提升縣域服務(wù)能力。加快培育和打造區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療共同體建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)“攀登計(jì)劃”，加強(qiáng)重點(diǎn)?？啤２？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)，組建特色?？坡?lián)盟。強(qiáng)化醫(yī)療科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，支持衛(wèi)生健康科技研究項(xiàng)目，推動(dòng)醫(yī)院和高校、企業(yè)等協(xié)同建設(shè)醫(yī)學(xué)中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)基層全覆蓋。
深化醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化藥品招標(biāo)采購改革，探索建立帶量采購、量價(jià)掛鉤、以量換價(jià)的藥品集中采購新機(jī)制，推動(dòng)高值醫(yī)用耗材價(jià)格回歸合理區(qū)間。加強(qiáng)藥品價(jià)格檢測，促進(jìn)藥品價(jià)格公開透明。落實(shí)全省統(tǒng)一醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提升就醫(yī)購藥報(bào)銷便捷度。完善異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善以第一人民醫(yī)院為牽頭單位，婦幼保健院、第二人民醫(yī)院、疾控預(yù)防控制中心、19 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為成員的縣域醫(yī)療共同體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展康復(fù)、養(yǎng)老等醫(yī)療服務(wù)。
促進(jìn)中醫(yī)傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，打造特色化、精品化、高端化醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)品，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游融合發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量有序發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)，支持中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防和康復(fù)、食療藥膳、運(yùn)動(dòng)調(diào)攝等中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。新建 3 個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，建設(shè)中醫(yī)中藥博物館、中醫(yī)院、第一人民醫(yī)院新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合院區(qū)，探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路徑，挖掘銀杏等中醫(yī)藥相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)潛力，培育新醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地。
實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)提升行動(dòng)。加強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，組建縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，實(shí)行 “ 十統(tǒng)一 ” 管理。建立高血壓、糖尿病等慢性病健康管理和預(yù)防治療分中心或區(qū)域醫(yī)療分中心，促進(jìn)分級(jí)診療格局構(gòu)建。健全完善公平適度的待遇保障機(jī)制、穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制、管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制、嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制和醫(yī)療保障應(yīng)急機(jī)制。加快推進(jìn)區(qū)域健康平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療資源共建共享。推進(jìn)智慧醫(yī)院和“電子健康卡”推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、線上支付、在線隨訪、健康咨詢和檢查檢驗(yàn)結(jié)果在線查詢。
深化開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防為主、全域創(chuàng)衛(wèi)，總結(jié)新冠肺炎疫情防控斗爭經(jīng)驗(yàn)，依托疾控機(jī)構(gòu)、健康教育機(jī)構(gòu)等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)愛國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)支撐，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。建成公共衛(wèi)生服務(wù)中心，健全完善疾病預(yù)防控制公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。全面改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，推動(dòng)全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例全覆蓋，省級(jí)衛(wèi)生村比例達(dá)到 85% 。
提升全民健康素質(zhì)水平。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)等“健康郯城” 18 項(xiàng)行動(dòng)。建立健全常態(tài)化衛(wèi)生創(chuàng)建管理機(jī)制，持續(xù)鞏固衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。鞏固省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)成果，建立以基層為重點(diǎn)的慢性病防控體系，實(shí)現(xiàn)慢性病危險(xiǎn)因素監(jiān)測與干預(yù)全覆蓋。健全完善社會(huì)心理服務(wù)體系，為患者提供心理治療、心理干預(yù)等心理健康服務(wù)。健全完善老年健康服務(wù)體系，開展“智慧助老”行動(dòng)，實(shí)施“銀齡安康”工程，推進(jìn)老齡健康事業(yè)全面發(fā)展。建立和完善職業(yè)健康部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和健康。廣泛開展全民健身活動(dòng)，新建和提升一批基層文體設(shè)施，推進(jìn)一批符合條件的中小學(xué)體育場體育設(shè)施向社會(huì)開放，倡導(dǎo)校園足球、排球、跳繩等一批優(yōu)勢的體育項(xiàng)目。
第二節(jié) 推進(jìn)全民體育事業(yè)繁榮
完善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康型模式。統(tǒng)籌推進(jìn)體育館、全民健身中心、足球場、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)健身圈。加快縣級(jí)“三個(gè)一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個(gè)一”、行政村健身廣場的優(yōu)化布局和配套提升。嚴(yán)格落實(shí)新建居住區(qū)體育設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合舊城改造和城市品質(zhì)提升做好老舊小區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，每年新建一批社區(qū)健身中心。力爭到“十四五”末全縣人均體育場地面積達(dá)到3.0 平方米以上，基本實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)全覆蓋。
增強(qiáng)競技體育綜合實(shí)力。大力發(fā)展足球、排球等集體項(xiàng)目，突破武術(shù)潛優(yōu)項(xiàng)目。圍繞建設(shè)高水平教練員、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、高素質(zhì)裁判員和科研及管理隊(duì)伍，加大人才引進(jìn)，培訓(xùn)培養(yǎng)和選拔輸送力度。推進(jìn)縣級(jí)體校規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量開展特色化訓(xùn)練，推進(jìn)體教深度融合。依托中小學(xué)校辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，拓寬后備人才培養(yǎng)渠道，構(gòu)建多元化訓(xùn)練格局。積極承辦舉辦高水平競技體育賽事，積極參加市運(yùn)會(huì)、中小學(xué)生聯(lián)賽、錦標(biāo)賽等市級(jí)競技體育賽事，健全縣級(jí)競技體育賽事體系。
提高全民健身運(yùn)動(dòng)水平。實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施校園健身行動(dòng)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握 1 項(xiàng)以上受益終身的運(yùn)動(dòng)技能。組織參加臨沂國際馬拉松、中國沂河體育節(jié)和“紅色之旅 · 沂蒙騎行”“舞動(dòng)沂蒙”廣場舞、“美麗鄉(xiāng)村”馬拉松等特色品牌賽事，打造郯城體育名片。以全縣全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)為依托，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量申辦承辦各類賽事活動(dòng)，普及群眾性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展大眾健身項(xiàng)目。力爭到“十四五”末，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到 40% 以上。
推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織參加山東（臨沂）體育用品博覽會(huì)，通過建鏈、補(bǔ)鏈，拓展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)順義高爾夫、高峰頭鎮(zhèn)士泰運(yùn)動(dòng)體育用品項(xiàng)目，壯大郯城縣體育用品出口基地。加快體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，搭建體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。
第三十七章 深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，每年新增就業(yè) 6000 人，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，加快推進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、新基建的有效融合，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合全縣重大項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)調(diào)整和出臺(tái)新一輪促進(jìn)就業(yè)政策，落實(shí)促進(jìn)區(qū)域就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)就業(yè)布局與人口布局，產(chǎn)業(yè)布局相匹配。完善普惠均等的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，將各項(xiàng)就業(yè)支持政策延伸覆蓋到新就業(yè)形態(tài)人員。“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
健全公共就業(yè)體系。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)”服務(wù)，實(shí)行線上線下有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大線上招聘渠道，定期舉辦各類專場招聘活動(dòng)，為用人單位求職者搭建對(duì)接平臺(tái)。積極推進(jìn)政府公共就業(yè)服務(wù)和人力資源服務(wù)業(yè)并行發(fā)展、相互補(bǔ)充，發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢，提供人才招聘、勞務(wù)派遣、事務(wù)代理、管理咨詢等多樣化、精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建人力資源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全縣人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和信息引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。發(fā)揮人力資源充裕的比較優(yōu)勢，支持引導(dǎo)、鼓勵(lì)服裝、手工藝等勞動(dòng)密集型和勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高在省內(nèi)同類產(chǎn)品中的競爭力。支持和鼓勵(lì)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，依靠淘寶鎮(zhèn)、淘寶村深度參與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、平臺(tái)直播等新經(jīng)濟(jì)形勢，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。鼓勵(lì)兼職形態(tài)雇傭閑置農(nóng)村勞動(dòng)力，在完成本職農(nóng)業(yè)耕作的基礎(chǔ)上從事兼職工作，木旋玩具、紅花編織、杞柳編織等工藝企業(yè)提供訂單 + 農(nóng)戶模式工作機(jī)會(huì)，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模和工業(yè)化需求。鼓勵(lì)擴(kuò)大公益性崗位設(shè)置，幫助弱勢群體及其家庭成員解決就業(yè)問題。
提高職業(yè)技能培訓(xùn)。緊跟新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，抓住農(nóng)產(chǎn)品加工、特色景區(qū)、物流基地等優(yōu)勢基礎(chǔ)資源，邀請(qǐng)網(wǎng)紅授課，培養(yǎng)一批本地有特點(diǎn)的網(wǎng)紅苗子，宣傳推廣本地特色產(chǎn)品，打造網(wǎng)紅旅游景區(qū)。實(shí)施清單化、目錄化、菜單式技能培訓(xùn)，依托臨沂電子科技學(xué)校、英才職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，通過企校合作方式，組織新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒培訓(xùn)。
完善就業(yè)支持體系。加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長計(jì)劃，實(shí)施青年見習(xí)計(jì)劃，啟動(dòng)青年就業(yè)啟航行動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施綜合幫扶，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。加大公益性崗位開發(fā)力度，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)安置工作，大力推進(jìn)退役軍人教育培訓(xùn)基地、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)就業(yè)智慧化服務(wù)，健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級(jí)分類服務(wù)制度，構(gòu)建便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。
第三十八章 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持兜住民生底線，織密織牢社會(huì)保險(xiǎn)，建立健全救助福利機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，打造安居工程，建立更多層次、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系，使發(fā)展成果更多、更好、更公平惠及人民群眾。
完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)積極參加，落實(shí)好企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適度提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，暢通失業(yè)人員保險(xiǎn)金申領(lǐng)渠道，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用。完善靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。全面推進(jìn)工傷預(yù)防，建立按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)長效機(jī)制。積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。健全以基本醫(yī)療保障為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療保障體系。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。
優(yōu)化社會(huì)救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，持續(xù)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，提高兜底保障能力。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì) + 服務(wù)”救助方式。完善社會(huì)救助事項(xiàng)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，做到高效救助、溫情救助、智慧救助。建立社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善困難群眾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確保合力救助、及時(shí)救助、公平救助。
發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，防范化解企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法，暢通城鄉(xiāng)勞動(dòng)者跨地區(qū)就業(yè)、跨制度流動(dòng)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道。健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升行動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能失智老人長期照護(hù)的支撐作用。持續(xù)推動(dòng)充分兼顧老年人需要的智慧社區(qū)建設(shè)。加快建立解決老年人“數(shù)字鴻溝”的長效機(jī)制。建設(shè)不同層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)綜合型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育 1家以一站式養(yǎng)老結(jié)合服務(wù)平臺(tái)為依托的智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)。
逐步擴(kuò)大兒童福利覆蓋面。建立適度普惠型兒童福利服務(wù)制度體系，開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”“福彩圓夢 · 孤兒助學(xué)工程”“ 孤兒健康關(guān)愛行動(dòng)”。建立以社工專業(yè)服務(wù)為支持，以個(gè)人－家庭－學(xué)校－社區(qū)－社會(huì)等為著力點(diǎn)的“ 1+N ”全方位精準(zhǔn)服務(wù)孤貧兒童及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，提升兒童福利機(jī)構(gòu)“養(yǎng)治教康 + 社會(huì)工作”專業(yè)化水平，向殘疾兒童拓展服務(wù)。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，提高特殊群體保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會(huì)福利制度。
穩(wěn)步提高基本居住保障水平。加強(qiáng)政策性住房供應(yīng)，加快棚戶區(qū)改造續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。豐富人才住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、政策性租賃住房等多類型安居房配建房源，解決人才“安居”問題。嚴(yán)格規(guī)范保障性住房的配租、配售及經(jīng)適房交易管理工作。提高市場租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)特困家庭補(bǔ)貼力度。完善保障性住房資源統(tǒng)籌管理與分配機(jī)制，建立引導(dǎo)家庭主動(dòng)退出和差異化梯度退出激勵(lì)機(jī)制。
第三十九章 筑牢國家安全觀
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)塑造安全環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)國家安全保障能力建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置、綜合保障能力，健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物和海外利益等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制。深入開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。統(tǒng)籌推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
第二節(jié) 保障人民生命安全
始終把保護(hù)人民生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合整治，全面增強(qiáng)公共安全保障能力。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)。圍繞“人、機(jī)、物、環(huán)、管”安全生產(chǎn)五要素，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)開展“全要素”量化評(píng)價(jià)，推動(dòng)差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管、健全完善動(dòng)態(tài)分類排查、動(dòng)態(tài)掛牌督辦、動(dòng)態(tài)銷號(hào)整改的隱患排查整改長效工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。引導(dǎo)企業(yè)加大安全設(shè)施及自動(dòng)化控制投入力度，提升本質(zhì)安全水平。
加大生物安全防控。推進(jìn)疾控中心體制機(jī)制改革，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測、流行病學(xué)調(diào)查、防控實(shí)施管理等職責(zé)，加強(qiáng)基因?qū)W、病毒學(xué)、流行病學(xué)等生命科學(xué)研究和公共衛(wèi)生信息化建設(shè)。貫徹傳染病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫、醫(yī)療廢物管理、應(yīng)對(duì)外來物種入侵等地方性法規(guī)。實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上疾控機(jī)構(gòu)生物安全二級(jí)類驗(yàn)室全覆蓋。
加快“食安郯城”建設(shè)。深化食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接。嚴(yán)把食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)食品流入餐桌。落實(shí)小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)登記備案制度，加強(qiáng)審批監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化抽檢監(jiān)測，確保抽檢覆蓋所有高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)品種、各類生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量穩(wěn)定在4 份 / 千人，食用農(nóng)產(chǎn)品快檢量不少于 50 份 / 千人，食品合格率穩(wěn)定在 98% 以上。實(shí)施“智慧監(jiān)管”，探索大數(shù)據(jù)及可視化技術(shù)在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)食品安全追溯建設(shè)。實(shí)施“陽光監(jiān)管”，依法主動(dòng)公開食品安全行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等各類監(jiān)管信息。
加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，打造“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，健全安全生產(chǎn)隱患排查和安全預(yù)防控制體系。優(yōu)化完善應(yīng)急調(diào)度體系，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制及演練，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全等突發(fā)事件，加強(qiáng)基本能源保障，強(qiáng)化生命線安全保障。優(yōu)化應(yīng)急物資空間布局，建立應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，健全儲(chǔ)備和采購供應(yīng)體系，確保應(yīng)急物資供應(yīng)保障高效安全可控。
第三節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全
落實(shí)落細(xì)維穩(wěn)責(zé)任，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)矛盾多元化解手段，完善社會(huì)力量協(xié)同體制，切實(shí)做好保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展工作。
保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。做好中長期應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化準(zhǔn)備，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和研判，建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的有效機(jī)制，筑牢經(jīng)濟(jì)安全防線。完善能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運(yùn)綜合保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一高效的糧食和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、流通、供應(yīng)安全保障體系。維護(hù)水利、能源、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
守牢金融安全底線。完善金融信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判分析、科學(xué)處置，建設(shè)穩(wěn)定有序的金融生態(tài)。保持打擊非法金融活動(dòng)高壓態(tài)勢，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加大重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控力度，嚴(yán)格規(guī)范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制、金融安全群防群控長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)區(qū)域金融秩序安全穩(wěn)定。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，依法逐步將各類金融業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全體系。大力推進(jìn)網(wǎng)信執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)有害信息等違法犯罪打擊力度，確保人民群眾合法權(quán)益不受侵害。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全綜合指揮體系建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力，強(qiáng)化面向網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同處置、指揮調(diào)度、綜合評(píng)估能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全宣傳，開展網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，有效提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)技能，營造良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)氛圍。
第四十章 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的城鄉(xiāng)基層治理體系。
創(chuàng)新社區(qū)治理模式。促進(jìn)社會(huì)治理重心下沉社區(qū)，以社區(qū)居委會(huì)為主體組織，以綜治中心為工作平臺(tái)，社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與新型社區(qū)治理。提升改造服務(wù)設(shè)施，增加居民的社區(qū)公共空間，合理配套設(shè)置公安派出所、警務(wù)室、警務(wù)工作站，推動(dòng)社會(huì)治理觸角向最基層延伸。加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，打造以認(rèn)同感、歸屬感為紐帶的和諧社區(qū)，構(gòu)建和睦社區(qū)氛圍。建立健全社區(qū)志愿者登記注冊(cè)制度，吸納居民就近參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。
強(qiáng)化網(wǎng)格化管理水平。優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，進(jìn)一步整合各類資源，將基層社會(huì)治理事項(xiàng)統(tǒng)一納入全縣“一張網(wǎng)”。厘清網(wǎng)格事項(xiàng)，建立網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度和工作任務(wù)清單制度，為網(wǎng)格員開展工作提供基本遵循。實(shí)施黨建引領(lǐng)，所有基礎(chǔ)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。搭建高效平臺(tái)，暢通事項(xiàng)上報(bào)渠道，實(shí)行事項(xiàng)閉環(huán)式處置，推動(dòng)監(jiān)管考核智能化。健全完善網(wǎng)格工作制度，強(qiáng)化工作保障，建立實(shí)體化網(wǎng)格化服務(wù)中心，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)輿論宣傳。
提升社區(qū)治理智慧化水平。融合推進(jìn)“雪亮工程”和“智慧安防社區(qū)”建設(shè)，建立集信息采集、糾紛受理、數(shù)據(jù)集成、智能研判于一體的社會(huì)治理指揮平臺(tái)，對(duì)社會(huì)治理信息實(shí)行統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)和處理。統(tǒng)籌建設(shè)便民服務(wù)終端網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)資源信息的集成利用，建立便捷高效的生活服務(wù)智能配送體系，促進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享、問題聯(lián)動(dòng)解決，實(shí)現(xiàn)“智慧社區(qū)、便捷生活”。
第二節(jié) 推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解
聯(lián)動(dòng)調(diào)解，集成調(diào)處力量。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，依托綜治中心開展矛盾糾紛常態(tài)化排查調(diào)處。強(qiáng)化聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，形成矛盾搜集、分類調(diào)處、訴訟服務(wù)全鏈條機(jī)制。積極構(gòu)建矛盾糾紛分類分流、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多調(diào)對(duì)接等模式，建立全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加快形成橫到邊、縱到底的大調(diào)解格局。落實(shí)“三同步”要求，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。
精準(zhǔn)分類，強(qiáng)化來訪跟蹤。創(chuàng)新“一站式”調(diào)解中心調(diào)解、事權(quán)部門及調(diào)解團(tuán)隊(duì)聯(lián)合調(diào)解、專家“集中會(huì)診”調(diào)解等方式，建立“簡易事項(xiàng)馬上辦、復(fù)雜事項(xiàng)精準(zhǔn)辦、疑難事項(xiàng)合力辦”工作機(jī)制。以全國縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心實(shí)體化建設(shè)，統(tǒng)籌部門行業(yè)力量，打破上下層級(jí)界限，推動(dòng)資源力量下沉一線，強(qiáng)化基層“微治理”。以“ 1+5+3 ”信訪工作機(jī)制為抓手，統(tǒng)籌做好初信初訪辦理、信訪積案化解等工作，推進(jìn)信訪矛盾及時(shí)就地解決。
全面覆蓋，調(diào)動(dòng)基層隊(duì)伍。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，積極回應(yīng)群眾訴求，把矛盾糾紛化解在基層。加強(qiáng)全科網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查，實(shí)現(xiàn)“排查全覆蓋、糾紛早介入、問題防激化、矛盾不上交”。
第三節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
提高社會(huì)治安立體化、法治化、智能化水平。強(qiáng)化專群結(jié)合、群防群治，培育具有郯城特色的平安類社會(huì)組織，構(gòu)建基層社會(huì)治理警務(wù)共同體，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化、機(jī)制化，集中打擊突出違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件。實(shí)體化運(yùn)行新型犯罪研究作戰(zhàn)中心，建立“四位一體”全領(lǐng)域打擊治理新機(jī)制。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)警種聯(lián)動(dòng)、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防“三聯(lián)”工作機(jī)制，努力打造“三聯(lián)”工作樣板，全面展示新時(shí)代平安郯城建設(shè)新氣象新風(fēng)采。
第九篇積極實(shí)踐兩山論繪就生態(tài)郯城新畫卷
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
第四十一章 加快構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
健全國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)。
統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等功能的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上，將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量?/p>
重塑縣域發(fā)展戰(zhàn)略空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)“三河六岸”有序開發(fā)，沿沂河、沭河、白馬河發(fā)展軸帶向馬頭鎮(zhèn)延伸，以帶狀組團(tuán)方式拓展城市發(fā)展空間，打造魯南經(jīng)濟(jì)圈水鄉(xiāng)名城。融入臨沂全域化兩河戰(zhàn)略，形成沿沂河的文化生態(tài)廊道，塑造高影響力和輻射力的核心空間。依托臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與河?xùn)|國際生態(tài)城，構(gòu)建沿沭河發(fā)展的生態(tài)廊道、交通廊道與經(jīng)濟(jì)廊道，形成臨沂主城區(qū)外延支撐點(diǎn)。依托白馬河濕地公園生態(tài)資源，打造特色鮮明、美麗宜居的生態(tài)田園居住帶。按照“東優(yōu)西拓、南接北擁”發(fā)展方向，優(yōu)化提升東城新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)高鐵片區(qū)，有序擴(kuò)張東北、西北、東南、西南四片區(qū)，強(qiáng)化“一城五片區(qū)”的集聚與輻射帶動(dòng)作用。
強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威和用途管制。堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。對(duì)國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+ 規(guī)劃許可”管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo) + 分區(qū)準(zhǔn)入”管制方式。探索制定縣域國土空間用途管制制度，為地方管理、未來發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)留有空間。
第四十二章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施依法精準(zhǔn)科學(xué)治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 加強(qiáng)大氣污染防治
深入開展大氣污染治理，強(qiáng)化協(xié)同控制、協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。
控制大氣污染源頭。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源利用方式，大力發(fā)展清潔能源。健全散煤污染治理工作機(jī)制，嚴(yán)格煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管控和銷售市場監(jiān)管。加快推進(jìn)燃煤機(jī)組和燃煤鍋爐超低排放改造，全面推進(jìn)頁巖磚、建陶等建材行業(yè)提標(biāo)改造。提高二氧化硫、氮氧化物、顆粒物污染治理水平，推動(dòng)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，集中整治國省干道、鐵路沿線、城鎮(zhèn)周邊露天焚燒行為。建設(shè)大氣污染防治決策支持平臺(tái)。
控制揮發(fā)性有機(jī)物排放。開展典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染調(diào)查，建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。實(shí)施有機(jī)廢氣綜合治理，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)密閉改造，嚴(yán)格控制跑冒滴漏。以機(jī)械、陶瓷、家具制造行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。推廣使用環(huán)保型涂料，采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等工藝，降低單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量。
統(tǒng)籌移動(dòng)源污染綜合防控。利用電子警察、激光遙測、路檢路查等手段，加大對(duì)違反禁行限行管理規(guī)定車輛的查處力度。加速淘汰高排放老舊車輛，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車存量結(jié)構(gòu)，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放。加強(qiáng)大型運(yùn)輸車輛監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行尾氣排放定期檢測制度。加大機(jī)動(dòng)車停放地抽檢、道路抽檢力度，對(duì)規(guī)?；\(yùn)營并且使用頻次高的貨運(yùn)車、渣土車、出租車和公交車進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
加大城市揚(yáng)塵管控力度。針對(duì)施工工地、道路工程開展揚(yáng)塵專項(xiàng)整治行動(dòng)，鐵腕、科學(xué)、精細(xì)治塵，實(shí)現(xiàn)工地不停建、企業(yè)分類管、指標(biāo)降下來。建立施工工地坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)裸露場地、施工樓體、非道路移動(dòng)機(jī)械等方面的揚(yáng)塵管控。健全技防與人防相結(jié)合、線上監(jiān)測與線下監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，提高精準(zhǔn)治理揚(yáng)塵污染的實(shí)效性。
第二節(jié) 加強(qiáng)水污染防治
深入推進(jìn)河湖長制，強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水污染“三水統(tǒng)籌”，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。
保護(hù)利用水資源。加強(qiáng)水資源利用，推動(dòng)粗放式治污向精準(zhǔn)治污轉(zhuǎn)型。優(yōu)化水資源配置，加大再生水利用。建立河湖生態(tài)流量評(píng)估機(jī)制，落實(shí)生態(tài)流量保障實(shí)施方案，將河湖生態(tài)流量保障情況納入考核。深入實(shí)施“千噸萬人”飲用水源保護(hù)工程，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，確保水源水質(zhì)安全。以入河排污口“查測溯治”為基礎(chǔ)，建立基于流域控制單元的“污染源 — 排污口 — 水質(zhì)”全鏈條管理機(jī)制。
完善生態(tài)補(bǔ)水體系。打通全縣河渠管網(wǎng)，完善出境河流斷面補(bǔ)源渠道，保障國控、省控出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持常態(tài)化補(bǔ)水，增強(qiáng)河水自凈能力，促進(jìn)河道生態(tài)恢復(fù)。建設(shè)沭河、白馬河等重點(diǎn)流域水污染防治工程，提高河湖生態(tài)補(bǔ)源效果，挖掘自身治污潛力，進(jìn)一步提升流域環(huán)境承載能力。
強(qiáng)化水污染治理。加強(qiáng)工業(yè)污染源頭把控，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。加快城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)污水收集處理設(shè)施及其管網(wǎng)配套建設(shè)，完成老舊小區(qū)雨污分流改造，全面消除黑臭水體。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水水質(zhì)影響。有序推進(jìn)地下水污染防治，劃分污染防治區(qū)，實(shí)施污染源分類監(jiān)管。完成紅校漁場地下水污染深度修復(fù)工程和敬義化工工業(yè)集聚區(qū)整改銷號(hào)工作。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤污染防治
開展國土空間全域綜合整治，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步提升土壤修復(fù)治理水平。
控制污染物來源。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，減少工業(yè)園區(qū)、重工業(yè)企業(yè)、資源開發(fā)區(qū)等對(duì)周邊土壤造成的污染。定期對(duì)企業(yè)內(nèi)污染隱患進(jìn)行排查，提高內(nèi)部清潔生產(chǎn)水平。大力推行農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用行動(dòng)，有效治理農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)土壤環(huán)境全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全部納入排污許可管理。
強(qiáng)化綜合防治。開展在產(chǎn)化工類企業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控示范試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工程，推進(jìn)重金屬總量減排。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤凈化能力。集中排查土壤污染區(qū)域，加大污染土壤修復(fù)治理力度。探索利用生物治理技術(shù)修復(fù)污染土壤，提升治理效果。利用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，減少污染物進(jìn)入食物鏈的途徑，提高對(duì)污染土壤的再利用能力。
完善監(jiān)測體系。結(jié)合污染控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，適度增加土壤污染物監(jiān)測種類，逐步規(guī)范監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和方法。完善土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加快建立土壤環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)。加強(qiáng)土壤監(jiān)管能力建設(shè)，提升站所監(jiān)測水平，打造土壤環(huán)境監(jiān)管專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。
第四節(jié) 提升固廢危廢管理處置水平
建立完善固體廢物、危險(xiǎn)廢物長效監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)范管理和安全處置。提升廢棄物綜合利用水平，減少源頭固體廢物產(chǎn)生量。規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。完善醫(yī)療廢物移動(dòng)處置設(shè)施和預(yù)處理設(shè)施，全面提升醫(yī)療廢物集中處置能力。建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用示范工程，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化、能源化利用途徑。加大全生物可降解農(nóng)膜試驗(yàn)示范力度，強(qiáng)化農(nóng)膜回收利用。探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法，建立健全回收再利用激勵(lì)機(jī)制。加快建立固廢危廢收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置智慧監(jiān)管系統(tǒng)。
第五節(jié) 提高污染防治能力
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善主要排放行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)及重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤、噪音、輻射要素監(jiān)測全覆蓋。應(yīng)用智能化、信息化技術(shù)，建立互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。加快建立云平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣流域、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線功能區(qū)科學(xué)、精確、高效監(jiān)管。
開展環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化試點(diǎn)。探索放開公益性、服務(wù)性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)測市場。鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。
完善環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制。按照“屬地管理”原則，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，定區(qū)域、定人員、定責(zé)任、定任務(wù)，確保網(wǎng)格內(nèi)主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管。結(jié)合環(huán)境監(jiān)管任務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)隱患防范要求，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，優(yōu)化配置監(jiān)管力量。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)環(huán)境保護(hù)表現(xiàn)良好企業(yè)給予激勵(lì)支持，對(duì)不良企業(yè)納入“黑名單”管理。
建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。推進(jìn)空氣微站、水氣土協(xié)同預(yù)警平臺(tái)、機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估與預(yù)警能力。開展重要水體、水源地水質(zhì)、土壤污染物預(yù)報(bào)預(yù)警工作，提升重點(diǎn)污染源和工業(yè)園區(qū)預(yù)警水平。整合環(huán)境資源管理信息，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析研究，為環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境管理政策制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)管理，開展數(shù)據(jù)超標(biāo)企業(yè)專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)污染源異常數(shù)據(jù)督辦。
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急體制機(jī)制，增強(qiáng)縣內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的針對(duì)性和可操作性。完善環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備和設(shè)施建設(shè)，開展應(yīng)急事故池、截污閘、河道截流壩、橡膠壩等各類環(huán)境應(yīng)急防控和處置設(shè)施的排查整治。加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急管理人員科學(xué)決策水平和綜合應(yīng)對(duì)能力。適時(shí)組織環(huán)境應(yīng)急演練，配齊配強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急設(shè)備，提高應(yīng)急處置能力。
第四十三章 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
將綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)變。
積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化源頭管控，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造，推進(jìn)化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。建立健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。扶持綠色技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)品，加快構(gòu)建綠色制造體系。擴(kuò)大政府采購綠色產(chǎn)品規(guī)模，完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制和消費(fèi)激勵(lì)措施。開展綠色創(chuàng)新培育行動(dòng)，積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色管理企業(yè)和綠色生態(tài)園區(qū)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出率為核心，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)完善綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。合理利用產(chǎn)品鏈、化學(xué)工藝流程及能量轉(zhuǎn)換過程，構(gòu)建綠色化工鏈?zhǔn)窖h(huán)模式。發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜重組名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)新模式。鼓勵(lì)南部水田集中地區(qū)發(fā)展“稻鴨魚共養(yǎng)”、“稻蝦共養(yǎng)”。豐富銀杏苗木基地種植結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展“林菌、林藥、林菜”。建設(shè)姜湖貢米、杞柳、草莓等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程循環(huán)園區(qū)和重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖場微生物還原循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。積極推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，發(fā)展“畜沼肥稻果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。鼓勵(lì)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大節(jié)能和新能源車輛推廣應(yīng)用力度。開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)全民形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。加大環(huán)境信息公開力度，健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，完善監(jiān)督舉報(bào)、環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督治理。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，降低碳排放強(qiáng)度。
第四十四章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢生態(tài)安全屏障，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴(yán)格落實(shí)“林長制”，持續(xù)強(qiáng)化馬陵山森林生態(tài)系統(tǒng)功能。深入開展國土空間綠化行動(dòng)，完善造林基礎(chǔ)設(shè)施，推廣困難地造林新技術(shù)，確?！笆奈濉蹦┥指采w率增加至 16.95% 。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，科學(xué)確定林地保有量。實(shí)行林地總量控制、定額管理和審核審批制度，推進(jìn)采伐管理制度改革和森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)。積極推進(jìn)林地年度變更調(diào)查，實(shí)現(xiàn)“一張圖”動(dòng)態(tài)變化更新和森林資源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)森林防火等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立護(hù)林員定位管理系統(tǒng)，補(bǔ)齊現(xiàn)代化林業(yè)裝備短板。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)和防控，力爭林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 2.1‰ 、測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá) 91% 、無公害防治率達(dá) 90% 、種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)98% 。開展松材線蟲病等林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治。按照“轄區(qū)森林化、駐地園林化、道路林蔭化、庭院花果化”標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。
保護(hù)修復(fù)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還濕、退漁還湖、天然植被恢復(fù)等工程，持續(xù)保護(hù)修復(fù)河流、湖泊與濕地生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化沿河生態(tài)保護(hù)，建設(shè)流域綠色生態(tài)廊道，構(gòu)筑沿岸生態(tài)屏障。加強(qiáng)濕地公園監(jiān)管，推進(jìn)濕地公園提升改造與生態(tài)環(huán)境綜合治理。完成沂河、沭河、白馬河水環(huán)境綜合整治工程，加快農(nóng)村汪塘水生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，建成劉家道口灌區(qū)工程、重興灌區(qū)工程。嚴(yán)格管控岸線開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃沂河、沭河等主要流域岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管，保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)、物種和景觀多樣性。加強(qiáng)生物資源就地保護(hù)。推進(jìn)沂河生物多樣性保護(hù)、生物棲息地生態(tài)林建設(shè)。嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源行為，徹底治理沂河、沭河等重點(diǎn)流域非法捕撈現(xiàn)象。健全生物安全查驗(yàn)機(jī)制，以內(nèi)陸口岸為重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合防控。
第四十五章 全面提高資源利用效率
深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測，推進(jìn)資源總量控制、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
嚴(yán)格執(zhí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重，提高非化石能源比重。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理，開展節(jié)能技術(shù)改造，不斷提高能源利用效率。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用能行為。力爭“十四五”末，萬元 GDP 能耗下降17% 。
實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，控制用水總量。全面推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，抓好工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配置，切實(shí)提高用水效率。積極開發(fā)非常規(guī)水源，發(fā)展清潔型、循環(huán)型節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群。
強(qiáng)化土地資源節(jié)約集約。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)督，全面提高土地利用效率。嚴(yán)格耕地保護(hù)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行“零增地”技改，引導(dǎo)新上項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，進(jìn)行固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)約束，切實(shí)提高新增供地利用效率。拓寬土地儲(chǔ)備資金來源，探索設(shè)立政府投資基金，吸引社會(huì)資本、金融資本參與土地儲(chǔ)備。
健全生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善價(jià)值評(píng)估、上市交易、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和支撐制度等體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。全面編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用。鼓勵(lì)跨流域上下游通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索森林、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，進(jìn)一步完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易體制，推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
第十篇加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝心聚力為建設(shè)新時(shí)代
現(xiàn)代化強(qiáng)縣而奮斗
堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第四十六章 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力
認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)思想建設(shè)基礎(chǔ)，錘煉過硬干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
第一節(jié) 加強(qiáng)思想政治建設(shè)
突出抓好黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，推動(dòng)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示落實(shí)落地。貫徹新時(shí)代黨的組織路線內(nèi)容，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。營造良好政治生態(tài)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。強(qiáng)化政治能力建設(shè)，加強(qiáng)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。
不斷強(qiáng)化思想理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、牢記使命宗旨。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“燈塔 — 黨建在線”學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)全縣黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與弘揚(yáng)沂蒙精神的結(jié)合，不斷挖掘豐富魯南第一支部舊址、郯城革命斗爭史紀(jì)念館、沂蒙支部館展陳內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)黨性教育基地內(nèi)涵式發(fā)展、全方位利用，推動(dòng)黨員干部思想常新、初心如磐、使命在肩。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理、隊(duì)伍建設(shè)，做好意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。
第二節(jié) 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
樹立實(shí)干實(shí)績用人導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢。堅(jiān)持因事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，選拔使用改革攻堅(jiān)的促進(jìn)派、實(shí)干家。拓寬選人用人視野，健全干部人才順暢交流機(jī)制。大力發(fā)展年輕干部，重視基層一線和困難艱苦地方年輕干部的培養(yǎng)鍛煉。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。健全干部考察制度，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的結(jié)果導(dǎo)向，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核。
突出干部專業(yè)能力建設(shè)。實(shí)施干部專業(yè)能力提升工程，加強(qiáng)政治素養(yǎng)、理論水平培訓(xùn)以及專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)培養(yǎng)。梯次開展干部教育培訓(xùn)，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展、深化改革、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，抓好新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相關(guān)知識(shí)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。完善干部輪崗特別是縣直部門中層干部輪崗交流機(jī)制，定期選派優(yōu)秀干部深入基層一線進(jìn)行實(shí)地培養(yǎng)。建立“學(xué)先進(jìn)”的長效培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快培育干部“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭和“干”的作風(fēng)。
持續(xù)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，落實(shí)落細(xì)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，引導(dǎo)黨員、干部自覺開展思想政治體檢。強(qiáng)化干部履職監(jiān)督，推進(jìn)干部政治素質(zhì)考察常態(tài)化管理，開展領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)力考察評(píng)價(jià)。加強(qiáng)敏感領(lǐng)域重點(diǎn)崗位人選應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力評(píng)估，落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定。統(tǒng)籌用好職務(wù)與職級(jí)“雙通道”，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)績用人導(dǎo)向，加大一線識(shí)別干部力度，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。探索實(shí)施具有崗位特點(diǎn)的正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。完善關(guān)心關(guān)愛基層干部的政策措施，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核正向激勵(lì)辦法。
第三節(jié) 加強(qiáng)基層組織建設(shè)
健全組織體系。堅(jiān)持全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋，推動(dòng)國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等領(lǐng)域基層黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)全縣黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，切實(shí)把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動(dòng)員起來，確保黨的路線方針政策不折不扣貫徹落實(shí)到基層。抓實(shí)抓好各領(lǐng)域“兩個(gè)覆蓋”，健全完善黨員作用發(fā)揮長效機(jī)制，把黨建工作融入鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)任務(wù)。
提升組織力。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，聚焦各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和工作落實(shí)中的突出問題，健全完善人往基層走、錢往基層投、政策資源向基層傾斜的長效機(jī)制，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有效建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、治理有效的鄉(xiāng)村組織振興機(jī)制。深化“頭雁引領(lǐng)”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)村黨組織書記選配改革和專業(yè)化管理。狠抓“整癱治亂”，聚力“集體增收”，嚴(yán)管“農(nóng)村生態(tài)”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)提升”。
構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理有效機(jī)制。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，貫徹黨的主張，健全和落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系。全面加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。完善民主決策管理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化村集體資產(chǎn)監(jiān)管，營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。健全村級(jí)管理制度，化解基層矛盾糾紛，提升農(nóng)村組織規(guī)范化水平。尊重基層首創(chuàng)精神，建立和完善以群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的基層治理評(píng)價(jià)體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)
持續(xù)提升工作效能。建立完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。加強(qiáng)崗位職責(zé)完成情況、服務(wù)群眾情況、參與中心工作情況、執(zhí)行工作制度情況督促檢查和效能考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為干部業(yè)績?cè)u(píng)定和獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。推進(jìn)精文減會(huì)，落實(shí)“四不兩直”，規(guī)范督查考核。堅(jiān)持創(chuàng)新理念，增強(qiáng)改革本領(lǐng)，廣泛推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段應(yīng)用。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，深入落實(shí)黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度，及時(shí)化解基層矛盾。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹執(zhí)行中央和省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的系列指示，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，定期開展述責(zé)述廉、廉政談話、約談提醒。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)管，有效防范審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、財(cái)政支出等方面的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，健全村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督完善體系，發(fā)揮巡察利劍作用，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢。
第四十七章 凝聚開拓奮進(jìn)強(qiáng)大合力
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使權(quán)力，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。不斷健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，依法行使監(jiān)督權(quán)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，了解社情民意，反映群眾訴求。
堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)人民政協(xié)聚焦中心任務(wù)履職盡責(zé)。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。建立健全提案、座談、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保障人民依法管理自己的事務(wù)。
匯聚全社會(huì)共識(shí)力量。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，強(qiáng)化群團(tuán)工作體系，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，更好發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，推動(dòng)全縣干部群眾凝心聚力。全面貫徹黨的民族政策，團(tuán)結(jié)各民族群眾，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。深入貫徹黨的宗教工作方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)同港澳臺(tái)僑等人士聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼交流，深化合作交流，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚共識(shí)、匯聚力量。
第四十八章 扎實(shí)推進(jìn)全面依法治縣
深入貫徹習(xí)近平法治思想，維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動(dòng)全面依法治縣實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。
提升依法行政能力。深化法治政府建設(shè)，實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面推行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重點(diǎn)下移。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范實(shí)施民法典和相關(guān)法律法規(guī)。健全重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審核制度，完善重大行政決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>
提高司法公信力。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約制度，完善司法案件審判模式和辦案流程。構(gòu)建多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，提升司法效率。加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督，完善陽光司法機(jī)制，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。
完善法治教育服務(wù)體系。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，強(qiáng)化法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，提升學(xué)法尊法守法行動(dòng)自覺。深入開展民法典“十進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)青少年法治教育，扎實(shí)開展青年志愿者法治文化基層行活動(dòng)。推進(jìn)法治專門隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于人民、忠于法律。充分發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。深化律師制度改革，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。健全政府購買公共法律服務(wù)制度，完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。健全法治郯城建設(shè)指標(biāo)體系，啟動(dòng)“郯城法治指數(shù)”試點(diǎn)工作。
第四十九章 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做好正面引領(lǐng)，明確規(guī)劃實(shí)施分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，建立監(jiān)督考核機(jī)制，開放多元監(jiān)督渠道，保障規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度，根據(jù)目錄清單組織編制有關(guān)規(guī)劃。各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，須報(bào)縣發(fā)改局備案。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保各級(jí)各類規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)一致。建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，統(tǒng)一管理各類規(guī)劃，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享和歸集整合。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，對(duì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)、明確責(zé)任主體。財(cái)政資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)。重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會(huì)等公共政策要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。健全抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。縣發(fā)改局牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，通過年度計(jì)劃分解主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作。
強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督。科學(xué)開展年度評(píng)估、中期評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點(diǎn)工程。規(guī)劃實(shí)施要接受縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見?？h政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)、主要預(yù)期性指標(biāo)年度進(jìn)展情況和重大任務(wù)年度完成情況，要接受縣人大及其常委會(huì)年度監(jiān)督檢查。全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全縣黨員干部和廣大人民群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、堅(jiān)持人民利益至上、堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)沂蒙精神，搶抓機(jī)遇，不懼挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)，為加快實(shí)現(xiàn)郯城高質(zhì)量發(fā)展、共同譜寫郯城人民幸福美好生活新篇章而不懈奮斗！
