郎溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
郎溪縣人民政府
二〇二一年二月
引 言
“十四五”時(shí)期（2021—2025 年）是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。《郎溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《中共郎溪縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策舉措，是政府正確履行職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要參考，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民的共同愿景和行動(dòng)指南。
第一章全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
過去五年，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣委縣政府帶領(lǐng)全縣干部群眾，不忘初心，牢記使命，砥礪奮進(jìn)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，如期全面建成小康社會(huì)，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，為“十四五”時(shí)期全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)工作總基調(diào)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)188 億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），五年（2016-2020 年）平均增速達(dá)7.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)54089 元，五年平均增速達(dá)8.7%。三次產(chǎn)業(yè)比由2015 年的13.1:56.9:30 調(diào)整為10.5:53.3:36.2。財(cái)政總收入達(dá)29.8 億元，由于減稅降費(fèi)政策和疫情影響，未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，五年平均增速達(dá)6.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，五年平均增速達(dá)12.3%，超額完成預(yù)期增速目標(biāo)。 “ 十件大事 ” 全面有序推進(jìn)，一大批事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程先后建成，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)順勢(shì)崛起，園區(qū)發(fā)展邁出新步伐。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，工業(yè)實(shí)力全面提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值快速增長，五年平均增速達(dá)9.2%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，五年平均增速達(dá)18.6%，產(chǎn)值占比穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)2020 年占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)56%，超額完成預(yù)期目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)214 家，產(chǎn)值超億元53 家。園區(qū)發(fā)展地位明顯提升， “ 一區(qū)四園一港 ” 格局初步形成，鴻泰鋼鐵技改、電梯零部件鑄件、金屬精加工等一大批重特大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)順利進(jìn)入國家級(jí)培育期，紡織新材料特色產(chǎn)業(yè)基地被列入省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加速，美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)新面貌。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)2020 年農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)32.8 億元，五年平均增速達(dá)5.3%。茶葉和花卉苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。適度規(guī)模經(jīng)營開創(chuàng)新局面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)80%。2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17990 元，農(nóng)村居民獲得感切實(shí)增強(qiáng)。農(nóng)村環(huán)境 “ 三大革命 ” 加快推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，建成省級(jí)中心村35 個(gè)，率先在全省開展5 個(gè) “ 315 ” 品牌示范村創(chuàng)建。 “ 五基五力 ” 行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，鄉(xiāng)村文明程度和治理水平顯著提升。
全域旅游扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全域旅游模式已具雛形。2020 年全縣旅游接待人數(shù)達(dá)422.5 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入33.8 億元。石佛山 — 天子湖景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A 級(jí)旅游景區(qū)， “ 中國綠茶之鄉(xiāng)江南水韻之城 ” 品牌知名度持續(xù)提升。文旅配套設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，建成省市級(jí)研學(xué)旅行基地3 家，四星級(jí)旅游酒店1 家，各類商務(wù)賓館60 多家，精品旅游民宿14 家。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式增長，預(yù)計(jì)2020 年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)68.6 億元，五年平均增速達(dá)7.7%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“十二五”末的30%提升到“十三五”末的36.2%?；丈滩屎绯恰⑼罱べQ(mào)城物流園、定埠港臨港特色物流集聚基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目全面推進(jìn)，兩業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯。
基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，生態(tài)文明取得新進(jìn)步。“十三五”期間，交通建設(shè)投資累計(jì)超過30 億元，完成公路里程建設(shè)2728 公里，較 “ 十二五 ” 末增長118%。商合杭客運(yùn)專線、溧寧高速、蕪申運(yùn)河定埠港、建平大道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成運(yùn)營，立體化交通格局初步形成?？h城建成區(qū)拓展到17.5 平方公里，綠化覆蓋率達(dá)40.5%，人均公園綠地面積達(dá)14.8 平方米。有序推動(dòng)濱河路景觀綠化工程建設(shè)，一批老舊小區(qū)改造完成，城東新區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，城市特色風(fēng)貌進(jìn)一步凸顯。新老郎川河流域水環(huán)境綜合治理、南漪湖生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)完成，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至50 年一遇。PM2.5、PM10 和優(yōu)良天數(shù)比例實(shí)現(xiàn)兩降一升，考核三類水體達(dá)標(biāo)率100%。節(jié)能降耗和治污減排控制在市定目標(biāo)以內(nèi)，并于2018 年獲評(píng) “ 國家級(jí)生態(tài)縣 ” 。
擴(kuò)大開放步伐加快，合作共建迎來新機(jī)遇。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，蘇皖合作示范區(qū)規(guī)劃被國家發(fā)改委批復(fù)，“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)寫入湖州會(huì)議紀(jì)要，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴我縣考察“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)并召開調(diào)研座談會(huì)，區(qū)域合作共建迎來千載難逢的歷史機(jī)遇。在長三角主要地區(qū)和重點(diǎn)城市開展多領(lǐng)域合作，五年來，累計(jì)招商引資項(xiàng)目355 個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資875 億元，外資4.54 億美元，建成億元以上項(xiàng)目289 個(gè)。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著，民生福祉達(dá)到新高度。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，建檔立卡貧困人口累計(jì)脫貧19858 人，“兩不愁三保障”目標(biāo)高質(zhì)量完成，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。民生工程高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，五年累計(jì)投入資金30.1 億元。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系逐步健全，2020 年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保25.74 萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保覆蓋率97.3%，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)45000 個(gè)。教育體育事業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)，基礎(chǔ)教育、特殊教育及職業(yè)教育質(zhì)量全面提高，教體基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，第四小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)容、全民健身中心等項(xiàng)目完工。衛(wèi)生健康體系更加完善，2020 年各級(jí)各類衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到145個(gè)，每千人擁有醫(yī)師數(shù)3.0 人、床位數(shù)6.1 張。應(yīng)急救援體系和“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)深入開展，食藥安全專項(xiàng)整治取得成效?！包h建+三治 ” 基層社會(huì)治理體系初步形成，居民幸福感持續(xù)提升。
必須清醒認(rèn)識(shí)到，一些發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，集中表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。2020 年全縣生產(chǎn)總值不足200 億元，與長三角地區(qū)發(fā)達(dá)縣級(jí)城市的差距較大，尚未跳出區(qū)域經(jīng)濟(jì)洼地現(xiàn)狀。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚不足、體量不大。規(guī)上工業(yè)企業(yè)涉及30 個(gè)行業(yè)大類，但較為分散，沒有形成較大的產(chǎn)業(yè)集群。智能裝備、紡織新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)張。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)明顯。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在斷點(diǎn)缺環(huán)，分工協(xié)同和技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯，開發(fā)區(qū)主園區(qū)與十字園區(qū)、梅渚園區(qū)、新發(fā)園區(qū)、定埠港之間尚未形成完善的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，亟需做好建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章。四是服務(wù)業(yè)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度有限。物流、科技、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)融合”深度有限，占服務(wù)業(yè)比重較低，尚未形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐點(diǎn)。五是文旅、農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)有待彰顯。歷史文脈和旅游資源尚未充分挖掘，文化特色尚未彰顯，文旅品牌有待打造，旅游資源整合不足、推介不夠。特色農(nóng)產(chǎn)品種類多、規(guī)模小，品牌知名度和影響力亟待提高。六是基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)仍有短板弱項(xiàng)。二級(jí)及以上公路里程所占比例不足15%，部分水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，水資源承載力不高，防洪抗災(zāi)能力有限。公共服務(wù)能力有待提升，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，社區(qū)治理現(xiàn)代化水平亟需提升。七是創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)新活力不足。企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人才相對(duì)稀缺，本地草根企業(yè)成長緩慢。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)不夠，科技成果轉(zhuǎn)化不足。八是區(qū)域合作發(fā)展體制機(jī)制有待創(chuàng)新完善。與“一地六縣”及長三角地區(qū)的對(duì)接交流不夠充分、深入，在推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理和政策協(xié)同方面能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
表1-1 郎溪縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況
第二節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的交匯期。突如其來的新冠肺炎疫情加速了國際政治經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國制度優(yōu)勢(shì)顯著，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在逐步形成。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略有利于我縣發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位、特色資源、生態(tài)本底、文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大發(fā)展空間、提升發(fā)展層次?！耙坏亓h”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)有利于我縣與周邊縣（市）融合發(fā)展。郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面“騰飛”有利于我縣做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全縣上下應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，從容應(yīng)對(duì)發(fā)展道路上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷提高構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、人才興縣、創(chuàng)新活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、接軌蘇南”目標(biāo)導(dǎo)向不動(dòng)搖，聚焦“三區(qū)”同建、聚力城鄉(xiāng)同創(chuàng)，推動(dòng)郎溪經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會(huì)安定和諧。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實(shí)至我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全方面，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力為人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，積極融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“一地六縣”體制機(jī)制對(duì)接融合，全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢牢把握推動(dòng)長三角一體化發(fā)展和“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力打好提質(zhì)增效“組合拳”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié)總體戰(zhàn)略
郎溪縣地處皖東南，與蘇浙交界，屬沿江平原與皖南低山丘陵交接地帶，生態(tài)資源、土地資源、人力資源較為豐富。目前處于工業(yè)化加速階段，發(fā)展?jié)摿薮?，產(chǎn)業(yè)鏈形成加固，服務(wù)業(yè)支撐作用逐漸凸顯。交通便利、通江達(dá)海，區(qū)位條件優(yōu)越，是推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的重要力量。“十四五”期間，應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、人才興縣、創(chuàng)新活縣”四大戰(zhàn)略。
生態(tài)立縣。深入貫徹生態(tài)綠色發(fā)展理念，積極踐行“兩山”理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品放在更重要位置，走出一條具有郎溪特色的生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的綠色崛起之路。搶抓“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展綠色制造業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、全域旅游業(yè)，加快構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
工業(yè)強(qiáng)縣。深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，以長三角一體化發(fā)展為引領(lǐng)，搶抓“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化“一區(qū)四園一港”產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力引進(jìn)項(xiàng)目，逐步形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
人才興縣。深入貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，搶抓長三角人才一體化發(fā)展重要機(jī)遇，瞄準(zhǔn)“一地六縣”排頭兵定位，積極推進(jìn)“郎川聚才”行動(dòng)，加快完善人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，高效提供就業(yè)與社會(huì)保障等公共服務(wù)，不斷深化人才體制機(jī)制改革，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，不斷培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。
創(chuàng)新活縣。深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，積極吸引長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同建立創(chuàng)新服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地和“企業(yè)—高校—政府”創(chuàng)新聯(lián)盟，打通G60 科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化承載通道，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品科技含量。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)培育計(jì)劃，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
1. “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和我縣發(fā)展基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期，通過建設(shè)“五區(qū)一圈”的空間格局——踐行“兩山”理念樣板區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、生態(tài)型產(chǎn)城融合先行區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)功能區(qū)、現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、共建共享共?！靶腋ＨΑ薄盐铱h建設(shè)成為“一地六縣”長三角工貿(mào)文旅創(chuàng)新強(qiáng)縣。到“十四五”末，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得積極成效，長三角一體化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)治理現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，奮力爭(zhēng)當(dāng)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值超過300 億元，年均增速穩(wěn)定在8%到10%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比例穩(wěn)定在53%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比例超過40%。在 “ 十四五 ” 以及未來一段時(shí)期，我縣的發(fā)展定位是：
——高水準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，生態(tài)文明制度體系更加完善。綠色產(chǎn)業(yè)體系建立健全，綠色生活方式普遍推廣，“美麗郎溪”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)?！耙坏亓h”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)郎溪片區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，“一區(qū)四園一港”布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)合作水平持續(xù)提升。綠色智能制造、新材料、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)品科技含量、企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，形成高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)成國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
——高顏值文旅康養(yǎng)產(chǎn)城融合先行區(qū)。高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、航空快速通道“四位一體”的現(xiàn)代化綜合交通格局基本建成。全縣老舊小區(qū)改造完成，城東新區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，產(chǎn)城融合穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，城市品位不斷提升，文旅康養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)成獨(dú)具特色的長三角休閑康養(yǎng)文化旅游度假區(qū)。
——高品質(zhì)宜居宜業(yè)人才匯聚先行區(qū)。人才體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)，人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不斷完善，就業(yè)服務(wù)能力全面提升，構(gòu)筑“一地六縣”人才高地。城市核心商圈發(fā)展快速推進(jìn)，生活性服務(wù)業(yè)完善升級(jí)，公共服務(wù)和民生保障持續(xù)改善，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、勞有厚得、弱有眾扶，城市溫度進(jìn)一步攀升。
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時(shí)期，我縣應(yīng)緊緊圍繞發(fā)展定位，對(duì)標(biāo)對(duì)表長三角發(fā)達(dá)縣域發(fā)展進(jìn)程，順應(yīng)全縣人民對(duì)美好生活的新期待。
表1-2 郎溪縣“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)預(yù)期
2. 到 2035 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)新跨越。初步實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高水平建成生態(tài)綠色工業(yè)強(qiáng)縣和創(chuàng)新型人才強(qiáng)縣，建成長三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，形成郎溪特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。長三角一體化體制機(jī)制建立完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完備?；緦?shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，高水平建成智治體系、法治政府和法治社會(huì)。文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，實(shí)現(xiàn)美麗郎溪建設(shè)目標(biāo)。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)，城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感顯著提升，社會(huì)共同富裕取得重大進(jìn)展，力爭(zhēng)邁進(jìn)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)。
第二章立足一地六縣，走向深度融合
把“一地六縣”合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為“一號(hào)工程”，充分發(fā)揮郎溪得天獨(dú)厚的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，在皖蘇、皖滬、皖浙合作的基礎(chǔ)上，深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，全力推動(dòng)“五區(qū)一圈一心”建設(shè)，探索合作共贏新路徑，拓展合作發(fā)展新空間，推動(dòng)形成開放發(fā)展新高地。
第一節(jié)全力推動(dòng)“五區(qū)一圈”建設(shè)
打造踐行“兩山”理念樣板區(qū)。推進(jìn)“一地六縣”生態(tài)空間共保、環(huán)境協(xié)同治理，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。依托優(yōu)良生態(tài)本底、深厚文化底蘊(yùn)、獨(dú)特旅游資源、綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快新和旅游度假區(qū)建設(shè)，打造“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新基地。開發(fā)S202 省道沿線溧陽天目湖 — 郎溪凌笪鄉(xiāng)伍員山水 — 上海白茅嶺生態(tài)+等精品旅游線路，推動(dòng)我縣南漪湖、萬畝茶園等生態(tài)資源與廣德太極洞、長興龍之夢(mèng)等旅游資源聯(lián)動(dòng)整合，共建文化旅游休閑康養(yǎng)基地。
打造合作共建示范園區(qū)。持續(xù)深化蘇皖合作示范區(qū)、青浦郎溪產(chǎn)業(yè)園等“園中園”發(fā)展。以“高、新、綠”產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，打造郎溪經(jīng)開區(qū)東區(qū)綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園及特色產(chǎn)業(yè)板塊，培育具有區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。以協(xié)同建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨界合作，培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。充分發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、航空多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
打造生態(tài)型產(chǎn)城融合先行區(qū)。遵循白茅嶺農(nóng)場(chǎng)“生態(tài)+ ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，協(xié)同優(yōu)化白茅嶺監(jiān)獄空間布局，加快推進(jìn)功能調(diào)整轉(zhuǎn)移。推動(dòng)城東新區(qū)與綜合協(xié)調(diào)中心服務(wù)區(qū)規(guī)劃有序銜接，產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、均衡發(fā)展，完善科教、醫(yī)療等配套功能設(shè)施，并將白茅嶺地區(qū)納入縣域基層治理體系改革，切實(shí)提升對(duì)白茅嶺地區(qū)的服務(wù)保障能力。發(fā)揮城東新區(qū)無縫銜接上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)濤城分場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，著力打造長三角具有重要影響力的生態(tài)型產(chǎn)城融合先行區(qū)。
打造綠色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)功能區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)筑底、綠色發(fā)展，適應(yīng)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，大力培育立足市場(chǎng)的專業(yè)化服務(wù)組織。結(jié)合郎溪縣“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，深化與白茅嶺農(nóng)場(chǎng)合作，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和流通水平，加快建設(shè)長三角重要的農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)冷鏈物流基地。
打造現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立定埠港臨港產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展臨港物流業(yè)和出口加工業(yè)，引進(jìn)一批高質(zhì)量、強(qiáng)帶動(dòng)的重大項(xiàng)目，努力形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快完善臨港功能布局、要素配置、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)，全面提升臨港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)涵。打造梅渚建筑新材料產(chǎn)業(yè)園和新發(fā)綠色智造配套產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)與定埠港臨港產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展。健全臨港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃體系，積極對(duì)接長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，更好地接軌“一地六縣”，著力打造成為綠色生態(tài)皖東南第一港。
構(gòu)建共建共享共保“幸福圈”。全力推進(jìn)“一地六縣”區(qū)域交通高效銜接、有機(jī)融合，提升人流、物流、信息流融通速度。大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的專業(yè)化服務(wù)，加快“數(shù)字郎溪”建設(shè)，提高政府公共服務(wù)水平，打造“四最”營商環(huán)境。全面深化改革，主動(dòng)融入南京都市圈、杭州都市圈，積極開展公共服務(wù)資源對(duì)接、一體化體制機(jī)制等創(chuàng)新合作，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放市場(chǎng)。
專欄2- 1 加強(qiáng)區(qū)域合作重點(diǎn)工程
第二節(jié)深度融入長三角一體化發(fā)展
協(xié)同建設(shè)綜合協(xié)調(diào)中心服務(wù)區(qū)核心區(qū)。按照“生態(tài)+茶林果”產(chǎn)業(yè)定位，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展服務(wù)基地。發(fā)揮上海光明集團(tuán)食品龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，按照光明集團(tuán)現(xiàn)有特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借助“一地六縣”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合優(yōu)勢(shì)，結(jié)合郎溪縣“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)建長三角區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種植、倉儲(chǔ)、冷鏈、物流基地和線上線下交易平臺(tái)。按照“生態(tài)+文旅康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)定位，打造國際文化旅游休閑康養(yǎng)基地。充分利用白茅嶺農(nóng)場(chǎng)生態(tài)優(yōu)的環(huán)境基礎(chǔ)和飛地紐帶作用，發(fā)揮異地外延功能，擴(kuò)大上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍，把白茅嶺農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為長三角綜合性康養(yǎng)基地。推動(dòng)郎溪“一城兩山三湖”等旅游資源與“一地六縣”其他縣市優(yōu)質(zhì)旅游資源的聯(lián)動(dòng)整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化協(xié)同發(fā)展。按照“生態(tài)+金融”產(chǎn)業(yè)定位，打造生態(tài)綠色金融服務(wù)中心。圍繞上海市國際經(jīng)濟(jì)、金融等“五個(gè)中心”建設(shè)，通過在核心區(qū)建設(shè)綠色金融小鎮(zhèn)，探索境內(nèi)外投資者全面參與長三角地區(qū)乃至全國各類要素市場(chǎng)，深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角一體化發(fā)展和參與國際競(jìng)爭(zhēng)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
第三節(jié)鞏固傳統(tǒng)合作共建優(yōu)勢(shì)
持續(xù)深化開放合作。皖蘇合作方面，以蘇皖合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與溧陽市社渚工業(yè)園區(qū)、廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)的合作范圍，探索新型合作模式和共建機(jī)制。皖滬合作方面，持續(xù)加強(qiáng)與光明集團(tuán)戰(zhàn)略合作，合作共建白茅嶺農(nóng)場(chǎng)“飛地經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與上海青浦工業(yè)園區(qū)共建“青浦郎溪產(chǎn)業(yè)園”，打造皖滬和青郎“飛地”品牌園區(qū)示范基地。皖浙合作方面，優(yōu)化合作模式，全力推進(jìn)郎溪（中國）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
創(chuàng)新傳統(tǒng)合作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體作用，在加大經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，加強(qiáng)文化、科技、教育、生態(tài)環(huán)保等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的合作，提高協(xié)作水平，提升合作成效。深化機(jī)制創(chuàng)新，探索建立交流合作的長效機(jī)制，發(fā)揮政府組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本多方參與，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
擴(kuò)大傳統(tǒng)合作成效。加快推進(jìn)交通設(shè)施的互聯(lián)互通，在溧寧高速、蕪申運(yùn)河等一批跨區(qū)域交通項(xiàng)目合作共建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善與蘇滬浙公路、航道互聯(lián)互通的綜合交通體系。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套功能，抓住蘇滬浙地區(qū)城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機(jī)，依托無錫工業(yè)園、常州工業(yè)園、青浦工業(yè)園、海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)招商，集群式承接電力電子、裝備制造、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與蘇滬浙開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、錯(cuò)位發(fā)展。
第三章優(yōu)化工業(yè)體系，完善平臺(tái)支撐
牢固樹立 “ 工業(yè)強(qiáng)縣 ” 理念，堅(jiān)定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)化招商方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，著力構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互融互促的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代化工業(yè)體系
全力打造綠色智能制造產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全力打造成套及特種設(shè)備、電梯及零部件、汽車內(nèi)飾及零部件“三位一體”的綠色智能制造產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持綠色發(fā)展，基于“一地六縣”市場(chǎng)需求及供給結(jié)構(gòu)，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“一地六縣”產(chǎn)能聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。
在成套及特種設(shè)備領(lǐng)域，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)向高端化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。一是鼓勵(lì)企業(yè)提高新技術(shù)研發(fā)能力，開發(fā)生產(chǎn)更多技術(shù)含量高、附加值高的新產(chǎn)品，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是圍繞科大重工等企業(yè)，做好補(bǔ)鏈延鏈工作，通過精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)地圖和招商圖譜，基于“一地六縣”市場(chǎng)需求及供給結(jié)構(gòu)，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有一定行業(yè)影響力的成套設(shè)備、智能物流裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。
在電梯及零部件領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化、集群化方向發(fā)展。一是加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)和新產(chǎn)品。二是建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效銜接、跨區(qū)域通力合作以及企業(yè)間相互交流的體制機(jī)制，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。三是推動(dòng)華菱精工、華茂、歐岱等一批成熟電梯裝備企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展，充分利用好“一地六縣”產(chǎn)業(yè)鏈空檔機(jī)遇，集聚一批配套服務(wù)企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的支柱產(chǎn)業(yè)。四是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。五是整合電梯零部件資源，進(jìn)軍電梯整機(jī)制造領(lǐng)域，全面承接長三角電梯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
在汽車內(nèi)飾及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是積極培育和引進(jìn)以動(dòng)力源、幃翔電子為代表的新能源汽車零部件企業(yè)，打造智能不間斷電源、電動(dòng)汽車伺服系統(tǒng)和電機(jī)電控電池平衡系統(tǒng)生產(chǎn)研發(fā)基地。二是大力推動(dòng)托新精密、友良鍛造、新悅機(jī)械等汽車零部件企業(yè)與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，研發(fā)拓展汽車電子產(chǎn)品，打造特定化汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。三是以金弘潤、飛馬、泛博科技為龍頭，不斷創(chuàng)新提升，打造汽車內(nèi)飾品原料生產(chǎn)基地。
聚力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。聚力發(fā)展紡織新材料、建筑新材料“兩強(qiáng)并進(jìn)”的新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)紡織新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)建筑新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推動(dòng)紡織新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)染整配套，圍繞新型車用面料、車用化纖等產(chǎn)品，改進(jìn)工藝技術(shù)，通過精、深、細(xì)加工，提升產(chǎn)品附加值。二是以方翔羽絨、萬方織染、遠(yuǎn)華紡織、正力紡織等骨干企業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，支持打造碳纖維、聚酯纖維等高分子新材料、功能型面料、服飾家居面料織造染整等紡織新材料產(chǎn)業(yè)。三是加大招商規(guī)模與招商力度，使產(chǎn)業(yè)鏈向上下游持續(xù)延伸，引進(jìn)東部沿海地區(qū)規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、品牌優(yōu)的紡織企業(yè)入駐，帶動(dòng)上游纖維、織造、羽絨制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)建筑新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全方位進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是積極推進(jìn)污染防控技術(shù)升級(jí)，系統(tǒng)性降低污染排放和能源消耗，提高綠色發(fā)展能力。三是開展新產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量及市場(chǎng)適應(yīng)性。四是充分發(fā)揮以韓華建材、奧美塑膠、龍圖鋁材為代表的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦裝配式建筑新領(lǐng)域，打造新型建筑材料特色經(jīng)濟(jì)板塊。五是積極引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)，培育其他配套企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈打造建筑新材料產(chǎn)業(yè)集群。
高站位謀劃以綠色食品為核心的大健康產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，高站位謀劃以綠色食品為核心的大健康產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)形成體系化的綠色食品大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在大健康產(chǎn)業(yè)延伸領(lǐng)域，積極探索大健康產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)綠色食品加工業(yè)、傳統(tǒng)功能性食品以及文旅康養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展，逐步形成大健康產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展格局。
推動(dòng)形成體系化的綠色食品大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加強(qiáng)以國肽、柏維力、立宇為代表的功能性食品和綠色食品培育，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。二是在價(jià)值鏈提升方面，建立完善的品牌培育發(fā)展、保護(hù)體系，強(qiáng)化商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)結(jié)，共建共享企業(yè)品牌，提升品牌價(jià)值。逐步形成大健康產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展格局。一是積極爭(zhēng)取國內(nèi)外知名醫(yī)療器械企業(yè)落戶發(fā)展，鼓勵(lì)以普菲特、格瑞特為代表的醫(yī)療防護(hù)用品企業(yè)加入上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及省級(jí)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是立足資源優(yōu)勢(shì)，加大力度培育郎溪“瑞草魁”綠茶、“黃魁”黃茶、“古南豐”黃酒等具有較高知名度的區(qū)域品牌。三是積極促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)與文旅、康養(yǎng)融合發(fā)展，推出以“體育旅游，快樂健康”為主題的體育健身和體育休閑旅游，建成一批綜合性健康旅游休閑養(yǎng)生基地。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用智能化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)制造向智能制造、新制造轉(zhuǎn)變。充分利用鴻泰鋼鐵及恒發(fā)鑄造的產(chǎn)能配置優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)改造力度，謀劃建設(shè)綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對(duì)以博盈機(jī)電、凱仕達(dá)等為核心的信息技術(shù)新材料企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，爭(zhēng)取在合作園區(qū)設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)中心。
專欄3- 1 現(xiàn)代化工業(yè)體系重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié)科學(xué)制定高效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策
創(chuàng)新招商方式，提升招商層級(jí)。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，立足京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)招商區(qū)域，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，緊盯龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商，全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向上下游及周邊方向延伸，最終形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新招商方式，整合招商資源，通過專業(yè)招商、龍頭企業(yè)配套招商、合作園區(qū)招商等方式，提升招商專業(yè)化水平。形成政府、企業(yè)、中介、商會(huì)協(xié)同招商的工作格局。完善招商引資優(yōu)惠政策體系，建立共享招商網(wǎng)絡(luò)，深化與上海青浦工業(yè)園產(chǎn)業(yè)合作，積極與松江、嘉興、昆山等地投資合作，開展多元化招引外資、線上招商活動(dòng)，探索跨境電商和線上貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。
增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)開展重點(diǎn)稅源企業(yè)培育行動(dòng)，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)施策，梯度培育一批龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干和高成長企業(yè)。大力培育中小企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施科技型“小巨人”企業(yè)培育工程，培育打造一批制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”和“專精特新”中小企業(yè)。
專欄3- 2 企業(yè)發(fā)展培育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新營商環(huán)境
優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。構(gòu)建專業(yè)型政府服務(wù)體系，結(jié)合“四送一服”雙千工程，完善聯(lián)合幫扶企業(yè)制度，主動(dòng)為企業(yè)提供招商、親商、安商、富商的優(yōu)良發(fā)展軟環(huán)境。加快管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)“全程代辦”服務(wù)、項(xiàng)目幫辦“綠色通道”服務(wù)，為企業(yè)提供全過程無縫隙項(xiàng)目代辦解困服務(wù)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ” 一體化平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，實(shí)施“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 多證合一，證照分離 ” 改革，簡(jiǎn)化企業(yè)開辦注銷程序，提升企業(yè)注冊(cè)登記信息化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記事項(xiàng)全程電子化。
鞏固優(yōu)化長效機(jī)制。貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革走深走實(shí)，打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的“四最營商環(huán)境”。推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府服務(wù)中心智能化升級(jí)改造，加速推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“掌上好辦”、7X24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”，讓“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”成為常態(tài)。完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，不斷滿足企業(yè)和群眾個(gè)性化、多元化辦事需求。扎實(shí)開展“千名行長進(jìn)萬企”等活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)熱線工作流程，形成營商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
第四節(jié)加快提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐能力
優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化“一區(qū)四園一港”空間布局，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益?！笆奈濉逼陂g，主園區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展成套設(shè)備制造、一般設(shè)備制造、汽車零部件、建筑新材料四大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)；梅渚分園將以電梯特種設(shè)備、裝配式建筑新材料產(chǎn)業(yè)為主；十字分園將以新材料、綠色保健食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主；新發(fā)分園將主要服務(wù)于主園區(qū)，以綠色智能制造配套為主；定埠港將依托優(yōu)越的地理和作業(yè)條件，樹立“大物流”理念，推進(jìn)物流智能化、系統(tǒng)化的建設(shè)步伐，打造臨港物流加工園區(qū)。著力將郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東擴(kuò)區(qū)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)活躍增長極、綠色發(fā)展省級(jí)樣板區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資優(yōu)選地和開放經(jīng)濟(jì)縣域新高地。
強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制，提升開發(fā)園區(qū)等級(jí)。對(duì)標(biāo)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考評(píng)體系，加快體制機(jī)制改革步伐，全力打造與滬蘇浙相統(tǒng)一的園區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，完善從項(xiàng)目簽約、建設(shè)到投產(chǎn)的服務(wù)全鏈條，提升行政效能。積極推動(dòng)“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)郎溪片區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與溧、廣兩地經(jīng)信部門季度交流，加強(qiáng)與安吉、長興等縣市高效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多層次合作和協(xié)同共贏?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要指標(biāo)增速位于全省及長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)前列，并達(dá)到國家級(jí)開發(fā)區(qū)水平。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)港口能級(jí)。謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，一是全面打造區(qū)域性物流基地，組建出口加工區(qū)，推進(jìn)定埠港海關(guān)監(jiān)管作業(yè)區(qū)創(chuàng)建和二期規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮好蕪申運(yùn)河“黃金水道”的作用，擴(kuò)大航運(yùn)業(yè)務(wù)范圍，帶動(dòng)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。二是建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，整合倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送信息，提升流通供應(yīng)鏈智能化水平。通過生產(chǎn)制造、物流倉儲(chǔ)、供應(yīng)鏈金融等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)，創(chuàng)建“智慧物流高地”。三是實(shí)施一批信息化改造示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化和產(chǎn)品裝備智能化，打造一批智能工廠和數(shù)字化車間。探索共建工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化轉(zhuǎn)型等制造業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目并組織推廣。
完善配套服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)城融合。推動(dòng)產(chǎn)城一體化項(xiàng)目建設(shè)，植入鄰里中心、人才公寓、高端商務(wù)業(yè)態(tài)，打造開發(fā)區(qū)宜業(yè)宜居新板塊，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以人為本，以產(chǎn)興城，以城聚人，最終形成“產(chǎn)—城—人”和諧共生的新發(fā)展生態(tài)。
專欄3- 3 產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四章聚焦兩業(yè)融合，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打造國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，助力推動(dòng)形成新發(fā)展格局。堅(jiān)持把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻方向,加速科技服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)接融合，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。促進(jìn)旅游、文化、健康、商貿(mào)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)消費(fèi)，謀劃建設(shè)商貿(mào)綜合體，探索城區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力推動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助力先進(jìn)制造
配套發(fā)展物流服務(wù)業(yè)。在銜接大循環(huán)、雙循環(huán)中，結(jié)合郎溪自身?xiàng)l件，調(diào)整物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)組織方式，構(gòu)建高效暢達(dá)的物流空間布局和服務(wù)循環(huán)。加快定埠港二期和廣利川碼頭建設(shè)，提升碼頭自動(dòng)化和智能化水平，依托現(xiàn)代化智慧港口促進(jìn)郎溪臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)皖江工貿(mào)城物流園建設(shè)，搭建工業(yè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，積極開展運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、流通加工、配送等物流增值服務(wù)。建設(shè)徽商彩虹城農(nóng)副產(chǎn)品電商集散中心，提供冷鏈物流、倉儲(chǔ)保鮮、加工銷售、信息查詢等現(xiàn)代化配套服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷無縫對(duì)接。在十字鎮(zhèn)建立現(xiàn)代物流集聚區(qū)，配套搭建智慧物流信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，提供倉儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、集散配送、保稅加工、展示展銷等服務(wù)。加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，建設(shè)一批布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的快件處理配送中心，著力提升快遞網(wǎng)點(diǎn)支撐能力。到2025 年，郎溪力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)物流與滬蘇浙無縫對(duì)接，形成多式聯(lián)運(yùn)、外聯(lián)內(nèi)暢的水陸空綜合物流“生態(tài)圈”，成為長三角地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性物流樞紐。
培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。搶抓長三角G60 科創(chuàng)走廊的重大契機(jī)，依托長三角優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源，加速科技服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)接融合。重點(diǎn)圍繞新材料、大健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一批科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，打造一批綜合科技服務(wù)平臺(tái)，培育一批科技服務(wù)龍頭企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。推進(jìn)科技孵化器、綜合性眾創(chuàng)空間等項(xiàng)目建設(shè)，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施科技型“小巨人”企業(yè)培育工程。圍繞郎溪產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，打造一批技術(shù)成果交易機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智能制造裝備檢測(cè)中心和徽商彩虹城農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，完善第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。全面提升郎溪知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新格局?！笆奈濉逼陂g，力求實(shí)現(xiàn)省級(jí)科技創(chuàng)新載體零突破，初步形成具有特色和影響力的科技服務(wù)業(yè)集群以及支撐有力的科技服務(wù)體系。
創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。立足金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善金融服務(wù)功能，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，加大過橋周轉(zhuǎn)資金使用力度，簡(jiǎn)化續(xù)貸過橋資金辦理流程，為符合條件的企業(yè)提供臨時(shí)性資金支持，解決企業(yè)融資難、融資貴等問題。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。按照“政府出資、政策引導(dǎo)、有效監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，籌建中小微企業(yè)融資再擔(dān)保中心，吸收有實(shí)力的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)平臺(tái)。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，積極滿足中小微企業(yè)的合理融資需求，開辟金融服務(wù)綠色通道，為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做好金融支撐。積極培育供應(yīng)鏈金融新模式，為核心企業(yè)和上下游企業(yè)提供靈活的金融產(chǎn)品和服務(wù)，緩解企業(yè)融資難題。建立上市后備企業(yè)資源庫，落實(shí)“一企一議”制度，分層次引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)掛牌上市。
專欄4- 1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第二節(jié)完善生活性服務(wù)業(yè)，提升生活品質(zhì)
集聚發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)新需求，探索商貿(mào)服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式，完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，利用集聚效應(yīng)引領(lǐng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極謀劃建設(shè)商貿(mào)綜合體，包含大型綜合超市、大型專賣店、現(xiàn)代批發(fā)交易市場(chǎng)、餐飲等業(yè)態(tài)，有序推動(dòng)城市核心商圈發(fā)展。依托郎溪步行街及周邊街道，打造集文化旅游、特色美食、購物休閑于一體的特色美食文化街區(qū)。推進(jìn)汽貿(mào)行業(yè)劃行規(guī)市，優(yōu)化提升汽車交易、汽車展示、保險(xiǎn)、咨詢、稅務(wù)、法律等相關(guān)配套服務(wù)，打造具備綜合服務(wù)能力的專業(yè)二手車交易市場(chǎng)。對(duì)建平及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全方位改造升級(jí)，對(duì)道路、停車場(chǎng)、交易設(shè)備、給排水、公廁、污水及垃圾處理等硬件設(shè)施進(jìn)行維護(hù)升級(jí)。在城東新區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，滿足城東片區(qū)住戶日常需求。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，打造縣城繁榮夜市。到2025 年，力爭(zhēng)建成2-3 個(gè)商貿(mào)綜合體，盤活存量資產(chǎn)，吸引更多本地及外地消費(fèi)者前來消費(fèi)，形成較為完善的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。
提升發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)康養(yǎng)與醫(yī)療、文化、旅游、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，力爭(zhēng)把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展康養(yǎng)地產(chǎn)，推進(jìn)市民文化藝術(shù)中心等大型配套項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行增建擴(kuò)容、改造升級(jí)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，按需推進(jìn)住宅適老化改造，提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力。加快健康管理與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、健康大數(shù)據(jù)、智慧醫(yī)療等深度融合，推動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大中醫(yī)養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療等康養(yǎng)產(chǎn)品供給，完善全方位、全周期康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)健康服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。大力發(fā)展旅游養(yǎng)老，開展集養(yǎng)老、度假、休閑于一體的度假式養(yǎng)老服務(wù)，推出農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑等各類老年人養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品和路線，開發(fā)多樣化的老年人飲食、保健、運(yùn)動(dòng)、文化、娛樂、教育等衍生產(chǎn)品。謀劃打造白茅嶺文化旅游休閑康養(yǎng)基地，推進(jìn)靜養(yǎng)姚村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，推動(dòng)郎溪“特色健康小鎮(zhèn)”建設(shè)。到2025 年，力爭(zhēng)建成一批集“吃、住、行、游、娛、樂、醫(yī)、養(yǎng)”于一體的“特色健康小鎮(zhèn)”，成為面向長三角地區(qū)的生態(tài)休閑養(yǎng)生福地。
專欄4- 2 生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
第五章堅(jiān)持人才優(yōu)先，激發(fā)創(chuàng)新活力
以人才強(qiáng)國戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力原則，全面實(shí)施“人才興縣、創(chuàng)新活縣”戰(zhàn)略，搶抓長三角人才一體化發(fā)展重要機(jī)遇，立足“一地六縣”排頭兵地位，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，大力完善人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，不斷深化人才體制機(jī)制改革，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力，不斷培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)升級(jí)和搭建創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新能力
加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。參與G60 科創(chuàng)走廊國際公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，探索合作建立研發(fā)中心、工作站、孵化器等科技創(chuàng)新平臺(tái)。加大研發(fā)投入，開展項(xiàng)目攻關(guān)，升級(jí)優(yōu)化已有的科技創(chuàng)新平臺(tái)。助力突破一批“卡脖子”技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)科技創(chuàng)新載體新突破。依托長三角科技創(chuàng)新圈資源優(yōu)勢(shì)，融入產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力在核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究等方面突破。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新政策支持，促進(jìn)先進(jìn)科技成果在示范基地率先轉(zhuǎn)化，打造皖東南科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化最優(yōu)承載區(qū)。
加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。突出企業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化科技成果的主體地位。鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。充分利用中科院合肥分院以及江南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心郎溪分中心的橋梁作用，爭(zhēng)取在合作基地設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，科技轉(zhuǎn)移中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心。不斷加強(qiáng)科研氛圍的營造，推進(jìn)科創(chuàng)政策的逐步創(chuàng)新。
促進(jìn)長三角產(chǎn)學(xué)研交流常態(tài)化。深入貫穿落實(shí)《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，積極對(duì)接上海技術(shù)交易所、江蘇技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、浙江科技大市場(chǎng)和安徽科技大市場(chǎng)。建立并完善與滬蘇浙城市的互動(dòng)交流和結(jié)對(duì)合作常態(tài)化機(jī)制。加大產(chǎn)學(xué)研交流資金的投入，定期組織優(yōu)秀企業(yè)家到滬蘇浙高?？蒲性核鶎W(xué)習(xí)對(duì)接，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研交流，促成校企合作。增加省級(jí)工程技術(shù)研究中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和省“專精特新”企業(yè)的數(shù)量，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提供更多的人才培養(yǎng)平臺(tái)。
第二節(jié)完善人才政策，培育吸引高素質(zhì)人才
加強(qiáng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)。加快實(shí)施“郎川聚才”行動(dòng)，建立以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、校企合作為紐帶、政府與社會(huì)相結(jié)合的開放式高技能人才培養(yǎng)體系。依托華東理工大學(xué)、江南大學(xué)等高水平大學(xué)，加強(qiáng)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，深化推動(dòng)合作創(chuàng)新。深入落實(shí)幫帶計(jì)劃，育強(qiáng)本土人才。以大型骨干企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為基礎(chǔ)，通過專家現(xiàn)場(chǎng)講座等形式，培養(yǎng)本地高素質(zhì)研發(fā)人才。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供多樣化、個(gè)性化的市場(chǎng)服務(wù)。組建專業(yè)的咨詢顧問團(tuán)隊(duì)，為科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移方案策劃、市場(chǎng)推廣營銷等專業(yè)服務(wù)。
注重高素質(zhì)人才和創(chuàng)新人才的引進(jìn)。以更積極、更開放、更有效的政策集聚人才，推動(dòng)人才對(duì)外開放政策，暢通人才集聚和引進(jìn)通道，努力打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加大對(duì)企事業(yè)單位和醫(yī)療技術(shù)緊缺急需人才的引進(jìn)力度，堅(jiān)持開展縣直事業(yè)單位高層次人才和創(chuàng)新人才的引進(jìn)工作，不斷壯大縣級(jí)“高層次人才池”。以博士后工作站和技能大師工作室建設(shè)為載體，引進(jìn)副高以上職稱、研究生以上學(xué)歷高層次人才及技師以上高技能人才。堅(jiān)持實(shí)施“柔性引才”政策，建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)長三角地區(qū)知名人力資源公司入駐郎溪。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心、博士后工作站、技能大師工作室，暢通高精尖人才引進(jìn)的渠道。加強(qiáng)人力資源信息共享，在《蘇皖合作示范區(qū)人力資源合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)招聘崗位信息、人力資源供求信息在“一地六縣”異地同步共享，減少人才引進(jìn)的障礙。落實(shí)職稱制度改革,貫徹專業(yè)技術(shù)人員管理、繼續(xù)教育和博士后管理等政策,加強(qiáng)留學(xué)人員引進(jìn)。
落實(shí)高技術(shù)人才和創(chuàng)新人才服務(wù)保障。運(yùn)用“G60 科創(chuàng)走廊人才峰會(huì)”和G60 科創(chuàng)走廊人社局長聯(lián)席會(huì)議成果，積極探索建立一體化、便利化的人才服務(wù)保障機(jī)制。健全完善人才投入保障機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行《郎溪縣人才工作專項(xiàng)基金使用管理辦法（試行）》，全力保障人才政策落實(shí)。完善人才配套服務(wù)，“十四五”期間，加快建設(shè)人才公寓，落實(shí)人才薪酬，完善人才服務(wù)保障鏈條，為人才的引進(jìn)和使用提供完備的保障。建設(shè)完備相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，在家屬就業(yè)、子女就學(xué)等方面提供支持，提升創(chuàng)業(yè)意識(shí)并創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。提供財(cái)政支持和金融服務(wù)降低創(chuàng)業(yè)成本并增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意愿。通過各種途徑幫助市場(chǎng)推廣、提供技術(shù)支持和加強(qiáng)管理培訓(xùn)來提升個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)意愿。
完善和提升各類人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)用人制度市場(chǎng)化改革，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)用人制度市場(chǎng)化改革，貫徹《郎溪縣關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施辦法》，健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方式，完善人才評(píng)價(jià)管理服務(wù)制度。推動(dòng)人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
專欄5- 1 人才重點(diǎn)項(xiàng)目
第六章完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化空間布局
堅(jiān)持聚焦短板、協(xié)同發(fā)力與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量 ， 發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基石作用，協(xié)同建設(shè)立體通達(dá)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，前瞻性布局新基建網(wǎng)絡(luò)，提升城市品位、助力鄉(xiāng)村振興，打造新型城鎮(zhèn)化樣板縣域。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系
搶抓長三角一體化發(fā)展、上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、G60 科創(chuàng)走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等機(jī)遇，在推進(jìn)“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)過程中，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。到2025 年，基本形成“兩橫兩縱”高速公路網(wǎng)骨架，“兩橫四縱”國省干線路網(wǎng)體系，“三高鐵、一市域線”的鐵路網(wǎng)系統(tǒng)，“兩干四支”水運(yùn)航道網(wǎng)，綜合運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提升，人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸、旅游出行的滿意度明顯提高。
加快推進(jìn)公路建設(shè)步伐，構(gòu)建暢通高效便捷安全公路網(wǎng)。推動(dòng)G50 滬渝高速廣德至宣城段“四改八”擴(kuò)建工程、寧杭高速二通道與合杭高速建設(shè)，加快推進(jìn)宣城東北方向至郎溪高速公路建設(shè)，合理增加高速出入口。積極推進(jìn)國省干線公路優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建互聯(lián)互通的干線公路網(wǎng)。加快推動(dòng)郎溪縣與南京市高淳區(qū)的一級(jí)公路通道建設(shè)，推進(jìn)國省干線低等級(jí)路段升級(jí)改造和規(guī)劃待貫通路段建設(shè)，補(bǔ)齊國省干線公路短板。加快推進(jìn)農(nóng)村公路進(jìn)村入戶、提檔升級(jí)與安全保障工程，構(gòu)建覆蓋全面的農(nóng)村公路網(wǎng)。按照《郎溪縣實(shí)施“美麗公路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》，加快“美麗公路”建設(shè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)建設(shè)48 公里高速公路，102 公里一級(jí)公路，25 公里二級(jí)公路，256 公里三級(jí)公路，200 公里四級(jí)公路，249 公里“美麗公路”。
完善高速鐵路快速通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵全域覆蓋。推動(dòng)寧杭高鐵二通道、郎溪東站、郎寧輕軌建設(shè)，爭(zhēng)取宣鎮(zhèn)（鎮(zhèn)杭）鐵路規(guī)劃接入郎溪東站。到2025 年，打造形成“135”綜合交通圈（1 小時(shí)通達(dá)長三角核心城市，3 小時(shí)通達(dá)武漢、鄭州、濟(jì)南等地區(qū)中心城市，5 小時(shí)通達(dá)京津冀核心城市）。到2035 年，郎溪及其周邊建成高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道四網(wǎng)融合的鐵路網(wǎng)絡(luò)，有效支撐長三角一體化發(fā)展。
建立高效內(nèi)河運(yùn)輸體系，提高綜合運(yùn)輸效率。加強(qiáng)骨干航道的建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)主要水運(yùn)通道通達(dá)。構(gòu)建高效內(nèi)河運(yùn)輸體系，加快提升內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平。加快港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化建設(shè)，擴(kuò)大航運(yùn)業(yè)務(wù)范圍。以定埠港為節(jié)點(diǎn)樞紐，通過梅溧河航道、碧溪河航道，銜接蕪申運(yùn)河，以白茅嶺為區(qū)域中心，打通瓶頸航道，實(shí)現(xiàn)與長江干線航道無縫銜接，加強(qiáng)與長三角城市的水運(yùn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)交通一體化。控制和預(yù)留城關(guān)碼頭國土空間用地，更好服務(wù)于企業(yè)物流需求。新建碧溪港碼頭，輻射十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、飛鯉鎮(zhèn)、廣德市誓節(jié)鎮(zhèn)、宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)，與定埠港實(shí)現(xiàn)南北呼應(yīng)。
推進(jìn)立體交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空中聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與南京祿口機(jī)場(chǎng)的充分對(duì)接，利用南京祿口國際機(jī)場(chǎng)郎溪城市候機(jī)樓，進(jìn)一步承接南京對(duì)郎溪的經(jīng)濟(jì)輻射。充分對(duì)接蕪宣機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮蕪宣機(jī)場(chǎng)對(duì)郎溪發(fā)展的重要支撐作用。協(xié)同推進(jìn)長樂通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，做好機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期研究工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸目標(biāo)。
專欄6- 1 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程
第二節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓國家重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，按照“四啟動(dòng)一建設(shè)”的部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)災(zāi)后水利基礎(chǔ)設(shè)施暴露出的短板弱項(xiàng)，精心組織謀劃一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。打通郎溪防御洪澇災(zāi)害的堵點(diǎn)，破解水資源利用的痛點(diǎn)，攻克保障水生態(tài)環(huán)境的難點(diǎn)，全面提升郎溪水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，全力打造水韻郎川。
增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。堅(jiān)持“以泄為主，蓄泄兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理”的防御策略，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)的整治提升工作。實(shí)施水陽江中游防洪治理工程（郎溪片）、中小河流治理鞏固提升工程、城市防洪工程和排澇泵站建設(shè)工程。開展小型水庫安全鑒定，實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治保障工作，在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。
強(qiáng)化供水保障體系。繼續(xù)推進(jìn)鐘橋水庫籌建工作，謀劃新建?。?）型水庫，實(shí)施郎源水庫擴(kuò)建工程、小型水庫新建工程，加快對(duì)小型水庫的安全鑒定。立足“一地六縣”，謀劃新水源地建設(shè)，推動(dòng)中小型水庫擴(kuò)容和新建工程，保證供水安全。加強(qiáng)農(nóng)村供水保障，實(shí)施規(guī)模水廠擴(kuò)建、改造、管網(wǎng)延伸等工程。通過新郎川河竹山嘴攔河壩、“引崗濟(jì)梅”擴(kuò)建改造、“引郎濟(jì)龍”、“引天濟(jì)龍”、胥河引調(diào)水工程梅渚鎮(zhèn)定埠人民站改擴(kuò)建、港口灣水庫灌區(qū)（郎溪片）等工程，保障農(nóng)業(yè)灌溉供水需求。整合現(xiàn)有供水布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用水“同質(zhì)、同價(jià)、同網(wǎng)、同服務(wù)”。合理利用與高效配置全縣水資源，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，工業(yè)用水重復(fù)率，生活用水充足率。
推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。突出河道全流域治理和生態(tài)化治理，堅(jiān)持防洪、蓄水、生態(tài)并舉，突出重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)推進(jìn)南漪湖流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，分步實(shí)施新老郎川河、鐘橋河、蕩南湖、永寧湖生態(tài)修復(fù)工程、水源涵養(yǎng)與水土保持工程及城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程，努力打造“防洪—景觀—生態(tài)”三位一體的水利風(fēng)景線，加強(qiáng)河、湖、庫和水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)，推進(jìn)郎溪水生態(tài)文明建設(shè)。
加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。結(jié)合水利管理現(xiàn)狀，將水利管理信息化建設(shè)內(nèi)容劃分為三個(gè)平臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)）和三個(gè)層次（決策層、調(diào)度層、操作層），配合“數(shù)字郎溪”建設(shè)同步推進(jìn)“數(shù)字水利”建設(shè)。
專欄6- 2 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程
第三節(jié)優(yōu)化縣域發(fā)展空間布局
按照 “ 圈層整合、軸向拓展 ” 理念，在構(gòu)建 “ 兩核、三廊、三區(qū)、多點(diǎn) ” 生態(tài)空間格局， “ 五大基地、兩區(qū)兩園 ” 農(nóng)業(yè)空間格局和 “ 一區(qū)四園一港 ” 工業(yè)空間格局基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局優(yōu)化，加快形成 “ 一核一帶、一環(huán)兩區(qū)、三極五點(diǎn) ”城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)。組織編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地征收成片開發(fā)方案，統(tǒng)籌安排商業(yè)、住宅、旅游、娛樂、工業(yè)、康養(yǎng)等具備開發(fā)性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)城鎮(zhèn)綜合性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈的中高端，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，形成特色明顯、服務(wù)功能完善的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建功能合理的縣域經(jīng)濟(jì)空間體系。
大力推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃城東新區(qū)建設(shè)，無縫對(duì)接白茅嶺農(nóng)場(chǎng)濤城分場(chǎng)，加快生態(tài)型產(chǎn)城融合先行區(qū)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城東新區(qū)生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能適度混合與產(chǎn)城融合。優(yōu)化城東新區(qū)交通布局，高起點(diǎn)推動(dòng)城東新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打造高質(zhì)量的交通網(wǎng)絡(luò)體系，降低市民出行成本。加快布局照明智能化系統(tǒng)，塑造美麗夜間環(huán)境，增添城市魅力。繼續(xù)加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)功能，對(duì)城區(qū)公園、道路綠化進(jìn)行整體面上改造，形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。鼓勵(lì)發(fā)展立體綠化，進(jìn)一步提高城市人均綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。加強(qiáng)城市韌性建設(shè)，提高城市系統(tǒng)防范、化解與抵御外界不確定性和未知性重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力，提升城市容災(zāi)能力。到2025 年，打造出一個(gè)產(chǎn)城融合、生態(tài)筑底、綠色宜居的高品質(zhì)東部新城區(qū)。
穩(wěn)步推動(dòng)城市更新。加快推進(jìn)城市“雙修”與城市更新的有機(jī)結(jié)合，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合改造，完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施改造和公共空間環(huán)境等內(nèi)容，提升小區(qū)居住品質(zhì)，增強(qiáng)群眾幸福感獲得感。優(yōu)化城鎮(zhèn)交通體系，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，推動(dòng)白茅嶺公交樞紐建設(shè)，增設(shè)城市公交首末站，建設(shè)一批公共停車場(chǎng)。推動(dòng)城市薄弱區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，新建或改造升級(jí)現(xiàn)狀道路，提升城市暢達(dá)水平。加大城市綠化美化水平，鼓勵(lì)在城市更新項(xiàng)目中增加公共綠地和開放空間，全面推廣綠色建筑，繼續(xù)推進(jìn)東湖公園、東門大沙塘、郎川大道東段北港河景觀帶建設(shè)，全力創(chuàng)建國家園林縣城。推動(dòng)垃圾分類工作，對(duì)垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升人居環(huán)境水平。按照智慧城市建設(shè)要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧路燈、智慧井蓋、智慧停車、智慧能源等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，加強(qiáng)城市更新全流程的智慧化管理。助力長三角能源一體化發(fā)展，加快電力和天然氣安全穩(wěn)定發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)可再生能源建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快實(shí)施老城區(qū)改造，全力推進(jìn)“水韻郎川”工程建設(shè)，全面推動(dòng)城區(qū)水環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)解決老城區(qū)內(nèi)澇、黑臭水體治理、雨水收集與利用等問題。加快雨污分流設(shè)施建設(shè)與改造，推動(dòng)新城區(qū)排水、污水管建設(shè)，推動(dòng)城市廣場(chǎng)、慢行系統(tǒng)、公共停車場(chǎng)以及非重型車輛通道優(yōu)先采用透水性路面或鋪裝。積極采取城市雨水花園、下沉式綠地、雨水濕地等低影響開發(fā)措施，利用調(diào)蓄凈化設(shè)施、地下雨水收集池、旱溪等海綿技術(shù)，對(duì)雨水進(jìn)行儲(chǔ)蓄、滯留、凈化和滲流。依托多源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、災(zāi)情的實(shí)時(shí)采集和傳輸，進(jìn)一步完善治澇聯(lián)合調(diào)度決策體系。加強(qiáng)城市生活污水處理能力建設(shè)，提高城市污水處理與再生利用能力，到2025 年，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。
專欄6- 3 城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程
第四節(jié)加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新消費(fèi)發(fā)展，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，著力培育高質(zhì)量發(fā)展新增長點(diǎn)。加快布局新基建網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)建設(shè)，為打造“智慧郎溪”和深度融入長三角一體化發(fā)展提供支撐。
積極推動(dòng)骨干網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)。推進(jìn)骨干網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，推進(jìn)自然村光纖通信全覆蓋，實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，加快城市公共熱點(diǎn)區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋，信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化。超前布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在生產(chǎn)制造、公共安全、能源聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急管理、醫(yī)療教育、專業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)5G 專網(wǎng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋和各區(qū)功能性覆蓋。
深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，深入推動(dòng)“兩化融合”，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革和動(dòng)力變革。重點(diǎn)支持互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和創(chuàng)新，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造新模式，加快“工業(yè)大腦”和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的應(yīng)用推廣。實(shí)施一批信息化改造示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快研發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字化、產(chǎn)品裝備智能化、供應(yīng)鏈管理信息化，打造一批智能工廠和數(shù)字化車間，加速互聯(lián)網(wǎng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的智能化改造。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)在更高水平上有機(jī)融合。
加快推動(dòng)“智慧郎溪”建設(shè)。全面打造城市人工智能智慧中樞，加快“城市大腦”建設(shè)。加快推動(dòng)“郎溪大數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，以“大數(shù)據(jù)”賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)到城市大數(shù)據(jù)的跨越。加快構(gòu)建城市應(yīng)急綜合治理平臺(tái)，積極推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。建立健全防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、公共衛(wèi)生及重大疫情防控、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)輿情等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。加快智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建基于智能感知的一體化協(xié)同共治體系，推動(dòng)社會(huì)“治理”向“智理”轉(zhuǎn)變。
專欄6- 4 新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程
第七章踐行“兩山”理念，探索“三美”模式
深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，建立健全各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建生態(tài)文明體系。實(shí)現(xiàn)主要污染物排放強(qiáng)度持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境治理能力持續(xù)提升，構(gòu)建“生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美”的“三美郎溪”。
第一節(jié)持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升大氣、水、土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作。
持續(xù)打好治氣攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治、細(xì)顆粒物PM2.5 和臭氧協(xié)同控制，構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，高效解決機(jī)動(dòng)車尾氣及油煙污染。
持續(xù)打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水環(huán)境綜合治理，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)流域治理及內(nèi)河水體整治，制定實(shí)施入河排污口全面排查整治方案，強(qiáng)化工業(yè)水污染防治，開展城鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水集中處理，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
持續(xù)打好治土攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)守耕地保護(hù)，堅(jiān)持土壤污染源頭預(yù)防，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，提升土壤作為環(huán)境要素地位，全面掌握土壤污染狀況及污染地塊分布情況，確定治理與修復(fù)區(qū)域，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集處理，嚴(yán)格管控污染場(chǎng)地再利用，全面建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。
專欄7- 1 生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程
第二節(jié)推進(jìn)“生態(tài)郎溪”建設(shè)
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。立足資源環(huán)境承載能力，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界“三條紅線”。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。提升自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)水平，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，形成以東湖公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)揚(yáng)子鱷等重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，大力保護(hù)揚(yáng)子鱷等珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地。開展國土綠化行動(dòng)，利用道路紅線內(nèi)外不同類型綠地形成“綠脈”，在城區(qū)外圍水系兩側(cè)種植防護(hù)林，沿鐵路、公路建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，構(gòu)筑城鎮(zhèn)生態(tài)長廊。多點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)公園綠地，拉近人與自然之間的距離。
深入實(shí)施礦山修復(fù)。明確礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀，按照“因地制宜、以點(diǎn)帶面、統(tǒng)一規(guī)劃”的策略，實(shí)施修復(fù)與治理，提升礦山環(huán)境保護(hù)水平。引導(dǎo)激勵(lì)礦山企業(yè)積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作，探索綠色礦山建設(shè)的有效途徑。
第三節(jié)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控監(jiān)督制度。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等專業(yè)技術(shù)設(shè)備，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機(jī)制，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。完善社會(huì)共治體系，不斷強(qiáng)化輿情風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，健全公眾輿情監(jiān)督制度。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革。統(tǒng)籌加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，深入推進(jìn)“林長制”和“河（湖）長制”建設(shè)，積極開展水域環(huán)境治理，強(qiáng)化河道、林區(qū)巡查。全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立涵蓋山水林田湖草各環(huán)境要素的政策規(guī)范體系。建立與長三角地區(qū)毗鄰縣市污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一體化。
健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施工作制度，完善森林、濕地和耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。適時(shí)開展排污許可全覆蓋“回頭看”工作，確保排污許可制度全面推行。
第四節(jié)探索拓寬“金山銀山”轉(zhuǎn)化機(jī)制
培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與布局，聚力發(fā)展成套特種設(shè)備、電梯及零部件、汽車內(nèi)飾及零部件“三位一體”的綠色智能制造產(chǎn)業(yè)體系。打造集科技示范、休閑觀光和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量，構(gòu)建智慧園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
提高綠色服務(wù)發(fā)展水平。創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”制度，探索建立財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸支持等政策，鼓勵(lì)綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，落實(shí)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅和第三方治理企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取設(shè)立生態(tài)銀行分支機(jī)構(gòu)。
持續(xù)推進(jìn)“三美郎溪”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)自然空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；聚焦綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色可持續(xù)發(fā)展示范園區(qū)；實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”提升行動(dòng)，以農(nóng)村環(huán)境“三大革命”、著力提升村容村貌為抓手，深入推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村從“一村一品”向“一村一產(chǎn)”及“一二三產(chǎn)融合發(fā)展”綜合發(fā)力。到十四五末，力爭(zhēng)形成“生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美”的“三美郎溪”。
第八章 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為總目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮等重點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為核心，以繁榮鄉(xiāng)村文化為抓手，以發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)為手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)。到“十四五”末，全縣鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)步，宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效顯著，農(nóng)村居民收入持續(xù)增長。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦特色構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化、管理精細(xì)化、作業(yè)機(jī)械化。打造再生稻、黃茶、藍(lán)莓、水產(chǎn)、苗木、畜牧“六大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，形成連片發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”升級(jí)版，努力創(chuàng)建特色公用品牌。到“十四五”末，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地達(dá)到30 萬畝，全縣再生稻、黃茶、藍(lán)莓、水產(chǎn)、苗木等特色產(chǎn)業(yè)種植面積分別達(dá)到5 萬畝、3 萬畝、4 萬畝、8 萬畝、14 萬畝，肉蛋總產(chǎn)量達(dá)到4 萬噸。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快經(jīng)果園立體種養(yǎng)、稻田立體種養(yǎng)等模式推廣和技術(shù)更新，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)成省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。到“十四五”末，五大生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范點(diǎn)整縣制推進(jìn)取得明顯成效。三是積極推廣休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，推行“生態(tài)農(nóng)莊＋養(yǎng)生度假＋體驗(yàn)文化”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化、生態(tài)的深度融合。強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介與示范推廣，提升郎溪休閑農(nóng)業(yè)觀光線路在長三角地區(qū)旅游的知名度和影響力。到“十四五”末，創(chuàng)成國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，建成省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5 個(gè)，其中國家級(jí)1 個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)20 億元。四是聚力打造品牌農(nóng)業(yè)。培育郎溪“古南豐”黃酒、“瑞草魁”綠茶、“黃魁”黃茶、“大佛山”黃茶、“姚村燜醬”、“宣豐”大米、“飛鯉”龍蝦等農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)響一批具有較高知名度的區(qū)域公共品牌。開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升品牌效應(yīng)。到“十四五”末，新增農(nóng)業(yè)品牌10 個(gè)，創(chuàng)成“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
科技賦能構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。構(gòu)建以質(zhì)量安全為重點(diǎn)、科技賦能為抓手的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能。落實(shí)糧食安全縣長責(zé)任制，堅(jiān)持穩(wěn)面積穩(wěn)產(chǎn)量。推進(jìn)“放心糧油”和“主食廚房”工程，保障糧油消費(fèi)安全和品質(zhì)提升。確?！笆奈濉逼陂g，全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在74 萬畝，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在27 萬噸左右。二是加快促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，增強(qiáng)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。到“十四五”末，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到80%以上和95%以上。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技提升工程。推進(jìn)糧食作物全程機(jī)械化，加快推廣農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、病蟲害防治、節(jié)水灌溉和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的對(duì)接，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，依托建平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、十字綠色食品加工園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)公共研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)、試驗(yàn)推廣等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施現(xiàn)代種植業(yè)提升工程，引進(jìn)培育推廣適合在郎溪推廣種植的作物新品種。到“十四五”末，全縣良種覆蓋率達(dá)到98%以上。四是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。建設(shè)茶葉、茶籽油、黃酒和藍(lán)莓等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，培育壯大精深加工龍頭企業(yè)。引進(jìn)滬蘇浙知名農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)，打造跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和聯(lián)合體。到“十四五”末，完成“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、“長三角”綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地項(xiàng)目建設(shè)。
務(wù)求實(shí)效構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在政策資金上予以重點(diǎn)傾斜，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)。到“十四五”末，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到10 家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50 家，銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到20 家。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)“省市縣”示范農(nóng)場(chǎng)培育工程。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，規(guī)劃合作社財(cái)務(wù)建設(shè)，培育一批具有示范作用的農(nóng)民合作社。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”培育工程，扶持符合條件的龍頭企業(yè)領(lǐng)頭構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到“十四五”末，省級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體分別達(dá)到45 家、15 家、10 家。三是構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資公司、家庭農(nóng)場(chǎng)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)鎮(zhèn)、村、組全程農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，著力解決小農(nóng)戶種糧難、種糧貴的問題，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大農(nóng)戶共同發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。到“十四五”末，全縣農(nóng)業(yè)全程托管面積達(dá)10萬畝/次以上，部分托管面積達(dá)40 萬畝/次以上。
專欄8- 1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
第二節(jié) 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造美麗鄉(xiāng)村樣板
倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美為目標(biāo)，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，著力打造美麗鄉(xiāng)村郎溪樣板。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是加大耕地保護(hù)力度。完成39萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和8 萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定，持續(xù)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。優(yōu)先在“兩區(qū)”中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“十四五”期間，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬畝。實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，持續(xù)做好土壤污染防治，綜合治理耕地重金屬污染，推廣土壤改良、病蟲害綠色防控等綜合配套技術(shù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。到“十四五”末，耕地基礎(chǔ)地力等級(jí)提高0.3 個(gè)等級(jí)以上，土壤有機(jī)質(zhì)提高0.2%。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)污染面源防治工程。控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染。減少化肥、農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥用量零增長。實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用，病死畜禽全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜有效回收處理。
加速提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是扎實(shí)開展“五清一改”村莊清潔行動(dòng)。全面提升村容村貌，將村莊清潔行動(dòng)向縱深推進(jìn)，以“一治理、二配套、三美化、四完善”為綜合整治目標(biāo)，突出整治“五亂”現(xiàn)象（亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒亂潑、亂甩亂扔、亂養(yǎng)亂跑），開展重點(diǎn)保留自然村整治。配套建設(shè)必要的活動(dòng)場(chǎng)地，跟進(jìn)村莊的凈化、綠化、亮化，完善道路交通、電力通信、飲水安全和排水排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施。到“十四五”末，整治完成200 個(gè)左右重點(diǎn)保留自然村。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 三大革命 ” 。完善農(nóng)村垃圾日常管理和保潔機(jī)制，逐步推行 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理”模式。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村污水治理設(shè)施全覆蓋。鞏固前期農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作，基本完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。三是深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼和農(nóng)民自籌相結(jié)合的公共設(shè)施管護(hù)分擔(dān)機(jī)制。到“十四五”末，再建成15 個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村和十字鎮(zhèn)新和村、濤城鎮(zhèn)慶豐村、姚村鄉(xiāng)妙泉村等5 個(gè) “ 徽風(fēng)皖韻 ” 美麗鄉(xiāng)村示范片。
專欄8- 2 美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
第三節(jié)全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力
以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為基礎(chǔ)，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為依托，以農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革為抓手，以創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)方式為突破，著力破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。嚴(yán)格落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，逐步將村集體財(cái)務(wù)和股份經(jīng)濟(jì)合作社分置管理，賦予農(nóng)村集體成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)和分配權(quán)權(quán)能，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的抵押、擔(dān)保及有償退出機(jī)制，讓改革紅利惠及農(nóng)村集體。
穩(wěn)妥開展“農(nóng)村宅基地”三權(quán)分置改革。加強(qiáng)農(nóng)村村民占地建房管理，嚴(yán)厲打擊亂占耕地建房行為，簡(jiǎn)化農(nóng)村宅基地辦理審批流程，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活政策，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地辦法。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。深化“銀保合作”，推廣“助農(nóng)寶”。穩(wěn)步開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款（試點(diǎn)）、“林儲(chǔ)貸”、“勸耕貸”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索開展訂單融資、應(yīng)收賬款融資及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施抵押貸款等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域的信貸投放。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索信用等級(jí)與貸款額度、貸款利率掛鉤的業(yè)務(wù)模式。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保在保余額年均增長10%。
第四節(jié)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收
以發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的作用為突破，以提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)為抓手，加快形成農(nóng)民增收新格局，實(shí)現(xiàn)以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。
壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。精準(zhǔn)實(shí)施扶持集體經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程，以村集體經(jīng)營性收入強(qiáng)村和優(yōu)村為抓手，多種路徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“強(qiáng)村帶弱村”聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展。依托資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展到村產(chǎn)業(yè)，打造項(xiàng)目基地，擴(kuò)大村民就業(yè)渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)民群體要素收入，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)村集體年經(jīng)營性收入達(dá)50 萬元強(qiáng)村占比20%，村集體年經(jīng)營性收入達(dá)30 萬元優(yōu)村占比達(dá)40%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)2.15 萬元。
提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。一是拓展農(nóng)民就業(yè)渠道。以“一區(qū)四園一港”為載體，扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，協(xié)同培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，積極支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是健全就業(yè)服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的公共就業(yè)服務(wù)體系。組建專業(yè)就業(yè)咨詢和指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)種田能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、專業(yè)技術(shù)人員等接受就業(yè)培訓(xùn)。到“十四五”末，新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都有接受就業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，培訓(xùn)合格率達(dá)到95%以上。
第九章推動(dòng)多元融合，打造全域旅游
立足深厚歷史文化、優(yōu)質(zhì)旅游資源，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。著力構(gòu)建“一城兩山三湖”格局，重點(diǎn)打造山水文旅融合休閑康養(yǎng)度假與環(huán)南漪湖濱湖休閑度假旅游東西兩線。大力引導(dǎo)旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，加快旅游業(yè)與歷史文化、紅色文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 旅游、定制旅游、旅游O2O、虛擬旅游等新業(yè)態(tài)，依托5G 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大文旅資金籌措力度，著力打造主題鮮明的文化旅游品牌，完善旅游配套體系，大力推動(dòng)綠色旅游發(fā)展，促進(jìn)全域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)著力構(gòu)建“一城兩山三湖”旅游空間大格局
立足創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”目標(biāo)，深化頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建文化旅游“一城兩山三湖”大格局?！耙怀恰奔匆钥h城作為全域旅游核心區(qū)和游客集散中心，優(yōu)化老城區(qū)軟硬件，努力將縣城打造成長三角獨(dú)具水韻特色的旅游地?！皟缮健奔次閱T山和石佛山，以“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)“伍員山—天目湖 ” 聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)伍員山水農(nóng)業(yè)公園等項(xiàng)目建設(shè)。提升景區(qū)硬件實(shí)力，提高軟件品質(zhì)，發(fā)揮石佛山 “ 承東啟西 ” 區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建 “ 石佛山—天子湖 ” 重點(diǎn)景區(qū)?！叭奔茨箱艉?、龍須湖和天子湖，發(fā)揮南漪湖沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)濱湖生態(tài)空間作用，通過美麗公路，串聯(lián)整合周邊資源。龍須湖是縣城文旅發(fā)展的重要組成部分，提升綜合文旅服務(wù)能力，發(fā)展城市濱水戶外休閑，促進(jìn)與濤城鎮(zhèn)農(nóng)旅融合。發(fā)揮天子湖的空間優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)姚村鄉(xiāng)全域旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，與妙泉·杜鵑花谷、水墨黃家灣、鴉山古道、小土村度假民宿等互為促進(jìn)，積極聯(lián)動(dòng)宣州區(qū)水東鎮(zhèn)一體發(fā)展。在優(yōu)化發(fā)展空間布局的前提下，提升現(xiàn)有文旅線路質(zhì)量，精心打造以東線為主的文旅東西“雙軸線”。
山水文旅融合休閑康養(yǎng)度假旅游東線。具體線路為伍員山—城東新區(qū)—白茅嶺—新和旅游度假區(qū)—“石佛山-天子湖”景區(qū)。打造集山水、文化、康養(yǎng)、休閑、度假于一體的旅游專線。發(fā)展伍員山區(qū)域旅游，加強(qiáng)與溧陽市及天目湖景區(qū)等標(biāo)對(duì)接和互動(dòng)交流，挖掘以伍子胥為代表的春秋戰(zhàn)國時(shí)期文化，加強(qiáng)非遺民俗文化（跳五猖、大小鑼鼓、降福會(huì)、云舞文化等）挖掘整理和旅游化利用，謀劃打造1 處4A 級(jí)景區(qū)（伍員山景區(qū)）。
環(huán)南漪湖濱湖休閑度假旅游西線。具體線路為畢橋—飛鯉—新發(fā)—蕩南湖等濱湖生態(tài)空間旅游帶，北接高淳國際慢城，南聯(lián)318 國道，串聯(lián)整合水鄉(xiāng)風(fēng)光、農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)、古村遺存、非遺民俗等資源，著力發(fā)展面向長三角消費(fèi)者的大湖養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、運(yùn)動(dòng)休閑和健康美食于一體的特色休閑度假地。
專欄9- 1 “十四五”期間文化旅游重大項(xiàng)目
第二節(jié)大力引導(dǎo)旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展
推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)旅游和文化融合發(fā)展，增強(qiáng)地域文化自信，加快實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)、游線、文化場(chǎng)館的文化提升工程。以畢橋夏雨初烈士墓園及故居、陳文紀(jì)念園、姚村蘇維埃舊址、濤城紅色沙橋支部等紅色遺址作為背景空間，開發(fā)紅色文化體驗(yàn)游。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育一批特色旅游村、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，壯大巨大怪獸農(nóng)場(chǎng)、美迪花世界、伍員山水農(nóng)業(yè)公園等一批農(nóng)業(yè)旅游重點(diǎn)企業(yè)。促進(jìn)旅游和工業(yè)融合發(fā)展，以 “ 景區(qū)+廠區(qū) ” 的形式開展工業(yè)旅游，形成一批以古南豐黃酒、黃魁茶、國肽大健康產(chǎn)品為代表的創(chuàng)新型工業(yè)旅游景區(qū)。促進(jìn)旅游和商貿(mào)融合發(fā)展，合理分布旅游業(yè)態(tài)，形成區(qū)域性的商業(yè)休閑旅游綜合體和城市中央休閑區(qū)。促進(jìn)旅游和康養(yǎng)融合發(fā)展，打造地域性康養(yǎng)品牌，開展多種康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)旅游和體育融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展康體運(yùn)動(dòng)旅游和體育賽事旅游，推動(dòng)伍員山、石佛山、南漪湖等山地戶外運(yùn)動(dòng)基地、汽車露營地及水上運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)。
加快旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)用分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，著力培育文旅新場(chǎng)景，加快推進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+ ” 旅游、定制旅游、旅游O2O、虛擬旅游等新業(yè)態(tài)。依托5G 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極開發(fā)自助導(dǎo)覽、全景直播、沉浸導(dǎo)游等特色旅游服務(wù)，構(gòu)建智慧旅游平臺(tái)，整合景區(qū)、景點(diǎn)、旅游商品、食宿接待、公共交通、宣傳廣告等綜合信息，探索“直播+VR+網(wǎng)紅”的旅游營銷新模式。
第三節(jié)積極推動(dòng)全域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
籌措文旅發(fā)展資金。加大政策支持力度,通過放權(quán)讓利，利用財(cái)稅政策支持、土地優(yōu)惠政策等措施積極吸引外部資本，爭(zhēng)取國家、省市文旅發(fā)展專項(xiàng)資金。創(chuàng)建合適的項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)和模式，充分利用商業(yè)貸款、債券和信托來籌集債務(wù)資金，降低籌資成本，以培育區(qū)域旅游上市公司和新三板企業(yè)為核心，PPP 項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)新旅游IP 導(dǎo)入為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)地方旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
擦亮文旅形象名片。立足歷史文化、紅色文化、節(jié)慶文化等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，打造主題鮮明的文化旅游品牌。發(fā)揚(yáng)郎溪茶文化特色，繼續(xù)著力塑造“中國綠茶之鄉(xiāng)、江南水韻之城”文旅形象品牌，挖掘當(dāng)?shù)孛朗澄幕?，打響“郎溪風(fēng)味”品牌。大力支持旅游度假區(qū)、民宿等旅游要素品牌申創(chuàng)，不斷提升知名度和影響力。
強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)體系支撐。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，對(duì)標(biāo)長三角一體化發(fā)展要求，大力發(fā)展綠色旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等，加快構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系。把生態(tài)環(huán)保與文化旅游業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展等結(jié)合起來，以美麗公路建設(shè)為抓手，振興美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。
完善配套體系建設(shè)。完善全域旅游公共服務(wù)體系，推進(jìn)縣旅游集散中心、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游驛站、重點(diǎn)景區(qū)等建設(shè)，構(gòu)建 “ 縣 — 鎮(zhèn) — 旅游點(diǎn) ” 三級(jí)旅游集散體系。提升旅游接待能力，加強(qiáng)與客源地的交通方式銜接，加快自駕車服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建快速換乘、出行便捷、通達(dá)順暢的交通體系。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施 “ 旅游廁所革命 ” ，加強(qiáng)停車場(chǎng)、內(nèi)部道路、游步道、休憩設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新機(jī)制體制改革。積極謀劃一批文旅重大項(xiàng)目。強(qiáng)化招商激勵(lì)，出臺(tái)更加靈活的招商引資政策，濃厚招商氛圍。健全“一把手”招商機(jī)制，對(duì)招商情況開展成效考核。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，落實(shí)“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，加大對(duì)簽約未開工、新開工及在建項(xiàng)目協(xié)調(diào)推動(dòng)力度。建立健全督促考核機(jī)制，把旅游工作列入全縣目標(biāo)管理考核體系，把全域旅游創(chuàng)建工作作為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度 “ 大趕考 ” 的重要考核事項(xiàng)。
第十章改善公共服務(wù)，創(chuàng)造美好生活
堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為根本目的，盡力而為、量力而行，不斷健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
建立健全防范返貧致貧工作機(jī)制。建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，將返貧和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶名單。完善政策激勵(lì)約束機(jī)制，注重扶貧同扶智、扶志相結(jié)合。重點(diǎn)扶持易致貧返貧群體，全力遏制因病致貧返貧現(xiàn)象。采用社會(huì)保障、村民互助、慈善救助、政策保險(xiǎn)相結(jié)合的方式探索解決支出型貧困問題。認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。
建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制。根據(jù)相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、政策研究等工作，建立健全相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制。在原有扶貧工作建檔立卡信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立相對(duì)貧困申報(bào)和數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立相對(duì)貧困申報(bào)、識(shí)別和組織動(dòng)態(tài)幫扶等相關(guān)管理制度。把城鎮(zhèn)貧困和農(nóng)村貧困問題統(tǒng)一納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反貧困工作中，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題的相關(guān)制度機(jī)制。
大力實(shí)施“五大振興工程”，積極推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。抓好“產(chǎn)業(yè)振興工程”，推進(jìn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接；抓細(xì)“人才振興工程”，推進(jìn)從扶貧隊(duì)伍到人才振興的有效銜接；抓深“文化振興工程”，推進(jìn)從文化扶貧到文化振興的有效銜接；抓實(shí)“生態(tài)振興工程”，推進(jìn)從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興的有效銜接；抓牢“組織振興工程”，推進(jìn)從組織建設(shè)到組織振興的有效銜接。
推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占。打造產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧升級(jí)版，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，擴(kuò)大支持對(duì)象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷銜接，提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶發(fā)展增收的帶動(dòng)能力。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，要及時(shí)納入鄉(xiāng)村振興和就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策范圍統(tǒng)籌扶持，完善政策激勵(lì)約束機(jī)制，通過激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提高發(fā)展能力，幫助他們依靠自己的力量過上美好的生活。
第二節(jié)堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
全面深化教育體制改革。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，發(fā)揮教育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用，推動(dòng)學(xué)校課程改革創(chuàng)新，廣泛開展勞動(dòng)教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。不斷深化校園安全機(jī)制，拓展安全教育模式，強(qiáng)化學(xué)生安全教育?？偨Y(jié)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情以來大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息技術(shù)與各學(xué)科融合、變革教育模式，著力提高全縣教育信息化水平。
規(guī)范發(fā)展幼兒教育。圍繞“突出公益普惠、注重可持續(xù)發(fā)展”的原則，規(guī)范早教，提升幼兒園保教質(zhì)量，提高普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園占有率。幼兒園辦園條件得到整體優(yōu)化，幼兒園保教質(zhì)量得到提升，入園難、入園貴問題得到有效解決。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民創(chuàng)辦并舉的辦園體制，基本實(shí)現(xiàn)“?；?、廣覆蓋”的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。
優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，不斷提升高中教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展改革，消除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘，繼續(xù)擴(kuò)大縣城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整。更加科學(xué)合理地實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。深化普通高中課程改革，落實(shí)普通高中新課程計(jì)劃，加強(qiáng)校本課程、選修課程建設(shè)。加快推進(jìn)普通高中信息化建設(shè)升級(jí)改造工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享。加強(qiáng)新高考改革前瞻性、適應(yīng)性研究，加強(qiáng)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。
積極發(fā)展高等教育，加快職業(yè)成人教育。重點(diǎn)建設(shè)郎溪縣中等專業(yè)學(xué)校，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地布局合理、工位充足、管理規(guī)范，滿足專業(yè)教學(xué)需要，落實(shí)好職普招生大體相當(dāng)?shù)囊?，支持鼓?lì)社會(huì)資本積極發(fā)展高等職業(yè)教育。鞏固省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)成果，積極發(fā)展繼續(xù)教育和老年教育，推動(dòng)社區(qū)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、中職學(xué)校面向社會(huì)各類群體廣泛開展社區(qū)教育活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。
高度重視特殊教育。認(rèn)真做好殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作，提高殘疾兒童少年九年義務(wù)教育普及水平。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校及特殊教育資源中心建設(shè)，完善辦學(xué)條件，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀指導(dǎo)，做好送教上門服務(wù)，落實(shí)“一人一案”，保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育和殘健融合教育。健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高特教教師待遇。
著力深化教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化教育督導(dǎo)。建設(shè)一支適應(yīng)教育教學(xué)改革需要、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)型、學(xué)習(xí)型師資隊(duì)伍。持續(xù)提高和保障教師工資待遇，確保教師的平均工資收入水平不低于公務(wù)員的平均工資收入水平。建立手段科學(xué)、隊(duì)伍專業(yè)、機(jī)制健全的督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育工作多樣化、特色化發(fā)展。
第三節(jié)大力發(fā)展體育事業(yè)
不斷完善公共體育設(shè)施。按照“城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡原則”的布局規(guī)劃，加快體育公園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心建設(shè)，完善體育設(shè)施規(guī)劃。體育設(shè)施布局本著與城市建設(shè)、小區(qū)建設(shè)、園林綠化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的原則，做到無縫隙覆蓋。加快建設(shè)體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源的合理配置和城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，逐步形成各類體育設(shè)施合理布局、互為補(bǔ)充、面向大眾的網(wǎng)絡(luò)化格局。
大力推行全民健身計(jì)劃。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，完善更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。重視全民健身品牌建設(shè)，大力倡導(dǎo)“健康第一”和“每天鍛煉一小時(shí)、健康生活一輩子”的理念。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。
加快建設(shè)體育人才隊(duì)伍。努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、流動(dòng)有序、充滿活力的體育人才隊(duì)伍，各類人才的數(shù)量和質(zhì)量明顯增加和提高。以籃球、足球、羽毛球、乒乓球、手球、跳繩等項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才，開創(chuàng)體育交流新局面。
第四節(jié)加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加快推進(jìn)郎溪縣人民醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室（站）建設(shè)及特色?？平ㄔO(shè)。大力推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)各類資本投資醫(yī)療健康領(lǐng)域。大力引進(jìn)培育基層衛(wèi)生人才，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“崗位池”改革。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥示范單位，著力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元化發(fā)展，構(gòu)建老年健康服務(wù)體系。
加強(qiáng)重大疾病綜合防控。改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)疾病防治能力建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。完善重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，提升重大疾病綜合防控能力。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，認(rèn)真總結(jié)疫情防控中經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)和模式，用制度形式予以固化。加強(qiáng)職業(yè)病防治培訓(xùn)和督查，建立健全職業(yè)病防治主體責(zé)任和健康管理責(zé)任制。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。扎實(shí)開展愛國衛(wèi)生特色活動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康科普知識(shí)宣傳普及工作，深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）、衛(wèi)生單位創(chuàng)建。持續(xù)鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，科學(xué)開展病媒生物防治工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國衛(wèi)生城市。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。構(gòu)建有序的分級(jí)診療格局，推動(dòng)縱向高水平醫(yī)聯(lián)體與縣域醫(yī)共體有機(jī)對(duì)接，開展緊密型城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù) “ 兩卡制 ”試點(diǎn)。完善藥品供應(yīng)保障制度，落實(shí)國家基本藥物制度。以郎溪縣人民醫(yī)院為試點(diǎn)，制定醫(yī)院章程，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善醫(yī)院治理體系。
加強(qiáng)開放合作，對(duì)接長三角醫(yī)養(yǎng)服務(wù)資源。推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)一，加強(qiáng) “ 互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康 ” 標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范管理。鞏固醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)合作體建設(shè)，持續(xù)完善和穩(wěn)固前期醫(yī)療合作關(guān)系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源及需求共享，大力引進(jìn)長三角高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源來郎溪共建縣域醫(yī)療中心。推進(jìn)長三角衛(wèi)生健康人才發(fā)展一體化建設(shè)，加強(qiáng)專科聯(lián)盟建設(shè)，與滬蘇浙高水平醫(yī)院開展深度合作，加快引進(jìn)長三角醫(yī)學(xué)專家資源，提升縣公立醫(yī)院診療水平。
專欄10- 1 教育體育衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié)健全社會(huì)保障體系
健全多層次、廣覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，健全多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,保障參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)功能更加清晰，工傷保險(xiǎn)體系更為健全。建立多層次醫(yī)療保障體系，健全醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)以社會(huì)保障卡為載體的城市“一卡通”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“一地六縣”無障礙轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社保功能最大化。依托國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)社保服務(wù)互聯(lián)互通。
強(qiáng)化民政社會(huì)救助保障能力。繼續(xù)織密織牢以城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障為主體的民政救助網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)提高各類保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將各類困難群體納入保障范圍，推進(jìn)社會(huì)救助體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
加快提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加快特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力提升改造工程和體制改革，按照“一院一策”，引入社會(huì)力量運(yùn)營管理。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、“智慧+養(yǎng)老”服務(wù)主線，建設(shè)多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。逐步推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”社會(huì)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化服務(wù)平臺(tái)。
加強(qiáng)社會(huì)福利體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化民政機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)農(nóng)村敬老院運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)化服務(wù)改革。加大民政社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升民政社會(huì)公共服務(wù)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化、婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，加大殯葬改革、實(shí)行惠民殯葬普惠制。適時(shí)開展行政區(qū)劃調(diào)整、適應(yīng)社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展需要。
專欄10- 2 民政服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
專欄10- 3 基本養(yǎng)老服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目
第六節(jié)多措并舉全力提升就業(yè)質(zhì)量
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
大力推行終身職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)開展新員工崗前職業(yè)技能培訓(xùn)和在崗職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，不斷完善企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)制度，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。扶持重點(diǎn)群體參加技能培訓(xùn)，探索建立勞動(dòng)者個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，全面提高勞動(dòng)者技能水平，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，建立健全農(nóng)民工工資支付欠薪失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，積極探索長三角地區(qū)勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁合作機(jī)制，加強(qiáng)基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制。主動(dòng)融入長三角一體化進(jìn)程，開展勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法跨區(qū)域協(xié)作，妥善處理重大疑難跨區(qū)域勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，推動(dòng)跨區(qū)域勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁高質(zhì)量發(fā)展。
第七節(jié)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
夯實(shí)基層組織根基。改進(jìn)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。穩(wěn)步加強(qiáng)黨支部建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，深化農(nóng)村基層、城市基層、機(jī)關(guān)基層、學(xué)校和醫(yī)院等事業(yè)單位黨建行動(dòng)。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。
加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)。深入實(shí)施村民委員會(huì)組織法，探索創(chuàng)新基層民主協(xié)商形式，指導(dǎo)基層群眾自治組織開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)智慧社區(qū)建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、村級(jí)民主監(jiān)督、村級(jí)民主管理治理模式，穩(wěn)步推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道改革試點(diǎn)工作。
積極引導(dǎo)培育社會(huì)組織。建立社會(huì)組織孵化基地，優(yōu)先培育發(fā)展公益慈善和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立全縣社會(huì)組織協(xié)會(huì)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”工作模式，基本達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)全覆蓋。
第八節(jié)完善應(yīng)急管理體系
全面提高安全生產(chǎn)水平。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。扎實(shí)推進(jìn)“1+10+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系。持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)管控 “ 六項(xiàng)機(jī)制 ” 制度化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全治理，建立完善隱患排查治理體系。加強(qiáng)全民安全教育，深入開展安全文化示范企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。提升科技治安能力，推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設(shè)，提高安全生產(chǎn)信息化水平。
健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系。進(jìn)一步改革完善食品藥品抽檢機(jī)制，加快智慧市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，圍繞群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展食品藥品安全問題專項(xiàng)治理。完善食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建食品藥品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建食品藥品安全共建共治共享格局。力爭(zhēng)通過2-3 年創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣。
有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害綜合防范能力。建立“一地六縣”氣象服務(wù)協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)更高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)。依托多源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、災(zāi)情的實(shí)時(shí)采集和傳輸，完善治澇聯(lián)合調(diào)度決策工作，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。健全完善防汛抗旱責(zé)任體系，建立綜合會(huì)商機(jī)制，以信息化支撐指揮決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練，提升全社會(huì)的應(yīng)急意識(shí)和能力。
深入推進(jìn)應(yīng)急管理能力體系建設(shè)。修訂完善縣總體和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接。建成全縣應(yīng)急救援指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職和志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，建成梅渚和十字小型消防站。統(tǒng)籌專業(yè)救援和社會(huì)救援力量。完善城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力。
第九節(jié)全面提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平
提升公共文化服務(wù)水平。推動(dòng)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，加強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)型人才，持續(xù)推進(jìn)“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)公共圖書服務(wù)一體化的文化體制改革試點(diǎn)，全力打造“全民閱讀書香郎川”的文化品牌。謀劃建設(shè)縣工人文化宮，打造積極向上的職工文化。優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置，實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)民文化樂園、農(nóng)家書屋、文體廣場(chǎng)以及鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)館、村史館、鄉(xiāng)賢館等文化陣地建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)更加普惠均衡，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、普惠化。做大做強(qiáng)新傳媒，加快廣播電視與出版事業(yè)發(fā)展，加快傳媒資源整合優(yōu)化，積極發(fā)展新興互聯(lián)網(wǎng)媒體。加大科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，營造良好的科普環(huán)境和氛圍。發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，積極打造“智慧廣電”、“智慧郎溪”。到“十四五”末，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展。
傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)工程，保存重點(diǎn)文化遺產(chǎn)的整體風(fēng)貌和歷史信息。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，推動(dòng)實(shí)施一批文化保護(hù)工程，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。加大宣傳力度，提高文物保護(hù)意識(shí)。發(fā)展紅色文化資源，弘揚(yáng)紅色文化精神。鼓勵(lì)歷史文化名村建設(shè)博物館、民俗館、村史館。健全文物行政管理機(jī)構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)“一地六縣”文博事業(yè)交流。到“十四五”末，創(chuàng)建1 個(gè)國家級(jí)非遺產(chǎn)傳習(xí)基地。
增加優(yōu)秀文化供給。組織開展公益性文化活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品輸出。打造一批以鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的創(chuàng)作精品。完善基層公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，抓好文化人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)。大力發(fā)展構(gòu)建文化志愿服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)體系。
專欄10- 4 文化繁榮興盛行動(dòng)
第十節(jié)建設(shè)平安、法治、文明郎溪
繼續(xù)深化“平安郎溪”建設(shè)。健全落實(shí)社會(huì)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深入推進(jìn)黨建+ “ 三治 ” ，積極探索共建共治共享的社會(huì)治理新模式，加快推進(jìn)縣域社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的進(jìn)程和質(zhì)效，全面提升服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。建立健全信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)廣大公民合法權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，積極推進(jìn)社會(huì)治理智能化建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)貫通的社會(huì)治理信息化平臺(tái)。建立健全非訴訟糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善“兩代表一委員”“警民聯(lián)調(diào)”、律師、“五老”人員等社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解工作機(jī)制，打造一批具有品牌效應(yīng)的個(gè)性化調(diào)解室。探索城區(qū)管理體制改革，推進(jìn)城區(qū)警務(wù)體制改革，加強(qiáng)城區(qū)派出所和交管大隊(duì)，強(qiáng)化“前哨”、“指揮安防校區(qū)”、“地鐵公交智慧防控”、“邊界公安檢查站”等建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜等違法犯罪。建立健全社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)矯正體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正日常監(jiān)管，落實(shí)教育矯正、走訪服務(wù)、幫扶解困工作，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。
鞏固完善“法治郎溪”建設(shè)。健全重大行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。深入推進(jìn)依法行政，加大對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。深入推進(jìn)政府信息公開。健全執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施政策跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)以及其他專項(xiàng)審計(jì)。深入開展普法教育，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作法治文化精品。充分發(fā)揮普法“兩微一端”及村居公共法律服務(wù)微信群作用。探索法治宣傳社會(huì)化模式。加快推進(jìn)村居法律顧問全覆蓋。進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。到2025 年，“八五”普法規(guī)劃實(shí)施完成，法治觀念深入人心。切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。深入開展法治宣傳教育工作和公共法律服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。
積極推進(jìn)“文明郎溪”建設(shè)。深化全域文明創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)成全國文明城市。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化公民法治、國家、社會(huì)責(zé)任、家庭意識(shí)教育，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，全面落實(shí)精神文明建設(shè)。深化中國特色社會(huì)主義和“中國夢(mèng)”宣傳教育，大力弘揚(yáng)“勞模精神”、“大國工匠”精神和“優(yōu)秀企業(yè)家”精神。推進(jìn)公民思想道德建設(shè)工程，深入挖掘傳統(tǒng)道德教育資源。
第十一節(jié)推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。實(shí)施郎溪縣婦女發(fā)展規(guī)劃。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長成才。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先。實(shí)施郎溪縣兒童發(fā)展規(guī)劃。縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，提高村（社區(qū)）兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
支持家庭發(fā)展。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系,推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)等政策,加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)在基層社會(huì)治理中的重要作用,建設(shè)平等、和睦文明的婚姻家庭關(guān)系,完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制,預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù),構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系,加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù),提升家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化水平,探索實(shí)行父母帶薪育兒假。
第十一章健全保障機(jī)制，強(qiáng)化組織實(shí)施
本規(guī)劃系指導(dǎo)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及縣直各部門圍繞主要目標(biāo)和工作任務(wù)，建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，促進(jìn)郎溪經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。發(fā)揮好各級(jí)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大監(jiān)督作用。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全民族宗教工作體制機(jī)制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，豐富完善基層民主實(shí)踐形式。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
縣發(fā)改委牽頭組織實(shí)施規(guī)劃，對(duì)接長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，做好與城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等多種規(guī)劃的銜接，有序推進(jìn)多規(guī)融合，加強(qiáng)實(shí)施指導(dǎo)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的貫徹宣傳，調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)社會(huì)各方面參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性、積極性?！笆奈濉备鲄^(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)本規(guī)劃提出的戰(zhàn)略思路和主要目標(biāo)，制定具體行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，把規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，全面了解規(guī)劃綱要實(shí)施情況和效果，適時(shí)組織開展評(píng)估，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)報(bào)縣政府提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第三節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國家、省市規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，滾動(dòng)編制《“十四五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫》，加大前期投入，深化前期論證，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入，建立健全項(xiàng)目更新、推進(jìn)、監(jiān)管機(jī)制，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造特色產(chǎn)業(yè)、引入龍頭企業(yè)等舉措形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。通過寧杭高鐵二通道、長樂通用機(jī)場(chǎng)、定埠港等交通重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，提升與周邊地區(qū)交通的互聯(lián)互通，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過招商選資，引入一批高質(zhì)量的項(xiàng)目，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
第四節(jié)強(qiáng)化要素保障
強(qiáng)化資金保障，財(cái)政部門要做好資金的籌措和撥付工作，保障規(guī)劃的項(xiàng)目落地實(shí)施。用好國家和省級(jí)資金，創(chuàng)新項(xiàng)目投融資模式，提高金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性。提高資金使用效率，引導(dǎo)社會(huì)資金投入重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資金對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，合理安排資金支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
強(qiáng)化土地保障，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理、適度有序的安排，統(tǒng)籌調(diào)度土地，積極盤活存量土地，切實(shí)保障有效投資用地需求。優(yōu)先統(tǒng)籌安排重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，保障新上項(xiàng)目落地建設(shè)。多渠道解決新增建設(shè)用地指標(biāo)。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式清理閑置土地，提升單位土地產(chǎn)值，發(fā)揮土地使用效益。研究制定產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能源等方面政策確保規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求。
第五節(jié)推進(jìn)體制機(jī)制改革
加快體制機(jī)制改革步伐，深化政府部門協(xié)同工作機(jī)制，打破政府部門的職能壁壘。以問題為導(dǎo)向，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，探索推進(jìn)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制改革。提升各部門資源整合、職能融合、政策聚合力度，實(shí)現(xiàn)政策研究、政策制定、政策執(zhí)行、政策兌現(xiàn)無縫銜接。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，各部門職能既要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，也要有統(tǒng)有分、有主有次，更要履職到位、流程通暢。把完善政府組織結(jié)構(gòu)同促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、職責(zé)和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)履行更加協(xié)同。
積極探索“一地六縣”跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息渠道，提高溝通效率，加快區(qū)域間政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建共享。調(diào)和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的利益關(guān)系，引導(dǎo)跨區(qū)域分工合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜形成良好的機(jī)制，打破行政區(qū)域帶來的局限，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放市場(chǎng)。推進(jìn)區(qū)域交通高效聯(lián)接，推進(jìn)生態(tài)共保、環(huán)境協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域的合作共贏。
“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵而努力奮斗。
