亳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要
亳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共亳州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時期亳州經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是各級政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是亳州經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇全面建成小康社會開啟新階段現(xiàn)代化美好亳州
建設(shè)新征程
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府不忘初心、牢記使命，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府各項決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題、社會各界反映強烈的焦點問題、當(dāng)前工作中亟待解決的重點問題、制約亳州長遠發(fā)展的難點問題，強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向、務(wù)實導(dǎo)向，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，高質(zhì)量實施五大發(fā)展行動計劃，經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性重大變化。
經(jīng)濟實力跨上新臺階 。 2016—2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值連跨八個百億臺階，由全省第 11 位升至第 9 位， 2020 年總量達 1806億元，是 2015 年的 1.7 倍，年均增長 8.3% ，居全省第 1 位。 2020年財政收入 217.9 億元，是 2015 年的 1.7 倍，由全省第 12 位升至第 10 位，年均增長 10.9% ，居全省第 2 位。固定資產(chǎn)投資年均增長 12.4% ，高于全省平均水平 2.7 個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比由 2015年的 18.1 ： 38.8 ： 43.1 調(diào)整為 2020 年的 14.2 ： 35.0 ： 50.8 ，主要指標(biāo)年均增速位居全省前列。連續(xù) 4 年獲國務(wù)院大督查通報表揚，連續(xù) 5 年獲省對市綜合考核“優(yōu)秀”等次，連續(xù) 3 年獲省穩(wěn)增長貢獻獎。
創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破 。《世界中醫(yī)藥之都（安徽亳州）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（ 2020—2030 年）》經(jīng)省政府同意并由省發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)實施，亳州市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地作為全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地加快建設(shè)，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 1300 億元。 2020 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由 2015 年的 30家增加到 178 家，是 2015 年的 5.9 倍；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量由 2015 年的 89 家增加到 151 家，是 2015 年的 1.7 倍。每萬人口發(fā)明專利擁有量達 4.4 件。博士后工作站總數(shù)是 2015 年的 2.3 倍。亳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過評審論證，國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收。安徽古井貢酒股份有限公司產(chǎn)品設(shè)計中心獲評國家級工業(yè)設(shè)計中心。筑夢社區(qū)和青年創(chuàng)客空間獲批國家級眾創(chuàng)空間。
協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效 。市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積由 2015 年的100 平方公里擴大至 218 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率 45% 、年均提高 1.6 個百分點，百萬人口大城市加快建設(shè)。引江濟淮亳州段正式通水，歷史性解決了長期制約我市發(fā)展和百姓生活的水資源短缺問題。商合杭高鐵全線通車，我市邁入高鐵時代。阜陽 —蒙城 — 淮北城際鐵路（亳州段）、亳州 — 蒙城高速公路開工建設(shè)，亳州機場即將開工，亳州 — 蒙城（蚌埠）城際鐵路前期工作加快推進，渦河高等級航道整治工程加快建設(shè)，綜合交通運輸體系初步建成。市中心城區(qū)和三縣縣城主干道雨污分流改造及易澇點整治順利完成，“城市看海”現(xiàn)象初步得到改變。 5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市中心城區(qū)連續(xù)覆蓋和三縣縣城重點覆蓋。城市綠地率提升至 34.5% ，國家歷史文化名城保護工作通過國家評估，蟬聯(lián)省文明城市。 5年來累計獲批建設(shè)用地計劃指標(biāo) 19.9 萬畝，有效保障了城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，建成省級美麗鄉(xiāng)村中心村 271 個，天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程加快推進，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)向農(nóng)村延伸。
綠色發(fā)展厚植新優(yōu)勢 。中央環(huán)保督察及“回頭看”、省生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題及“ 23+80+N ”涉亳問題完成整改，推動解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題?！暗貎簟⒙窌场⑺?、天藍、林擁城”工程深入實施，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。市中心城區(qū)網(wǎng)格化責(zé)任制管理進一步深化，連續(xù)兩年完成省下達秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，空氣優(yōu)良天數(shù)比率提升至 70.2% ， 2020年 PM 2.5 濃度 47 μ g/m 3 ，完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。認真落實河長制，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，國控斷面水質(zhì)全部達標(biāo)，獲得省級水生態(tài)補償獎補資金數(shù)額位居全省前列，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，市、縣（區(qū)）建成區(qū) 36 處黑臭水體完成整治。芡河鱖魚青蝦種質(zhì)資源保護區(qū)禁捕退捕工作全面落實。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。人工造林 43.5 萬畝，森林覆蓋率達 21% 。土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量保持零增長，污染防治三年攻堅目標(biāo)順利實現(xiàn)。
開放發(fā)展迸發(fā)新活力。 招商引資成效明顯， 5 年來累計落地項目 1515 個、總投資 2916 億元，累計到位省外內(nèi)資 1500 億元。國內(nèi) 500 強企業(yè)、醫(yī)藥百強企業(yè)分別有 22 家、 57 家落戶亳州。全面融入長三角一體化發(fā)展，與上海市奉賢區(qū)、江蘇省連云港市、浙江省衢州市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與滬蘇浙 13 個園區(qū)簽訂合作共建協(xié)議，譙城區(qū)與溫州市龍灣區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會暨全國（亳州）中藥材交易會實現(xiàn)市場化運作。亳州海關(guān)掛牌運營。積極參與“一帶一路”建設(shè)， 2020 年外貿(mào)進出口總額 11 億美元，是 2015 年的 2.2 倍，實際利用外資4.3 億美元。
共享發(fā)展結(jié)出新碩果 。 48.95 萬貧困人口全面脫貧， 286 個貧困村全部出列，三縣一區(qū)在全省率先實現(xiàn)全部摘帽，是全省唯一連續(xù) 4 年獲得脫貧攻堅年度成效考核“好”的等次、且位次逐年前移的市。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是 2015 年的 1.4 倍、 1.6 倍。民生支出累計完成 1452 億元，是“十二五”期間的 1.7 倍。滾動實施 46 項民生工程，累計投入資金 834.8 億元，年均增長 11.4% 。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 30.2 萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 58.8 萬人，“亳州老鄉(xiāng) · 請您回家”和助力青年學(xué)子創(chuàng)業(yè)活動帶動 2.4 萬人次創(chuàng)業(yè)成功。全市規(guī)劃保留的 40 戶以上較大自然村全部通硬化路， 1141 個建制村全部通客車。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心實現(xiàn)全覆蓋，累計完成棚戶區(qū)改造 10.5 萬套和城市老舊小區(qū)改造 398.5 萬平方米。亳州師專成功升格本科院校更名亳州學(xué)院，總投資 10.5 億元的亳州學(xué)院中醫(yī)藥學(xué)院即將開工并與上海中醫(yī)藥大學(xué)合作共建。亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲準(zhǔn)建設(shè)安徽省技能型高水平大學(xué)。新建、改擴建公辦中小學(xué)、幼兒園 696 所，增加學(xué)位 25.4萬個，學(xué)前三年毛入園率、高中階段教育毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率均超過全省平均水平。衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展，總投資62.7 億元的醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)“三年提升、兩年鞏固”行動啟動實施，成功創(chuàng)建國家基層中醫(yī)藥工作先進市。文化旅游體育業(yè)繁榮發(fā)展，連續(xù)四年開展文化旅游年活動， 2020 年 3A 級及以上旅游景區(qū)數(shù)量達到 45 家，是 2015 年的 3 倍。薛閣塔被國務(wù)院公布為第八批全國重點文物保護單位。市體育館、體育公園等一大批體育設(shè)施建成投用，城市社區(qū)“ 15 分鐘健身圈”覆蓋率達 96% ，村級綜合文化中心覆蓋率達 97% ，“村村通”廣播自然村通響率達 95% ?！爸袊萌恕鄙习袢藬?shù)連續(xù)四年居全省第 1 位。國家安全全面加強，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，“鄰長制”改革創(chuàng)新實施，掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果，視頻數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)城市公共區(qū)域、農(nóng)村重點部位監(jiān)控全覆蓋，每十萬人命案發(fā)生率低于全省全國平均水平，人民群眾安全感實現(xiàn)“五連升”，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
深化改革激發(fā)新動力 ?！胺殴芊备母锷钊胪七M，市縣兩級機構(gòu)改革順利完成，權(quán)責(zé)清單實現(xiàn)動態(tài)管理，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”迭代升級，企業(yè)開辦實現(xiàn) 6 項基本要素“一日辦結(jié)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保（河長制）工作站設(shè)立、農(nóng)村敬老院集成改革等工作走在全國全省前列，工程建設(shè)項目審批制度改革、免費為新開辦企業(yè)刻制公章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)等工作領(lǐng)跑全省?！耙痪€一網(wǎng)”打造“永不下班的政府”成為我省唯一入選全國走好網(wǎng)上群眾路線典型案例。 1291 個村全部完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革， 87.4% 的村完成“三變”改革。實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體三縣全覆蓋，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、利辛縣人民醫(yī)院列入省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點醫(yī)院。國資國企、財稅金融、教育等領(lǐng)域改革扎實推進。累計實施重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù) 600 余項，形成了村級集體經(jīng)濟“聯(lián)合體 · 組合投資 · 優(yōu)先股”模式、“鄰長制”、公檢法重要崗位交流輪崗全覆蓋等一批原創(chuàng)性改革成果。
民主法治建設(shè)譜寫新篇章。 市人大及其常委會立法主導(dǎo)作用充分彰顯，制定實施《亳州國家歷史文化名城保護條例》《亳州市文明行為促進條例》等 4 部地方性法規(guī)。人民政協(xié)作為民主協(xié)商重要渠道作用充分發(fā)揮，民主監(jiān)督脫貧攻堅、環(huán)境保護等工作成效明顯，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，蒙城縣榮獲“全國法治縣創(chuàng)建先進單位”稱號，法治亳州建設(shè)取得新進展。國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強，蟬聯(lián)全國雙擁模范城。
全面從嚴(yán)治黨達到新高度。 “不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化，四屆市委以來先后開展“講看齊、見行動”“講政治、重規(guī)矩、作表率”“講忠誠、嚴(yán)紀(jì)律、立政德”“三個以案”系列警示教育，干部隊伍建設(shè)扎實推進；制定完善《全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)監(jiān)督檢查參考指標(biāo)》，注重未巡先改，強化政治監(jiān)督；創(chuàng)新開展“一月一課一片一實踐”活動，規(guī)范黨內(nèi)組織生活；深入開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話，統(tǒng)籌推進各級各類巡視巡察、督察督導(dǎo)反饋問題整改，扎實開展形式主義官僚主義整治，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，著力加強不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)不斷優(yōu)化。
這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神落地轉(zhuǎn)化的結(jié)果，也是市委、市政府帶領(lǐng)全市廣大干部群眾貫徹省委、省政府各項決策部署拼搏進取的結(jié)果，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好亳州奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二章進入加快建設(shè)現(xiàn)代化美好亳州的新發(fā)展階段
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。在我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，亳州發(fā)展面臨多方面的新機遇。國家進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于我市發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)、人力資源、市場腹地等比較優(yōu)勢，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)內(nèi)需潛力；國家共建“一帶一路”、加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展、推進長三角一體化發(fā)展、促進中部地區(qū)加快崛起、推進中原城市群和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，有利于我市發(fā)揮承東啟西、左右逢源的區(qū)位優(yōu)勢，全面提高參與區(qū)域分工和競爭的能力，推動現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；國家出臺《促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，省委、省政府進一步推動皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持我市打造世界中醫(yī)藥之都，有利于我市乘勢而上、加快發(fā)展。多年來，全市上下心齊氣順、風(fēng)正勁足，發(fā)展勢頭持續(xù)向好，新階段現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)動能進一步增強。
同時也要清醒地認識到，全球疫情擴散蔓延態(tài)勢還在持續(xù)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟增長動能不足，全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深刻調(diào)整。國內(nèi)經(jīng)濟運行基本恢復(fù)常態(tài)，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下逐步顯現(xiàn)，各類風(fēng)險挑戰(zhàn)不容忽視。我市發(fā)展體量偏小、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、科技創(chuàng)新能力較弱等問題依然存在，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，工業(yè)發(fā)展特別是制造業(yè)發(fā)展水平較低，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障短板較多，社會治理還有弱項。
總的來看，“十四五”時期我市仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須胸懷兩個大局，深刻認識新發(fā)展階段帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，辦好自己的事，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
第三章指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實施五大發(fā)展行動，扎實推進長三角一體化發(fā)展進程，深入推進世界中醫(yī)藥之都、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、華夏酒城、文化旅游強市和省際毗鄰區(qū)域中心城市建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革、擴大開放，主動融入國家重大戰(zhàn)略，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅持“一盤棋”思想，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章主要目標(biāo)
到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)。 按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望 2035 年，我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較 2020 年翻一番以上；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治亳州、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；全面綠色轉(zhuǎn)型樹立新樣板，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居美麗新家園建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；對外開放形成新格局，深度融入長三角一體化發(fā)展，加強與中原城市群內(nèi)城市間合作，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，區(qū)域合作和競爭能力明顯增強；協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴大；平安亳州建設(shè)達到新水平；人民美好生活譜寫新篇章，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。 錨定 2035 年遠景目標(biāo)，貫徹習(xí)近平總書記考察安徽時提出的強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的目標(biāo)要求，落實市委四屆十二次全會《決定》，堅定朝著經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好亳州進軍。
——綜合實力實現(xiàn)新的更大躍升。發(fā)展?jié)撃艹浞职l(fā)揮，經(jīng)濟增速較大幅度高于全省，高質(zhì)量發(fā)展走在皖北前列，經(jīng)濟實力顯著增強，一般公共預(yù)算收入較大幅度增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省差距進一步縮小。
——現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)實現(xiàn)新的更大進展。現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)邁向中高端，長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地基本建成，白酒產(chǎn)業(yè)影響力進一步提升，文化旅游對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用不斷增強。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，現(xiàn)代流通體系日益完善，有效需求規(guī)模不斷擴大，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)走在全省前列，在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用進一步發(fā)揮。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新的更大優(yōu)化。城市綜合承載力和輻射帶動力進一步提升，省際毗鄰區(qū)域中心城市地位更加穩(wěn)固。常住人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。數(shù)字化、精細化、制度化管理扎實推進，成功創(chuàng)建全國文明城市。縣城新區(qū)提升、老城改造統(tǒng)籌推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性明顯增強。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村交通、水利、通信、養(yǎng)老等設(shè)施更加完善。
——改革開放實現(xiàn)新的更大突破。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革扎實推進，發(fā)展活力和動力持續(xù)增強。在更大范圍、更高層次上深化對外開放和區(qū)域合作，融入長三角一體化發(fā)展取得明顯成效，招商引資提質(zhì)增效，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提升。
——社會文明程度實現(xiàn)新的更大提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，人才強市建設(shè)成果豐碩。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新的更大進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”工程全面展開，引江濟淮入亳工程涵養(yǎng)地下水源效果進一步顯現(xiàn)，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全社會綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，生態(tài)文明意識持續(xù)增強，生態(tài)文明制度深入落實。
——民生福祉實現(xiàn)新的更大增進。民生投入力度持續(xù)加大，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入較大幅度增長，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全市人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。
——治理效能實現(xiàn)新的更大提升。法治亳州、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，平安亳州建設(shè)不斷深化，防范化解重大風(fēng)險體制機制健全有效，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。
第二篇發(fā)揮科技引領(lǐng)作用高質(zhì)量推進創(chuàng)新發(fā)展
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，積極響應(yīng)省“五個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”分平臺升級版建設(shè)，以實現(xiàn)科技創(chuàng)新“三個翻番”為目標(biāo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。
第五章建設(shè)提升創(chuàng)新研發(fā)平臺
建設(shè)高水平技術(shù)研發(fā)平臺。 整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮亳州市中藥材檢驗檢測研究院和亳州市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測研究院作用。改善育種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備條件，提升亳州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院在小麥、大豆等糧食領(lǐng)域育種水平。增強安徽濟人藥業(yè)有限公司、安徽協(xié)和成藥業(yè)飲片有限公司、天馬（安徽）國藥股份科技有限公司等企業(yè)創(chuàng)新平臺帶動能力，推動由服務(wù)企業(yè)自身向服務(wù)整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。堅持“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，抓住長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)機遇，強化政策引導(dǎo)，吸引知名高?？蒲性核鶈为毣蚺c我市企業(yè)合作建設(shè)省重點實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心等省級創(chuàng)新平臺。加大市級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺培育力度，形成創(chuàng)新平臺梯次發(fā)展的格局。力爭“十四五”期間，新建國家級創(chuàng)新平臺 1 家、省級創(chuàng)新平臺 3—5 家、市級創(chuàng)新平臺 10 家。
建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。 以創(chuàng)建省新型研發(fā)機構(gòu)為目標(biāo)，建成投用亳州高新科創(chuàng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造集共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)中試熟化和技術(shù)轉(zhuǎn)移于一體的高水平中醫(yī)藥公共研發(fā)平臺。持續(xù)完善亳州市網(wǎng)上技術(shù)大市場功能，促進科技成果與產(chǎn)業(yè)資源精準(zhǔn)對接，為創(chuàng)新主體提供技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全流程服務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，支持省級開發(fā)區(qū)建設(shè)一批關(guān)鍵核心技術(shù)平臺。力爭“十四五”期間，建設(shè)省級新型研發(fā)機構(gòu) 2 家。
促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展。 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，依托亳州高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各縣區(qū)開發(fā)區(qū)等載體，加大知名科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺招引力度，打造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+科技企業(yè)孵化器+科技企業(yè)加速器+專業(yè)園區(qū)”的完整孵化鏈條。推動亳州青年科技創(chuàng)業(yè)園和筑夢社區(qū)創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器，實現(xiàn)省級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間縣域全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，新建省級及以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 5 家。
第六章增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
發(fā)揮重點行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。 緊緊圍繞現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，破解企業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。培育高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，占據(jù)國內(nèi)乃至國際細分領(lǐng)域制高點。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，到2025 年，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和科技專員全覆蓋。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，開展“一對一”培育服務(wù)，盡快補齊高新技術(shù)企業(yè)短板。
培育發(fā)展科技型中小企業(yè)。 大力實施“百企領(lǐng)軍”“千企競發(fā)”等科技型企業(yè)梯度培育計劃，重點扶持和培育創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、成長性突出的科技型中小企業(yè)，形成一批“專精特新”和“小巨人”企業(yè)。建立科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，定期跟蹤梳理企業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合第三方機構(gòu)為企業(yè)提供企業(yè)家、技術(shù)顧問及頂尖研發(fā)平臺等各種資源鏈接。大力推進科技創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園和項目孵化基地、中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，完善研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、孵化等功能。
第七章激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力
加大招才引智力度。 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域“高精尖”人才需求，科學(xué)制定實施招才引智計劃，定期發(fā)布引才目錄，加大高層次人才和高層次團隊引進力度。探索“飛地”用才、柔性引才等方式，鼓勵采取“雙聘制”等方式開展人才合作，發(fā)展“星期天工程師”“云端工程師”和“軌道人才”等人才共享模式，加速匯聚一批具有較強影響力的科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，著力建設(shè)高水平人才強市。探索“資本 + 項目”“企業(yè) + 項目”等招才引智模式。探索與滬蘇浙人才雙向掛職機制。力爭到 2025 年，全市新引進人才 16.5 萬人、總量達 60 萬人，其中高層次人才 1.5 萬人、急需緊缺人才12 萬人。
加快培育本土人才。 制定實施本土人才培養(yǎng)計劃，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。力爭到 2025 年，全市技能人才總量達 40 萬人，其中高技能人才 17 萬人以上。大力實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，深入推進藥都“雙創(chuàng)”英才計劃和“ 藥都工匠 ”專項培育行動，搭建教育、培訓(xùn)、交流、互動平臺，著力打造一支具有創(chuàng)新精神、適應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的人才隊伍。實施“金藍領(lǐng)”培養(yǎng)工程，開展“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，組織各類“藥都技能大師”競賽，建立健全職業(yè)技能終身培訓(xùn)體系。加快推進中醫(yī)藥專業(yè)人才培養(yǎng)。
激勵人才更好發(fā)揮作用。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈打造人才鏈，優(yōu)化人才配置，推進產(chǎn)創(chuàng)才融合，真正實現(xiàn)人盡其才。設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后科研工作站及博士后創(chuàng)新實踐基地，引導(dǎo)優(yōu)秀博士后向科技創(chuàng)新企業(yè)流動，加大對科技創(chuàng)新人才支持力度。健全科技人才組織管理方式，采取“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”等方式，選拔領(lǐng)頭羊、先鋒隊。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。改進科研人才薪酬制度，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 建立吸引高素質(zhì)人才流入留住機制，制定促進高校畢業(yè)生留亳返亳來亳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。力爭到 2025 年，累計吸引 10 萬名高校畢業(yè)生在亳就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立“一窗受理、集中辦理、專員服務(wù)、全程跟蹤”人才綜合服務(wù)機制，完善“人才 + 資本”創(chuàng)業(yè)投融資體系。創(chuàng)新人才流動、人才落戶、人才安居等支持政策，鼓勵人才集聚的企事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)建設(shè)人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施，著力解決高層次人才醫(yī)療、配偶安置、子女入學(xué)等實際問題。開辟引進人才綠色通道，暢通各類人才流動渠道，為優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅守學(xué)術(shù)誠信。
第八章完善科技創(chuàng)新體制機制
加快科技成果轉(zhuǎn)化。 強化問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推動形成以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用金相結(jié)合的開放式協(xié)同創(chuàng)新機制，加速科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。大力開展科技成果發(fā)布、在線展會、在線專家咨詢與對接服務(wù)等活動，建立“線上”與“線下”互補的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，著力破解技術(shù)交易推廣難、共享難、轉(zhuǎn)化難問題。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點培育和引進一批成果轉(zhuǎn)化、科技評估、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化科技中介機構(gòu)，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全程服務(wù)鏈。設(shè)立亳州市科技成果轉(zhuǎn)化基金，建設(shè)具有亳州特色的現(xiàn)代中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。 推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制改革，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護等管理體系，鼓勵企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)評估實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值。積極推動專利與科技、經(jīng)濟、金融創(chuàng)新結(jié)合，加速知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)高端化、全鏈條發(fā)展。大力培育知識產(chǎn)權(quán)咨詢、申報、轉(zhuǎn)移等代理機構(gòu)，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)假冒行為，探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)綜合執(zhí)法機制。研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護辦法，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)，創(chuàng)新快速維權(quán)機制。加強公益宣傳，開展知識產(chǎn)權(quán)保護“五進”活動，不斷提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。
深化科技金融服務(wù)。 充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，建立科技成果產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險補償機制。充分發(fā)揮天使基金、高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金作用，建設(shè)覆蓋創(chuàng)新企業(yè)全周期的投融資體系。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵銀行開發(fā)和推廣科技金融信貸產(chǎn)品。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為科技型企業(yè)提供科技擔(dān)保產(chǎn)品。設(shè)立市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)做大做強。鼓勵吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資本進入亳州，重點投資高新技術(shù)項目，助力科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級。
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。 健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，持續(xù)完善科技創(chuàng)新政策。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，簡化優(yōu)惠政策審批和辦理程序，降低企業(yè)或個人享受優(yōu)惠政策的綜合成本。完善科研誠信制度建設(shè)，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥包干”等制度，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善科技評價機制，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。加強科普工作，大力弘揚科學(xué)家精神、工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第三篇深度融入國家戰(zhàn)略全方位推進開放發(fā)展
搶抓國家推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歷史機遇，深度融入長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、中原城市群、長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上參與國內(nèi)外分工合作，實現(xiàn)高水平對外開放。
第九章緊扣一體化和高質(zhì)量協(xié)同推進長三角一體化發(fā)展
高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。 深入落實省“五個區(qū)塊鏈接”，建立與長三角地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)等常態(tài)對接機制，加強溝通互動，落實合作事項，增強高質(zhì)量發(fā)展動能。做強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺載體，推進 6 個省級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。以推動亳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)試驗區(qū)；充分發(fā)揮亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全省首批“安徽省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”作用，切實加大與滬蘇浙園區(qū)對口合作力度，著力推動形成全方位多領(lǐng)域深層次合作格局。堅持高端綠色集約高效承接，按照強鏈延鏈補鏈增鏈思路，市中心城區(qū)重點承接現(xiàn)代中醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高端裝備與智能制造、電子信息、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，縣域重點承接農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服飾、汽車及零配件、綠色裝配式建筑、建材家居等產(chǎn)業(yè)，培育打造重點產(chǎn)業(yè)集群。探索創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式方法，瞄準(zhǔn)長三角中心城市和高水平園區(qū)，以合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，采取建設(shè)園中園、托管園、“飛地經(jīng)濟”等多種合作方式，實現(xiàn)互利共贏。構(gòu)建“一區(qū)多點”城鎮(zhèn)空間承接格局，加強蒙城縣、利辛縣、渦陽縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展承接產(chǎn)業(yè)空間，培育壯大縣域產(chǎn)業(yè)集群。圍繞要素注入和技術(shù)溢出，加大資金、土地、人才等要素扶持力度，保障承接項目留得住、發(fā)展快、效益好。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。 落實省“158” 行動計劃，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。加快與滬蘇浙地區(qū)合作交流，推進“亳”字號農(nóng)產(chǎn)品走出去，提升長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。堅持因地制宜，制定設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托蒙城上海蔬菜基地等，擴大全市設(shè)施蔬菜種植規(guī)模，提升技術(shù)管理水平，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年，新增設(shè)施蔬果栽植面積 10 萬畝、市級以上蔬果標(biāo)準(zhǔn)園 20 個。建設(shè)冷鏈物流集散中心，加強與滬蘇浙電商企業(yè)、連鎖超市等合作，開展直銷連鎖配送，共建長三角 3 小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，推動更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷往長三角地區(qū)。
提升中醫(yī)藥服務(wù)長三角健康發(fā)展能力。 充分發(fā)揮亳州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以全面提升現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為核心，積極參與長三角中醫(yī)藥一體化發(fā)展，打造面向長三角區(qū)域乃至全國、全世界的中藥材供給體系和中醫(yī)藥服務(wù)體系。提升中藥材規(guī)?；N植水平，積極引進滬蘇浙龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，大力發(fā)展中藥材良種繁育和規(guī)?；⒁?guī)范化種植，建設(shè)一批綠色有機中藥材種植基地。到 2025 年，中藥材種植面積穩(wěn)定在 120 萬畝，其中規(guī)范化種植面積 50 萬畝。鼓勵本地企業(yè)與滬蘇浙高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮離岸孵化中心、科研基地作用，加大中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)和裝備的引進與研發(fā)力度，實現(xiàn)中醫(yī)藥制造業(yè)由中低端向中高端邁進。鼓勵市內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與長三角地區(qū)合作共建，提升中醫(yī)藥醫(yī)療水平和服務(wù)能力。加大亳州市中醫(yī)藥“老字號”品牌宣傳力度，面向滬蘇浙開展中醫(yī)藥文化推廣活動；培育具有亳州中醫(yī)藥特色的服務(wù)貿(mào)易項目、服務(wù)業(yè)品牌、旅游品牌，建設(shè)一批融中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)生、藥膳體驗、健身休閑、文化旅游為一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地，把亳州打造成長三角地區(qū)文化休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游目的地。
一體化推進公共服務(wù)便利共享。 堅持在一體化發(fā)展中補齊民生短板，提升我市公共服務(wù)能力水平。深化教育領(lǐng)域合作，積極引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)教育資源，加強與長三角地區(qū)高校合作，通過設(shè)立分校、整體托管等方式提升我市辦學(xué)水平。深化公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作，積極參與長三角公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，一體化推進新冠肺炎等重大突發(fā)傳染性疾病疫情防控，借力提升我市公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)水平。深化醫(yī)療領(lǐng)域合作，加快引進滬蘇浙高水平醫(yī)療團隊和專家等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，采取合作辦醫(yī)、設(shè)立分院、委托管理、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，開展全方位深度合作。深化信用領(lǐng)域合作，健全市信用平臺和公共信用信息目錄體系，拓展信用信息歸集共享范圍，構(gòu)建覆蓋全社會的信用信息數(shù)據(jù)庫。加強與長三角城市在市場主體、個人征信等信用體系建設(shè)方面的合作，全面推進在食品藥品、旅游、市場消費等領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量溯源合作，建立聯(lián)合監(jiān)督機制，探索建立跨區(qū)域的信用聯(lián)合獎懲機制，共同建設(shè)“信用長三角”。
第十章大力推進區(qū)域開放合作
積極參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。 全面落實《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和《安徽省貫徹落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案》，推進生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。堅持把生態(tài)保護和環(huán)境治理放在首要位置，建立健全跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護聯(lián)動機制，統(tǒng)籌上中下游開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護，突出重點生態(tài)環(huán)境問題整改，強化渦河干支流水污染治理，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強分工協(xié)作，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大提升現(xiàn)代中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快沿淮鐵路、高速公路和物流運輸體系建設(shè)，加速推進亳州 — 蒙城（蚌埠）城際鐵路前期工作，實施國省干線公路擴容改造和重點航道治理工程，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
扎實推進中原城市群協(xié)同發(fā)展。 積極落實國家《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》和《中原城市群發(fā)展規(guī)劃安徽省實施方案》，堅持中原城市群核心發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略定位，健全會商機制和工作推進機制，協(xié)同推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)體系分工合作，加強生態(tài)環(huán)境共保共治，促進公共服務(wù)共建共享。積極謀劃平頂山 — 漯河— 周口 — 亳州 — 宿州客運專線、禹亳鐵路以及亳州 — 鹿邑、亳州— 夏邑、亳州 — 虞城快速通道，加快推進亳州 — 許昌城際鐵路前期工作，升級改造 311 國道亳州 — 永城段，加大對周邊河南所轄市縣的輻射作用，打造省際毗鄰區(qū)域中心城市。發(fā)揮亳州作為連接長三角和中原地區(qū)的節(jié)點城市作用，依托現(xiàn)代中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步深化與周邊市縣在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面合作，探索園區(qū)共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、組團發(fā)展。加強與商丘、周口、阜陽、宿州、淮北等周邊城市在大氣、水、土壤污染等方面開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，確保渦河等跨界水環(huán)境水質(zhì)達到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求。
深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。 堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，以改善生態(tài)環(huán)境、推進綠色發(fā)展為主線，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為突破口，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、資源利用高效的區(qū)域性河流綠色發(fā)展體系?？v深推進“三大一強”專項攻堅行動，突出重點生態(tài)環(huán)境問題整改，構(gòu)建分級管控體系，持續(xù)推進“禁新建、減存量、關(guān)污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制”七大行動，加快推進渦河、西淝河、北淝河、芡河、茨淮新河等主要河流岸線綠化、美化、生態(tài)化。全面治理“散亂污”企業(yè)，堅決淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放。圍繞船舶碼頭污染、入河排污口、城鎮(zhèn)污水垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染治理等重點領(lǐng)域，深入開展專項整治，提升污染治理水平。鞏固開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合成果，強化開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)企業(yè)污水處理、環(huán)保設(shè)施運行和環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測全覆蓋，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“四化”轉(zhuǎn)型，打造具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。推行生態(tài)復(fù)綠補綠增綠，強化重點河湖濕地保護和修復(fù)，加強生物多樣性保護。到 2025 年，打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶亳州樣板。
貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、分類施策，共同抓好大保護，協(xié)調(diào)推進大治理。突出抓好水土保護和污染治理，推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，有力保障國家糧食安全。
第十一章推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
完善提升載體功能。 依托皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平?？茖W(xué)編制新一輪開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善功能配套，推動開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有機銜接。強化電力、熱力、天然氣等保障供應(yīng)，按照“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。實施數(shù)字園區(qū)培育工程，大力推進創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設(shè)，加快布局建設(shè)開發(fā)區(qū) 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，建成智慧政務(wù)管理、智慧產(chǎn)業(yè)運行、智慧設(shè)施管理和智慧公共服務(wù)四大平臺體系，推進開發(fā)區(qū)從單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代產(chǎn)城一體化新區(qū)。
推動創(chuàng)新集聚發(fā)展。 堅持走“科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè)”道路，實施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力提升、特色產(chǎn)業(yè)做強、龍頭企業(yè)培育行動，推進開發(fā)區(qū)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進更多創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。聚焦現(xiàn)代中醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以高水平推進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)為抓手，依托亳州市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地及縣區(qū)省級特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。加強優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)培育和招引，推動“龍頭 + 配套”協(xié)同發(fā)展，快速做大做強開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)，增強集聚能力。力爭到 2025 年，建成經(jīng)營（銷售）收入超千億元開發(fā)區(qū) 1個、超 500 億元開發(fā)區(qū) 2 個、超 300 億元開發(fā)區(qū) 5 個。
強化要素保障能力。 堅持優(yōu)秀干部派往開發(fā)區(qū)、優(yōu)質(zhì)資源配置進開發(fā)區(qū)、優(yōu)惠政策落實在開發(fā)區(qū)，推動要素集聚，放大融合效應(yīng)。保障土地供給，滿足開發(fā)區(qū)項目建設(shè)用地需求。強化金融支撐，支持金融機構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，推動各類擔(dān)保機構(gòu)進駐開發(fā)區(qū)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。設(shè)立開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造等資金向開發(fā)區(qū)集中。強化人才支撐，加大產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)急缺技能型人才培養(yǎng)力度，建立健全開發(fā)區(qū)企業(yè)和勞動力資源精準(zhǔn)對接機制，促進供需雙方無縫對接。全面推行開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，著力提高畝均投資強度和畝均稅收。堅持節(jié)約集約用地，開展閑置低效用地清理，實施存量建設(shè)用地再開發(fā)，盤活土地資源，提高土地利用效率。嚴(yán)格準(zhǔn)入機制，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放項目入園，禁止淘汰落后類產(chǎn)業(yè)進入開發(fā)區(qū)。加大治污力度，實行區(qū)內(nèi)污染源臺賬管理，分類處置，確保達標(biāo)排放。推進綠色工廠建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，打造綠色園區(qū)。
健全完善體制機制。 推動建立靈活高效的體制機制，扎實推進法定機構(gòu)改革試點，優(yōu)化管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，鼓勵開發(fā)區(qū)推行企業(yè)化管理，健全績效激勵機制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)多元化建設(shè)和運營模式，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和專業(yè)化園區(qū)運營商，大力推廣“管委會 + 公司”模式，以整體外包、特許經(jīng)營等方式，提高建設(shè)運營專業(yè)化、市場化水平；積極引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)公共設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)。剝離開發(fā)區(qū)社會性事務(wù)管理服務(wù)職能，集中精力抓好經(jīng)濟管理、投資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。動態(tài)完善開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，依法有序下放開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，提高管理與服務(wù)效率。充分借鑒中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，主動承接蚌埠片區(qū)輻射帶動作用，探索開展聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
第十二章實施招商引資提質(zhì)工程
突出精準(zhǔn)招商。 全面梳理我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和短板，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)招商地圖，實施“補鏈延鏈強鏈”式產(chǎn)業(yè)鏈招商。搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展機遇，認真研究滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和上市企業(yè)、行業(yè)百強企業(yè)戰(zhàn)略布局，鎖定龍頭企業(yè)，實施靶標(biāo)招商，抓龍頭、引總部、聚相關(guān)，著力引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、集聚能力強、帶動效應(yīng)大、延伸配套好的支柱性和橫向配套項目，努力引進“鏈長”“群主”項目，實現(xiàn)引來一個、搞活一鏈、帶動一片。
創(chuàng)新方式招商。 聚焦重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，在鞏固以商招商、委托招商、展會招商等傳統(tǒng)招商的基礎(chǔ)上，加快推進網(wǎng)絡(luò)招商、基金招商、金融資本招商，不斷推動招商引資工作向縱深發(fā)展。探索建立網(wǎng)上項目合作對接平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上項目洽談互動，提高項目推進效率。健全全市各載體和駐外招商機構(gòu)信息聯(lián)動以及招商項目市內(nèi)異地流轉(zhuǎn)利益共享機制，協(xié)調(diào)推進“雙招雙引”。整合各種宣傳資源，打造主題招商品牌，建立系統(tǒng)的投資環(huán)境宣傳推廣運行機制。
完善機制招商。 創(chuàng)新招商引資政策，提高相關(guān)扶持政策的精準(zhǔn)性和吸引力，鼓勵縣區(qū)、開發(fā)區(qū)結(jié)合實際、因地制宜在法定范圍內(nèi)制定出臺具有創(chuàng)新性、操作性強的招商引資優(yōu)惠政策。充實招商力量，選派優(yōu)秀干部組建專業(yè)招商隊伍，提升招商引資專業(yè)化水平。深入推進“亳州老鄉(xiāng) · 請您回家”活動，實施“鳳還巢”工程，推動以“親情+優(yōu)惠政策”方式鼓勵亳籍成功人士回鄉(xiāng)投資。推進投資項目“承諾制”改革，建立和完善“全程代辦制”，實行“一站式”“保姆式”服務(wù)，營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍。
第十三章提升外貿(mào)外資水平
積極參與“一帶一路”建設(shè)。 堅持共商共建共享原則，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，深化共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。完善國際市場多元化布局，持續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場。鼓勵和促進我市骨干企業(yè)到境外建立資源開發(fā)基地、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，重點瞄準(zhǔn)歐洲、東南亞、中亞、非洲等重點國家和地區(qū)，支持企業(yè)建立經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。積極與“一帶一路”沿線國家建立國際便利化運輸合作機制，建立健全適合內(nèi)陸多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，加快對接融入中歐班列（合肥），促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高效便利運轉(zhuǎn)。爭取開展中藥材市場采購貿(mào)易方式試點，促進中藥材外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出。支持跨境電商平臺、跨境物流發(fā)展和“海外倉”建設(shè)。組織企業(yè)積極參加進博會、廣交會、華交會等國內(nèi)重點展會。加強出口商品營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進對外投資合作便利化，加快形成以品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。以人文交流為紐帶，進一步加強與日本京丹后市、韓國榮州市、巴西維涅多市等友好城市的合作。
實施外貿(mào)主體培育壯大工程。 完善外貿(mào)企業(yè)孵化培育機制，支持現(xiàn)代中醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等行業(yè)重點外貿(mào)企業(yè)采取重組兼并、參股控股等多種方式強強聯(lián)合，組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)支持有條件的企業(yè)以新設(shè)、并購、參股等方式開展跨國經(jīng)營，打造有國際競爭力的企業(yè)集團，加快培育出口企業(yè)集群，力爭到2025 年，進出口實績企業(yè)達 240 家，進出口規(guī)模超 1000 萬美元企業(yè)達 50 家。全面落實進出口政策，重點擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和資源性產(chǎn)品及消費品進口，擴大薄荷、芝麻、香料、西洋參等原材料進口，支持企業(yè)引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、產(chǎn)品國際認證、境外專利申請。打造一站式外貿(mào)服務(wù)平臺，構(gòu)建外貿(mào)綜合服務(wù)體系，提升通關(guān)、物流、退稅、金融、保險等綜合服務(wù)能力，促進外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效。力爭到 2025 年，全市進出口總額突破 15 億美元。
穩(wěn)定擴大利用外資規(guī)模。 大力開展境外招商活動，積極組織企業(yè)參加世界制造業(yè)大會，推進簽約項目落地。拓寬利用外資領(lǐng)域，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進利用外資穩(wěn)中提質(zhì)。鼓勵本地企業(yè)通過綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等多種方式到境外開展投資，深度開展國際合作。積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)外資改革試點經(jīng)驗，按照國家統(tǒng)一部署，依法實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，提升外商投資便利化水平。建立常態(tài)化外商投資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制，落實外商投資企業(yè)準(zhǔn)入后國民待遇，保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，外商直接投資年均增長 5% 。
第四篇推進全面深化改革加速釋放經(jīng)濟發(fā)展動能
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力構(gòu)建更具活力、更有效率的高水平市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
第十四章激發(fā)各類市場主體活力
深化國企國資改革。 全面制定落實國企改革三年行動實施方案，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，做大做優(yōu)做強國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本加速向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，更多投向新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域。支持國有企業(yè)主導(dǎo)或參與現(xiàn)代中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新示范項目工程建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上的引領(lǐng)作用。深入開展市屬國有企業(yè)管理提升活動，加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。加快建立現(xiàn)代人力資源管理體系，建立健全管理人員公開招聘、競爭上崗以及企業(yè)員工市場化公開招聘制度，推進全員績效考核，合理拉開收入分配差距。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，開展市屬企業(yè)三項制度改革專項行動，加快建立各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)運作、有效銜接的公司治理機制，穩(wěn)妥推進國有資本授權(quán)經(jīng)營管理，有效發(fā)揮國有資本投資運營公司的功能作用。
支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面落實支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展系列政策措施，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)依法平等對待。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各項壁壘，落實好減費降稅政策，打造惠企“直通車”，確保各項支持措施直達基層、直接惠及市場主體。切實落實保障中小企業(yè)款項支付條例，建立防范拖欠賬款長效機制。持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，不斷壯大民營經(jīng)濟主體數(shù)量和規(guī)模。支持龍頭企業(yè)通過兼并重組、收購控股等方式，組建大型企業(yè)集團，增強企業(yè)綜合實力。完善“親”“清”新型政商關(guān)系政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，構(gòu)建政策制定充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見機制，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部點對點聯(lián)系重點民營企業(yè)活動，依法依規(guī)、窮盡辦法、竭盡所能幫助企業(yè)解決遇到的各類矛盾和問題。弘揚新時代優(yōu)秀企業(yè)家精神，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，注重做好民營企業(yè)家培訓(xùn)工作，開展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家評選表彰活動。
第十五章深化財政金融體制改革
深化財稅體制改革。 加強財政資源統(tǒng)籌，完善中期財政規(guī)劃管理，增強全市重大任務(wù)、重大項目、重大工程財力保障。落實各項稅制改革任務(wù)，加強地方稅體系建設(shè)。進一步規(guī)范罰沒物資管理，提高非稅收入管理水平。完善全口徑預(yù)算管理，加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金領(lǐng)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接。深化預(yù)算信息公開，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束，提升財政資源配置效率和資金使用效益。全面實施預(yù)算績效管理，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。推進市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，制定實施公共文化等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，增強基層公共服務(wù)保障能力。健全完善以政府債券為主體的政府舉債融資機制，推動地方融資平臺加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
深化金融改革開放。 實施金融體系和融資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工程，構(gòu)建銀行信貸、債券市場、股票市場、保險市場、風(fēng)險投資等多層次金融支持服務(wù)體系。推動更多企業(yè)上市掛牌和直接融資，支持上市公司再融資和并購重組，提高上市公司發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資本重點支持制造業(yè)和中小微企業(yè)，促進財政與金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等集成協(xié)調(diào)。深化地方農(nóng)村商業(yè)銀行改革，推進藥都銀行上市。積極引進域外金融機構(gòu)特別是股份制銀行在亳設(shè)立分支機構(gòu)。深化國有金融資本管理改革，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，促進國有金融資本保值增值。建立金融人才柔性流動機制，吸引高端金融人才來亳創(chuàng)業(yè)、任職。積極融入長三角地區(qū)金融市場一體化發(fā)展，共建共享金融要素交易平臺。更加充分利用多層次資本市場，大力推進企業(yè)上市，力爭到2025 年，全市新增 1—2 家上市公司。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
第十六章建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
全面落實市場體系基礎(chǔ)制度。 全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。增強公平競爭審查制度剛性約束，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。建立健全第三方審查和評估機制、面向各類市場主體的公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制。落實民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，妥善處理企業(yè)涉外商事案件。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理手段強化保護。推廣知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制，有效執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。
深化要素市場化改革。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴(yán)格落實存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配掛鉤制度，完善低效利用土地市場退出機制。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善土地利用計劃管理，實施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標(biāo)更加合理化。暢通人才跨所有制、跨區(qū)域、跨行業(yè)流通渠道，建成功能完善、服務(wù)規(guī)范的綜合性人力資源市場。整合各部門、各行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，依法有序推動數(shù)據(jù)開放與利用，探索建立數(shù)據(jù)市場化流通、交換機制，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)運營、交易和服務(wù)。健全要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能，深化招投標(biāo)制度改革。
提高現(xiàn)代化市場監(jiān)管水平。 以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。逐步完善失信聯(lián)合懲戒對象管理制度清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單。加強優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。實行隨機抽查事項清單管理，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。依法健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。試行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報告通行通用制度。以食品、藥品、疫苗安全為重點，健全統(tǒng)一權(quán)威的從生產(chǎn)、流通到消費的全過程監(jiān)管體系。健全完善網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，建立常態(tài)化監(jiān)管機制。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
第十七章加快轉(zhuǎn)變政府職能
優(yōu)化政府職責(zé)體系。 建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快實現(xiàn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，不斷提高科學(xué)治理、民主治理、依法治理水平?？v深推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”提質(zhì)增效，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，健全政務(wù)公開制度，規(guī)范政府信息管理和發(fā)布，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺作用，更多運用信息化手段做好政務(wù)服務(wù)工作。深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)單位機制編制管理方式，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，加強備案審查、監(jiān)督管理，確保行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織依法運行，發(fā)揮積極作用。
提高行政決策質(zhì)量。 健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善重大行政決策程序制度，推動政策舉措進入“執(zhí)行 — 評估 — 改進 — 再評估 — 再改進”良性循環(huán)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。全面履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，充分論證政策的必要性、可行性、科學(xué)性，從源頭上把控政策方向，防止決策的隨意性。加強對政策實施的跟蹤監(jiān)測，及時進行調(diào)整完善。建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機制，提升科學(xué)決策能力。暢通參與政策制定的渠道，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，切實保障市場主體和群眾在政策制定中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府執(zhí)行力和公信力。
持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“三嚴(yán)三實”，弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風(fēng)，持續(xù)深化簡政放權(quán)，不斷改善營商環(huán)境，完善政府部門權(quán)責(zé)清單，切實提升治理效能。全面提升行政審批質(zhì)效，推進“放管服”改革迭代升級、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”延伸擴面，完善“皖事通辦”平臺建設(shè)，鞏固企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”成果，積極推進長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)開展“四送一服”雙千工程，堅決落實大規(guī)模減稅降費政策，努力解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，提升“全程網(wǎng)辦”服務(wù)水平，整合各級各部門政務(wù)服務(wù)移動端，形成全市統(tǒng)一“皖事通辦”移動端，實施“安康碼”便民應(yīng)用工程，推進“一網(wǎng)”全覆蓋；持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)大廳智能化升級改造，推行 7 × 24 小時不打烊“隨時辦”服務(wù)，實施“基層辦、就近辦”，推進“一門”更智能；深化“最多上一次”改革，加強電子印章、電子簽名、電子證照、電子材料“四電”建設(shè)，推進“辦好一件事”集成服務(wù)，探索智能審批、智能搜索、刷臉審批等智能服務(wù)，推進“一次”最優(yōu)化。優(yōu)化拓展企業(yè)聯(lián)辦服務(wù)平臺功能，推進工程建設(shè)項目審批改革，提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平。規(guī)范事中事后監(jiān)管，加強政務(wù)誠信建設(shè)，切實履行政府承諾，實施重點領(lǐng)域失信問題專項治理。保護企業(yè)家合法權(quán)益，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
全力推動“ 12345 ”“一號響應(yīng)”政務(wù)服務(wù)熱線改革。 進一步加強和完善非緊急政務(wù)服務(wù)熱線整合工作，對“ 12345 ”市長熱線的政務(wù)服務(wù)熱線進行全面優(yōu)化升級，進一步明確“ 12345 ”“一號響應(yīng)”熱線受理范圍、優(yōu)化辦理流程、強化技術(shù)支撐、完善信息共享機制、健全督辦問責(zé)機制，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)、群眾訴求“一號響應(yīng)”，確保反映問題和合理訴求及時得到處理，確?！?12345 ”政務(wù)服務(wù)熱線打得通、接得住、轉(zhuǎn)得出、辦得好。
第五篇實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略全面促進消費投資升級
牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同需求側(cè)管理有機結(jié)合，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用、投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第十八章全面促進消費
促進實物消費提檔升級。 以建設(shè)省際毗鄰區(qū)域中心城市為契機，著力打造一批中高端消費載體，推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，改造形成一批高品位街區(qū)。力爭到 2025 年，建設(shè)大型商業(yè)綜合體達到 20 家、市級特色商業(yè)示范街 3 條，促進商圈建設(shè)與繁榮。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵設(shè)立社區(qū)菜店和 24小時不打烊餐飲店、便利店等社區(qū)商業(yè)設(shè)施，促進社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展，建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，落實好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于 10% 的政策。大力推動汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、綠色化，促進汽車消費優(yōu)化升級，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。落實新能源汽車推廣應(yīng)用政策，加大新能源汽車政府采購力度。培育汽車改裝、后市場服務(wù)等特色消費市場，構(gòu)建多元化汽車消費體系。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù) + 冷鏈宅配”“中央廚房 + 食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。支持發(fā)展“老字號”品牌。依托無接觸配送、在線辦公、互聯(lián)網(wǎng)問診、直播帶貨等模式，推動線上線下消費融合發(fā)展。以 5G 全面商用和智能產(chǎn)品推廣為基礎(chǔ)，重點促進適應(yīng)消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、服務(wù)機器人等前沿信息產(chǎn)品消費。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立家電、汽車、電子等重點消費品廢舊回收循環(huán)利用體系，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。
推進服務(wù)消費擴容提質(zhì)。 創(chuàng)新打造服務(wù)消費新平臺，爭創(chuàng)國家級文化和旅游、體育消費試點（示范）城市，培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)北關(guān)歷史文化街區(qū)等一批文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動，打造一批旅游新景點、景區(qū)，提升管理服務(wù)水平，全域推進鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。支持自駕車、旅居車、鄉(xiāng)村旅游等特色消費。推動移動網(wǎng)絡(luò)基站擴容升級，持續(xù)促進網(wǎng)絡(luò)提速降費。嚴(yán)格落實帶薪休假制度，鼓勵實行錯峰休假和彈性作息制度，擴大節(jié)假日消費。積極拓展體育業(yè)態(tài)，推動形成內(nèi)涵豐富的體育消費市場。支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，促進健康養(yǎng)老家政消費。開發(fā)研學(xué)旅行、實踐營地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品，支持設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，促進教育培訓(xùn)消費。開展城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點，促進優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)消費。適應(yīng)行政管理和社會公共事業(yè)發(fā)展需求，適當(dāng)增加公共消費。積極培育信息消費創(chuàng)新產(chǎn)品和體驗中心。
推動農(nóng)村消費梯次升級。 實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結(jié)合，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。健全農(nóng)村電商服務(wù)體系，優(yōu)化布局農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點，大力引進知名電商品牌企業(yè)，強化本地電商品牌建設(shè)。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機結(jié)合。加大農(nóng)村地區(qū)水電路氣、信息等設(shè)施建設(shè)和改造力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民擴大交通通信、文化娛樂、汽車等消費。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，推動田頭市場建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，有效降低農(nóng)村流通成本。開展城鄉(xiāng)高效郵政、快遞配送專項行動。繼續(xù)實施消費扶貧。
營造安全放心消費環(huán)境。 充分發(fā)揮市場機制在居民消費領(lǐng)域的作用，建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，落實網(wǎng)購七日無理由退換貨制度，鼓勵和倡導(dǎo)全市大型商超開展線下無理由退貨承諾。加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。督促網(wǎng)絡(luò)平臺切實履行主體責(zé)任，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺、網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者監(jiān)測力度，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、價格欺詐、銷售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。持續(xù)開展重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動，強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)。開展放心滿意消費創(chuàng)建活動，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，強化消費者權(quán)益保護。順應(yīng)新型消費發(fā)展規(guī)律，研究制定電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等分行業(yè)分領(lǐng)域管理辦法，深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管，有序做好與其他相關(guān)政策法規(guī)銜接，促進新型消費良性發(fā)展。
第十九章拓展投資空間
精準(zhǔn)擴大有效投資。 堅持把重大項目作為穩(wěn)投資、促增長的重要抓手，深度融入國家重大戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃推進一批重大項目。圍繞長三角一體化發(fā)展，立足現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈再造項目，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。圍繞提升科技創(chuàng)新能力，推進一批科技孵化器、加速器、異地研發(fā)機構(gòu)、檢驗檢測平臺等項目。圍繞推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動實施一批技改項目，力爭到 2025 年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。圍繞 5G 建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進一批新基建項目，布局物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞提升中心城市承載力，推進一批綜合交通運輸、能源、水利、產(chǎn)業(yè)平臺等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。聚焦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，推進一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。圍繞縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進一批教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、托育等城鄉(xiāng)公共設(shè)施項目。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生防疫短板，推進一批醫(yī)院、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急物資儲備項目。圍繞中央投資及地方債支持方向，在城市內(nèi)澇治理、城市停車場建設(shè)、重大水利工程、中小河流治理、農(nóng)村溝渠疏浚等方面推進一批基礎(chǔ)性重大項目?！笆奈濉逼陂g，每年實施億元以上重點項目 500 個以上；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 5000 億元以上。
激發(fā)民間投資活力。 加快放開民間投資領(lǐng)域，推動“非禁即入”普遍落實。繼續(xù)發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會。常態(tài)化公開發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，吸引民間資本參與。規(guī)范開展政府和社會資本合作（ PPP ）模式，提高項目論證和決策科學(xué)性。支持民營企業(yè)上市和再融資，引導(dǎo)民營企業(yè)通過增資擴股、債券發(fā)行等方式融資。加大產(chǎn)業(yè)承接力度，支持符合本地招商引資方向的高層次民間投資項目落地。
深化投融資體制改革。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，推行“容缺受理 + 承諾”。加快完善投資項目在線審批監(jiān)管等平臺功能，提高投資審批效率。建立以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A(chǔ)的聯(lián)合評審機制 , 鼓勵發(fā)展全過程和綜合性投資咨詢機構(gòu)。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，有效盤活存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。積極爭取政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)支持，加大對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重大項目和工程的資金支持力度。
第二十章統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)
加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建設(shè)綜合交通運輸體系，提升鐵路公路水路貨物運輸能力。加快亳州機場和空港物流園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亳州港多式聯(lián)運綜合物流園、亳州港渦陽港區(qū)城東作業(yè)區(qū)公鐵水多式聯(lián)運綜合物流園。加快公路港建設(shè)，推進公路貨運轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建快貨物流圈，增強貨運服務(wù)水平。推動干線運輸和末端配送有機銜接，促進交通運輸和郵政快遞融合發(fā)展。完善城市綠色配送體系，調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進農(nóng)村三級物流體系建設(shè)。
健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。 支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，引進大型電商平臺，推動骨干流通企業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，培育一批大型商貿(mào)流通企業(yè)。促進縣城配送投遞設(shè)施提檔擴面、冷鏈物流設(shè)施提質(zhì)增效、農(nóng)貿(mào)市場改造升級。加快推進快遞進村工程，到 2022 年底，全市基本實現(xiàn)村村通快遞，全市城鄉(xiāng)實現(xiàn)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
完善流通保障機制。 推動流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)中藥材、農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進物流新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動構(gòu)建全國性、區(qū)域性物流公共信息平臺，促進相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)交換，逐步實現(xiàn)物流信息全程透明化和可追溯。優(yōu)化物流設(shè)施布局，嚴(yán)格物流園區(qū)監(jiān)管，增強集聚發(fā)展功能。
第六篇做強做優(yōu)實體經(jīng)濟加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，大力實施制造強市、質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“ 4331 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第二十一章做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 堅定實施以藥立市發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史機遇，堅持傳承精華、守正創(chuàng)新，全面落實《世界中醫(yī)藥之都（安徽亳州）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（ 2020—2030 年）》，加快建設(shè)全球中醫(yī)藥貿(mào)易、中醫(yī)藥產(chǎn)品制造、中醫(yī)藥健康服務(wù)、中醫(yī)藥文化傳承“四大中心”，著力強化中醫(yī)藥文化、資源、市場“三大優(yōu)勢”，彰顯天下道源、華佗故里“兩大名片”，舉全市之力將亳州打造成為在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、品牌塑造、文化傳承等方面處于全球領(lǐng)先水平的世界中醫(yī)藥之都。力爭到2025 年，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模達到 2000 億元。
—— 加快中藥農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以道地藥材生產(chǎn)為重點，完善中藥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，打造現(xiàn)代中藥農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)中藥材現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中藥材初加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種植專業(yè)村、規(guī)模化基地周邊建設(shè)一批地產(chǎn)藥材初加工（趁鮮加工）項目。力爭到 2025 年，建設(shè)中藥材品種標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園 10 個以上，中藥農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達 42 億元。加大中藥材種質(zhì)資源保護和利用力度，深入推進中藥材種子種苗組培繁育基地建設(shè)。推動大宗道地中藥材綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；C械化生產(chǎn)，打造道地藥材知名品牌。探索發(fā)展生態(tài)循環(huán)中藥農(nóng)業(yè)，培育中醫(yī)藥田園綜合體，大力發(fā)展特色新興業(yè)態(tài)。建立中藥材溯源體系，強化源頭管理。
—— 改造升級中醫(yī)藥制造業(yè)。加快亳州市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，吸引長三角更多藥業(yè)企業(yè)來亳投資中成藥制造、配方顆粒生產(chǎn)、中藥提取等項目，培育“亳藥”品牌，打造中醫(yī)藥制造業(yè)優(yōu)勢集群，推動現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)邁向中高端。力爭到 2025年，培育年銷售收入 10 億元以上企業(yè) 10 家、億元以上單品種 10個，中醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值突破 500 億元。引導(dǎo)支持中藥飲片企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，深度挖掘傳統(tǒng)炮制工藝，建設(shè)中藥飲片炮制技術(shù)傳承創(chuàng)新基地，積極發(fā)展精制飲片、直接口服飲片、破壁飲片等產(chǎn)品，鞏固提升全國最大的中藥飲片加工集群優(yōu)勢。大力推進中藥配方顆粒試點研究，擴大中藥配方顆粒生產(chǎn)能力，建設(shè)中藥配方顆粒生產(chǎn)基地。支持藥業(yè)企業(yè)開展仿制藥一致性評價和創(chuàng)新藥研發(fā)。加大品種轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策兌現(xiàn)力度，爭取更多大品種落戶亳州。搶抓藥品上市許可持有人制度改革機遇，加快藥品上市許可持有人平臺和委托生產(chǎn)基地建設(shè)。支持企業(yè)并購重組，組建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團，培育醫(yī)藥上市企業(yè)。建設(shè)保健食品和中藥健康產(chǎn)品基地，開發(fā)科技含量高、適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品。加快醫(yī)藥、醫(yī)療配套器械生產(chǎn)，引進關(guān)鍵技術(shù)裝備，推進醫(yī)藥工業(yè)智能化發(fā)展。
—— 擴大中醫(yī)藥貿(mào)易優(yōu)勢。以中藥材商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級為主線，創(chuàng)新經(jīng)營模式，推動有形市場和無形市場融合發(fā)展，力爭到2025 年，全市中醫(yī)藥貿(mào)易總額突破 1200 億元。著力推進中國（亳州）中藥材專業(yè)市場、亳州中藥材商品交易中心等錯位發(fā)展。建設(shè)中藥材電子商務(wù)示范基地，提升藥通網(wǎng)、藥博商城等電商平臺能力，積極引進中藥材電子商務(wù)龍頭企業(yè)在亳州注冊設(shè)立全國性總部或區(qū)域性總部。科學(xué)謀劃中醫(yī)藥海外布局，加快安徽濟人藥業(yè)有限公司配方顆粒、疏風(fēng)解毒膠囊在歐盟等地推廣，推進亳州中藥材技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議工作，推動中醫(yī)藥對外貿(mào)易發(fā)展。深化中醫(yī)藥國際合作，積極參與中藥國際標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣，辦好國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會暨全國（亳州）中藥材交易會。
—— 提高中醫(yī)藥健康服務(wù)水平。以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)為抓手，圍繞中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，發(fā)揮亳州健康產(chǎn)業(yè)資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)產(chǎn)品供給，構(gòu)建滿足人民群眾多層次與多樣化需求的中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，力爭到 2025 年，中醫(yī)藥健康服務(wù)收入達 400 億元。建立“互聯(lián)網(wǎng) + 中醫(yī)”平臺，開展線上線下診療、互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)院、掌上中醫(yī)院、智慧中醫(yī)診所和智慧中藥房等多形式服務(wù)，打造國內(nèi)外知名的中醫(yī)診療中心。促進中醫(yī)藥和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，推動中醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)生保健治未病理念和技術(shù)融入健康養(yǎng)老全過程。支持建設(shè)一批亞健康調(diào)理中心、高端保健中心等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)、藥膳產(chǎn)業(yè)、特色康復(fù)服務(wù)等。
—— 提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。建設(shè)中醫(yī)藥國家級工程技術(shù)研究中心以及國際科技合作基地，推進省中醫(yī)藥工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等一批研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)，提升中醫(yī)藥科技研發(fā)能力。堅持“政產(chǎn)學(xué)研用金”緊密結(jié)合，加大與滬蘇浙高校、科研院所合作力度，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，重點解決大宗中藥材種苗繁育、種植（養(yǎng)殖）、加工、質(zhì)量控制等技術(shù)難題。開展中藥質(zhì)量標(biāo)志物發(fā)現(xiàn)、中藥新藥研發(fā)、有效成分提取分離、新型制劑開發(fā)、安全性評價等專題研究，推動中醫(yī)藥科研成果在亳州轉(zhuǎn)化。
白酒產(chǎn)業(yè)。 堅持以創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)白酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建品牌強、品質(zhì)優(yōu)、品種多、集群化、集約化的亳州白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建成全國優(yōu)質(zhì)酒生產(chǎn)、研發(fā)和原料、包裝基地，鞏固亳州白酒在全省龍頭、全國第一方陣地位，建設(shè)集名酒名鎮(zhèn)、釀酒基地、文化傳承、康養(yǎng)旅游于一體的華夏酒城。力爭到 2025 年，白酒企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達 300 億元以上，釀酒總產(chǎn)量 20 萬千升。
—— 強化龍頭帶動。支持古井集團做大做強白酒主業(yè)，實施兼并重組，推進技術(shù)改造，加快產(chǎn)品升級，提升在全國同類行業(yè)中的地位。支持古井集團、徽酒集團等骨干企業(yè)，依托品牌和技術(shù)優(yōu)勢，引進人才和資本，擴大品牌影響力和市場占有率。到 2025年，培育年銷售收入超過 200 億元的白酒企業(yè) 1 家、億元以上白酒企業(yè) 5—8 家。
—— 完善產(chǎn)業(yè)鏈條。依托龍頭企業(yè)，采取“企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)原料基地。提升酒類科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測等公共服務(wù)能力，完善包裝印刷、制瓶制蓋等配套產(chǎn)業(yè)，延伸商貿(mào)、會展、金融、物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造釀酒全產(chǎn)業(yè)鏈。落實省、市相關(guān)政策，支持古井白酒特色小鎮(zhèn)、高爐白酒特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
—— 塑造品牌形象。支持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中華老字號，加大區(qū)域標(biāo)志宣傳推介，擴大古井等品牌影響力和知名度，建設(shè)全國具有較大影響力、知名度的白酒歷史文化中心、白酒產(chǎn)業(yè)集聚中心，力爭到 2025 年，培育申報馳名商標(biāo) 5 個。大力推進白酒市場營銷創(chuàng)新，利用渠道平臺加強品牌信息深度傳播。支持白酒企業(yè)開展對接合作，積極申報中國白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。做好亳州酒文化遺產(chǎn)申報和保護工作，加快推進古井貢酒釀酒生產(chǎn)智能化技術(shù)改造等項目，深化白酒生產(chǎn)、勾貯、包裝、物流等環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)華夏酒城。
—— 促進融合發(fā)展。推進白酒與中醫(yī)藥、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強白酒產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代中醫(yī)藥融合發(fā)展，重點開發(fā)集口感、時尚與保健作用于一體的中藥養(yǎng)生白酒、高端功能酒等。切實做好重點文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)旅游示范基地等酒文化載體保護和申報工作。推進白酒博覽展示館、特色公園、特色街區(qū)、休閑酒吧、主題式精品酒莊等項目，開發(fā)特色酒文化旅游。
農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。 依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，突出規(guī)?；?、品牌化、集團化，統(tǒng)籌推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025 年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值超過全省平均水平，每個縣區(qū)至少培育 1 個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達1300 億元。
—— 壯大農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)。支持企業(yè)加快技術(shù)裝備改造升級，培育引進科技型農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加大中小微企業(yè)梯次培育力度，推動上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)加強協(xié)作，打造一批自主創(chuàng)新能力強、市場前景好的加工示范企業(yè)。積極引導(dǎo)重點龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，年組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體 5 家以上。到 2025 年，培育國家級龍頭企業(yè) 7 家、省級龍頭企業(yè) 70 家、億元以上龍頭企業(yè) 150 家。
—— 完善農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秳?chuàng)建要求，推進優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、中藥材、果蔬產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。大力推廣設(shè)施蔬菜種植，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷庫。力爭到 2025 年，各縣區(qū)建設(shè)冷庫 30 個以上。開展亳州特色大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研究，圍繞藥材、蔬果、大豆、玉米等，研發(fā)生產(chǎn)安全方便、營養(yǎng)健康的糧油食品、養(yǎng)生食品、白酒及飲料、蔬果加工產(chǎn)品，實現(xiàn)食品制造產(chǎn)業(yè)提檔升級。圍繞豬、羊、鴨等畜禽養(yǎng)殖業(yè)，重點發(fā)展肉食精深加工。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社等推進麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血等副產(chǎn)物綜合利用。
—— 推動農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)集群化發(fā)展。充分發(fā)揮亳州糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)優(yōu)勢，依托國家級、省市級龍頭企業(yè)，重點打造以安徽金沙河面業(yè)有限公司、五得利集團亳州面粉有限公司等為龍頭的糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025 年，新增規(guī)模以上加工企業(yè) 30 家以上，產(chǎn)值達 400 億元以上。做大做強畜禽加工產(chǎn)業(yè)，推動冷鮮肉加工向風(fēng)味熟食和休閑食品方向延伸，重點打造以安徽恒盛實業(yè)有限公司、安徽省東升食品有限公司、亳州溫氏畜牧有限公司等為龍頭的畜禽加工產(chǎn)業(yè)集群。力爭到 2025 年，新增規(guī)模以上加工企業(yè) 10 家以上，產(chǎn)值達 100億元以上。大力開發(fā)新型干燥蔬果制品，發(fā)展蔬菜功效成分提取，積極開發(fā)蔬菜汁飲料制品，重點打造以安徽精益誠食品有限公司、安徽義門苔干有限公司等為龍頭的蔬果加工產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，新增規(guī)模以上加工企業(yè) 5 家以上，產(chǎn)值達 30 億元以上。
—— 創(chuàng)建 農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)揮強筋優(yōu)質(zhì)小麥、高蛋白大豆等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，依托市、縣（區(qū)）食品產(chǎn)業(yè)園，瞄準(zhǔn)滬蘇浙市場需求，大力引進一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工和食品制造企業(yè)，培育一批“綠色亳農(nóng)”知名品牌。增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，加速培育“三品一標(biāo)”，大力推進區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“三位一體”的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。建立品牌目錄，加強品牌保護，不斷提升品牌價值。到 2025 年，力爭“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認證數(shù)量突破 700 個，馳名商標(biāo)認定總數(shù) 15 個以上，省級區(qū)域公用品牌 5 個以上。
文化旅游產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市品牌優(yōu)勢，堅持以文促旅、以旅彰文，持續(xù)開展文化旅游年活動，打造底蘊厚重、功能完善的文化旅游強市。力爭到 2025 年，文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 1200 億元。
—— 打造文化旅游目的地。以北關(guān)歷史文化街區(qū)為重點，串聯(lián)花戲樓、曹操運兵道、華祖庵、湯王溫泉等景點，實施旅游景區(qū)、線路、業(yè)態(tài)、商品、企業(yè)“五個一批”精品工程，全力打造中醫(yī)藥健康旅游目的地。統(tǒng)籌三縣一區(qū)文旅資源，建設(shè)古井酒文化旅游區(qū)、渦陽老子文化旅游區(qū)、蒙城莊子文化旅游區(qū)、利辛西淝河生態(tài)休閑度假區(qū)。打造旅游特色街區(qū)、旅游演藝等夜游產(chǎn)品，推進林擁城景區(qū)、亳藥花海休閑觀光大世界、華佗百草園和亳州市大型國防教育綜合基地等項目提檔升級。堅持以游客為中心，推進智慧旅游景區(qū)建設(shè)，提升景區(qū)智慧管理和智慧服務(wù)水平。力爭到 2025 年，打造文旅精品項目 10 個，建成 4A 級旅游景區(qū)或省級旅游度假區(qū) 15 個，實現(xiàn)國家級旅游度假區(qū)、 5A 級旅游景區(qū)“零”的突破。
—— 促進“旅游 + ”融合發(fā)展。推進“旅游 + 養(yǎng)生”融合發(fā)展。以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，推動中醫(yī)藥消費旅游區(qū)、中醫(yī)藥休閑觀光旅游示范區(qū)、中醫(yī)藥旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、中醫(yī)藥歷史文化體驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)療保健、康復(fù)養(yǎng)老等復(fù)合功能型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推進“旅游 + 農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造涵蓋中藥種植、休閑度假等業(yè)態(tài)的田園綜合體。力爭到 2025年，建成 A 級旅游村莊 20 個以上，推動創(chuàng)建 3 星級以上農(nóng)家樂30 個、省級特色旅游名鎮(zhèn) 5 個、省級特色旅游名村 10 個，發(fā)展精品旅游民宿 20 家。推進“旅游 + 體育”融合發(fā)展。結(jié)合五禽戲等具有亳州特色的傳統(tǒng)體育運動，推動體育、健身、賽事等深度融合發(fā)展，培育一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。到 2025 年，基本建成布局合理、功能完善、門類齊全、具有亳州特色的體育產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)特色鮮明的省級體育（旅游）產(chǎn)業(yè)基地 5 個以上，全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過 20 億元。
—— 加強文化旅游宣傳營銷。著力打造文化旅游品牌，樹立“天下道源·圣賢故里·世界藥都·養(yǎng)生亳州”文化旅游 IP ，進一步提升國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會暨全國（亳州）中藥材交易會、華佗五禽戲養(yǎng)生健身節(jié)、亳州國際馬拉松、芍花養(yǎng)生文化旅游節(jié)等品牌活動知名度和影響力。加大文化旅游品牌形象策劃和推廣力度，依托商合杭高鐵全域開通契機，積極培育高鐵沿線重點城市客源市場。依托長三角旅游聯(lián)盟，強化線上渠道營銷，深化與滬蘇浙知名旅游企業(yè)合作，聯(lián)合推出高鐵游、研學(xué)游、養(yǎng)生游等產(chǎn)品。
—— 創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建立健全文化科技創(chuàng)新體系，推動文化科技創(chuàng)新。加快文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)向制造業(yè)全過程滲透。發(fā)展壯大文化市場主體，積極推動亳州文旅集團等骨干文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化電子票務(wù)、文化電商平臺等現(xiàn)代流通組織形式，拓展圖書報刊、電影電視等產(chǎn)品市場，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。推動文化與金融融合發(fā)展，加強文化投融資體系建設(shè)。加強對外文化宣傳，拓展文化交流項目，講好“亳州故事”。
—— 優(yōu)化文化旅游發(fā)展環(huán)境。完善旅游功能和配套設(shè)施，推動游客集散中心等綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加大旅游景區(qū)道路、停車場、旅游廁所等建設(shè)力度。優(yōu)化文化旅游服務(wù)市場，開展旅游景區(qū)服務(wù)整治行動，建立健全旅游誠信體系，營造統(tǒng)一有序、供給有效、富有活力的市場環(huán)境。完善文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策，鼓勵社會資本向文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集，促進各類人才向文化旅游產(chǎn)業(yè)靠攏，支持文化旅游企業(yè)做大做強。深化市屬文化旅游企業(yè)改革，支持國有文藝院團改革發(fā)展，激發(fā)國有文藝院團生機與活力。
第二十二章扶持提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
煤炭采選及電力生產(chǎn)。 充分發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，樹立綠色、智能發(fā)展理念，積極發(fā)展煤電一體化，著力提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和清潔、開發(fā)利用水平。到 2025 年，煤炭采選及電力生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 500 億元。
—— 煤炭采選。推廣煤炭綠色開采技術(shù)和裝備，支持許疃煤礦、袁店二礦、渦北煤礦采用先進技術(shù)，提高煤礦開采機械化、自動化、信息化、智能化、綠色化水平，打造現(xiàn)代化礦區(qū)。建成投產(chǎn)板集煤礦、信湖煤礦，啟動徐廣樓、趙集、展溝等現(xiàn)代化煤礦前期工作。大力發(fā)展煤炭洗選，提高原煤入選比例和煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。到 2025 年，打造千萬噸級煤炭開采基地。
—— 煤電生產(chǎn)。搶抓國家鼓勵建設(shè)煤電一體化坑口電廠機遇，積極推動煤炭清潔高效利用和煤電聯(lián)營一體化發(fā)展，大力發(fā)展煤電循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。建設(shè)利辛煤電一體化基地。著力提升煤系共伴生礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，推進煤炭副產(chǎn)品綜合利用，提高資源綜合利用效率。加快中煤新集利辛板集電廠二期、渦北低熱值煤發(fā)電項目推進步伐，力爭到 2025 年建成投產(chǎn)。
汽車制造和零部件加工。 推動汽車制造和零部件加工集群化、高端化、智能化發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集成能力。到 2025年，建成省級商務(wù)車全產(chǎn)品系列生產(chǎn)基地，汽車制造和零部件加工產(chǎn)值達到 150 億元。
—— 整車制造。圍繞蒙城江淮汽車 MPV 中高端商務(wù)車整車制造和興蒙星馬專用車生產(chǎn)等龍頭項目，強鏈、補鏈、延鏈，重點發(fā)展乘用車、專用車、新能源汽車等整車產(chǎn)品，大力培育引進車身附件、汽車電子、輪轂、汽車內(nèi)飾等配套企業(yè)。支持企業(yè)加快與國內(nèi)外新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)合作，加快新能源汽車技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。培育發(fā)展智能化汽車制造，支持智能交通等關(guān)鍵技術(shù)融合應(yīng)用。加大政策支持力度，積極引進國內(nèi)一流整車制造企業(yè)落地亳州。到 2025 年，整車制造產(chǎn)值達到 70 億元。
—— 汽車改裝。依托蒙城縣華威汽車、蒙城縣兆鑫汽車、利辛縣江淮揚天、利辛縣豐源車業(yè)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)奇瑞專用車廠等重點車輛改裝企業(yè)，引進先進生產(chǎn)工藝設(shè)備和檢測設(shè)備，加快發(fā)展房車以及環(huán)衛(wèi)車、清掃車、攪拌車等專用工程車輛改裝和生產(chǎn)。延伸汽車改裝上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引進汽車改裝配件廠家、汽車改裝服務(wù)機構(gòu)，拓展圍繞汽車制造商和消費終端的專業(yè)定制服務(wù)。力爭到 2025 年，形成相對完整的汽車改裝產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值達到 30 億元。
—— 零部件加工。依托蒙城省級汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先發(fā)展車身附件、汽車內(nèi)飾等勞動密集型零部件加工產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展自動變速器、發(fā)動機電控系統(tǒng)、汽車電子控制系統(tǒng)等汽車關(guān)鍵核心零部件，逐步向高端零部件及模塊部件產(chǎn)品延伸。引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核O(shè)立汽車零部件研發(fā)中心，增強零部件平臺研發(fā)、先進制造和信息化支撐能力。加快構(gòu)建“整車 — 零部件”合作關(guān)系，依托蒙城江淮汽車，推動嘉仕龍機械等規(guī)模以上零部件企業(yè)做大做強，建立安全可控的關(guān)鍵零部件配套系統(tǒng)。加快 3D 打印、虛擬與增強現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、機器人及其應(yīng)用系統(tǒng)等智能制造支撐技術(shù)在汽車零部件加工領(lǐng)域的深化應(yīng)用。到 2025 年，汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 30 億元。
—— 汽車后市場服務(wù)。推動汽車制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵發(fā)展汽車金融、二手車、汽車租賃等后市場服務(wù)，發(fā)展服務(wù)型制造。規(guī)劃建設(shè)蒙城汽車文化產(chǎn)業(yè)園，開展汽車會展、汽車賽事、汽車電影院、汽車產(chǎn)品體驗等活動，推動汽車服務(wù)和文化創(chuàng)意融合，擴大汽車產(chǎn)業(yè)影響力。進一步簡化二手車交易登記程序，積極提供二手車交易、納稅、登記、保險、違法處理等零接觸式服務(wù)，推動二手車市場規(guī)范發(fā)展。依托皖北汽車批發(fā)市場、春雨汽車城等商貿(mào)中心資源，大力發(fā)展維修保養(yǎng)、汽車拆解等業(yè)務(wù)，完善汽車貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到 2025 年，汽車后市場營業(yè)收入達到 20 億元。
紡織服飾。 聚焦紡織服飾產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，推動傳統(tǒng)紡織服飾企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、新品研發(fā)、柔性生產(chǎn)、市場拓展、品牌塑造。力爭到 2025 年，紡織服飾產(chǎn)值達到 150 億元，建成輕紡類特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
—— 加快轉(zhuǎn)型升級。支持安徽翰聯(lián)色紡有限公司、安徽省冠盛紡織科技有限公司、梧桐樹紡織產(chǎn)業(yè)園等加大設(shè)備引進力度，推動鞋服生產(chǎn)智能化改造升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量。加快發(fā)展高檔精梳、多種纖維混紡、高端家紡等高附加值產(chǎn)品，拓展紡織品產(chǎn)業(yè)在汽車船舶、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用。支持安徽華揚服飾有限公司、亳州市靜全服飾有限公司、安徽伯希和戶外裝備用品有限公司等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進鞋服生產(chǎn)由代工貼牌生產(chǎn)為主向設(shè)計、制造、品牌“三位一體”轉(zhuǎn)型。支持安徽驕陽軟門有限公司、利辛縣富亞紗網(wǎng)有限公司、安徽省蘭飛化纖織造有限公司等企業(yè)探索應(yīng)用新材料、新工藝，研發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，擴大“中國絲網(wǎng)紗門之鄉(xiāng)”影響力。
—— 推進集聚發(fā)展。充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，主動承接紡織服飾項目，培育譙城區(qū)、蒙城縣、利辛縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)紡織服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），形成融紡織面料、服裝鞋帽于一體的服裝紡織產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮安徽亳州喜寶鞋服有限公司、亳州鼎基鞋服有限公司等龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)作用，吸引上下游配套企業(yè)落戶亳州。積極發(fā)展長絲織造，開發(fā)生產(chǎn)中高檔裝飾、服裝面料，壯大絲（篩）網(wǎng)和工業(yè)濾布特色制造產(chǎn)業(yè)集群。
第二十三章培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
新一代信息技術(shù)。 緊跟數(shù)字經(jīng)濟、新基建發(fā)展趨勢，加快推動以電子信息產(chǎn)業(yè)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
—— 培育電子信息產(chǎn)業(yè)。以亳州高新區(qū)、譙城經(jīng)開區(qū)、蒙城經(jīng)開區(qū)為載體，大力發(fā)展汽車電子和新型元器件產(chǎn)業(yè)。支持重點電子元器件、汽車電子企業(yè)研發(fā)低功耗集成電路、車載云終端設(shè)備等新產(chǎn)品，打造電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進智能穿戴產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，吸引上游關(guān)鍵原材料、元器件、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、配套軟件跟進，建立智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進計算機服務(wù)、移動電子端服務(wù)和軟件服務(wù)等電子信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極培育軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫開發(fā)等電子信息開發(fā)產(chǎn)業(yè)，推動電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到 35 億元，新增電子信息企業(yè) 50 家以上。
—— 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。積極培育軟件和大數(shù)據(jù)企業(yè)，加快亳州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)及北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)融合開放，支持企業(yè)研發(fā)并提供多領(lǐng)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。建設(shè)獨具亳州特色的中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展體系，每年推進 10 家中醫(yī)藥企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境深度融合，推廣農(nóng)業(yè)智慧化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。到 2025 年，建成一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用基地，逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，積極推進智能制造，著力提升制造業(yè)數(shù)字化水平，每年通過省級智能工廠、數(shù)字化車間認定的企業(yè)達 3 家以上。到 2025 年，工業(yè)無線、時間敏感網(wǎng)絡(luò)（ TSN ）、 IPv6等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中廣泛部署。深化數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，推進制造業(yè)智能服務(wù)化，培育網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。
新型建材。 堅持以節(jié)能環(huán)保低碳為導(dǎo)向，加快建材企業(yè)升級改造步伐，培育發(fā)展新型保溫隔熱、裝飾裝修、防水密封等新材料，推動新型建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。力爭到 2025年，形成綠色化、智能化的新型墻體材料結(jié)構(gòu)體系，爭創(chuàng)省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
—— 實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批原則，加速推進中小墻材企業(yè)聯(lián)合重組。到 2025年，關(guān)停復(fù)墾磚瓦窯場 30 家以上。推動企業(yè)升級改造，提高生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)加大研發(fā)力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和混凝土建筑，重點推廣適應(yīng)裝配式建筑的墻板部品部件，以及適應(yīng)建筑功能要求和具有保溫隔熱性能的綠色新型墻體材料。支持新型建筑業(yè)企業(yè)和新型建材業(yè)企業(yè)兼并重組，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成新型建筑業(yè)和新型建材業(yè)融合發(fā)展新格局。
—— 實施龍頭企業(yè)帶動工程。積極引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資金等要素向重點企業(yè)聚集，推動渦陽縣盛鴻科技有限公司、蒙城寶業(yè)建筑工業(yè)化有限公司、安徽省中聯(lián)新型材料有限公司等企業(yè)做大做強，培育一批具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的綠色新型墻體材料龍頭企業(yè)。支持盛鴻科技裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭到 2025 年，打造成全國最大的綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
—— 實施綠色技術(shù)推廣工程。推進工業(yè)廢渣、建筑垃圾、植物秸稈等固體廢棄物在墻材中的綜合利用，支持新型墻材企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣適用于新型墻材生產(chǎn)的能源梯次利用。積極推廣新型保溫隔熱材料在房地產(chǎn)等建筑行業(yè)應(yīng)用，打造節(jié)能型建筑。積極引導(dǎo)新型防水密封材料替代傳統(tǒng)防水材料，在工業(yè)建筑與民用建筑及橋梁、隧道等行業(yè)和領(lǐng)域推廣運用，提升建筑防水性能及環(huán)保能力。推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。發(fā)展壯大綠色建材相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。
高端裝備制造。 依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，集中力量發(fā)展中高端裝備，重點發(fā)展醫(yī)療器械設(shè)備、農(nóng)機裝備、智能制造設(shè)備等裝備制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向智能化高端化邁進。
—— 醫(yī)療器械設(shè)備。按照“健康中國”建設(shè)要求，順應(yīng)醫(yī)療器械技術(shù)發(fā)展方向，聚焦醫(yī)療康復(fù)機器人、可穿戴設(shè)備、人工智能、醫(yī)療康復(fù) 3D 打印等領(lǐng)域，加快醫(yī)療器械產(chǎn)品數(shù)字化、智能化，推動一批重點醫(yī)療器械升級換代。聚焦快速檢測、精準(zhǔn)醫(yī)療等體外檢測設(shè)備和檢測試劑，以及重大疾病急救、治療、康復(fù)輔助器具和高值耗材，推動一批相關(guān)項目落地建設(shè)。融合現(xiàn)代科技與中醫(yī)理論，發(fā)展智能中醫(yī)動態(tài)監(jiān)測設(shè)備和治療儀器、智慧化輔助診療系統(tǒng)、養(yǎng)老養(yǎng)護和慢性病服務(wù)類產(chǎn)品。
—— 農(nóng)機裝備。以服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，探索建立“企業(yè) + 合作社 + 基地 + 科研院所”的農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)模式，重點攻克高速精量排種、種肥遠距離輸送、智能化監(jiān)控技術(shù)以及高穩(wěn)定性、高可靠性農(nóng)用無人機自主飛行控制等技術(shù)。大力發(fā)展主要糧食作物聯(lián)合收獲機、智能大馬力拖拉機及聯(lián)合整地機械、精準(zhǔn)植保機械、秸稈收集及綜合利用裝備等，培育發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造業(yè)。加快推進中藥采挖機械化，研發(fā)符合中藥材個性化需求的特色農(nóng)機。加大政策扶持力度，推進農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集聚發(fā)展。
—— 智能制造設(shè)備。引進智能終端和智能家電制造企業(yè)，發(fā)展培育智能終端和信息家電產(chǎn)業(yè)，以兩化融合推進智能制造轉(zhuǎn)型。依托亳州聯(lián)滔電子有限公司等企業(yè)，加大對上游傳感器生產(chǎn)企業(yè)以及下游智能終端品牌整機企業(yè)的招商力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，開展新一代信息技術(shù)與裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，圍繞汽車、食品、紡織等重點行業(yè)生產(chǎn)制造智能化升級需求，加快開發(fā)一批適應(yīng)市場需求的智能制造成套裝備。
第二十四章積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動重點產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，積極引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
—— 現(xiàn)代物流。加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流快遞分揀中心，打造皖北地區(qū)、沿淮區(qū)域及中原城市群重要的物流樞紐城市和農(nóng)副產(chǎn)品物流基地。加快建設(shè)中國物流亳州綜合物流園二期、韻達現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等項目，全面推進物流與現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系和一體化的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)。加快推進亳州港多式聯(lián)運綜合物流園、高鐵新區(qū)現(xiàn)代物流園、亳州機場空港物流園建設(shè)，構(gòu)建水、陸、空多式聯(lián)運高效物流服務(wù)體系。加快推進智慧物流建設(shè)，打造智慧化物流信息平臺，促進傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)型升級。高起點建設(shè)一批規(guī)模種植基地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，建設(shè)冷鏈物流集散中心。加快推進郵政快遞業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)入駐園區(qū)，形成集聚效應(yīng)。
—— 金融服務(wù)。積極參與長三角城市群的金融市場聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)整合和管理創(chuàng)新，爭取長三角金融市場、國際金融服務(wù)及金融后臺服務(wù)系統(tǒng)向亳州延伸，打造皖北區(qū)域性金融中心。引進股份制銀行、基金投資公司等金融機構(gòu)和配套服務(wù)機構(gòu)入駐，加快培育本土金融市場主體。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，更好地適應(yīng)、服務(wù)、支撐和引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展。加快企業(yè)上市、“新三板”掛牌及并購重組和再融資，不斷提高資產(chǎn)證券化率。
—— 科技服務(wù)。圍繞現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、項目咨詢等科技服務(wù)，培育引進一批專業(yè)化的科技中介機構(gòu)。大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)咨詢、工程咨詢、決策咨詢、管理咨詢等機構(gòu)，拓展咨詢服務(wù)領(lǐng)域。完善知識產(chǎn)權(quán)綜合信息服務(wù)體系，加強與 G60 科創(chuàng)走廊沿線城市對接，鼓勵各類科研機構(gòu)與企業(yè)建立科技成果供需信息共享平臺，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率。
—— 電子商務(wù)。依托專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群，推進行業(yè)網(wǎng)站由信息流服務(wù)向信息流、商流、物流和資金流綜合服務(wù)發(fā)展，提升各行業(yè)電子商務(wù)平臺服務(wù)功能。推動生產(chǎn)制造領(lǐng)域電子商務(wù)的普及應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)采取網(wǎng)絡(luò)零售、在線批發(fā)、代運營等多種方式，全方位發(fā)展電子商務(wù)。支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)交易與電子認證、在線支付、物流配送、信用評估等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。加強農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，鼓勵“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在線銷售。推廣“電商企業(yè) + 基地 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”模式，支持電商企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地或?qū)I(yè)合作社開展穩(wěn)定購銷協(xié)作。推進與阿里巴巴、京東等知名電商平臺展開深度合作，推動重點行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。創(chuàng)建國家級、省級電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）和電子商務(wù)示范企業(yè)。
—— 商務(wù)服務(wù)。依托國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會暨全國（亳州）中藥材交易會，大力發(fā)展亳州特色主題會展，運用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”、大數(shù)據(jù)等賦能會展業(yè)，全面提升展會能級。積極培育法律、會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等專業(yè)機構(gòu)，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃、人事代理、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等服務(wù)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等組織。鼓勵與專業(yè)服務(wù)企業(yè)加強協(xié)作，培育一批知名度高、公信力強、具有較強競爭力的中介服務(wù)機構(gòu)。
—— 服務(wù)外包。依托亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級服務(wù)外包示范區(qū)，加速服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集群效應(yīng)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包。鼓勵亳州迪科數(shù)金科技有限公司等服務(wù)外包企業(yè)購買專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺，實現(xiàn)包括產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程、生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)制造和售后服務(wù)在內(nèi)的全過程管理。加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極承接具有長期合約形式的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持亳州學(xué)院、亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開設(shè)服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
生活性服務(wù)業(yè)。 主動適應(yīng)人民群眾消費需求，創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式，積極引領(lǐng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動生活性服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、提升品質(zhì)、優(yōu)化供給。
—— 商貿(mào)流通。積極培育線上線下互動的體驗式智慧商業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)商品專業(yè)市場開展“互聯(lián)網(wǎng) + ”轉(zhuǎn)型升級，推動由單純購物場所向提供購物體驗和娛樂的生態(tài)型、休閑型商圈轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、商品配送中心、中心村直營連鎖店。完善城市商業(yè)網(wǎng)點，引進高端商業(yè)，培育消費熱點，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，打造核心商圈。積極擴大汽車、家電、建材、通訊產(chǎn)品等重點商品消費，引進知名品牌。
—— 健康養(yǎng)老。實施“健康亳州”“養(yǎng)生亳州”行動計劃，完善健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，打造具有濃郁中醫(yī)藥特色的健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。支持社會力量興辦中醫(yī)、西醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、?？坪吞厣祻?fù)醫(yī)院，鼓勵發(fā)展特色養(yǎng)老保健和中醫(yī)養(yǎng)生機構(gòu)。豐富養(yǎng)老業(yè)態(tài)，大力發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、社會化。
—— 家政服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民家政服務(wù)體系，推動市縣（區(qū)）家政服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，提升供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量，促進家政服務(wù)市場多層次、多形式發(fā)展。引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務(wù)，推進規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建一批家政服務(wù)特色品牌。整合、充實、升級家政服務(wù)業(yè)公共平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)，發(fā)揮平臺對城鄉(xiāng)生活性服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和支撐作用。
—— 社區(qū)服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、家用電器及其他日用品修理等生活性服務(wù)，推動房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。培育壯大家庭服務(wù)品牌企業(yè)，推動家庭服務(wù)業(yè)連鎖化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人拓展社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)發(fā)展空間，滿足社區(qū)居民的多層次、個性化需求。加快提升社區(qū)服務(wù)信息化水平，整合不同層級、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向統(tǒng)一平臺集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。鼓勵在鄉(xiāng)村建設(shè)綜合性服務(wù)網(wǎng)點，提高農(nóng)村居民生活便利程度。
第二十五章提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平
提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。 實施產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，分行業(yè)開展供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長制。立足我市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，鍛造現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，鞏固增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。補齊高端裝備制造、先進基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈短板。積極承接國內(nèi)外尤其是長三角新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局，加快推進一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大項目。強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作聯(lián)動，加強關(guān)鍵設(shè)備、零部件、原材料儲備，構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系。
增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐力。 扎實開展“ 1323 ”重點產(chǎn)業(yè)提升行動，力爭到 2025 年，打造產(chǎn)值超 2000 億元產(chǎn)業(yè) 1 個（現(xiàn)代中醫(yī)藥）、產(chǎn)值 1000—2000 億元產(chǎn)業(yè) 3 個（農(nóng)副產(chǎn)品深加工、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）、產(chǎn)值 500—1000 億元產(chǎn)業(yè) 2 個（煤炭采選及電力生產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）、產(chǎn)值 100—500 億元產(chǎn)業(yè) 3個（白酒、汽車制造和零部件加工、紡織服飾）。大力實施“ 3633 ”龍頭企業(yè)培育計劃，力爭到 2025 年，培育 100 億元以上龍頭企業(yè) 3 家左右、 50 億元以上龍頭企業(yè) 6 家左右、 10 億元以上龍頭企業(yè) 30 家左右、億元以上龍頭企業(yè) 300 家左右。
第七篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全力打造鄉(xiāng)村振興的亳州樣板。
第二十六章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實糧食安全責(zé)任制，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，力爭到 2025 年，糧食種植面積穩(wěn)定在 1300萬畝以上，其中優(yōu)質(zhì)專用糧食種植面積 550 萬畝以上。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，到 2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達 800 萬畝左右。擴大農(nóng)機托管優(yōu)勢，強化農(nóng)機裝備支撐，重點支持大中型、智能化、復(fù)合型機械應(yīng)用，到 2025 年，全市農(nóng)機總動力達到 880 萬千瓦以上。深入開展農(nóng)村亂占耕地建房整治、常態(tài)化整治大棚房等工作，著力整改衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)守耕地紅線，構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護格局。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入推進化肥、農(nóng)藥零增長行動。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，擴大政策性保險實施范圍，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策，落實糧食最低收購價政策。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。 優(yōu)化種植業(yè)布局。打造沿渦河中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植產(chǎn)業(yè)帶，建立中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，促進中藥材種植道地化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。打造沿省道 S309 高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，實施蔬果綠色增長模式攻關(guān)行動，科學(xué)制定設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，進一步擴大種植規(guī)模，提升設(shè)施蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化、信息化水平，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。依托亳州國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建設(shè)以中藥材為特色、具有較強輻射帶動能力的全國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)。依托渦陽縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展糧油、綠色果蔬等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的小麥生產(chǎn)專用品牌糧食生產(chǎn)基地。依托利辛縣優(yōu)良的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，打造沿西淝河生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展經(jīng)濟作物、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。堅持走“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)”生態(tài)高效發(fā)展道路，加大養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建力度，依托三縣一區(qū)國家級生豬生產(chǎn)大縣，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬供應(yīng)基地。以渦陽縣為重點，建設(shè)長三角地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模最大、生態(tài)循環(huán)式的現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造長三角優(yōu)質(zhì)肉羊供應(yīng)基地。以蒙城縣、利辛縣為中心，建設(shè)稻魚綜合種養(yǎng)水產(chǎn)品基地。力爭到 2025 年，建立長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類基地 40 個以上，基本建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流貯藏設(shè)施建設(shè)。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。 支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提檔升級，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果研發(fā)轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集聚的重要基地。支持龍頭企業(yè)對接相關(guān)專業(yè)科研機構(gòu)，探索建立農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進科研成果轉(zhuǎn)化等深度合作。強化農(nóng)業(yè)科技運用，積極參與種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，充分利用地方大豆種質(zhì)資源，加強新品種培育，提高渦陽大豆內(nèi)在品質(zhì)；加強藥用植物組培繁育中心建設(shè)，加快中藥材提純復(fù)壯和種子種苗培育，提升中藥材種子種苗質(zhì)量；推進黃淮山羊等地方畜禽品種保護與開發(fā)利用。規(guī)范中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培，推廣一批配套中藥材綠色高效生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵引進專業(yè)農(nóng)業(yè)科技孵化運營商，強化入孵企業(yè)引進數(shù)量和質(zhì)量，扎實推進省級科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系。研發(fā)應(yīng)用多功能農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)機智能、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小型輕便作業(yè)裝備，加快發(fā)展精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥（藥）、精準(zhǔn)收獲、精準(zhǔn)飼喂、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鮮物流等智能化裝備。強化糧食生產(chǎn)氣象服務(wù)能力，加強農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年新增各級示范家庭農(nóng)場 150 家和示范合作社 100 家；積極創(chuàng)建家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣，三縣一區(qū)全面完成創(chuàng)建任務(wù)。加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，集生產(chǎn)、加工、服務(wù)和銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，支持農(nóng)民合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的主體，推動各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機重組和優(yōu)化配置，促進農(nóng)民增加收入。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體興辦農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。擴大農(nóng)事托管范圍，力爭到 2025 年，農(nóng)事托管組織達到 3200 家。
第二十七章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。 以建設(shè)產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村為目標(biāo)，綜合考慮村莊區(qū)位條件、居住規(guī)模、資源優(yōu)勢、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等因素，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制體系，統(tǒng)籌推進縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，加快推進建筑設(shè)計下鄉(xiāng)，開展田園建筑示范。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并思路，合理確定村莊布局和規(guī)模，加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，分類推進村莊建設(shè)。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，提升農(nóng)民建房質(zhì)量。注重保護村莊傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。
提升鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)水平。 加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入和管護力度，做到高規(guī)格、可持續(xù)、更實用。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加速農(nóng)村公路網(wǎng)提檔升級。推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等城市優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，推動農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，大力發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，到 2025 年， 4G 深化普及、 5G 創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。 在鞏固提升農(nóng)村“三大革命”“三大行動”成果基礎(chǔ)上，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境。分階段、分步驟改造農(nóng)村廁所，推進自然村常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造，到 2025 年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85% 以上。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理體系，促進垃圾分類和資源化利用。大力推動農(nóng)村污水治理，加強污水處理設(shè)施建設(shè)，實施河湖水系綜合整治，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。推進房前屋后整潔衛(wèi)生、河溝渠塘疏浚清淤、村道宅路連通暢通。因地制宜發(fā)展“五小園”，做好護綠、增綠、管綠、用綠、活綠的文章，常態(tài)化實施村莊清潔行動，推進農(nóng)戶“五凈一規(guī)范”文明庭院建設(shè)。
建立健全長效管護機制。 研究制定農(nóng)村人居環(huán)境管護制度和管護標(biāo)準(zhǔn)，加大財政資金投入，落實資金保障，推動形成民建、民管、民享的長效機制。鼓勵各地進一步完善村規(guī)民約，實行“門前三包”制度，切實增強農(nóng)民群眾自覺性、主動性，確保村莊干凈、整潔、有序。依托村規(guī)民約，鼓勵管理創(chuàng)新。實施鄉(xiāng)村振興人才成長計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，建立城市各類人才入鄉(xiāng)激勵機制。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。
第二十八章深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地制度改革。 銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，強化確權(quán)登記頒證成果運用，加強承包地管理，加快放活土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村土地征收制度改革，執(zhí)行公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格界定公共利益用地，健全征地補償安置機制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，有序推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點。
加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進市場交易，完善市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)模式。深入推進農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶將符合條件的農(nóng)村土地、林地、水面、閑置房屋等資源資產(chǎn)資金，通過折股量化、發(fā)包租賃、聯(lián)合經(jīng)營等合作方式盤活利用，讓村集體和農(nóng)戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
第二十九章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果。 堅持以人民為中心的發(fā)展思路，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面走在全省前列。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因病因災(zāi)因意外事故等其他原因收入驟降或支出驟增戶，以及“老弱病殘孤”特殊困難群體的防止返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶工作，發(fā)揮社會力量參與幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果。把提高扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性作為鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵任務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)幫扶精準(zhǔn)指導(dǎo)，構(gòu)建高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。加大以工代賑實施力度，動員更多脫貧群眾投工投勞。鞏固易地扶貧搬遷成果，持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、社會融入等后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。加大社保兜底力度，健全常態(tài)化、制度化社會保障體系和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)所有符合低保、特困供養(yǎng)等救助條件的農(nóng)村人口精準(zhǔn)識別、應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。加強宣傳引導(dǎo)，講好脫貧攻堅“亳州故事”，營造脫貧光榮、勤勞致富的良好社會氛圍。
建立有效銜接機制。 積極探索過渡期內(nèi)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接機制，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有扶貧幫扶政策總體穩(wěn)定。加強脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策統(tǒng)籌，做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等方面的政策銜接，研究現(xiàn)行傾斜性支持政策的延續(xù)時限與脫鉤方法，促進相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊，堅持和完善社會力量參與幫扶機制，落實“千企幫千村”行動。
第八篇加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第三十章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 加快實施《亳州市中心城區(qū) 5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（ 2020—2030 年）》，優(yōu)先實現(xiàn)城市建成區(qū)、開發(fā)園區(qū)、熱點區(qū)域以及重點企業(yè)全覆蓋。以市中心城區(qū)鐵路以東 2 號 3 號地塊為試點，著力打造 5G 應(yīng)用實驗區(qū)。到 2025 年，全市建成 5G 基站 6500 個以上。謀劃 5G 應(yīng)用示范園區(qū)建設(shè)，推動 5G 在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、公共服務(wù)、民生保障等方面應(yīng)用示范，深化拓展 5G 應(yīng)用場景。深入推進 IPv6 規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造。推動省級開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、戰(zhàn)新基地“觸網(wǎng)登云”，推動工業(yè)企業(yè)云化改造和云端遷移，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部與云資源深度對接。統(tǒng)籌推進物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持城市公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。超前布局新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進視頻數(shù)據(jù)平臺升級改造、補盲建設(shè)和社會資源接入，完善高分亳州分中心建設(shè)。安全有序推進數(shù)據(jù)商用，有效破除數(shù)據(jù)壁壘和“孤島”，提升消費信息數(shù)據(jù)共享商用水平。推進城鎮(zhèn)地區(qū)高速光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。力爭到 2025 年，物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)市主城區(qū)深度覆蓋、縣城城區(qū)全面覆蓋，光纖寬帶用戶占比達 98% 以上。
加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。 按照《亳州市中心城區(qū)新能源（電動）汽車充電設(shè)施布點規(guī)劃（ 2020—2030 年）（修編）》確定的目標(biāo)，堅持全局規(guī)劃、適度超前，分區(qū)引導(dǎo)、分類實施，示范帶動、穩(wěn)步推廣，政府引導(dǎo)、市場運作的原則，推動市中心城區(qū)新能源（電動）汽車充電基施建設(shè)。圍繞住宅小區(qū)、公交樞紐站、停保場、首末站、出租車充換電站、公共充電站、加油加氣站、高速公路服務(wù)區(qū)和各企事業(yè)單位自有場地等重點區(qū)域，結(jié)合實際需求，統(tǒng)籌推進公交車、私人乘用車、環(huán)衛(wèi)車、物流車等專用充電樁和出租車、環(huán)衛(wèi)車、物流車、私人乘用車等公用充電樁建設(shè)。到 2025 年，市中心城區(qū)建成公交充換電站 23 座，社會公共充換電站 7 座，出租車公用充電站 1 座；建成充電樁 22642 個，其中，直流樁 3895 個，交流樁 18747 個。
著力建設(shè)數(shù)字亳州。 以“城市大腦”建設(shè)為載體，按照“ 1346 ”的總體思路，夯實新型基建、建設(shè)數(shù)字政府、構(gòu)建數(shù)字社會、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)字亳州建設(shè)，打造省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)靠前的新型智慧城市。圍繞強化感知、融通數(shù)據(jù)、塑造能力、保障安全，加快推進數(shù)字新基建，奠定數(shù)字亳州發(fā)展基石。力爭到 2025 年，5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)市域全覆蓋，政務(wù)數(shù)據(jù)匯集率達 100% ，社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)匯集率超過 90% 。發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在資源整合、部門協(xié)同、模式創(chuàng)新等方面的核心優(yōu)勢，提高社會治理能力水平。到 2025 年，“城市大腦”城市管理、應(yīng)急管理應(yīng)用場景成效明顯，全市自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力顯著提升，救災(zāi)減災(zāi)能力大幅增強，市場監(jiān)管更加智慧，社會治安防控體系數(shù)字化水平顯著提升，以自然資源“一張圖”為基礎(chǔ)的自然資源大數(shù)據(jù)體系基本建成，重點污染源在線監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，智慧交通應(yīng)用不斷深化。優(yōu)化完善公共服務(wù)體系，聚焦智慧醫(yī)療健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧社保、智慧文旅五大領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化、普惠化。到 2025 年，全市智慧養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展到 30 家，全市三級公立醫(yī)院全面開展智慧醫(yī)院創(chuàng)建，建成全市統(tǒng)一的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和教育管理系統(tǒng)，智慧社保體系更加完善，社?？▽崿F(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
第三十一章構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
公路。 堅持結(jié)構(gòu)合理、功能明確、銜接充分、服務(wù)高效原則，以擴容、網(wǎng)化、提升為核心，加快推進高速公路、國省干線以及省市縣、縣鄉(xiāng)村公路暢通工程建設(shè)，提高承載力和路網(wǎng)服務(wù)水平。建成亳州 — 蒙城高速公路、機場快速通道，加快建設(shè)繞城高速公路，推進徐淮阜高速公路亳州段、利辛北至亳蒙高速公路連接線工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣縣通一級公路、縣城通高速的目標(biāo)。力爭到 2025 年，普通國省道二級及以上公路比例達 70% 以上，配套實施一批國省干線服務(wù)區(qū)項目。實施農(nóng)村道路擴面延伸工程，推進縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)改造、建制村通雙車道建設(shè)，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
鐵路。 搶抓“軌道上的長三角”機遇，加強與國家和長三角區(qū)域相關(guān)規(guī)劃銜接，加快建設(shè)涉亳城際鐵路和普通鐵路，實現(xiàn)區(qū)域快速通達。建成阜陽 — 蒙城 — 淮北城際鐵路（亳州段），積極推進亳州 — 蒙城（蚌埠）城際鐵路、三洋鐵路建設(shè)，深化亳州 —許昌城際鐵路前期研究。實施渦陽站、利辛西潘樓站改擴建以及亳州火車站貨場搬遷項目。
機場。 建成亳州機場，加強與國內(nèi)航空樞紐功能對接，提升機場通達能力。建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園，謀劃發(fā)展飛機維修、空港物流、航空培訓(xùn)等臨空經(jīng)濟。推進蒙城、利辛通用機場前期工作，滿足日益增長的農(nóng)業(yè)災(zāi)備、緊急救援、旅游出行等需求。
港口航道。 加快建設(shè)渦河航道戴橋至大寺閘段、大寺閘至界溝段整治工程以及渦河大寺、渦陽復(fù)線船閘，提升渦河航道等級，全力提升水運通江達海水平。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) + 航道”模式，加快航道信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升港口功能，建設(shè)發(fā)展專業(yè)化泊位、集裝箱運輸，構(gòu)建多貨種的專業(yè)化運輸體系。優(yōu)化進出港道路，改善港口通道條件，促進港口與其他運輸方式平順銜接，提升水運能力。
場站。 加快建設(shè)蒙城縣綜合客運樞紐站及城鄉(xiāng)公交換乘點項目，建成利辛高鐵站綜合客運樞紐，完成 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，逐步形成客運“零距離換乘”的運輸站場體系。
第三十二章構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
積極發(fā)展可再生能源。 大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電、秸稈焚燒發(fā)電項目建設(shè)。加速智慧化改造，實現(xiàn)分布式能源高效、靈活接入以及生產(chǎn)消費一體化。結(jié)合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)一批風(fēng)光、農(nóng)光、漁光等“光伏 + 綜合利用”項目。推動淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用，適度發(fā)展土壤源熱泵和地下水源熱泵。到 2025 年，光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能總裝機容量分別達 150 萬千瓦、 150 萬千瓦、 25 萬千瓦，非化石能源消費占全部能源消費量的比重達到 20% 以上。
持續(xù)提升電力供應(yīng)及配置能力。 積極拓展電力外送通道，完善電網(wǎng)主架結(jié)構(gòu)，加大智慧電廠建設(shè)力度。持續(xù)推進 500 千伏電網(wǎng)從通道式、外送型向網(wǎng)格式、樞紐型網(wǎng)架轉(zhuǎn)變。加快主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建 220 千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施農(nóng)村電網(wǎng)提檔升級。提高配電網(wǎng)智能化水平，建成一流現(xiàn)代化配電網(wǎng)。以就地消納為原則，因地制宜推動分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)直接購電。
加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 以增強油氣供應(yīng)能力為目標(biāo)，推動電力、煤炭、天然氣等能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)裝備改造升級。強化跨區(qū)域油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快亳州至太和天然氣管道延伸線和亳州油庫等項目建設(shè)進度。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，實施新一輪天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)工程，繼續(xù)推進天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。開展綜合能源服務(wù)站建設(shè)。
推進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 積極參與長三角地區(qū)煤炭產(chǎn)能、實物儲備能力和通道運力建設(shè)，融入長三角煤炭交易中心和煤炭產(chǎn)供儲銷體系。到 2025 年，全市煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在 1300 萬噸 / 年左右。建設(shè)智能化示范煤礦，開展采掘工作面智能化升級改造、高勞動強度及危險崗位機器人替代。建設(shè)煤礦數(shù)據(jù)中心以及 5G 入井，打造煤礦風(fēng)險預(yù)警和防控平臺。推行充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，推動煤炭安全高效綠色開采。
第三十三章推進亳州水利工程建設(shè)
防洪排澇工程。 有序推進重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系。完善城市防洪規(guī)劃，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實施病險涵閘除險加固、中小河流治理。到 2025 年，市級（城區(qū)）防洪標(biāo)準(zhǔn)達到 100 年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達到 30—50 年一遇，縣城及建制鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達到 20—50年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達到 20 年一遇，主要支流保護區(qū)、中小河流保護區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)總體達到 20 年一遇。
供水保障設(shè)施工程。 加快引江濟淮亳州段二期工程建設(shè)，確?！笆奈濉逼陂g喝上“長江水”。實施農(nóng)村灌溉水源保障工程建設(shè) , 農(nóng)業(yè)灌溉保障率達到 75% 以上。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。實施水系連通工程，優(yōu)化水資源配置，合理調(diào)配水資源。到 2025 年，全市用水總量控制在 11.35 億立方米以內(nèi)，農(nóng)村自來水普及率達 100 % ，集中供水普及率達 97% 。
水生態(tài)治理修復(fù)和保護工程。 推進渦河、茨淮新河、西淝河等流域水生態(tài)修復(fù)與治理工程建設(shè)，改善沿岸水生態(tài)、水景觀；繼續(xù)實施城區(qū)水系綜合治理工程，連通城鄉(xiāng)水系，實現(xiàn)“水活”目標(biāo)。推深做實河長制改革，促進各級河長履職盡責(zé)，開展美麗河湖建設(shè)。全面推進水利綜合執(zhí)法，推動解決河湖管理保護問題。持續(xù)推進水生態(tài)文明城市建設(shè)，改善城鄉(xiāng)水生態(tài)、水環(huán)境。
智慧水利及行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。 加強水利信息化建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與水利工作深度融合，實現(xiàn)水利信息采集、輸送、存儲、處理和服務(wù)現(xiàn)代化，提升水利管理信息化水平。
第九篇優(yōu)化國土空間布局促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持分類指導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同，按照主體功能定位，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，著力構(gòu)建以市中心城區(qū)、三縣縣城、農(nóng)村集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為主體的總體空間格局，進一步增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三十四章統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護
發(fā)揮市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，形成主體功能明顯的國土空間開發(fā)保護新格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強禁止開發(fā)區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。進一步優(yōu)化國土空間布局，編制實施市縣鄉(xiāng)三級三類空間規(guī)劃，構(gòu)建市域國土空間開發(fā)保護“一張圖”。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，合理劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。按照市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺、教育醫(yī)療資源、經(jīng)濟外部性明顯的重點產(chǎn)業(yè)等重大生產(chǎn)力和公共資源布局。規(guī)范做好土地征收成片開發(fā)工作。結(jié)合實際，在國土空間規(guī)劃確定城市城鎮(zhèn)邊界范圍內(nèi)，劃定若干集中建設(shè)區(qū)作為土地征收成片開發(fā)區(qū)域，編制成片開發(fā)方案，報有批準(zhǔn)權(quán)限的機關(guān)批準(zhǔn)后組織實施。落實空間開發(fā)保護原則、邊界，為國家、省發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。
第三十五章優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局
建設(shè)省際毗鄰區(qū)域中心城市。 牢固樹立全生命周期理念，按照現(xiàn)代化城市發(fā)展導(dǎo)向，以城市有機更新、精細治理、協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，堅持“南充北展東擴中提升”原則，統(tǒng)籌推進市中心城區(qū)新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造。持續(xù)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力和精細化管理水平，著力做大城市體量、提升城市能級、豐富城市內(nèi)涵，培育建設(shè)省際毗鄰區(qū)域物流集散和配送中心、健康醫(yī)療中心、文化科教中心以及商務(wù)服務(wù)中心，充分發(fā)揮商合杭高鐵、亳州機場功能和效應(yīng)，提高對人才、資源等要素的吸納集聚能力，增強引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力，打造區(qū)域重要增長極和新的動力源，建設(shè)省際毗鄰區(qū)域中心城市。
推動縣城建成中等規(guī)模城市。 把縣城作為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化的主要載體，圍繞公共服務(wù)提標(biāo)擴面，優(yōu)化醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老、托育和社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施；圍繞環(huán)境衛(wèi)生提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理、污水集中處理和公共廁所等設(shè)施；圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進市政交通、市政管網(wǎng)和配送投遞設(shè)施完善以及老舊小區(qū)更新改造；圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完善縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場，扎實推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。堅持“結(jié)合實際、彰顯特色、集約高效”原則，支持三縣縣城建成中等規(guī)模城市。支持渦陽縣建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地、問道渦陽旅游目的地；支持蒙城縣創(chuàng)建全國文明城市，建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地、區(qū)域商貿(mào)物流中心；支持利辛縣建設(shè)綠色能源基地、長三角綠色果蔬供應(yīng)基地、大宗固廢綜合利用基地。
加快建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)。 根據(jù)農(nóng)村集鎮(zhèn)資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、功能定位、人口規(guī)模、歷史文化和特色景觀，編制農(nóng)村集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照“城鄉(xiāng)融合、適度超前”原則，加快推進農(nóng)村集鎮(zhèn)給排水、電力、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施?！笆奈濉逼陂g，實施 50 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)提升工程。按照工業(yè)類、商貿(mào)類、旅游類等不同農(nóng)村集鎮(zhèn)功能定位，因地制宜確定并持續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。重點支持渦陽高爐鎮(zhèn)、蒙城樂土鎮(zhèn)、利辛西潘樓鎮(zhèn)、譙城古井鎮(zhèn)等發(fā)展工業(yè)，鼓勵渦陽義門鎮(zhèn)、蒙城立倉鎮(zhèn)、利辛城北鎮(zhèn)、譙城十八里鎮(zhèn)等發(fā)展農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)。不斷創(chuàng)新農(nóng)村集鎮(zhèn)監(jiān)管機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。
持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村。 堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，突出群眾主體作用，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”建設(shè)目標(biāo)，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，重點安排在集聚提升類、特色保護類和未納入城市建設(shè)規(guī)劃的城郊融合類村莊，保護自然，留住鄉(xiāng)愁，不搞大拆大建，扎實有序推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提升完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施水平，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，大力弘揚時代新風(fēng)行動，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢作用，倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)尚，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)美、風(fēng)貌美、環(huán)境美、風(fēng)尚美、生活美的有機統(tǒng)一。到 2025年，建成美麗鄉(xiāng)村中心村 200 個、美麗鄉(xiāng)村自然村莊 2000 個。
第三十六章建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市
提高城市宜居水平。 結(jié)合城市體檢，實施城市更新行動，打造高品質(zhì)城市空間。完善城區(qū)交通骨架網(wǎng)絡(luò)，提升城市路網(wǎng)密度，加快建設(shè)市中心城區(qū)快速路網(wǎng)，有效解決群眾出行難題。合理布局城區(qū)公共廁所、環(huán)保設(shè)施、公共停車場等，鼓勵企事業(yè)單位開放停車泊位。進一步改善老舊居住區(qū)人居環(huán)境，到 2025 年，全市完成 234 個城市老舊小區(qū)改造任務(wù)。強化國家歷史文化名城保護，重點推進北關(guān)歷史街區(qū)、花戲樓、曹操運兵道、蒙城莊子祠、渦陽老子廟等保護傳承和合理利用，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市內(nèi)涵。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系，著力規(guī)范公租房發(fā)展，健全完善長租房政策，租購并舉。堅持土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。全力做好被征地群眾住房保障和采煤塌陷區(qū)群眾搬遷安置工作。
增強城市安全韌性。 實施城市防洪體系建設(shè)工程和城市內(nèi)澇治理工程，持續(xù)開展城市排水設(shè)施建設(shè)和積水點治理，降低內(nèi)澇風(fēng)險。嚴(yán)格落實《亳州市海綿城市專項規(guī)劃》，積極采取河道疏通，建設(shè)雨水花園、旱塘、植草溝、生態(tài)駁岸等設(shè)施，提高城市道路、公園、綠地、小區(qū)雨洪蓄排能力，增強城市“海綿”功能，到 2025年，中心城區(qū)建成區(qū) 45% 以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求。大力建設(shè)下沉式綠化帶、人行道透水鋪裝、下沉式樹池等，充分消減雨水徑流。加快城市及周邊河湖等水系綜合治理，加強落實排水許可制度。加強城市生命線工程建設(shè)，完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設(shè)。提高城市既有建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善防御設(shè)施，健全防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場所。提高城市公共衛(wèi)生防控救治能力，大力整治城市環(huán)境衛(wèi)生“死角”。
完善城市生態(tài)體系。 持續(xù)改善城市園林生態(tài)環(huán)境，大力推進城市公園、游園建設(shè)，形成 300 米見綠、 500 米見園的公園綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市生態(tài)空間格局。加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設(shè)，構(gòu)建“ 10 分鐘公園綠地服務(wù)圈”。到 2025 年，市中心城區(qū)建成區(qū)與三縣縣城建成區(qū)綠地率分別達 36% 、 35% ，綠化覆蓋率分別達 39% 、 38% ，建成 8個城市公園、 30 個街頭游園。重點實施鐵路沿線防護林地、高速出入口景觀綠化以及水源地涵養(yǎng)林，繼續(xù)推進城市規(guī)劃區(qū)外環(huán)“林擁城”建設(shè)。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動計劃，加強污水處理能力建設(shè)，加強城市黑臭水體生態(tài)修復(fù)及管護，保障水體長制久清。大力推進城市生活垃圾分類，到 2025 年，城市生活垃圾分類小區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
提高城市治理現(xiàn)代化水平。 深入實施“四創(chuàng)一建”，加強城市精細化管理，推進管理體制創(chuàng)新，完善城市管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城市綜合管理服務(wù)平臺功能。充分發(fā)揮“鄰長制”和“城市大腦”作用，突出社區(qū)服務(wù)功能，加強城市“微治理”。建立城市體檢評估機制，完善覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)的城市全生命周期發(fā)展模式。加快新型智慧城市建設(shè)，深入實施智慧交通、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧消防等工程，提升城市智能化信息化水平。
第三十七章推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 深化戶籍制度改革，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口率先在城鎮(zhèn)落戶，重點促進在城區(qū)就業(yè)居住 3 年以上或繳納社保 1 年以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。鼓勵城鎮(zhèn)簡化戶籍遷移手續(xù)，提高落戶便利性。完善居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及隨遷子女教育、醫(yī)療和住房保障力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。切實提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定農(nóng)民進城落戶意愿，允許進城落戶農(nóng)民繼續(xù)保留依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索推進土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達 52% 。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制。 突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機制。加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制。積極搭建促進城鄉(xiāng)要素自由流動平臺，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化平臺等建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第三十八章大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
落實縣域主體功能定位，強化要素支撐，加快經(jīng)濟特色化、產(chǎn)業(yè)集群化。深入實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)渦陽縣綠色裝配式建筑特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）、蒙城縣汽車及零部件特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）；培育發(fā)展利辛縣絲網(wǎng)紗門產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)省級特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）；支持譙城區(qū)做大做強現(xiàn)代中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），著力打造規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。強化縣域要素保障，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進政策措施，加大對各類專業(yè)技術(shù)人才的吸引力度；盤活存量建設(shè)用地，加大對縣域農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場、小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目用地支持力度；支持縣域物流體系建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)縣（區(qū)）設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，支持縣域企業(yè)上市掛牌。力爭到 2025 年， 3 個縣（區(qū)）進入全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分類考核前列。
第十篇踐行“兩山”理念高水平推進綠色發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決扛起“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的政治責(zé)任，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，合理布局“三生空間”，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗新家園。
第三十九章加快推動綠色低碳發(fā)展
推動產(chǎn)業(yè)綠色化生態(tài)化。 以綠色化為主攻方向，將“生態(tài) + ”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，促進生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節(jié)綠色化，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的特色生態(tài)經(jīng)濟體系。加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。大力發(fā)展綠色建筑，加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑應(yīng)用，力爭到 2025 年，綠色建筑占新建民用建筑面積比例不低于 70% ，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到 30% 。采取政府采購、提供綠色信貸等措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)提供更多的綠色產(chǎn)品和服務(wù)。提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、線上經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。推進綠色園區(qū)、綠色企業(yè)建設(shè)。
推行綠色生活方式。 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費方式，培育生態(tài)消費、綠色消費理念。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運輸示范城市，實行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車等綠色出行。落實新能源汽車購置補貼和稅收優(yōu)惠政策，加大新能源汽車推廣力度。大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、生物基可降解聚酯等綠色產(chǎn)品。開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動。培育宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
完善綠色發(fā)展制度體系。 制定配套制度，通過生態(tài)補償、循環(huán)補貼、低碳補助等方式激勵生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、低碳生產(chǎn)。完善綠色發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制度，實行嚴(yán)格的問責(zé)制、“一票否決”制及終身追究機制。推動建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系，完善綠色產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度。推動國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色產(chǎn)品采購指南，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。加大綠色產(chǎn)業(yè)財政投入力度，大力推進綠色金融，兌現(xiàn)綠色發(fā)展稅收優(yōu)惠。完善林長目標(biāo)責(zé)任體系，健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協(xié)同推進的體制機制。
加快推進低碳發(fā)展。 積極應(yīng)對氣候變化，按照碳達峰和能源高質(zhì)量發(fā)展要求，制定碳排放達峰行動計劃，明確達峰目標(biāo)、路線圖和工作方案， 2030 年實現(xiàn)碳排放達峰。開展火電行業(yè)二氧化碳總量控制試點，鼓勵火電等行業(yè)實施二氧化碳捕集純化項目開展碳減排。嚴(yán)控煤炭消費，推進重點領(lǐng)域減煤，嚴(yán)控新增耗煤項目，大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新、改、擴建項目實施煤炭消費減量替代。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，化解過剩產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源消費比重?？刂乒I(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，積極推廣綠色防控技術(shù)，降低化肥使用量。建設(shè)低碳高效能源體系，加強天然氣供儲銷體系建設(shè)，積極發(fā)展綠色低碳能源。加強城鄉(xiāng)低碳化管理，建設(shè)低碳交通運輸體系，鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具。加強廢棄物低碳化處置，推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。積極參與碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
第四十章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。 深入推進“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”工程，健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，壓實各方責(zé)任，全面完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”交辦問題、中央和省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、環(huán)境風(fēng)險隱患排查問題等各類突出生態(tài)環(huán)境問題整改。著力構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進已核發(fā)排污許可證清理整頓和排污許可證核發(fā)登記工作，依法加強排污許可管理。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。健全環(huán)境治理市場體系，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極爭取省級環(huán)境污染第三方治理試點。健全環(huán)境治理信用體系，開展生態(tài)環(huán)境保護失信問題專項治理和企業(yè)環(huán)境信用評價，提高分級分類監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，保障污染防治攻堅戰(zhàn)取得實效。落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
深入開展大氣污染綜合防治行動。 推進大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，制定實施限期達標(biāo)規(guī)劃，努力減少重污染天數(shù)。到 2025 年，細顆粒物 PM 2.5 平均濃度持續(xù)降低，優(yōu)良天數(shù)比率不斷提高，臭氧濃度基本穩(wěn)定，完成國家和省下達的控制目標(biāo)。開展 NOx 和VOCs 總量減排，到 2025 年，全市削減 NOx 和 VOCs 排放量完成省下達任務(wù)。開展臭氧形成機理研究與源解析，實施 PM 2.5 和臭氧污染協(xié)同控制。持續(xù)推進污染源治理，完成秸稈電廠超低排放改造，加強燃煤發(fā)電機組污染治理設(shè)施運行管控，確保按超低排放運行。強化水泥、磚瓦、建材等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，強化揮發(fā)性有機物污染防治精細化管理，實施 VOCs 排放總量控制。推進工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉 VOCs “綠島”項目，推動涂裝類統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心。加強汽修、干洗、餐飲等生活源 VOCs 綜合治理。深化機動車污染防治，積極推進老舊車淘汰。提升中藥材初加工污染治理水平。進一步加強建筑施工揚塵、餐飲油煙、道路保潔等管理工作，提升大氣網(wǎng)格化管理水平。健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善重污染天氣應(yīng)急減排措施項目清單，開展績效分級，實施重污染天氣差異化管控措施，落實“長三角”“蘇皖魯豫”交界區(qū)域污染治理措施，實施基于環(huán)境績效的錯峰生產(chǎn)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化人工影響天氣在生態(tài)保護等重點領(lǐng)域的服務(wù)保障作用。
加強河湖水環(huán)境治理。 實施水污染防治行動升級版，深化河長制改革，強化河湖空間用途管制，全面提升河湖監(jiān)管能力和水平。加強河道沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、中心村污水處理站管理，加強畜禽養(yǎng)殖場污染整治。持續(xù)深化市中心城區(qū)及三縣縣城建成區(qū)黑臭水體整治，加強渦河、西淝河、茨淮新河、北淝河等河流斷面水質(zhì)監(jiān)測，推進渦陽道源濕地公園、蒙城北淝河濕地公園、利辛西淝河濕地公園建設(shè)，有效恢復(fù)水體生態(tài)環(huán)境。實施重要水源地保護工程，優(yōu)先保護飲用水水源地，加強引江濟淮亳州段全流域水環(huán)境保護，確保水質(zhì)安全。開展地下水調(diào)查評估，嚴(yán)格保護和合理利用地下水。推動渦河全流域綜合治理，協(xié)同建設(shè)新階段現(xiàn)代化美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶。
提升土壤污染和固廢危廢防治水平。 聚焦打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，開展重點區(qū)域土壤污染風(fēng)險調(diào)查及評估，推進重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測，加強土壤重點監(jiān)管企業(yè)的環(huán)境管理，嚴(yán)控重點行業(yè)重金屬排放量。優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，突出工業(yè)污染場地治理與修復(fù)，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。推動生活垃圾分類收集、運輸和處理，完善和落實固體廢物污染防控體制機制，嚴(yán)厲打擊跨境非法轉(zhuǎn)移、傾倒固廢危廢違法犯罪，支持利辛縣建設(shè)大宗固廢綜合利用基地。加快實施亳州市醫(yī)療廢棄物處置擴建工程，健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，實現(xiàn)縣級以上醫(yī)療廢物全收集、全處理。
第四十一章提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
嚴(yán)格保護生態(tài)空間。 高標(biāo)準(zhǔn)編制實施市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，重視植被修復(fù)養(yǎng)護、水系岸線防護。統(tǒng)籌各類自然資源開發(fā)利用、保護和修復(fù)，按照不同主體功能定位，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實“三線一單”各類分區(qū)管控措施，嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動，建立不同功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，推動城鄉(xiāng)空間資源有效保護、有序開發(fā)，實現(xiàn)林田水整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。全面落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，因地制宜明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理確定開發(fā)強度。爭創(chuàng)國家園林城市。
完善生態(tài)保護補償機制。 健全市場化多元化生態(tài)補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束制度，加快實現(xiàn)由單一財政資金補償向市場多元化領(lǐng)域拓展。按照“誰超標(biāo)、誰賠付，誰受益、誰補償”原則，完善地表斷面水生態(tài)補償機制。加強渦河、包河、茨淮新河、西淝河等重要河流、濕地生態(tài)保護治理。落實長江“十年禁捕”決策部署，切實做好退捕漁民就業(yè)生活保障，加強芡河鱖魚青蝦種質(zhì)資源保護工作。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護工作站建設(shè)。推深做實林長制改革，健全基層林長履職機制。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
第四十二章全面提高資源利用效率
強化能源消費總量和強度雙控制度。 以有效控制能源消耗總量、提高能源利用效率為目標(biāo)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能，強化重點用能單位和用能設(shè)備節(jié)能管理。探索發(fā)揮市場配置資源作用的有效途徑，引導(dǎo)能耗要素合理流動和高效配置。嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，提高新上項目能效水平。加強能耗源頭管控，嚴(yán)控高耗能、高耗煤項目無序擴張。嚴(yán)格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善合理用能。
完善水資源消耗總量和強度雙控制度。 健全市、縣（區(qū)）兩級行政區(qū)域用水總量和強度雙控指標(biāo)體系。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，重點推進重大產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等水資源論證。組織開展全民節(jié)水行動，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚，建設(shè)節(jié)水型社會。建立健全供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善差別水價、階梯水價等措施。
實施最嚴(yán)格的節(jié)約用地和耕地保護制度。 嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格建設(shè)用地審查，健全存量和低效建設(shè)用地盤活利用的有效機制，鼓勵合理利用地上地下空間，促進建設(shè)用地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。加強耕地保護，嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，完成省下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積任務(wù)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，深化“大棚房”整治，重點清理占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為。
完善礦產(chǎn)資源高效利用制度。 強化礦產(chǎn)資源保護，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，堅持適度開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。加強綠色礦山建設(shè)，落實礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源保護利用、監(jiān)測評價和統(tǒng)計制度。推動渦北煤礦、袁店二礦和許疃煤礦采煤塌陷區(qū)綜合治理，有效利用沉陷積水區(qū)，建設(shè)平原水庫、濕地公園，充分發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂和科普教育等生態(tài)、環(huán)境和社會效益。因地制宜開展沉陷區(qū)地下充填治理、受損道路及水利設(shè)施修復(fù)和重建工作。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 深入實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推動經(jīng)濟社會綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型。依托亳州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、利辛縣煤電循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、大宗固廢綜合利用基地及渦陽循環(huán)基地產(chǎn)業(yè)園等載體，推進全市廢鉛蓄電池收貯和服務(wù)于小微企業(yè)的危險廢物收貯中心等項目建設(shè)，重點發(fā)展廢棄資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。深化園區(qū)循環(huán)化改造，加快推行源頭減量、環(huán)境友好、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。推進生活垃圾分類，建設(shè)生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。推廣“生態(tài)美超市”，建立生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系。
第十一篇堅持以人民為中心高標(biāo)準(zhǔn)推進共享發(fā)展
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提高民生工程精準(zhǔn)度，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第四十三章強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 貫徹落實國家就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，多措并舉穩(wěn)定就業(yè)。實施大學(xué)生就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，完成“三支一扶”高校畢業(yè)生招募任務(wù)，做好大學(xué)畢業(yè)生檔案接收管理工作。鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）提供更多公共管理和社會服務(wù)就業(yè)崗位。加強駐外農(nóng)民工綜合服務(wù)站建設(shè)，利用“外出務(wù)工人員信息管理系統(tǒng)”，精準(zhǔn)做好政策宣傳和就業(yè)服務(wù)，積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，持續(xù)開展“亳州老鄉(xiāng) · 請您回家”和助力青年學(xué)子創(chuàng)業(yè)活動，建立鼓勵創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的保障機制，有序推進創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理。力爭到 2025 年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于 15 萬人。
促進重點群體就業(yè)。 加大援企穩(wěn)崗力度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，健全就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。持續(xù)開展“四進一促”穩(wěn)就業(yè)專項活動，突出做好重點群體就業(yè)工作。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和基層成長計劃，推動高校畢業(yè)生面向重點領(lǐng)域、重點行業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、中小微企業(yè)施展才華，做好困難高校畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)工作。實施青年見習(xí)計劃、就業(yè)啟航計劃，每年組織1500 人參加就業(yè)見習(xí)。積極推進退役軍人就業(yè)。建設(shè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和示范基地，創(chuàng)造更多適合農(nóng)民工就業(yè)機會，促進農(nóng)民工和引導(dǎo)受災(zāi)群眾就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進婦女平等就業(yè)，做好殘疾人、少數(shù)民族勞動者、退役運動員等特定群體就業(yè)工作。開展就業(yè)幫扶，促進就業(yè)困難人員、失業(yè)人員就業(yè)。圍繞補齊民生短板擴展公益性崗位，加強托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。 推動職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)改革，建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機制。提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，加強亳州技師學(xué)院、縣區(qū)技工學(xué)校和公共實訓(xùn)基地建設(shè)，力爭到 2025 年，建設(shè)市級以上示范性公共實訓(xùn)基地 8 個、高技能人才培訓(xùn)基地 7 個、家政實訓(xùn)基地 5 個。開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、 20 歲以下失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。開展職業(yè)技能線上培訓(xùn)和以工代訓(xùn)，增強補貼技能培訓(xùn)的可及度和惠及面，每年開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)不少于 3.5 萬人次。促進培訓(xùn)與就業(yè)緊密對接、技能提升與工作改善良性互動，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制，完善職業(yè)技能培訓(xùn)補貼和生活費補貼發(fā)放制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)補貼資金使用效益。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。 強化全方位公共就業(yè)服務(wù)，建設(shè)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提升建安零工市場功能，完善“亳州公共招聘網(wǎng)”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，常態(tài)化推進“ 2+N ”招聘活動，促進供需精準(zhǔn)對接。完善“智慧就業(yè)”項目，發(fā)揮好陽光就業(yè)網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺等載體作用，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一次不用跑”。實施“藥都工匠”培養(yǎng)行動，組織技能大師評選，努力打造技能拔尖、技藝精湛的技師隊伍。舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂和創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營活動，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人的扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)。實施“技能亳州”暨職業(yè)技能提升行動，提高勞動力素質(zhì)和技能水平。搭建高層次人才施展才干的平臺，支持創(chuàng)新型企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)成長發(fā)展。到 2025 年，培育在全省具有示范引領(lǐng)作用的人力資源行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) 4 家、人力資源服務(wù)骨干企業(yè) 10 家，人力資源服務(wù)業(yè)營業(yè)收入力爭達 10億元。
第四十四章健全多層次社會保障體系
完善社會保險制度。 全面實施全民參保計劃，采取有效措施促進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等重點群體積極參保、持續(xù)繳費。力爭到 2025 年，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達 95% 以上。持續(xù)完善補充工傷保險等多層次工傷保險制度體系，執(zhí)行失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，穩(wěn)步建立長期護理機制。完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度，基本實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。統(tǒng)一全市醫(yī)療救助政策，增強醫(yī)療救助托底保障功能，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內(nèi)自付費用比例。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策和職業(yè)年金運行制度。積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的多支柱養(yǎng)老保險體系。建立健全失業(yè)保險費率調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，擴大失業(yè)保險政策覆蓋面和受益面。完善預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度，推進長三角地區(qū)工傷保險一體化。
推進社會保障全覆蓋。 放寬靈活就業(yè)人員參保條件，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，完善被征地農(nóng)民社會保障政策。健全“按戶保”與“按人?！毕嘟Y(jié)合的分層分類社會救助體系，形成“資金 + 實物 + 服務(wù)”社會救助模式。加強社會救助資源統(tǒng)籌，實施精神衛(wèi)生和流浪乞討救助服務(wù)提升工程。完善幫助殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。建立以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)管理模式，推動社會保障卡在公共交通、文化旅游、校園管理、公積金提取、惠農(nóng)補貼發(fā)放等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，全面發(fā)行第三代社會保障卡，基本實現(xiàn)常住人口社會保障卡全覆蓋。
增強社會保障可持續(xù)性。 拓展社?；鹜顿Y渠道，積極穩(wěn)妥推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑七M養(yǎng)老保險基金等社?；鸬耐顿Y運營，推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資，努力實現(xiàn)基金保值增值，提升基金的抗風(fēng)險能力。積極應(yīng)對人口老齡化加速發(fā)展的趨勢，實施漸進式延遲法定退休年齡，建立抵御人口老齡化風(fēng)險的財務(wù)自平衡機制。
健全退役軍人保障體系。 積極構(gòu)建政府機構(gòu)、事業(yè)單位、社會力量共同推進的退役軍人服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮退役軍人服務(wù)中心（站）功能作用，推進退役軍人事務(wù)規(guī)范化建設(shè)。扎實推進信息采集工作常態(tài)化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)完整、動態(tài)更新的退役軍人數(shù)據(jù)資源庫。創(chuàng)新服務(wù)模式，通過政府購買服務(wù)、引入社會資源等方式，在關(guān)愛幫扶、心理疏導(dǎo)、社會融入等方面更好地為退役軍人服務(wù)。全面推進退役軍人思想政治、教育管理、權(quán)益維護和系統(tǒng)建設(shè)等各項工作，深化安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作改革。推進優(yōu)撫事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，提升優(yōu)撫對象服務(wù)保障水平。完善退役軍人服務(wù)設(shè)施和烈士陵園服務(wù)管理，建成大型國防教育基地、雙擁公園，蟬聯(lián)全國雙擁模范城。
第四十五章提高人民收入水平
健全完善收入分配制度。 在穩(wěn)定現(xiàn)有收入水平的基礎(chǔ)上，進一步拓寬居民收入渠道，提高勞動報酬在初次分配中的比重，以多種方式增加城鄉(xiāng)居民收入，推動城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。完善反映市場供求和經(jīng)濟效益的工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，積極推進工資集體協(xié)商。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，加大再分配力度，提高勞動收入占比。健全高?？蒲性核匠昙顧C制，推進國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度和工資決定機制改革，推動符合條件的國有企業(yè)實施科技型股權(quán)和分紅激勵。進一步完善社會保障體系，推進收入分配重點領(lǐng)域改革，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。合理調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，縮小收入分配差距。建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，落實個人所得稅專項附加扣除政策，完善現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。
實施中等收入群體倍增工程。 破除影響重點群體增收的體制機制障礙，大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、小微創(chuàng)業(yè)者、社會事業(yè)工作者、高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生等中等收入群體“后備軍”。弘揚新時期工匠精神，培養(yǎng)高水平工匠隊伍，完善技術(shù)工人薪酬激勵機制，貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認證渠道，營造崇尚技能的社會氛圍，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。加大對農(nóng)民合作社的培育和支持力度，加快職業(yè)化進程，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道，帶動廣大農(nóng)民增收。清除創(chuàng)業(yè)壁壘，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)參與率和創(chuàng)業(yè)成功率，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實現(xiàn)創(chuàng)收致富。落實國家有關(guān)公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，健全機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機制，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，落實義務(wù)教育教師工資待遇政策。積極扶持高校畢業(yè)生成長發(fā)展，引導(dǎo)通過高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入。持續(xù)完善稅收、住房、社保等配套支持體系，降低中等收入群體生活成本。
持續(xù)提升低收入群體收入。 建立推動共同富裕的政策體系和舉措，引導(dǎo)低收入群體，通過開展生產(chǎn)經(jīng)營、積極參加生產(chǎn)勞動增收致富。開展“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，完善農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，支持低收入農(nóng)戶發(fā)展電子商務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城，增加經(jīng)營性收入。鼓勵具備就業(yè)能力的低收入群體積極就業(yè)，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題，增加工資性收入。保障農(nóng)民合理分享土地增值收益，深化農(nóng)村資產(chǎn)收益分配改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加大臨時救助和城市職工解困脫困幫扶力度，提高財政兜底保障水平。提高困難群體和經(jīng)濟薄弱地區(qū)居民生活水平。完善第三次分配機制，發(fā)展慈善捐助等社會公益事業(yè)，培育藥都慈善項目和品牌。
第四十六章建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。 堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平。促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面推行公辦幼兒園午餐供應(yīng)和課后延時服務(wù)，到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率超過 95% ，普惠性幼兒園覆蓋率超過 86% ，公辦園占比達 51% 。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平 ， 合理有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，推廣集團化辦學(xué)、名校辦分校、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制學(xué)校等辦學(xué)形式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。大力提高鄉(xiāng)村及薄弱地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，完善特殊教育辦學(xué)體系。全面實施高中階段教育普及攻堅計劃，結(jié)合高考綜合改革，建立健全確保高中階段教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，提升普通高中辦學(xué)質(zhì)量，支持特色多樣化發(fā)展。到 2025 年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達 94% 。著力提升學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用水平，完成中小學(xué)智慧學(xué)校和智慧教育云平臺建設(shè)，鼓勵、支持在線教育發(fā)展。規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)。
提升職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展能力。 把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)藍領(lǐng)技術(shù)工人，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。支持職業(yè)院校和企業(yè)共同建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等緊缺領(lǐng)域教師培訓(xùn)。全面落實《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（ 2020—2023年）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《安徽省職業(yè)教育改革實施方案》，辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的新時代職業(yè)教育。支持亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級技能型高水平大學(xué)，支持亳州幼師升格為高等?？茖W(xué)校。力爭到 2025 年，創(chuàng)建省級 B 類學(xué)校 5所，省級 A 類學(xué)校 2 所，市級高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地 4個，組建市級示范職業(yè)教育集團 6 個。
提升特色高等教育質(zhì)量水平。 優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，全面提升高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等能力水平。推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持亳州學(xué)院辦成皖北一流、全省知名高校。積極搭建高校資源開放共享平臺，加大與滬蘇浙高校、科研院所合作力度，引入國內(nèi)知名高校來亳合作辦學(xué)。鼓勵社會力量和民間資本興辦各類型高等院校。提高高等教育質(zhì)量，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才和物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 等“新工科”人才。
完善終身學(xué)習(xí)體系。 推進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建更加開放暢通的人才成長“立交橋”，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)廣播電視大學(xué)、職業(yè)院校等各類教育機構(gòu)場地設(shè)施、教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備參與和服務(wù)社區(qū)教育。共享基層社區(qū)服務(wù)中心、文化中心、體育中心等機構(gòu)人員和設(shè)施，實現(xiàn)一個場所、多種功能。完善老年教育課程體系，健全三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮文化、科技、體育等機構(gòu)的社會教育功能，加強學(xué)校與博物館、圖書館、文化館、科技館等地方文化資源聯(lián)動，推動社區(qū)學(xué)校與中職學(xué)校、高校聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享互助。加強終身教育教師隊伍建設(shè)，支持中小學(xué)等學(xué)校教師參與成人教育工作，充分發(fā)揮專兼職教師與志愿者等工作隊伍作用。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，保障全民享有終身學(xué)習(xí)機會。
加強新時代教師隊伍建設(shè)。 深入貫徹黨的教育方針，全面加強教師隊伍思想政治工作。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，深化新時代教育評價改革和教育督導(dǎo)體制機制改革，引導(dǎo)教師以德修身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，倡導(dǎo)全社會尊師重教，激勵廣大教師努力成為“四有”好老師。推進“三全育人”綜合改革試點市建設(shè)，加大對高校思想政治教育教學(xué)及研究的支持力度，努力提升高校思想政治工作能力。全面加強教師隊伍建設(shè)，深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，促進教師資源均衡配置。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和高等學(xué)校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，吸引更多高校畢業(yè)生到村小、教學(xué)點任教。實施“ 123 ”名校長培養(yǎng)工程和名師培養(yǎng)計劃，選派中小學(xué)校長到長三角發(fā)達地區(qū)跟崗學(xué)習(xí)。強化教師待遇保障，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。提高鄉(xiāng)村教師待遇，住房納入教師周轉(zhuǎn)房保障范圍，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，分類分級實施農(nóng)村學(xué)校教師特殊津貼制度。
第四十七章全面推進健康亳州建設(shè)
全面推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 改革疾病預(yù)防控制體系，統(tǒng)籌傳染病、重大疾病、職業(yè)病防治，推進醫(yī)防協(xié)同創(chuàng)新。建立疾控機構(gòu) — 醫(yī)療機構(gòu) — 社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心 — 衛(wèi)生院（室）智慧聯(lián)動預(yù)警監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，加強實時監(jiān)測和動態(tài)分析，提升公共衛(wèi)生風(fēng)險評估和預(yù)警能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急物資儲備和調(diào)運機制，健全突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，分級分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，推進市級傳染病醫(yī)院建設(shè)，全面提升防控和救治能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾控基礎(chǔ)條件，重點加強農(nóng)村、社區(qū)等基層疫情防控能力建設(shè)，著力構(gòu)建預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生體系。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。重點加強疫苗、血液制品、植入醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管。
深入推進綜合醫(yī)改。 堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。健全分級診療制度，提升緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)量，探索逐步將城市公立醫(yī)院慢性病等門診設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，形成“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”的合理就醫(yī)秩序。深化公立醫(yī)院改革，全面建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，降低藥品耗材虛高價格。完善藥品供應(yīng)保障制度，促進基本藥物優(yōu)先使用，加強縣域醫(yī)共體中心藥房建設(shè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本醫(yī)保制度，完善籌資機制，穩(wěn)步提高保障水平。推進按病種付費、按人頭總額預(yù)付等多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，實施按疾病診斷相關(guān)分類付費試點。改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。
提升醫(yī)療衛(wèi)生能力水平。 加快優(yōu)質(zhì)資源擴容和區(qū)域均衡布局，深化與滬蘇浙以及合肥等地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作共享，加快市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院與安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)合作共建。實施醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)“三年提升、兩年鞏固”行動，加強腫瘤、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科、傳染病等短缺醫(yī)療資源配置。加快全民健康信息平臺建設(shè)，加強信息互聯(lián)互通，開展遠程醫(yī)療服務(wù)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)，支持智慧醫(yī)院建設(shè)。逐步在全市范圍公共場所配置除顫器，實現(xiàn)文體活動中心、便民服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、大型商場超市、學(xué)校、車站等重點區(qū)域全覆蓋。強化縣級醫(yī)院綜合能力建設(shè)，實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升“百千萬”工程，加強標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)以及村醫(yī)隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。
促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 大力實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推進中醫(yī)藥“四名工程”建設(shè)。鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建成果，推動縣區(qū)建設(shè)“示范中醫(yī)館”，所有中醫(yī)院建成“治未病”中心。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，將更多中醫(yī)適宜技術(shù)納入醫(yī)保。推進蒙城中醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院，渦陽中醫(yī)院、利辛中醫(yī)院爭取升級為三級醫(yī)院。創(chuàng)新方式引進一批國醫(yī)大師、名老中醫(yī)，建設(shè)一批高水平中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，打造全國有影響的中醫(yī)醫(yī)療中心。鼓勵公立社區(qū)醫(yī)院和保健院全面開設(shè)中醫(yī)科室，加強中醫(yī)特色科室建設(shè)，爭創(chuàng)國家級中醫(yī)區(qū)域診療中心，創(chuàng)建省級中醫(yī)區(qū)域診療中心 1—2 個。全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)藥服務(wù)能力全覆蓋。加快中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，著力打造中醫(yī)藥領(lǐng)域國家臨床研究中心（基地）、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地。開展名中醫(yī)師承教育試點，實施全國名老中醫(yī)經(jīng)驗傳承項目，培養(yǎng)國家級名中醫(yī)指導(dǎo)老師 1—2 名、省名中醫(yī)和省基層名中醫(yī) 15名。鼓勵亳州學(xué)院等院校開設(shè)中醫(yī)藥學(xué)類、健康服務(wù)類專業(yè)，大力培養(yǎng)基層實用型中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才。力爭到 2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)中醫(yī)師數(shù)達到 0.5 人，每千人口中醫(yī)床位數(shù)達到 1 張，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)門診人次、住院人次占比達到 30% ，村衛(wèi)生室至少配備1 名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生或中醫(yī)類別醫(yī)生。加強中醫(yī)藥文化建設(shè)，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
深入實施健康亳州行動。 完善健康促進政策，加強綜合干預(yù)，實施健康知識普及行動等 15 個專項行動。全面開展健康促進縣區(qū)創(chuàng)建活動，推進無煙黨政機關(guān)建設(shè)，實施國民營養(yǎng)計劃和“三減三健”行動。突出抓好中小學(xué)健康促進，強化肥胖、視力不良等兒童重點疾病篩查干預(yù)，加快實施婦幼健康促進、職業(yè)健康保護、老年健康促進等專項行動，完善癌癥、高血壓、糖尿病等重大疾病防治保障機制，加強艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重點傳染病防治。推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，全面提高社會健康綜合治理能力，創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，全面推進健康城鎮(zhèn)和健康細胞建設(shè)。加強衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)，促進全市人民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第四十八章繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)
全面提高社會文明程度。 按照文化強市建設(shè)要求，進一步加強公民思想道德建設(shè)，提升人民文明素養(yǎng)，促進社會文明程度得到新提高。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行動規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，用好“學(xué)習(xí)強國”“亳州先鋒網(wǎng)”等平臺，打造網(wǎng)上理論傳播矩陣，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，用好亳州特色黨史資源，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推動公民道德建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。提升公民文明素養(yǎng)，實施文明創(chuàng)建工程，推進公民道德建設(shè)，開展道德模范與身邊好人推薦評選活動。健全志愿服務(wù)體系，推動志愿服務(wù)制度化，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，加快誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。弘揚傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，反對封建迷信，抵制不文明行為和不良生活習(xí)俗。成功創(chuàng)建全國文明城市，爭創(chuàng)“全國無障礙環(huán)境示范市”，積極構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府、社會相結(jié)合的思想道德教育體系，大力加強和改進未成年人思想道德建設(shè)工作。加強科普工作，促進全民科學(xué)素質(zhì)快速提升。
提升公共文化服務(wù)水平。 傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強亳州古城、義門、城父等歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)和文物保護，研究、利用、挖掘、整理民間文化，完善五禽戲、二夾弦、剪紙、古井貢酒釀造技藝等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目保護傳承機制，不斷健全非遺名錄體系建設(shè)，做好五禽戲傳承和推廣普及工作。以搶救瀕危項目為重點，以傳承基地、示范區(qū)建設(shè)為依托，以展示展演展銷展覽為載體，堅持政府主導(dǎo)與社會參與并重、堅持傳承與保護并重、堅持宣傳和對外交流活動并重，保護利用、傳承發(fā)展好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過對傳統(tǒng)演藝、民間手工藝技法、內(nèi)容和表現(xiàn)形式的改革和創(chuàng)新，激發(fā)傳統(tǒng)文化活力，創(chuàng)作出時代需要的文藝作品。運用新媒體等現(xiàn)代化信息手段，發(fā)揚光大老莊文化、曹魏文化、中醫(yī)中藥文化和白酒文化。提高公共文化供給能力。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，每年重點支持一部小說、一部影視劇或動漫劇、一部劇本、一臺舞臺劇、一幅繪畫作品、一座雕塑等原創(chuàng)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。聚焦建黨 100 周年、黨的二十大等重要時間節(jié)點，推出一批“四個謳歌”重點作品。加強輿論陣地建設(shè)，推進媒體融合發(fā)展，實施全媒體傳播工程，打造新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。創(chuàng)新“按需制單、百姓點單、政府買單”模式，開展“送戲進萬村”工作。制定亳州市公共文化服務(wù)產(chǎn)品目錄，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容供給，鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)和社會力量參與公共文化服務(wù)。支持文化館、圖書館等文化設(shè)施免費向社會開放。加強檔案事業(yè)發(fā)展，推動檔案存儲數(shù)據(jù)化和利用網(wǎng)絡(luò)化，推動檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。提高公共文化服務(wù)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金配置，均衡配置公共文化資源，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。加快推進市本級“三館一院”建設(shè)，新建亳州市博物館新館、亳州市大劇院、亳州市中醫(yī)藥博物館，縣區(qū)新建公共圖書館、文化館達到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)亳州市綜合性科技館。實施文化惠民工程，繼續(xù)開展文化旅游惠民季活動，不斷擴大“鄉(xiāng)村春晚”覆蓋面。培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，廣泛開展群眾性文化活動。實現(xiàn)村級綜合性文化服務(wù)中心基本全覆蓋。推進公共文化服務(wù)數(shù)字化，建立健全以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施為重點、以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化平臺為補充的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 完善市中心城區(qū)“ 15 分鐘健身圈”設(shè)施體系，深入推進中心城區(qū)社區(qū)籃球場、足球場、羽毛球場等健身場地建設(shè)，推動機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校等公共活動場地適時對外開放。強化全民健身指導(dǎo)中心建設(shè)和體質(zhì)監(jiān)測工作，組織面向大眾的體質(zhì)監(jiān)測活動，大力開展為群眾建立體質(zhì)檔案、開具健身處方、普及健身知識、指導(dǎo)科學(xué)健身等服務(wù)活動，提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。做好五禽戲推廣普及工作，爭創(chuàng)國際健身氣功五禽戲培訓(xùn)基地。實施學(xué)生體魄強健工程，廣泛開展課余體育鍛煉，保證中小學(xué)生每天 1 小時校園體育活動。完善校園競賽體系，建設(shè)常態(tài)化校園體育競賽機制，把體質(zhì)健康和運動技能作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價重要指標(biāo)。大力培養(yǎng)青少年競技體育后備人才。加強體育師資隊伍建設(shè)和場地場館、器材配備，達到國家標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展全民健身運動，豐富社區(qū)體育賽事和完善全民健身活動體系，增強人民體質(zhì)。支持社會團體承辦體育活動。加強社會化足球場建設(shè)，發(fā)展校園足球，辦好足球特色學(xué)校。爭創(chuàng)全國全民運動健身模范市，支持三縣一區(qū)創(chuàng)建全國全民運動健身模范縣（區(qū)）。到 2025 年，市縣級“五個一”公共體育設(shè)施擁有率 100% ，人均體育場地面積不少于 2 平方米。
第四十九章保障婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益
促進婦女全面發(fā)展。 進一步完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，推進兩性平等和諧發(fā)展、婦女與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面的發(fā)展利益，消除不利于婦女發(fā)展的障礙，有效解決制約婦女發(fā)展的重難點問題，加強婦女衛(wèi)生保健、終身教育、平等就業(yè)、參與決策管理等。推動婦女參加社會和經(jīng)濟活動，提高婦女社會地位。加大對殘疾、留守婦女等特殊婦女群體的關(guān)愛幫扶，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。發(fā)揮群團優(yōu)勢和作用，深化婦聯(lián)改革，壯大基層婦聯(lián)組織工作力量。
提升未成年人關(guān)愛水平。 依法優(yōu)先保障未成年人生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小未成年人發(fā)展城鄉(xiāng)差異。加強未成年人思想道德建設(shè)，促進學(xué)校教育、家庭教育、社會教育協(xié)調(diào)互動，保障未成年人身心健康。消除對女童的歧視，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰和各類侵害未成年人人身安全的犯罪行為。深化預(yù)防青少年違法犯罪工作，堅持綜合治理，完善服務(wù)管理，堅決維護青少年合法權(quán)益。加強防范“校園欺凌”工作，不斷增強青少年法治觀念和法治意識。健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系，實施困境兒童關(guān)愛保護工程，加強困境兒童分類保障，加大對留守兒童和困境兒童的救助關(guān)愛，創(chuàng)造更加和諧友好的兒童發(fā)展環(huán)境。推進兒童福利機構(gòu)、未成年人保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)。推進未成年人心理健康輔導(dǎo)站建設(shè)。加大宣傳力度，在公共場所、公園、中小學(xué)校及其周邊、街道、社區(qū)等處加強“關(guān)愛未成年人”公益廣告宣傳。
加強家庭建設(shè)。 鞏固強化家庭基礎(chǔ)地位，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。弘揚中華民族家庭美德，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。深入實施家庭幸福安康工程，實施家庭文明創(chuàng)建行動、家庭教育支持行動、家庭服務(wù)提升行動。構(gòu)建和諧家庭關(guān)系，倡導(dǎo)共同參與家庭事務(wù)。完善社區(qū)生活服務(wù)體系，強化社區(qū)支撐保障，提升家庭發(fā)展能力。組織群眾講好家風(fēng)故事，大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家風(fēng)文化，讓好家風(fēng)浸潤百姓心靈。
促進殘疾人全面發(fā)展。 把殘疾人事業(yè)納入各項建設(shè)事業(yè)中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。大力發(fā)展殘疾人康復(fù)、特殊教育事業(yè)，大規(guī)模開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，促進殘疾人就業(yè)。落實殘疾人基本社會保障，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，實施對殘疾人的特別救助。健全殘疾人服務(wù)體系，加強服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織。引導(dǎo)殘疾人樹立正確的人生觀、價值觀，做到自尊、自信、自強、自立。增強全社會扶殘助殘意識，營造關(guān)心關(guān)愛殘疾人的濃厚氛圍。
第五十章實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略
推動實現(xiàn)適度生育水平。 落實生育政策，增強生育政策包容性，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、就業(yè)、獎勵等配套政策，全力解決群眾在婚育養(yǎng)育方面的實際困難和后顧之憂，引導(dǎo)生育水平適度提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進人口長期均衡發(fā)展。加快改革創(chuàng)新，充分保障育齡婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展、婚姻生育等方面的權(quán)利。加強婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，支持縣域婦幼醫(yī)院建設(shè)。
健全嬰幼兒托育體系。 普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，強化對出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，提高人口素質(zhì)。鼓勵家庭育兒知識傳播、社區(qū)共享平臺等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展多元化托育服務(wù)體系。利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，建成一批具有帶動效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，進一步提升嬰幼兒照護服務(wù)能力。開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，采取多種方式，積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，增加托位供給，提供嬰幼兒照護服務(wù)，延伸服務(wù)內(nèi)容。積極開展保育知識、技能等培訓(xùn)，推動高職院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，開展家庭科學(xué)育兒培訓(xùn)指導(dǎo)。每年建成示范嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu) 2—3 個，各縣區(qū)每年至少建成 1 個普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。 加大財政投入，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，補齊弱項，加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，落實新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護理型床位占比。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立多層次長期照護保障制度，健全老年人能力評估和長期護理需求評估體系，實施兜底性長期照護服務(wù)保障工程。深入推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，有序推進社會化運營，不斷提升服務(wù)質(zhì)量水平。探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，深化農(nóng)村敬老院集成改革，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，開展家庭照護床位試點。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，引進品牌連鎖型養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度結(jié)合，建設(shè)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老基地。加強養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)管理，促進養(yǎng)老機構(gòu)安全規(guī)范發(fā)展。
建設(shè)老年友好型社會。 切實解決老年人運用智能技術(shù)困難問題，推廣應(yīng)用智能穿戴等產(chǎn)品設(shè)備。鼓勵社會力量針對老年人需求，發(fā)展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。實施老年健康促進行動，加強老年人健康管理。構(gòu)建老有所學(xué)的終生學(xué)習(xí)體系，提升老年教育種類和品質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，建立老年人才信息庫，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，支持老年人繼續(xù)為社會貢獻寶貴經(jīng)驗和知識。推動老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容，加快老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和無障礙改造，對特殊困難老年人家庭進行適老化改造。加強應(yīng)對人口老齡化所需的各類人才隊伍建設(shè)，充分調(diào)動老年人個人、家庭和社會力量，構(gòu)建能夠滿足老齡化動態(tài)發(fā)展需求的綜合體系。
第十二篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安亳州
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我市現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢安全屏障，建設(shè)更高水平的平安亳州。
第五十一章加強國家安全體系和能力建設(shè)
健全國家安全體制機制。 深入落實市委防范化解重大風(fēng)險“ 1+9+12 ”方案體系，分領(lǐng)域完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險。落實國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，執(zhí)行國家安全審查制度，開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。健全國家安全法規(guī)制度體系，健全國家安全審查制度，加強國家安全執(zhí)法。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
促進經(jīng)濟建設(shè)與國防動員協(xié)調(diào)發(fā)展。 增強基礎(chǔ)設(shè)施國防功能，深化資源要素共享，建立健全有序可控的軍地數(shù)據(jù)資源共享機制，推動實現(xiàn)地質(zhì)、測繪、氣象、頻譜、空間環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)軍地互通共享。完善國防動員體系，推進國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實基層武裝基礎(chǔ)，加快后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，建立健全軍地應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動態(tài)通報和聯(lián)合勘測、應(yīng)急資源協(xié)同保障機制。加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，持續(xù)加大人防地下空間建設(shè)和開發(fā)利用力度，形成連片成網(wǎng)、立體互通、功能配套的防護體系。強化全民國防教育，完善雙擁工作和軍民共建機制，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)大好局面。完善軍糧供應(yīng)體系和副食品渠道。全面貫徹黨中央重大決策和省委部署要求，建立健全組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
第五十二章確保經(jīng)濟安全
保障糧食安全。 健全糧食安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)制。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。深入實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快土地整治和中低產(chǎn)田改造，確保口糧絕對安全、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，落實各項扶持政策，保護農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益。建立糧食儲藏安全檢查制度，合理確定儲備規(guī)模，加強糧食儲備和流通體系建設(shè)。確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。適當(dāng)增加地方糧食儲備規(guī)模。
保障能源安全。 加快能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、合理需求調(diào)控、風(fēng)險預(yù)警和管控應(yīng)對能力，有效擴大能源儲備，實現(xiàn)能源供應(yīng)穩(wěn)定可靠，提升能源均衡供應(yīng)能力。加大能源安全生產(chǎn)投入，加強能源行業(yè)安全監(jiān)管，全面提升煤電油氣運安全水平。密切關(guān)注境外疫情對全球能源供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的影響，加強供需形勢的密切跟蹤研判，動態(tài)監(jiān)測能源安全風(fēng)險，適時啟動分級動用和應(yīng)急響應(yīng)機制。
維護地方金融安全。 加強違法違規(guī)金融活動整治，強化風(fēng)險識別。完善地方金融監(jiān)管規(guī)則和機制，分類處置涉眾型金融風(fēng)險。聚焦非法集資、非法網(wǎng)貸、惡意逃廢債等重點領(lǐng)域，清理取締非法金融機構(gòu)，規(guī)范實行牌照經(jīng)營，明確設(shè)定評估、檢查、督查和整改措施。加強法人金融機構(gòu)、類金融機構(gòu)風(fēng)險管控，加大重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險處置力度，補齊、補足短板，有效防范和化解金融風(fēng)險隱患。
維護新型領(lǐng)域安全。 完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系和綜合治理體系，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和關(guān)鍵設(shè)施保護，做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險防控。提升大數(shù)據(jù)安全保障能力，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，強化個人信息保護。加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理，提升網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知和應(yīng)急處置能力，構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
第五十三章保障人民生命安全
提高安全生產(chǎn)水平。 堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目開展安全風(fēng)險評估，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實施“ 1+2+22 ”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)推進“鑄安”行動常態(tài)化實效化和安全風(fēng)險管控“六項機制”制度規(guī)范化，加大重大安全隱患掛牌督辦力度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制道路交通、危險化學(xué)品、煤礦、建筑施工、高層建筑、大型綜合體消防等較大以上安全事故。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全承諾制。
提升食品藥品監(jiān)管水平。 保障人民群眾“舌尖上的安全”，開展食品藥品專項整治行動，加強食品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 食品”監(jiān)管模式，全面提高食品安全風(fēng)險管控能力。建立涵蓋所有類別和鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度，融入建設(shè)長三角一體化食品安全信息化追溯體系。扎實開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，完善食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。嚴(yán)格落實食品安全黨政同責(zé)制度，健全食品安全責(zé)任體系。到 2025 年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品藥品安全監(jiān)管體系初步建立，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在 95% 以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在 95% 以上，創(chuàng)建國家食品藥品安全城市。
健全應(yīng)急管理體制。 加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，強化消防基礎(chǔ)建設(shè)，推進實施自然災(zāi)害防治能力提升工程，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，強化以消防救援為主體的應(yīng)急救援力量建設(shè)，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練。加快各級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，明確市縣鄉(xiāng)三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急責(zé)任，建立完善現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系。強化河流湖泊安全、城市防洪安全，推進“四啟動一建設(shè)”，抓好新一輪“一規(guī)四補”。健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警聯(lián)防工作機制，強化城市內(nèi)澇風(fēng)險管理，提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力和氣象服務(wù)精細化水平。加快建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援“三大系統(tǒng)”，推進危險化學(xué)品、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱、地震等“ 6+N ”重點領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。健全應(yīng)急物資保障和儲備體系，加強應(yīng)急物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。完善保險體系，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
第五十四章維護社會穩(wěn)定和安全
健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，鞏固拓展信訪突出問題“深督導(dǎo)、重化解、促落實”專項行動成果，嚴(yán)格按照“三到位一處理”要求，堅持“三位一體”責(zé)任制、信訪積案掛牌督辦、“三個一”、信訪掛職干部、帶案下訪等行之有效的機制，落實好“開門接訪”、主要負責(zé)同志聯(lián)系信訪積案制度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，嚴(yán)防沖擊社會道德底線事件發(fā)生。建立健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
加快建設(shè)社會治安防控體系。 健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會治安防控體系建設(shè)，提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的控制力，到 2025 年，市縣城區(qū)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達 98% 。大力推進“雪亮工程”建設(shè)，深入開展“守護平安”行動，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊黃賭毒、暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建設(shè)維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預(yù)警平臺，完善平安建設(shè)實體化運作制度機制，加強平安亳州基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。加強法院、檢察院、公安、國家安全、司法等政法領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，堅持以大數(shù)據(jù)、信息化促進治安防控提質(zhì)增效。加強刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。完善監(jiān)所安全共同治理機制，加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理，推進社區(qū)矯正場所建設(shè)，促進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)專業(yè)延伸和指導(dǎo)幫扶。加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)，完善“警民聯(lián)調(diào)”機制和“農(nóng)村警務(wù)室”建設(shè)。弘揚見義勇為精神，加強公益宣傳，普及安全知識。
第十三篇加強民主法治建設(shè)營造公平正義法治環(huán)境
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新基層社會治理，更加注重維護社會公平正義，全面提升民主法治化水平。
第五十五章大力發(fā)揚社會主義民主
堅持和完善人民代表大會制度。 堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，依法保障人民通過人民代表大會行使權(quán)力。支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。保證各級人民代表大會依法選舉產(chǎn)生、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機制，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。
堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。 發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，健全用好專題協(xié)商會等協(xié)商方式，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各階層作用，提高建言資政和凝聚共識水平，充分議政建言、服務(wù)大局，促進決策科學(xué)化、民主化。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。 全面貫徹黨的民族政策，深入持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，搞好民族團結(jié)宣傳教育。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教工作法治化水平，積極引導(dǎo)宗教與社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。加強對臺、港澳、外事和僑務(wù)工作，加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。
深化群團改革。 發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，健全群團工作體系，增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系群眾緊緊凝聚在黨的周圍。進一步健全各級工會聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，積極服務(wù)發(fā)展大局，努力建設(shè)高素質(zhì)勞動大軍。堅持黨管青年原則，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、社會融入、心理健康提供服務(wù)，健全青年發(fā)展政策體系，促進青年全面發(fā)展。高質(zhì)量推進婦聯(lián)組織改革，動員婦女群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建功立業(yè)，更好地代表和維護婦女合法權(quán)益，更密切地聯(lián)系婦女、更有效地服務(wù)婦女。
第五十六章全面推進法治亳州建設(shè)
健全地方立法機制。 堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度和機制。強化人大立法主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮政府在立法工作中的支持作用。健全立項、論證、評估、聽證等制度，拓展開門立法渠道，深入開展立法協(xié)商。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，加強重點領(lǐng)域立法，制定修改城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域急需的法規(guī)規(guī)章，以良法促進發(fā)展、保障善治。堅持立改廢釋并舉，注重突出地方特色。
推進法治政府建設(shè)。 嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，健全科學(xué)、民主、依法決策機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法。繼續(xù)推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。實施行政復(fù)議體制改革，加強行政復(fù)議辦案場所和裝備設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機制。深入開展法治政府建設(shè)示范點創(chuàng)建活動。
加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。 推進基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。促進公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與的工作格局。
深入推進全民守法。 大力弘揚社會主義法治精神，推動全社會形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。加強法治宣傳教育，積極實施“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展“法律六進”活動。加強法治文化建設(shè)，開展群眾性法治文化活動。增強普法工作針對性和實效性，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，積極開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。加強律師人才隊伍建設(shè)，完善法律服務(wù)供給機制，健全法律援助制度，擴大援助范圍，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。
第五十七章創(chuàng)新完善基層社會治理
完善基層社會治理體系。 發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。以提升組織力為重點，深入抓好農(nóng)村基層黨建“一促”和城市基層“三抓一增”工程，扎實推進黨支部建設(shè)提升行動、基層黨組織“登高計劃”，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，切實把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實施社會組織培育工程，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會和公益慈善類社會組織，完善監(jiān)管體系，引導(dǎo)社會組織提升建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)能力。加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范引導(dǎo)，依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村（居）委會的群眾自治性組織作用，引導(dǎo)社區(qū)群眾依法參與社區(qū)事務(wù)、財務(wù)和集體資產(chǎn)等管理。扎實推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。
創(chuàng)新基層社會治理方式。 完善基層民主管理制度，把“鄰長制”改革作為“十四五”社會治理的重要抓手，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） — 村（社區(qū)） — 片 — 組 — 鄰”五級組織體系，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下沉。完善基層社會服務(wù)管理機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建立為民服務(wù)中心。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基礎(chǔ)管理服務(wù)平臺，打造“網(wǎng)絡(luò) + 網(wǎng)格”基層社會治理升級版。實施社區(qū)治理和服務(wù)能力提升工程，推進“三社聯(lián)動”試點，建設(shè)“智慧社區(qū)”。加大社會組織扶持力度，探索建立社會組織扶持發(fā)展基金，重點培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)居民日常生活急需的社區(qū)服務(wù)類、志愿互助類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織。
第十四篇強化規(guī)劃實施保障確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好亳州的強大合力。
第五十八章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，全面加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，推動全市廣大黨員、干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化基層黨組織政治功能，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。加強干部隊伍建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力、貫徹執(zhí)行能力、組織管理能力、綜合協(xié)調(diào)能力、選材用人能力、處事應(yīng)變能力、開拓創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)實踐能力。加強調(diào)查研究工作，堅決杜絕形式主義、官僚主義。健全完善監(jiān)督體系，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，建設(shè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
完善黨和國家監(jiān)督體系。堅持把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。堅持把黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通起來、一體落實，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，抓深抓實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，不斷增強監(jiān)督治理效能。深入貫徹落實《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，推動巡察向基層一線延伸。注重發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用。
第五十九章完善規(guī)劃實施機制
構(gòu)建以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，市級國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，市級專項規(guī)劃為支撐，由市縣（區(qū)）規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系。充分發(fā)揮各級政府和社會各界的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，匯聚全市人民的力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生動局面。加強規(guī)劃宣傳，推進規(guī)劃實施信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，促進規(guī)劃有效實施，主動接受全社會監(jiān)督。
第六十章推動重大工程項目建設(shè)
認真落實重大項目“四督四?！薄叭齻€走”“雙調(diào)度”等工作機制，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全力協(xié)同推進的工作格局，促進重大項目建設(shè)提質(zhì)增效。加大項目前期工作力度，整合相關(guān)要素資源，在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、保障民生、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。制定重大項目（工程）建設(shè)推進計劃，落實分年度重大項目投資計劃，加強項目儲備庫建設(shè)，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的梯次推進格局。做好重大項目過程管控和考核管理，確保重大工程項目有序有效推進，發(fā)揮好對全社會固定資產(chǎn)投資的支撐作用，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
名詞解釋
六穩(wěn)六保。 六穩(wěn)，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；六保，即保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
“4331”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 即力爭到 2025 年，構(gòu)建 4 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代中醫(yī)藥、白酒、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、文化旅游）、 3 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（煤炭采選及電力生產(chǎn)、汽車制造和零部件加工、紡織服飾）、 3 大新興產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、新型建材、高端裝備制造）、 1 個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制。 即通過政府組織形成產(chǎn)業(yè)鏈工作的連鎖機制，整合產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，加強產(chǎn)業(yè)要素配置，打造“點、線、面、體”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體，促進推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成化學(xué)反應(yīng)，引爆產(chǎn)業(yè)增長點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，推動大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
產(chǎn)業(yè)集群群長制。 是指立足稟賦條件和比較優(yōu)勢，全面研判未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，建立群長制，每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群由一名主要領(lǐng)導(dǎo)任群長，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃、招商、建設(shè)等方面整體發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長制。 是指由龍頭企業(yè)組成行業(yè)聯(lián)盟理事會，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抱團集聚發(fā)展，建立盟長制，加強企業(yè)合作和信息共享，整合產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
五個“區(qū)塊鏈接”。 是指共建“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)、攻堅省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)、共建各類省級產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、推動各市城區(qū)與滬蘇浙相關(guān)市城區(qū)對口合作、推動 16 個省轄市與滬蘇浙相關(guān)市（區(qū)）結(jié)對共建。
雙招雙引。 是指招商引資、招才引智，是一種對外招商引資的策略。
兩新一重。 即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程。
四督四保。 即督查推進新建項目，保證開工率；督查推進續(xù)建項目，保證竣工率；督查推進竣工項目，保證達產(chǎn)率；督查推進儲備項目，保證轉(zhuǎn)化率。
雙調(diào)度。 即對經(jīng)濟運行、項目建設(shè)、招商引資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，實行市政府分管負責(zé)人每周一調(diào)度、市政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人共同兩周一調(diào)度的工作制度。
三個走。 即土地要素跟著項目走、能耗指標(biāo)圍著項目走、嚴(yán)守生態(tài)保護紅線優(yōu)化路徑走。
“專精特新”企業(yè)。 是指具備專業(yè)化、特色化、精細化、新穎化特點的中小企業(yè)。
飛地經(jīng)濟。 是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程。 即發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工強縣（市、區(qū)），建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工強園，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，引進一批知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
村集體經(jīng)濟“百千萬”工程。 即百村培強、千村扶優(yōu)、萬村提升工程。
“158”行動計劃。 “ 1 ”，即到 2025 年，每個縣至少重點培育 1 個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；“ 5 ”，即到 2025 年，全省建立長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類、加工類、供應(yīng)類示范基地 500 個；“ 8 ”，即到 2025 年，全省面向滬蘇浙地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品年銷售額達到 8000 億元。
“四最”營商環(huán)境。 即審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強。
四送一服。 即送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素，服務(wù)實體經(jīng)濟。
“一網(wǎng)一門一次”改革。 即企業(yè)和群眾線上辦事“一網(wǎng)通辦”、線下辦事“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
“放管服”改革。 即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，“放”即簡政放權(quán)、降低準(zhǔn)入門檻，“管”即公正監(jiān)管、促進公平競爭，“服”即高效服務(wù)、營造便利環(huán)境。
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。 是指在完成建設(shè)項目相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目投資強度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標(biāo)后出讓的國有建設(shè)用地。
“承諾制”改革。 是指在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，通過改變審查方式進行流程再造，并未改變核心的法律基本程序。
“三變”改革。 即農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。
科技創(chuàng)新“三個翻番”。 即到 2025 年，實現(xiàn)全社會研發(fā)投入強度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值“三個翻番”。
知識產(chǎn)權(quán)“五進”活動。 即知識產(chǎn)權(quán)進園區(qū)、進企業(yè)、進高校、進機構(gòu)、進社區(qū)。
政產(chǎn)學(xué)研用金。 是指推動政府、產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)、研究院所、用戶、金融機構(gòu)等各種創(chuàng)新主體形成合力，共同促進科技自立自強。
星期天工程師。 是指各級各類專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才通過事先聯(lián)系利用星期天或節(jié)假日等業(yè)余時間，在完成本職工作、不侵害國家和單位技術(shù)、經(jīng)濟利益的前提下，為民營經(jīng)濟和各類企業(yè)提供各種無償和有償服務(wù)。
新三板。 即全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國性證券交易場所。
軌道人才。 是指依托便捷高效的交通體系，使學(xué)者、專家、醫(yī)生、律師、企業(yè)家等人才擺脫空間的束縛，突破單一城市工作模式，工作和生活往往不在同一城市，每天可以借助區(qū)域內(nèi)便利的軌道交通往返其間，實現(xiàn)多點執(zhí)業(yè)、多重身份的自由轉(zhuǎn)換。
揭榜掛帥。 是指把需要攻關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張榜列出，按照“英雄不論出身，誰能干就讓誰干”的方式，遴選項目實施主體。
競爭賽馬。 是指允許同一個研發(fā)項目，有不同牽頭單位同時攻關(guān)，項目前期實施動態(tài)競爭，中后期根據(jù)階段性競爭結(jié)果確定后續(xù)支持。
免申即享。 是指通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。
三全育人。 即全員育人、全程育人、全方位育人。
四名工程。 即名教師、名班主任、名校長、名學(xué)校工程。
雙聘制。 指同時被兩個或兩個以上的單位聘用。
雙隨機、一公開。 即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
南充北展東擴中提升。 即市中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，南部空間進一步充實，北部空間進一步拓展，東部空間進一步擴延，中部空間進一步改造提升。
數(shù)字亳州建設(shè)“1346”總體思路。 “ 1 ”即瞄準(zhǔn)“促進信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，滿足人民群眾新需求”核心目標(biāo)；“ 3 ”即聚力“強基礎(chǔ)、重應(yīng)用、育產(chǎn)業(yè)”三個關(guān)鍵；“ 4 ”即圍繞夯實新型基建、建設(shè)數(shù)字政府、構(gòu)建數(shù)字社會、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟四大板塊，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展；“ 6 ”即實施打牢數(shù)字發(fā)展新基石、構(gòu)建數(shù)字政務(wù)新模式、開創(chuàng)社會治理新途徑、滿足公共服務(wù)新需求、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、凝聚科技創(chuàng)新新動能六項主要任務(wù)。
城市更新行動。 是指將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)，作必要的、有計劃的改建。
碳排放達峰。 指二氧化碳排放（以年為單位）在一段時間內(nèi)達到峰值，之后進入平臺期并可能在一定范圍內(nèi)波動，然后進入平穩(wěn)下降階段。
城市“微治理”。 是指推進城市“微更新”、暢通城市“微循環(huán)”、優(yōu)化城市“微服務(wù)”，注重環(huán)境治理的系統(tǒng)性、科學(xué)性和長效性，集中力量解決“城市病”等突出問題。
城市大腦。 即利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建的，支撐經(jīng)濟、社會和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新型基礎(chǔ)設(shè)施和城市運營賦能平臺。
三社聯(lián)動。 是指在社區(qū)治理中，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。
智慧社區(qū)。 是指通過利用各種智能技術(shù)和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為社區(qū)群眾提供政務(wù)、商務(wù)、娛樂、教育、醫(yī)護及生活互助等多種便捷服務(wù)的模式。
四啟動一建設(shè)。 即啟動水毀設(shè)施修復(fù)、啟動災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、啟動受災(zāi)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶政策支持、啟動防止農(nóng)戶因災(zāi)致貧返貧，鞏固脫貧成果，謀劃推動城鄉(xiāng)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一規(guī)四補。 即科學(xué)制定水利工程規(guī)劃，補齊主要支流和中小河流治理、城鄉(xiāng)排澇設(shè)施建設(shè)、湖泊防洪治理、小型病險水庫除險加固等方面短板。
23+80+N。 “ 23 ”，即 2018 年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題中尚未完成整改的 8 個問題和 2019 年警示片披露我省的15 個問題；“ 80 ”，即《長江(安徽)經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題專題片》反映的 80 多個問題；“ N ”，即中央及省生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題、各市自查自糾和群眾反映的各類突出環(huán)境問題等。
五凈一規(guī)范。 即院內(nèi)凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈，院內(nèi)擺放規(guī)范。
四好農(nóng)村路。 即把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
三大革命。 即農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治。
三大行動。 即美麗鄉(xiāng)村“清潔先行”“清水治污”“綠滿家園”行動。
三權(quán)分置。 即農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
三生空間。 即生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。
三線一單。 即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
四個不摘。 即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
四創(chuàng)一建。 即創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)建城市特色風(fēng)貌、創(chuàng)造城市優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)城市管理服務(wù)，建設(shè)綠色江淮美好家園。
五小園。 即小果園、小養(yǎng)殖園、小花卉園、小瓜菜園和小加工園。
河長制。 是指由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。
林長制。 是指按照“分級負責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，各級林長負責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
四進一促。 即進校園、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)（村），促進就業(yè)。
“2+N”招聘。 即聚焦重點群體，全年組織開展“每周三就業(yè)招聘”“每周六人才對接” 2 大主題招聘會，突出特殊群體和地方特色，組織開展 N 項招聘活動。
“1+2+22”安全生產(chǎn)專項整治三年活動。 “ 1 ”，即 1 個總體實施方案；“ 2 ”，即按照國家、省方案制定的我市學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 2 個專題實施方案?！?22 ”，即按照國家、省方案再結(jié)合我市實際在危險化學(xué)品、煤礦、城市建設(shè)、電力設(shè)施保護、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃氣、衛(wèi)生健康、民政、農(nóng)業(yè)等 22 個重點行業(yè)領(lǐng)域制定的專項整治實施方案。
安全風(fēng)險管控“六項機制”。 即風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任機制。
一月一課一片一實踐。 即每月組織黨員講一次“微型黨課”、看一部警示教育片、結(jié)合主題黨日參加一次社會實踐活動，有針對性地解決組織生活不經(jīng)常不規(guī)范不嚴(yán)肅等問題。
基層黨組織“登高計劃”。 即在達到基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，從組織建設(shè)、工作機制、基礎(chǔ)保障、作用發(fā)揮、社會評價等五個方面登高爭星，符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，命名為“五星基層黨組織”。
農(nóng)村基層黨建“一促”。 是指充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理體系中的核心作用，更好地促進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。
城市基層“三抓一增”。 即抓黨建抓服務(wù)抓治理、增強基層黨組織政治功能。
三到位一處理。 是指訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。
雪亮工程。 是指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防工程。
鄰長制。 是指建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—片—組—鄰”五級組織體系，通過劃“片、組、鄰”，將轄區(qū)內(nèi)村莊集鎮(zhèn)（居民小區(qū)）、商店、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等各要素和人員全部納入服務(wù)管理，全覆蓋無疏漏。
