安順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安順市溫泉度假地建設(shè)工作方案的通知
安府辦函〔2023〕26號
各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位，市屬國有企業(yè)：
《安順市溫泉度假地建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
安順市人民政府辦公室
2023年9月1日
安順市溫泉度假地建設(shè)工作方案
為加快我市溫泉度假地建設(shè)，助推旅游產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，特別是一流旅游城市建設(shè)，特制定本工作方案。
一、總體要求
以黨的二十大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，深入實(shí)施省委、省政府關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)化及打造“中國溫泉省”、世界級旅游目的地的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，搶抓《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）支持事項(xiàng)及省委、省政府支持安順市建設(shè)一流旅游城市、黃果樹建設(shè)世界級旅游景區(qū)重大機(jī)遇，圍繞“四新”主攻“四化”，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以提升服務(wù)為核心，全面推動(dòng)安順溫泉旅游集群化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展，補(bǔ)齊補(bǔ)全安順冬季旅游短板，助推旅游產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)安順旅游經(jīng)濟(jì)。
二、工作目標(biāo)
聚焦全市溫泉資源富集優(yōu)勢，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、試點(diǎn)先行、整體帶動(dòng)，實(shí)施一批溫泉度假地建設(shè)行動(dòng)，著力提升溫泉旅游發(fā)展的品質(zhì)，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、層次分明、各具特色的溫泉旅游度假地發(fā)展格局，促進(jìn)“溫泉＋”“＋溫泉”融合發(fā)展。2023年，通過完善權(quán)證、招商引資、提質(zhì)改造等多種方式，力爭實(shí)現(xiàn)各縣（區(qū)）至少建設(shè)1個(gè)溫泉項(xiàng)目的目標(biāo)，按照《溫泉度假地等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)打造金湯級或銀湯級溫泉度假地1家；2024年，力爭新建或提質(zhì)溫泉項(xiàng)目3個(gè)，打造金湯級或銀湯級溫泉度假地1家；2025年，力爭新建或提質(zhì)溫泉項(xiàng)目5個(gè)，打造金湯級或銀湯級溫泉度假地2家，溫泉旅游產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)凸顯,“溫泉之城”發(fā)展取得突出成效。
三、組織機(jī)構(gòu)
為扎實(shí)推動(dòng)全市溫泉度假地建設(shè)工作，在市旅游產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，組建溫泉度假地建設(shè)工作專班，組成人員如下：
組 長：汪文學(xué) 市政府副市長
副組長：胡禮智 市政府副秘書長
全仕勇 市政府副秘書長
王洪勇 市委宣傳部常務(wù)副部長
孫 濤 市自然資源局局長
鄧 勇 市文體廣電旅游局局長
成 員：楊 玲 市委宣傳部副部長、安順日報(bào)社社長
劉 玨 市委宣傳部副部長、市委網(wǎng)信辦主任
任克儉 市發(fā)展改革委副主任
黃永之 市財(cái)政局（市國資局）副局長
覃任達(dá) 市自然資源局副局長
馬玉星 市生態(tài)環(huán)境局副局長
馮自衛(wèi) 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
陳先進(jìn) 市水務(wù)局副局長
鄭榮發(fā) 市商務(wù)局副局長
剪艷羅加 市文體廣電旅游局副局長
杜興華 市衛(wèi)生健康局副局長
楊大盛 市林業(yè)局副局長
何興發(fā) 市投資促進(jìn)局副局長
張貴喜 市總工會(huì)副主席
吳宏建 安順旅游集團(tuán)有限公司董事長
賀 潔 西秀區(qū)政府副區(qū)長
黃 君 平壩區(qū)政府副區(qū)長
羅 薇 普定縣政府副縣長
徐 楊 鎮(zhèn)寧自治縣政府副縣長
李 鵬 關(guān)嶺自治縣政府副縣長
李樹華 紫云自治縣政府副縣長
劉 雯 安順經(jīng)開區(qū)管委會(huì)專項(xiàng)工作委員會(huì)副主任
羅仁良 黃果樹旅游區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任
工作專班下設(shè)辦公室、溫泉項(xiàng)目權(quán)證辦理組、溫泉項(xiàng)目招商引資組、溫泉項(xiàng)目提質(zhì)建設(shè)組、溫泉品牌宣傳推介組等“一辦四組”。
（一）專班辦公室
專班辦公室設(shè)在市文體廣電旅游局，鄧勇同志兼任辦公室主任，覃任達(dá)、剪艷羅加同志兼任辦公室副主任，辦公室人員根據(jù)工作需要從市直相關(guān)單位及縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)推進(jìn)全市溫泉度假地建設(shè)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度檢查等相關(guān)工作。
（二）溫泉項(xiàng)目權(quán)證辦理組
組 長：孫 濤 市自然資源局局長
副組長：覃任達(dá) 市自然資源局副局長
陳先進(jìn) 市水務(wù)局副局長
楊大盛 市林業(yè)局副局長
成 員：市自然資源局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市文體廣電旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)同志。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)推進(jìn)全市溫泉項(xiàng)目用地手續(xù)、探礦權(quán)證、采礦權(quán)證、取水許可證等權(quán)證的辦理工作。
（三）溫泉項(xiàng)目招商引資組
組 長：鄧 勇 市文體廣電旅游局局長
副組長：剪艷羅加 市文體廣電旅游局副局長
何興發(fā) 市投資促進(jìn)局副局長
成 員：市文體廣電旅游局、市投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)同志。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)全市溫泉項(xiàng)目謀劃、包裝、招商引資、企業(yè)招引等工作。
（四）溫泉項(xiàng)目提質(zhì)建設(shè)組
組 長：鄧 勇 市文體廣電旅游局局長
副組長：剪艷羅加 市文體廣電旅游局副局長
成 員：市文體廣電旅游局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、安順旅游集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)同志
職 責(zé)：負(fù)責(zé)推進(jìn)全市溫泉項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、溫泉業(yè)態(tài)完善、溫泉人才培訓(xùn)、溫泉產(chǎn)品及服務(wù)提質(zhì)等工作。
（五）溫泉品牌宣傳推介組
組 長：王洪勇 市委宣傳部常務(wù)副部長
鄧 勇 市文體廣電旅游局局長
副組長：楊 玲 市委宣傳部副部長、安順日報(bào)社社長
劉 玨 市委宣傳部副部長、市委網(wǎng)信辦主任
剪艷羅加 市文體廣電旅游局副局長
覃任達(dá) 市自然資源局副局長
鄭 濤 黃果樹旅游集團(tuán)公司副董事長
成 員：市委宣傳部、市文體廣電旅游局、市自然資源局、安順日報(bào)社、市廣播電視臺(tái)、安順旅游集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)同志。
職 責(zé)：負(fù)責(zé)全市溫泉資源和溫泉品牌的對外宣傳推介，做好“溫泉＋”產(chǎn)品線路策劃、產(chǎn)品營銷、溫泉品牌打造等工作。
四、重點(diǎn)任務(wù)
按照“科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，圍繞“六個(gè)聚力抓好”，加快溫泉度假地建設(shè)。
（一）聚力抓好溫泉旅游項(xiàng)目謀劃
聚焦全市溫泉資源分布廣、品質(zhì)高的優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃包裝西秀區(qū)大屯堡溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目、平壩區(qū)麓悅·山語泉溫泉酒店度假區(qū)項(xiàng)目、普定縣阿寶塘康養(yǎng)溫泉養(yǎng)心谷項(xiàng)目、鎮(zhèn)寧自治縣平寨石畫康養(yǎng)溫泉項(xiàng)目、關(guān)嶺自治縣樂安溫泉旅游度假區(qū)項(xiàng)目、紫云自治縣黃鶴營溫泉度假村、安順經(jīng)開區(qū)長城溫泉康養(yǎng)旅游文化綜合體建設(shè)項(xiàng)目、黃果樹旅游區(qū)郎宮溫泉養(yǎng)生谷等，建立安順市溫泉招商引資項(xiàng)目庫，條件成熟的力爭納入省、市重大項(xiàng)目庫。積極爭取省相關(guān)部門支持，將我市更多溫泉旅游項(xiàng)目納入《貴州省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（二）聚力抓好投資運(yùn)營主體招商
依托安順市溫泉招商引資項(xiàng)目庫，瞄準(zhǔn)省內(nèi)外企業(yè)，每年組織2次以上溫泉新項(xiàng)目專項(xiàng)招商或重點(diǎn)招商活動(dòng)，力爭2025年前通過競爭方式精準(zhǔn)招引5家以上國內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與全市溫泉旅游項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營管理，夯實(shí)全市溫泉度假地建設(shè)基礎(chǔ)。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局，安順旅游集團(tuán)有限公司，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（三）聚力抓好溫泉項(xiàng)目手續(xù)辦理
按照有關(guān)規(guī)定及要求，指導(dǎo)推動(dòng)安順經(jīng)開區(qū)溫泉集群、鎮(zhèn)寧自治縣平寨石畫康養(yǎng)溫泉等項(xiàng)目加快辦理溫泉項(xiàng)目探礦權(quán)證、采礦權(quán)證、取水許可證，為新建溫泉項(xiàng)目提供政策咨詢、權(quán)證手續(xù)辦理等服務(wù)。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市水務(wù)局、市文體廣電旅游局，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
（四）聚力抓好溫泉旅游項(xiàng)目建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（黔府辦發(fā)〔2018〕13號）精神，積極爭取政策、資金支持開展地?zé)崴Y源勘查，進(jìn)一步豐富全市溫泉資源。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）將溫泉旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)事宜列入重要工作進(jìn)行安排部署，市直有關(guān)部門（單位）結(jié)合職能職責(zé)開展好聯(lián)合審查、共同選址等工作，全力推進(jìn)西秀區(qū)大屯堡溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目、平壩區(qū)麓悅·山語泉溫泉酒店度假區(qū)項(xiàng)目、普定縣阿寶塘康養(yǎng)溫泉養(yǎng)心谷項(xiàng)目、鎮(zhèn)寧自治縣平寨石畫康養(yǎng)溫泉項(xiàng)目、關(guān)嶺自治縣樂安溫泉旅游度假區(qū)項(xiàng)目、紫云自治縣黃鶴營溫泉度假村、安順經(jīng)開區(qū)長城溫泉康養(yǎng)旅游文化綜合體建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)。2023年底前安順經(jīng)開區(qū)豪生溫泉度假酒店項(xiàng)目提質(zhì)增效取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各縣（區(qū)）力爭開發(fā)1個(gè)以上溫泉項(xiàng)目，全市溫泉酒店床位數(shù)達(dá)到5000張以上。（牽頭單位：各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕；責(zé)任單位：市文體廣電旅游局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）
（五）聚力抓好溫泉旅游業(yè)態(tài)提質(zhì)
聚焦“21℃的城市·360度的人生”旅游基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力推進(jìn)溫泉酒店提質(zhì)升級工作，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展主題鮮明、特色各異、功能齊全、吸引力強(qiáng)的溫泉旅游業(yè)態(tài)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持市場主體深度挖掘溫泉康養(yǎng)文化，培養(yǎng)一批深受游客青睞的高端溫泉產(chǎn)品。因地制宜植入中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥泡池、中醫(yī)藥推拿、苗藥泡池、中醫(yī)藥旅游商品、健康監(jiān)測等業(yè)態(tài)。推進(jìn)“景區(qū)＋溫泉”“城市＋溫泉”“美食＋溫泉”“康養(yǎng)＋溫泉”“特色鄉(xiāng)村+溫泉”等融合發(fā)展，拓展“溫泉＋”“＋溫泉”產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖溫泉旅游消費(fèi)空間，提升溫泉旅游度假地品質(zhì)。力爭2025年前培育“溫泉＋”旅游業(yè)態(tài)5種以上。（牽頭單位：各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕；責(zé)任單位：市文體廣電旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
（六）聚力抓好溫泉度假品牌培育
按照《溫泉度假地等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)溫泉旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、消費(fèi)、技術(shù)研發(fā)及服務(wù)創(chuàng)新，支持溫泉旅游開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、品牌打造、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面進(jìn)行探索，不斷總結(jié)溫泉度假地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。推出“黃果樹＋溫泉度假地”“龍宮＋溫泉度假地”“鎮(zhèn)寧高蕩千年布依古寨＋溫泉度假地”“關(guān)嶺冰雪小鎮(zhèn)＋溫泉度假地”“普定中醫(yī)藥療養(yǎng)＋溫泉度假地”“格凸河＋溫泉度假地”等“＋溫泉”精品旅游線路，組織開展系列文旅消費(fèi)主題活動(dòng)。邀請專家把脈問診，大力培養(yǎng)溫泉旅游人才，推動(dòng)旅行社與溫泉企業(yè)深入合作，拓展客源。支持工會(huì)按有關(guān)規(guī)定依托溫泉資源開展職工療休養(yǎng)活動(dòng)。面向成渝經(jīng)濟(jì)圈、長三角、珠三角等重點(diǎn)旅游消費(fèi)城市，根據(jù)溫泉度假地發(fā)展階段及特點(diǎn)適時(shí)組織開展宣傳營銷活動(dòng)，將安順溫泉酒店集群打造為省內(nèi)乃至國內(nèi)成效顯著、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、市場影響力大的溫泉康養(yǎng)度假地。到2025年，力爭培養(yǎng)溫泉旅游人才200名以上，打造金湯級或銀湯級溫泉度假地4家。（牽頭單位：市文體廣電旅游局；責(zé)任單位：市委宣傳部、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市總工會(huì)，各縣〔區(qū)〕政府〔管委會(huì)〕）
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市旅游產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)組及工作專班的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）、專班各成員單位要提高對打造“溫泉之城”的思想認(rèn)識(shí)，將溫泉度假地建設(shè)各項(xiàng)工作納入重要議事日程，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，逐項(xiàng)明確工作措施，全力推進(jìn)溫泉度假地建設(shè)工作。各工作組組長單位負(fù)責(zé)組織制定本組實(shí)施方案，明確專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作；各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)工作方案，組建工作專班，建立工作臺(tái)賬，確保完成溫泉項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，助力推進(jìn)打造“溫泉之城”。各縣（區(qū)）、各工作組工作方案根據(jù)專班要求及時(shí)報(bào)送。
（二）建立工作機(jī)制。專班辦公室要牽頭建立健全重大事項(xiàng)研判工作機(jī)制、季總結(jié)會(huì)議工作機(jī)制、月碰頭會(huì)議工作機(jī)制等，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的困難問題；要牽頭實(shí)行“清單式”調(diào)度，做好工作信息報(bào)送、效果反饋，協(xié)調(diào)推進(jìn)與國家、省、市相關(guān)部門的工作銜接，每月報(bào)送工作開展情況。探索建立聯(lián)查聯(lián)審機(jī)制，市、縣（區(qū)）兩級相關(guān)部門（單位）對新建溫泉項(xiàng)目共同選址，對永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等禁止勘查開采區(qū)域進(jìn)行查重比對，確定項(xiàng)目是否符合設(shè)礦條件。
（三）強(qiáng)化要素保障。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）、市文體廣電旅游局等市有關(guān)部門（單位）要加大工作力度，加快工作進(jìn)度，積極招引社會(huì)資本投入溫泉項(xiàng)目建設(shè)，通過爭取地方政府專項(xiàng)債券、文旅基金等多種方式，整合各方面資源，為打造溫泉項(xiàng)目提供資金保障；要強(qiáng)化溫泉旅游和溫泉康養(yǎng)方面的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的人才管理制度，為溫泉旅游發(fā)展提供人才保障。自然資源、林業(yè)等部門要主動(dòng)靠前擔(dān)當(dāng)作為，依法依規(guī)加快為溫泉旅游項(xiàng)目辦理礦業(yè)權(quán)配置、取水許可、用地供給、林地使用等要素配置和審批手續(xù)，爭取國家和省的支持，推動(dòng)溫泉旅游項(xiàng)目落地。
（四）強(qiáng)化督促調(diào)度。各縣（區(qū)）、各工作組要突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，細(xì)化明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，加快推進(jìn)各項(xiàng)具體工作；工作專班辦公室要加強(qiáng)督促調(diào)度，突出溫泉度假地建設(shè)的針對性和時(shí)效性，強(qiáng)化對各縣（區(qū)）、各工作組的督查，對責(zé)任落實(shí)不到位的在全市通報(bào)，對工作嚴(yán)重滯后的相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，對存在不作為、慢作為的按照相關(guān)規(guī)定程序提請追責(zé)問責(zé)。
附件：安順市2023年溫泉度假地建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃表
