安順市人民政府關(guān)于印發(fā)
安順市市級儲備糧管理辦法的通知
安府發(fā)〔2023〕7號
各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會），市政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位，市屬國有企業(yè)：
現(xiàn)將《安順市市級儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
安順市人民政府
2023年9月5日
安順市市級儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強市級儲備糧管理，保障市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮市級儲備糧的宏觀調(diào)控作用，維護安順糧食市場穩(wěn)定，依據(jù)《糧食流通管理條例》《貴州省糧食安全保障條例》《貴州省地方儲備糧管理辦法》《貴州省地方儲備糧輪換管理辦法（試行）》《貴州省政府儲備糧食倉儲管理辦法（試行）》《貴州省糧食收購管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安順實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備用于調(diào)節(jié)全市糧食供需平衡、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害、重大衛(wèi)生事件和其他突發(fā)事件等情況的原糧、成品糧、食用植物油和大豆等。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)市級儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
第四條 未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。
第五條 市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）負責市級儲備糧行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。
第六條 市財政局會同市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）負責安排并及時撥付市級儲備糧的貸款利息、保管費用和輪換費（包括輪換過程中產(chǎn)生的費用和輪換價差）等財政補貼，對市級儲備糧有關(guān)財務管理工作實施監(jiān)督檢查。
第七條 農(nóng)發(fā)行安順分行及其分支機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款，貸款資金實行封閉運行，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。
第八條 承儲市級儲備糧的企業(yè)應具有獨立法人資格（以下簡稱承儲企業(yè)），建立健全內(nèi)控管理制度，按照“誰儲糧、誰負責，誰壞糧、誰擔責”的原則，做到儲備與經(jīng)營分開，規(guī)范管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。
第九條 建立安順市糧食儲備管理工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）召集，市財政局、市市場監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行安順分行為成員，負責研究市級儲備糧管理中的重要事項。
第二章 計劃
第十條 按照省下達我市地方儲備糧計劃，根據(jù)全市糧食宏觀調(diào)控需要，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局、農(nóng)發(fā)行安順分行制定市級儲備糧分解計劃，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第十一條 各縣（區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)應急供應需要，建立一定規(guī)模的成品糧油儲備。市人民政府所在地西秀區(qū)人民政府和安順經(jīng)開區(qū)管委會建立不低于城鎮(zhèn)常住人口10天市場供應量的成品糧油儲備，其他縣（區(qū)）建立不低于城鎮(zhèn)常住人口3天市場供應量的成品糧油儲備。
第三章 儲 存
第十二條 市級儲備糧的儲存品種應當按照省級安排，符合安順消費需求，以稻谷、小麥、玉米、大豆、菜籽油等為主。其中，稻谷和小麥兩大口糧品種儲備比例應達儲備規(guī)模的70%以上。
市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、農(nóng)發(fā)行安順分行應當根據(jù)市場消費需求，適時調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)。
第十三條 依據(jù)《貴州省政府儲備糧食倉儲管理辦法（試行）》規(guī)定，承儲庫點應當具備以下條件：
（一）倉房、油罐符合《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》要求；
（二）具有與糧油儲存功能、倉（罐）型、進出庫（罐）方式、糧油品種、儲存周期等相適應的糧食裝卸、輸送、清理、計量、儲藏、病蟲害防治等設施設備；配備必要的防火、防盜、防洪、防雷、防冰雪等安全設施設備；支持控溫儲藏，有能力達到低溫或者準低溫儲藏功效的可優(yōu)先考慮；
（三）具有符合國家標準的檢測儲備糧質(zhì)量等級和儲存品質(zhì)必需的檢測儀器設備和檢化驗室；具有檢測糧油儲存期間糧食溫度、水分、害蟲密度等條件；具有糧情測控系統(tǒng)、機械通風系統(tǒng)、環(huán)流熏蒸系統(tǒng)和適合當?shù)貧夂颦h(huán)境條件的其他保糧技術(shù)；
（四）具有與地方儲備糧儲存保管任務相適應，經(jīng)過專業(yè)培訓，掌握相應知識和技能并取得從業(yè)資格證書的倉儲管理、質(zhì)量檢驗等專業(yè)技術(shù)人員；
（五）根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)定需要具備的其他條件。
第十四條 承儲企業(yè)應當加強倉儲設施、質(zhì)量檢驗保障能力建設和維護，推進倉儲科技創(chuàng)新和使用，提高市級儲備糧安全保障能力。
使用政府性資金建設的地方儲備糧倉儲等設施，任何單位和個人不得擅自處置或者變更用途。
第十五條 依據(jù)《貴州省地方儲備糧管理辦法》規(guī)定承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）擅自動用市級儲備糧;
（二）虛報、瞞報市級儲備糧數(shù)量;
（三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好;
（四）擅自串換品種、變更儲存地點、倉號、油罐;
（五）以市級儲備糧和使用政府性資金建設的地方儲備糧倉儲等設施辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔?；蛘咔鍍攤鶆?，進行期貨實物交割;
（六）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金;
（七）延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧霉壞變質(zhì);
（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬，以舊糧頂替新糧、虛報損耗、虛列費用、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧的貸款和財政補貼;
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第十六條 承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或者宣告破產(chǎn)的，其儲存的市級儲備糧，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局、農(nóng)發(fā)行安順分行按照本辦法第十三條的要求調(diào)出另儲。
第十七條 承儲企業(yè)應當建立市級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄糧食質(zhì)量安全情況。儲存周期結(jié)束后，質(zhì)量安全檔案保存期不少于5年。
第十八條 承儲企業(yè)應當執(zhí)行國家、省和市儲備糧管理的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國家糧油質(zhì)量標準和儲藏技術(shù)規(guī)范。
第十九條 承儲企業(yè)儲存市級儲備糧應區(qū)分不同品種、不同收獲年度、不同產(chǎn)地、不同性質(zhì)，嚴格按照國家、省、市有關(guān)儲備糧管理規(guī)定進行管理，做到實物、?？ā⒈９苜~“賬實相符”、保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬“賬賬相符”；數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點“四落實”，實行專人保管、專倉儲存、專賬記載；確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。儲存周期結(jié)束后，保管總賬、分倉保管賬保存期不少于5年。
第二十條 承儲企業(yè)應當遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》，落實安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)事故防控方案或應急預案，配備必要的安全防護設施設備，建立健全儲備糧防火、防盜、防汛等安全生產(chǎn)管理制度，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，加強職工安全生產(chǎn)教育和培訓，確保市級儲備糧儲存安全。
承儲企業(yè)在市級儲備糧承儲期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應當及時處置，并向市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、庫點所在縣（區(qū)）糧食行政管理部門和應急管理部門報告。
第二十一條 市級儲備糧儲存期間，承儲企業(yè)按照每季度檢測1次的要求對質(zhì)量指標和儲存品質(zhì)指標進行檢驗。市糧油質(zhì)量檢驗中心每年對市級儲備糧至少開展1次全面抽檢。
第四章 輪 換
第二十二條 市級儲備糧以儲存糧食品質(zhì)指標為依據(jù)，以儲存年限為參考，原則上小麥每4年輪換一次，中晚秈稻谷每3年輪換一次，粳稻谷、玉米、食用植物油每2年輪換一次，大豆及雜糧每1年輪換一次。
第二十三條 根據(jù)市級儲備糧儲存品質(zhì)狀況，結(jié)合儲存年限，經(jīng)市糧食儲備管理工作聯(lián)席會議審核或由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、市財政局和農(nóng)發(fā)行安順分行聯(lián)合發(fā)文，制定下一年度輪換計劃。市級儲備糧輪換工作由承儲企業(yè)具體組織實施，并及時向有關(guān)部門報告輪換情況。
第二十四條 市級儲備糧輪換應當遵循公開、公平、公正、透明原則，原則上通過公益性專業(yè)交易平臺進行公開競價交易。必要時經(jīng)市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局和農(nóng)發(fā)行安順分行批準后，可采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。
第二十五條 市級儲備糧輪換架空期不得超過4個月。因客觀原因需要延長架空期的，經(jīng)市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、市財政局和農(nóng)發(fā)行安順分行聯(lián)合批準，最多可延長2個月，延長期內(nèi)承儲企業(yè)不享受相應的保管費用補貼。
第二十六條 為避免超架空期輪換，承儲企業(yè)應當加強對市級儲備糧輪換工作的調(diào)度，按月向市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、市財政局和農(nóng)發(fā)行安順分行報送輪換情況。承儲企業(yè)要積極開展輪換工作，按時完成市級儲備糧輪換計劃。
第二十七條 承儲企業(yè)在執(zhí)行輪換計劃時，應加強糧油市場價格行情調(diào)研，選擇最佳時機開展競價銷售和采購，最大限度減少輪換價差虧損。
第二十八條 市級儲備糧保管自然損耗定額為：
原糧：儲存6個月以內(nèi)的，不超過0.1%；儲存6個月以上12個月以內(nèi)的，不超過0.15%；儲存12個月以上的，累計不超過0.2%（不得按年疊加）;
食用植物油：儲存6個月以內(nèi)的，不超過0.08%；儲存6個月以上12個月以內(nèi)的，不超過0.1%；儲存12個月以上的，累計不超過0.12%（不得按年疊加）;
油料：儲存6個月以內(nèi)的，不超過0.15%；儲存6個月以上12個月以內(nèi)的，不超過0.2%；儲存12個月以上的，不超過0.23%（不得按年疊加）。
第二十九條 市級儲備糧輪換過程中，定額內(nèi)損失損耗以及因自然災害等不可抗力造成損失損耗由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局據(jù)實核銷。超定額損耗或因經(jīng)營管理不善造成損失由承儲企業(yè)承擔。
第三十條 實行市級儲備糧驗收檢驗制度。承儲企業(yè)采購儲備糧，應當按國家標準和規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗。儲備糧采購入庫平倉結(jié)束后，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）委托有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)進行入庫驗收檢驗，驗收檢驗包括常規(guī)質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和食品安全指標，檢驗合格后方可作為市級儲備糧進行驗收。對不符合儲備糧質(zhì)量安全要求和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)整理后仍不達標的，不得入庫。入庫糧食水分應符合安全水分要求。
第三十一條 實行市級儲備糧輪換出庫檢驗制度。市級儲備糧出庫承儲企業(yè)委托有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)進行檢驗，檢驗結(jié)果作為出庫質(zhì)量依據(jù)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫，出庫糧食應附檢驗報告原件或復印件。出庫檢驗項目應包括常規(guī)質(zhì)量指標和食品安全指標。儲存期間施用過儲糧藥劑且未滿安全間隔期的，還應增加儲糧藥劑殘留檢驗，檢驗結(jié)果超標的應暫緩出庫。
第五章 資 金
第三十二條 任何單位和個人不得以任何理由及方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款及利息、保管費用和合理輪換費用等財政補貼。
第三十三條 市級儲備糧的入庫成本由市財政局會同市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、農(nóng)發(fā)行安順分行進行核定，入庫成本一經(jīng)核定，不得擅自變更。
第三十四條 市級儲備糧的貸款利息實行據(jù)實結(jié)算，專戶管理、?？顚Ｓ?，接受開戶行的信貸監(jiān)管，保證市級儲備糧資金封閉運行。
第三十五條 市級儲備糧保管費、輪換費實行定額包干。其中，市級儲備糧（原糧）保管費每年100元／噸，食用植物油保管費每年300元／噸；市級儲備糧（原糧）輪換價差補貼標準為750元／噸，食用植物油輪換價差補貼標準為700元／噸。在市場糧油價格大幅上漲等特殊情況下，若定額包干補貼不足以彌補價差虧損時，采取“一事一議”的方式，通過提高輪換價差補貼標準或?qū)啌Q虧損進行據(jù)實補貼等辦法加以解決。
第三十六條 市級儲備糧輪換貸款實行購貸銷還，封閉運行。市級儲備糧輪出銷售款應當及時、全額償還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。采取先購后銷輪換方式，由農(nóng)發(fā)行安順分行及其分支機構(gòu)先發(fā)放輪換貸款，待驗收入庫轉(zhuǎn)為市級儲備糧后，及時發(fā)放市級儲備糧貸款，同時足額收回相應的輪換貸款；采取先銷后購輪換方式，銷售后收回貸款，輪入所需資金，由農(nóng)發(fā)行安順分行及其分支機構(gòu)及時、足額發(fā)放市級儲備糧貸款。對于輪換后成本調(diào)整的，按照重新核實的成本發(fā)放貸款。
第六章 動 用
第三十七條 市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）要加強糧食市場動態(tài)監(jiān)測，按照《安順市糧食應急預案》要求，會同市財政局提出市級儲備糧動用方案，報市人民政府批準，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）會同市財政局組織實施。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。應急動用市級儲備糧產(chǎn)生的價差收入扣除相關(guān)費用后應當上繳市財政局，產(chǎn)生的價差虧損和相關(guān)費用，由市財政局據(jù)實補貼。
第三十八條 出現(xiàn)下列情況之一的，市人民政府可以批準動用市級儲備糧：
（一）全市或者部分縣（區(qū)）糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件的；
（三）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。
第三十九條 動用地方儲備糧應當首先動用縣級儲備糧?？h級儲備糧不足時，由縣級人民政府向市人民政府申請動用市級儲備糧。市級儲備糧不足的，由市人民政府向省人民政府申請動用省級儲備糧。緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。原則上，儲備動用后在12個月內(nèi)完成等量補庫。
第四十條 市人民政府有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府（管委會）對市級儲備糧動用命令應當給予支持、配合。任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用方案。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十一條 按照《貴州省地方儲備糧管理辦法》規(guī)定，市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、市財政局等部門單位，按照各自職責，對執(zhí)行本辦法及國家和省儲備糧管理規(guī)章制度進行監(jiān)督檢查，并行使下列職權(quán)：
（一）進入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧采購、銷售、輪換計劃、動用及有關(guān)財務執(zhí)行等情況；
（三）調(diào)閱、復印市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)賬簿、原始憑證、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料；
（四）對承儲企業(yè)的法定代表人、負責人或其他工作人員進行問詢；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第四十二條 承儲企業(yè)應當積極配合市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、市財政局等部門依法開展的監(jiān)督檢查工作。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、市財政局等監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責。
第四十三條 市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、市財政局等相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，依法依規(guī)進行處理。
第四十四條 承儲企業(yè)應當建立健全內(nèi)部控制和合規(guī)管理制度，加強對市級儲備糧的管理，有效防范和控制糧食儲備運營風險。對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施妥善處理，并及時報告市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、市財政局及農(nóng)發(fā)行安順分行。
第四十五條 承儲企業(yè)違反《糧食流通管理條例》《貴州省地方儲備糧管理辦法》《貴州省糧食收購管理辦法》等規(guī)定的，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）、市財政局按照各自職責依法依規(guī)查處。
第八章 附 則
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
