州人民政府關(guān)于印發(fā)黔西南州“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃實施方案的通知
黔西南府發(fā)〔2023〕11號
各縣、市人民政府，州直有關(guān)部門，各直屬機構(gòu)：
《黔西南州“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃實施方案》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
黔西南州人民政府
2023年9月11日
黔西南州“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和
養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃實施方案
為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕35號)、《省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”貴州省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（黔府發(fā)〔2022〕11號）等文件精神，按照州委、州政府決策部署，加快推動黔西南州老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、工作目標
“十四五”時期，推動落實應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，與我州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人口老齡化進程相匹配的老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系趨于完善。覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、融合健康、高效利用、惠及全民的養(yǎng)老服務(wù)供給進一步擴大。老年人健康需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升，健康預(yù)期壽命不斷延長。老年人教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務(wù)不斷豐富。老年人權(quán)益保障制度更加健全，老年人優(yōu)待水平持續(xù)提高，老年人運用智能技術(shù)困難問題明顯改善，社會環(huán)境更加適老宜居，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚。
二、重點任務(wù)
（一）加強社會保障體系建設(shè)
1.進一步擴大社會保險覆蓋面。加強跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對，實施精準擴面，促進有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等重點人群參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群基本全覆蓋。到2025年，全州城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到35.07萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到193.55萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%。(責(zé)任單位：州人力資源社會保障局，各縣<市>人民政府)
2.逐步提高基本養(yǎng)老保險待遇。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制，適時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。落實各級財政對基金的投入責(zé)任，按照養(yǎng)老保險支出責(zé)任分擔(dān)機制做好財政補助資金的籌集和兌現(xiàn)，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。(責(zé)任單位：州人力資源社會保障局、州財政局，各縣<市>人民政府)
3.發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策和基金管理。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。鼓勵和支持各類社會組織建立企業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險，按照國家、省的安排部署推動個人養(yǎng)老金制度落地實施。(責(zé)任單位：州人力資源社會保障局、州財政局、州稅務(wù)局，各縣<市>人民政府)
4.有效落實各項醫(yī)療保障政策。健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，到2025年，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定達95%。建立健全職工醫(yī)保門診共濟保障機制,實施《黔西南州職工基本醫(yī)療保險辦法》和《黔西南州人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見》，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在二級及以下定點醫(yī)療機構(gòu)政策范圍內(nèi)報銷比例分別達到80％左右和75％左右。根據(jù)省級統(tǒng)一部署，逐步擴大我州慢特病門診病種范圍，落實門診慢特病資格認定全省互認和“全省通辦”。落實國家藥品集中帶量采購，減輕老年人用藥負擔(dān)。切實推進醫(yī)療救助省內(nèi)“一站式”結(jié)算，簡化老年人辦理手續(xù)和流程，優(yōu)化老年人異地就醫(yī)服務(wù)，特困、低保等老年救助對象在省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)、轉(zhuǎn)診或備案到省外定點醫(yī)療機構(gòu)就診，經(jīng)三重醫(yī)療制度保障后個人負擔(dān)醫(yī)療費用仍然較重的，給予傾斜救助。(責(zé)任單位：州醫(yī)療保障局、州財政局，各縣<市>人民政府)
5.穩(wěn)步推進長期護理保險試點。落實國家、省醫(yī)保局賦予黔西南州長期護理保險試點城市工作任務(wù)，圍繞長期失能人員生活照料和日常護理需求，堅持保障基本、低標準啟動、平穩(wěn)運行的原則，穩(wěn)步推進黔西南州長期護理保險參保范圍由職工醫(yī)保參保人員逐步擴大到城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員,進一步完善籌資機制,優(yōu)化待遇保障標準,促進養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立跨部門評估結(jié)果互認機制,探索長期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡、失能老人補貼及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接，推動形成獨立運行、保障基本、責(zé)任共擔(dān)的保障體系。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)與長期護理保險相銜接的商業(yè)護理保險產(chǎn)品,大力支持其參與政策性長期護理保險經(jīng)辦服務(wù)，不斷提升全州失能人員生活質(zhì)量。（責(zé)任單位：州醫(yī)療保障局、州民政局、州衛(wèi)生健康局，各縣<市>人民政府）
（二）推進養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展
1.實施養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)行動，健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
明確服務(wù)內(nèi)容。認真貫徹落實國家和省級基本養(yǎng)老服務(wù)清單，結(jié)合實際圍繞健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，不斷優(yōu)化《黔西南州基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，將基本養(yǎng)老保險、老年人能力綜合評估、高齡津貼、家庭適老化改造、護理補貼、城鄉(xiāng)低保、集中供養(yǎng)、探訪服務(wù)、交通出行等納入服務(wù)清單內(nèi)容，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)整。分類實施救助。對家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实睦щy老年人納入城鄉(xiāng)最低生活保障，對80周歲以上低收入高齡老人發(fā)給高齡津貼，為經(jīng)認定生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人提供護理補貼，分年度為貧困老年人家庭實施無障礙改造，有效保障特困供養(yǎng)老年人基本生活、基本醫(yī)療和長期照護需求。強化清單落實。建立州級基本養(yǎng)老服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制，確保80歲以上老年人高齡津貼、百歲以上老年人生活補貼、老年人健康管理、特殊困難老年人巡訪關(guān)愛以及老年人就醫(yī)、旅游、文化活動、休閑、交通出行等方面的基本養(yǎng)老服務(wù)項目深入落實?？h級在州級基本養(yǎng)老服務(wù)清單基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，適當(dāng)拓展服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化調(diào)整縣級基本養(yǎng)老服務(wù)清單。逐步開展老年人能力綜合評估，建立老年人評估信息數(shù)據(jù)庫，為精準實施基本養(yǎng)老服務(wù)清單提供支撐。（責(zé)任單位：州民政局、州財政局、州發(fā)展改革委、州衛(wèi)生健康局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州文體廣電旅游局、州交通運輸局，各縣<市>人民政府）
2.實施兜底養(yǎng)老服務(wù)提升行動，織密兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
實施縣級標準化特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、世界銀行貸款項目資金和彩票公益金支持，實施縣級社會福利院等特困人員供養(yǎng)機構(gòu)提升改造，每個縣至少建有1所位于城區(qū)或者城市周邊，床位100張以上，護理型床位達到80%，具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級標準化特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，確保醫(yī)養(yǎng)結(jié)合緊密，能為重度失能老年人提供長期照護等綜合性服務(wù)以及為鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面標準化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村級農(nóng)村互助幸福院提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。整合建設(shè)區(qū)域性敬老院。圍繞全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)開展排查調(diào)研，將規(guī)模小、設(shè)施差，集中供養(yǎng)對象少的機構(gòu)進行關(guān)停整合，在交通便利、規(guī)模大、設(shè)施全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個縣（市）規(guī)劃建設(shè)2-5個區(qū)域性敬老院或養(yǎng)老服務(wù)中心，打造功能覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、床位60張以上，護理型床位達到60％，能夠護理中度失能老年人且能為村級農(nóng)村互助幸福院提供技術(shù)指導(dǎo)和支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建有率達到60％。推進村級農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。利用現(xiàn)有閑置的集體房產(chǎn)、農(nóng)村敬老院、閑置鄉(xiāng)村校舍等設(shè)施，推動農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供社交娛樂、老年教育、文化活動等服務(wù)，逐步打造一批設(shè)施配套、管理規(guī)范的農(nóng)村互助養(yǎng)老示范點。逐步開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。依托縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、村級農(nóng)村互助幸福院等硬件和服務(wù)隊伍支持，推動機構(gòu)服務(wù)延伸到農(nóng)村老年人家庭，為居家失能、半失能老年人提供照料護理、助餐助潔、家庭照護員培訓(xùn)等服務(wù)。推廣農(nóng)村家庭托顧的養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵農(nóng)村家庭依托自有設(shè)施為周邊老年人提供照護和助餐助潔助行等服務(wù)。組織開展居家老人照護人員培訓(xùn)，逐步培訓(xùn)一批家庭助老服務(wù)人員。建立特殊困難老年人定期巡訪關(guān)愛制度。建立經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等特殊困難老年人定期巡訪制度，不斷完善特殊困難老人保障基本、救急救難的多層次關(guān)愛服務(wù)體系。建立特殊困難老年人動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。利用社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，將特殊困難老年人服務(wù)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)事項，要用好駐村干部、網(wǎng)格員、村（居）干部、駐點社工等為老服務(wù)資源，對轄區(qū)內(nèi)特殊困難老人每月開展一次以上上門巡訪，了解和掌握特殊困難老年人生產(chǎn)生活情況，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難問題。到2025年，實現(xiàn)特殊困難老年人月探訪率達到100％。提升服務(wù)質(zhì)量安全達標率和入住率。加強公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)升級，使其符合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范等標準。依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級劃分與評定等級標準，評定為一級至二級服務(wù)等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、評定為二級至三級服務(wù)等級的縣級公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建有率均達到80％以上。改善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，用好用足現(xiàn)有資源，公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住率明顯提升。（責(zé)任單位：州民政局、州衛(wèi)生健康局、州醫(yī)療保障局、州老年大學(xué)、州文體廣電旅游局、州商務(wù)局、州殘聯(lián)，各縣<市>人民政府）
3.實施普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提升行動，健全普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
打造縣級標準化老年養(yǎng)護樓。以現(xiàn)有老年養(yǎng)護樓裝修改造為主、新建為輔，在縣級以上城市打造床位150張以上、護理型床位80％以上的標準化老年養(yǎng)護樓，為失能半失能老年人提供長期照護服務(wù)，為街道層面標準化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。提高老年養(yǎng)護樓覆蓋率，到2025年，全州完成8所老年養(yǎng)護樓裝修和設(shè)施設(shè)備配置，實現(xiàn)縣（市）老年養(yǎng)護樓覆蓋率100％。打造街道層面標準化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。在人口數(shù)量較大、老年人口密集的街道，建設(shè)床位30張以上的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，就近就便為老年人提供長期照護、短期托顧、臨時照護等服務(wù)，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達到60％。打造居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。圍繞打造“15分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈，在城市社區(qū)普遍建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，就近為老年人提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、健康管理、數(shù)據(jù)采集等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。認真貫徹同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的“四同步”要求，落實新建小區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標準規(guī)劃配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展城鎮(zhèn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理，全面清查自2014年以來新建城區(qū)和居住區(qū)的配套情況。到2025年，全州養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理型床位總量達到2800張，占比達55%；新建城區(qū)、居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率達到100%。（責(zé)任單位：州民政局、州發(fā)展改革委、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源局、州衛(wèi)生健康局，各縣<市>人民政府）
4.實施普惠養(yǎng)老專項行動，加大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。
推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展綜合照料服務(wù)。開展養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)人員專業(yè)化水平。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供失能防范、緊急救援、基礎(chǔ)醫(yī)療、康復(fù)護理、生活照料、安寧療護等連續(xù)、規(guī)范、整合的養(yǎng)老服務(wù)，確保老年人特別是失能老年人在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)得到長期照護。大力發(fā)展“機構(gòu)＋居家社區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)。以縣級標準化老年養(yǎng)護樓帶動街道層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，以街道層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心帶動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，形成“標準化老年養(yǎng)護樓＋標準化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心＋居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站”的居家社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。爭取項目和資金支持，實施居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，提高居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，適時提供居家上門服務(wù)和緊急援助服務(wù)。發(fā)展助餐服務(wù)。自建廚房服務(wù)模式，綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置房屋等資源，為老年人提供助餐配餐服務(wù)。單位食堂專區(qū)(窗)服務(wù)模式，機關(guān)、高校、企事業(yè)單位、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂開辟老年助餐專區(qū)(窗)，或通過訂餐外送提供就近供餐服務(wù)。餐飲企業(yè)助餐配餐服務(wù)模式，鼓勵餐飲企業(yè)提供助餐配餐服務(wù)。鄰里互助模式，在助餐需求少、老年人口居住分散的農(nóng)村地區(qū)，倡導(dǎo)由親屬、鄰居等提供互助性質(zhì)助餐服務(wù)。發(fā)展助浴服務(wù)。社區(qū)助浴點服務(wù)模式，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、街道層面標準化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施改造建設(shè)老年人助浴點，為符合條件的老年人提供助浴服務(wù)。機構(gòu)助浴服務(wù)模式，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安排護理員入戶開展助浴服務(wù)，或在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開設(shè)助浴專區(qū)，向居家老年人開放。企業(yè)助浴模式，鼓勵企業(yè)對助浴點進行適老化改造，或配備移動助浴車，向老年人給予適宜助浴服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”。推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)精準對接為老服務(wù)需求，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)，鼓勵“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”。引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)線上線下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能和方便老年人居家出行、健康管理和應(yīng)急處置等應(yīng)用功能。支持社會力量提供普惠養(yǎng)老產(chǎn)品。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。建立以運營質(zhì)量為核心指標的運營商遴選機制。制定以服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量為核心指標的民辦公助政策。對接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運營補貼。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資實施普惠養(yǎng)老專項行動，支持社會力量建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目，增強養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。到2025年，全州由社會力量運營的養(yǎng)老床位占比超過60％。推動兜底養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供普惠養(yǎng)老產(chǎn)品。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭等老年人提供服務(wù)。貫徹落實省關(guān)于公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對外開放的收費政策和入住評估管理制度，明確接受社會老年人的入住條件、排序原則和收費標準。有效盤活閑置資源，重點將整合關(guān)停的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行功能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)改為老年人日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老設(shè)施，確保資產(chǎn)保質(zhì)增效。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。落實養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，健全內(nèi)容全面、標準明晰、運行順暢、責(zé)任落實、監(jiān)管到位的綜合監(jiān)管體系，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場。定期發(fā)布支持養(yǎng)老服務(wù)市場主體的政策清單，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)權(quán)益保護機制，為養(yǎng)老服務(wù)市場主體營造便捷、高效、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制。（責(zé)任單位：州民政局、州衛(wèi)生健康局、州醫(yī)療保障局、州財政局、州商務(wù)局、州工業(yè)和信息化局，各縣<市>人民政府）
（三）強化老年健康支撐體系建設(shè)
1.實施老年健康教育工程。構(gòu)建老年健康教育多元供給格局，依托老年大學(xué)（學(xué)校）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心、文化體育場館等，利用公共場所電子屏幕、公益廣告、宣傳欄等，普及營養(yǎng)膳食、運動健身、心理健康、疾病預(yù)防、合理用藥、康復(fù)護理、生命教育、應(yīng)急救助等老年健康知識和老年健康生活方式，發(fā)布健康促進、健康生活方式等信息，不斷提高老年人健康核心信息知曉率；倡導(dǎo)健康教育進社區(qū)、進家庭，鼓勵在職業(yè)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等培育老年健康教育陣地，面向老年人及家屬、照護者開設(shè)養(yǎng)生保健、照護技能培訓(xùn)等課程，擴大城鄉(xiāng)老年健康教育服務(wù)覆蓋率。創(chuàng)新老年健康教育方式，組織開展全國老年健康宣傳周、世界阿爾茨海默病日等主題宣傳活動；針對老年人的生理特點及常見多發(fā)疾病，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛推送老年人健康科普知識，宣傳健康公共服務(wù)政策，提高老年人健康素養(yǎng)。（責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州委宣傳部、州教育局、州老年大學(xué)、州文體廣電旅游局、州民政局，各縣<市>人民政府）
2.實施老年健康促進工程。建立健全老年健康危險因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。加強老年人健康管理，落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理和老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理等項目,有效整合健康體檢資源，優(yōu)化基本項目內(nèi)容，每年為65歲及以上老年人最少提供1次包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查、健康指導(dǎo)的健康管理服務(wù)，提升65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范管理率。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點提高對失能和殘疾老年人、老年慢性病患者、計生特殊家庭老年人的簽約服務(wù)覆蓋率。加強老年人慢性病防控，開展老年人群糖尿病、高血壓、冠心病等重點慢性疾病、高發(fā)惡性腫瘤以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期發(fā)現(xiàn)、早期篩查、隨訪管理、針對性干預(yù)等健康指導(dǎo)服務(wù)。開展老年人心理關(guān)愛行動、老年人口腔健康行動、老年營養(yǎng)改善行動和老年癡呆防治行動，宣傳失能預(yù)防核心信息，確保老年人失能發(fā)生率逐年下降。積極推進康復(fù)輔助器具進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭，減少老年人意外傷害。建立農(nóng)村留守老年人健康關(guān)愛服務(wù)體系，完善農(nóng)村留守老人信息檔案。支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展老年人精神關(guān)愛活動。到2025年，全州人均預(yù)期壽命達到78歲左右；65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范管理服務(wù)率達到國家要求。（責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州殘聯(lián)、州醫(yī)療保障局、州民政局，各縣<市>人民政府）
3.實施老年健康服務(wù)專項行動。加快建立完善綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，構(gòu)建“預(yù)防、治療、照護”三位一體的老年健康服務(wù)模式。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債支持州、縣公立綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）項目建設(shè)。提升州縣鄉(xiāng)村四級老年醫(yī)療服務(wù)水平，州級以三級醫(yī)院為主體,以老年人常見病、多發(fā)病為重點,加快補齊心腦血管科、神經(jīng)科、內(nèi)分泌科、呼吸科、腫瘤科等?？贫贪澹e極規(guī)劃建設(shè)老年病醫(yī)院?？h級加強二級及以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置，強化老年醫(yī)學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，提升老年醫(yī)學(xué)診斷、臨床治療水平，開展老年綜合評估服務(wù)，推動老年醫(yī)療服務(wù)從單病種模式向多病共治模式轉(zhuǎn)變，同時加強臨床重點?？颇芰ㄔO(shè),提高老年人常見病、多發(fā)病防治能力。鄉(xiāng)級強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對老年人常見病、多發(fā)病和慢性病的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強康復(fù)護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護、智能輔助診治能力,為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的診療服務(wù)。村級要提升村醫(yī)服務(wù)能力,開展老年人健康服務(wù)管理,為老年人提供接續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2025年,設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院占比達到60％以上，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范管理服務(wù)率達到國家要求。（責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革委，各縣<市>人民政府）
4.優(yōu)化老年就醫(yī)服務(wù)。優(yōu)化老年人就醫(yī)流程,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍建立老年人掛號就醫(yī)綠色通道、老年人檢查檢驗結(jié)果互認綠色通道、老年人院前急救綠色通道，實行老年患者優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院，全州二級及以上綜合醫(yī)院須開設(shè)老年病急診急救通道，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)須與較近二級及以上綜合醫(yī)院簽訂醫(yī)療服務(wù)保障協(xié)議，到2025年，全州老年人突發(fā)性疾病急救體系能基本覆蓋醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，構(gòu)建“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘”老年健康急救圈。優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體老年人服務(wù)模式，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)建立醫(yī)療、康復(fù)、護理雙向轉(zhuǎn)診機制。借助城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體、?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療等多種形式，建立不同醫(yī)療機構(gòu)之間定位明確、分工協(xié)作、上下聯(lián)動的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”服務(wù)模式,大力推廣使用符合老年健康需求的智能可穿戴設(shè)備，有序開展各類信息系統(tǒng)適老化升級改造，解決老年人運用智能技術(shù)困難，推進遠程醫(yī)療向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)延伸。根據(jù)老年人對疾病診治、康復(fù)護理、安寧療護、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)的需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適老化改造和設(shè)備配備等方面提供老年友善服務(wù)。到2025年,85％以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機構(gòu)。（責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革委、州民政局、州工業(yè)和信息化局，各縣<市>人民政府）
5.提升老年康復(fù)護理服務(wù)能力。
推動老年康復(fù)護理機構(gòu)建設(shè)。在二級及以上綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立康復(fù)、護理床位。推進養(yǎng)老機構(gòu)護理床位建設(shè)，可將現(xiàn)有部分普通床位轉(zhuǎn)型為護理床位，為機構(gòu)內(nèi)特殊老年人提供醫(yī)療護理服務(wù)。推廣康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔具配置人員團隊協(xié)作模式。鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年患者提供居家護理、日間護理服務(wù)。開展失能老年人長期照護。依托國家長期護理保險制度試點工作，為失能老年人提供上門健康評估和健康服務(wù)，探索建立居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)的失能老年人照護服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為重點，開展失能老年人長期照護服務(wù)，通過增設(shè)護理床位、家庭病床等方式加強機構(gòu)照護服務(wù)。支持具備服務(wù)能力和相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)將照護服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，輻射居家失能老年人；支持社區(qū)、相關(guān)機構(gòu)對失能老年人家庭照護者提供培訓(xùn)和“喘息”服務(wù)；鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立家庭照護床位。探索安寧療護服務(wù)。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)等合理開設(shè)安寧療護病區(qū)或床位，按照“充分知情、自愿選擇”原則，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護、護理指導(dǎo)等安寧療護服務(wù)。建立完善安寧療護多學(xué)科服務(wù)模式，對患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。建立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和家庭相銜接的安寧療護工作機制和轉(zhuǎn)診流程，發(fā)展社區(qū)和居家安寧療護服務(wù)。穩(wěn)步擴大安寧療護試點，推動安寧療護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。普及安寧療護文化理念，營造全社會廣泛關(guān)注和支持安寧療護服務(wù)的良好氛圍。（責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州醫(yī)療保障局、州民政局，各縣<市>人民政府）
6.實施中醫(yī)藥老年健康服務(wù)行動。
強化老年人中醫(yī)藥健康管理。發(fā)揮中醫(yī)藥健康管理在基層公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施中的獨特優(yōu)勢，積極推進面向老年人的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項目。每年為65歲以上老年人提供1次包括中醫(yī)體質(zhì)辨識和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。到2025年，65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達到75%。提升老年中醫(yī)藥診治能力。加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)老年人中醫(yī)藥服務(wù)和縣級中醫(yī)醫(yī)院治未病科規(guī)范化建設(shè)，提高治未病服務(wù)水平和能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢工程和治未病健康工程，增強中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力。依托縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)縣域中醫(yī)老年健康適宜技術(shù)推廣中心。到2025年，三級中醫(yī)醫(yī)院和二級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科的比例分別達到100%和70%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)館規(guī)范提供中醫(yī)藥服務(wù)達到100%。村衛(wèi)生室能夠規(guī)范提供中醫(yī)藥服務(wù)達到80％。弘揚中醫(yī)藥文化。開展老年健康中醫(yī)藥融合服務(wù)“進家庭、進社區(qū)、進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”行動,宣傳適宜老年人的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術(shù)和方法，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)運動項目，培養(yǎng)健康科學(xué)的生活方式和理念。積極培育中醫(yī)藥老年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州文體廣電旅游局、州民政局，各縣<市>人民政府）
7.推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。貫徹落實《貴州省加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展若干措施》，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批流程，推動有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康服務(wù)能力,整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，強化醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)有效銜接。強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)老年人用藥保障，規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范行動，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，組織開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)。落實《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)指南（試行）》和《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)管理指南（試行）》，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣和示范機構(gòu)創(chuàng)建活動。到2025年,創(chuàng)建省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣1個，爭創(chuàng)國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣1個。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)“四種模式”。支持醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合自身條件，選擇合適的服務(wù)模式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。一是“醫(yī)辦養(yǎng)”模式，推動有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，嚴格執(zhí)行貴州省關(guān)于公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)定價政策。二是“養(yǎng)辦醫(yī)”模式，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以通過服務(wù)外包、委托經(jīng)營等方式，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)舉辦醫(yī)療機構(gòu)運營成本。三是“兩院一體”模式，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和敬老院、村衛(wèi)生室和農(nóng)村互助幸福院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)毗鄰建設(shè)；支持現(xiàn)有日間照料中心利用富余資源改擴建醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。四是“醫(yī)養(yǎng)簽約”模式，所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)至少與1家醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)作合作，推動醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)全覆蓋；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍建立雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作。開展社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。制定實施《黔西南州居家老年人醫(yī)養(yǎng)服務(wù)工作實施方案》，逐步解決居家老年人醫(yī)養(yǎng)服務(wù)缺失問題，重點聚焦高齡、失能失智等老年群體，以基本公共衛(wèi)生服務(wù)、家庭病床服務(wù)、個性化簽約服務(wù)和應(yīng)用信息技術(shù)服務(wù)為抓手，依托黔西南州全國長期護理保險試點制度，為老年人提供居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，同步完善配套醫(yī)保報銷機制。探索政府購買、醫(yī)保報銷、個人出資融合服務(wù)機制，進一步增加居家老年人醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給，提供滿足個性化、差異化、多樣化、多層次的居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。實施“健康敲門”行動，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)需要服務(wù)的失能老年人數(shù)量,選定服務(wù)團隊,為失能老年人開展一次上門健康管理、提供一套上門健康指導(dǎo)方案、開通一條健康咨詢熱線。提供老年人家庭醫(yī)生簽約“基礎(chǔ)＋個性化”服務(wù)包，包括老年人健康體檢服務(wù)、中醫(yī)藥健康管理服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、高血壓患者服務(wù)、糖尿病患者服務(wù)、肺結(jié)核患者服務(wù)、重癥精神障礙患者服務(wù)、腰腿痛服務(wù)、重病隨訪服務(wù)等9種家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包。到2025年，全州開展居家老年人醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的基層醫(yī)療機構(gòu)達70%。（責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州民政局、州醫(yī)療保障局、州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)督管理局，各縣<市>人民政府）
（四）培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟
1.推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓機遇，以中國氣象學(xué)會授予“黔西南州·中國四季康養(yǎng)之都”品牌,充分利用得天獨厚的氣候資源、生態(tài)資源、人文資源等，將“空氣變財氣、綠水變富水、人文變靈魂”，著力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)“康養(yǎng)勝地 人文興義”。圍繞文化旅游、休閑度假、戶外運動、食品藥品、醫(yī)療保健等康養(yǎng)核心業(yè)態(tài)及關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，強化規(guī)劃統(tǒng)籌、宣傳引導(dǎo)、基地示范、項目建設(shè)、機制保障，著力打造旅游康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、體育康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快推進興義市東風(fēng)片區(qū)城市更新、馬嶺河夜間經(jīng)濟消費集聚區(qū)、義龍云屯生態(tài)體育公園旅游景區(qū)4A創(chuàng)建、安龍縣招堤片區(qū)城鄉(xiāng)一體化立體提升（一期）等一批重點項目建設(shè)，謀劃一批具有較大增長潛力的重點項目和重大工程，壯大一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，打造一批具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群和標識品牌，推動“康養(yǎng)+”多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，讓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為黔西南州新的經(jīng)濟增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，建成集休閑旅游、度假養(yǎng)生、康體養(yǎng)老于一體的健康養(yǎng)老基地1個，康養(yǎng)旅游項目1個，建成省級健康旅游示范基地1個；創(chuàng)建省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)1個；實施3個溫泉旅游重點項目，打造1個省級溫泉旅游度假地；全州提升建設(shè)森林康養(yǎng)試點基地5個，森林康養(yǎng)步道30公里，森林康養(yǎng)年服務(wù)20萬人次以上。發(fā)展“體育+醫(yī)療+養(yǎng)老”模式，在體育公園、運動基地植入中醫(yī)診療、運動康復(fù)等服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進體醫(yī)養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州文體廣電旅游局、州林業(yè)局、州衛(wèi)生健康局、州民政局、州工業(yè)和信息化局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣<市>人民政府）
2.加強老年用品推廣應(yīng)用。加強“千企面對面”科技服務(wù)，促進企業(yè)與州內(nèi)外高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，通過組織申報科技計劃項目引導(dǎo)州內(nèi)企事業(yè)單位加大研發(fā)經(jīng)費投入，開展?jié)M足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣。宣傳智慧健康養(yǎng)老理念,圍繞健康監(jiān)測、安全監(jiān)控、養(yǎng)老照護等方向,推廣可穿戴、便攜、自助、智能養(yǎng)老監(jiān)護等健康管理類設(shè)備，推廣老年化清潔機器人、智能體重計及血壓血糖監(jiān)測儀等新興智能產(chǎn)品，推廣老年化家具家電、洗浴用品、廚房用品等生活日用產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無障礙產(chǎn)品，推廣老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產(chǎn)品，提升適老產(chǎn)品的實用性和安全性。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智能硬件在老年用品領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)。（責(zé)任單位：州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)督管理局、州科技局、州民政局、州衛(wèi)生健康局，各縣<市>人民政府）
（五）優(yōu)化老年社會環(huán)境
1.營造敬老愛老良好社會氛圍。加強人口老齡化國情省情州情宣傳教育，進一步增強全社會及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對老齡社會的共識，倡導(dǎo)全社會樹立積極老齡觀，積極看待老齡社會、老年人和老年生活。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加大對敬老模范家庭、為老服務(wù)先進個人、助老優(yōu)秀組織的宣傳報道。強化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責(zé)任，建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。每個縣（市）每年開展1次“敬老月”活動，推動敬老愛老助老風(fēng)尚進學(xué)校、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)。持續(xù)開展全國“敬老文明號”創(chuàng)建。（責(zé)任單位：州委宣傳部、州衛(wèi)生健康局、州公安局、州司法局、州教育局、州民政局，各縣<市>人民政府）
2.加強老年文化服務(wù)供給。發(fā)揮公共文化機構(gòu)優(yōu)勢，面向老年人開展文化藝術(shù)培訓(xùn)，搭建老年文化活動交流展示平臺，組織開展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化活動，豐富老年人的文化生活。推進基層單位和社區(qū)老年活動中心建設(shè)，完善老年精神文化生活設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持各類機構(gòu)和社會組織開展老年文化體育活動。創(chuàng)新發(fā)展老年教育，擴寬老年教育資源供給，鼓勵社會力量和民間資本以多種方式進入老年教育領(lǐng)域，提供多樣化的老年教育產(chǎn)品和服務(wù)。探索“康養(yǎng)學(xué)游”一體化辦學(xué)新模式，開發(fā)適合老年人的游學(xué)路線。支持老年人參與體育健身,開展老年人體育健身培訓(xùn)和指導(dǎo),建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級老年人基層體育組織,城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和體育團體。到2025年，每個縣（市）至少1所老年大學(xué),并正常開展教學(xué)活動；經(jīng)常參與老年教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例超過20%。80％以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立老年人體育組織。（責(zé)任單位：州文體廣電旅游局、州老年大學(xué)、州衛(wèi)生健康局，各縣<市>人民政府）
3.擴大老年人社會參與。積極開發(fā)老齡人力資源，鼓勵支持老年人通過續(xù)聘返聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等形式發(fā)揮作用，充分保障老年人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。支持老年人依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。注重發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域離退休專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢專長，逐步建立老年人才信息庫，培育和發(fā)展老年社會組織,引導(dǎo)和支持基層老年協(xié)會組織開展各類活動,發(fā)展壯大老年人志愿者隊伍,積極開展“銀齡行動”。暢通老年人參與社會渠道，尤其是發(fā)揮老年人在關(guān)心下一代、參與社區(qū)事務(wù)方面的作用，鼓勵引導(dǎo)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模“五老”人員廣泛開展志愿服務(wù)行動，在鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、精神文明建設(shè)、經(jīng)驗技術(shù)傳授、困難群體幫扶、時代新人培育、生態(tài)環(huán)境保護等方面貢獻智慧力量、服務(wù)人民群眾、助力改革發(fā)展。（責(zé)任單位：州人力資源和社會保障局、州委老干局、州教育局、州民政局、州衛(wèi)生健康局，各縣<市>人民政府）
4.創(chuàng)建示范性老年友好型社區(qū)。普及社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，加強社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等與老年人日常生活密切相關(guān)的場所建設(shè)。完善城市道路、公共建筑和居住區(qū)等無障礙設(shè)施建設(shè)，通過棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和危房改造，改善居住條件和生活環(huán)境，對全州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及生活、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育等服務(wù)設(shè)施進行適老化改造，打造老年宜居環(huán)境。開展老年友好社區(qū)創(chuàng)建,到2025年，全州建設(shè)8個全國示范性老年友好型社區(qū)。（責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州文體廣電旅游局，各縣<市>人民政府）
5.強化老年人社會優(yōu)待。貫徹落實《貴州省老年人優(yōu)待辦法》，落實老年人在醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂、休閑旅游、交通出行、商業(yè)場所等社會生活優(yōu)待政策。完善公共服務(wù)場所老年人優(yōu)待標識，公布優(yōu)待內(nèi)容，推進各級各類公益性公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放,推動商業(yè)飲食服務(wù)、日常生活用品經(jīng)銷商以及水、電、燃氣、通訊、電信、郵政、金融等行業(yè)公共服務(wù)場所，在醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)先服務(wù)標志，保留人工服務(wù)，提供志愿服務(wù)，為無人陪同、行動不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。到2025年，每千名老年人配備社會工作者人數(shù)保持1人以上。（責(zé)任單位：州民政局、州衛(wèi)生健康局、州文體廣電旅游局、州商務(wù)局、州交通運輸局，各縣<市>人民政府）
6.保障老年人合法權(quán)益。強化老年人法治宣傳，把維護老年人合法權(quán)益宣傳教育納入普法規(guī)劃，依托各類新媒體平臺，深入揭批侵害老年人權(quán)益的詐騙套路手法，幫助老年人提高識別和防范非法集資、電信詐騙、養(yǎng)老詐騙、傳銷等非法侵害的能力。完善涉老婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)解機制，督促家庭成員依法履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。加強老年人法律援助工作，暢通老年人法律援助申請渠道，鼓勵律師和基層法律工作者做好民生領(lǐng)域涉老法律服務(wù),重點做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。強化涉老領(lǐng)域金融風(fēng)險防范，鼓勵多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大涉老執(zhí)法檢查力度，打擊整治養(yǎng)老詐騙違法犯罪。各職能部門要協(xié)作配合，強化信息互通，摸排各領(lǐng)域以提供“養(yǎng)老服務(wù)”、投資“養(yǎng)老項目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”、代辦“養(yǎng)老保險”、開展“養(yǎng)老幫扶”等為名的侵害老年人財產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪線索，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的非法集資、傳銷、合同詐騙等涉詐案件。（責(zé)任單位：州委政法委、州法院、州檢察院、州司法局、州公安局、州民政局、州市場監(jiān)督管理局，各縣<市>人民政府）
（六）增強發(fā)展要素支撐
1.完善用地用房支持政策?？茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)新增用地，加快編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接。促進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，按照國家相關(guān)標準和規(guī)范，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。優(yōu)化存量設(shè)施利用機制，鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：州民政局、州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州國資委，各縣<市>人民政府）
2.強化財政稅收支持政策。強化支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)的資金保障,積極爭取中央資金支持力度,將老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，堅持“盡力而為、量力而行”,多渠道籌集資金推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。州、縣兩級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,主要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。落實落細支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：州財政局、州發(fā)展改革委、州民政局、州衛(wèi)生健康局、州稅務(wù)局，各縣<市>人民政府）
3.加強老齡人才隊伍建設(shè)。加強老年醫(yī)學(xué)人才隊伍培養(yǎng)。積極組織二級及以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的核心醫(yī)護人員、從事安寧療護工作的骨干醫(yī)護人員,參加國家和省級組織的線下線上相結(jié)合的診療知識和技能培訓(xùn)。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)為有關(guān)院校提供實習(xí)崗位。鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)護人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員同等的職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍擴容。支持黔西南州職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴大養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。將養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)納入就業(yè)培訓(xùn)體系，組織養(yǎng)老機構(gòu)管理人員、護理人員通過職業(yè)技能訓(xùn)練、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育等途徑，不斷提升養(yǎng)老管理水平和護理能力。進一步探索提升養(yǎng)老服務(wù)人才社會地位、提高薪酬、參與職稱評定等激勵機制，吸引更多高素質(zhì)人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作，實現(xiàn)養(yǎng)老護理人才“進得來、留得住”，“干得好、有發(fā)展”。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍提質(zhì)。加大對院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的支持力度，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)教育教學(xué)資源建設(shè)，推進1+X證書制度，推進老年照護等職業(yè)技能等級培訓(xùn)及考核工作。（責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州民政局、州人力資源社會保障局、州教育局，各縣<市>人民政府）
4.強化信息化支撐。實施智慧養(yǎng)老行動，配合省級建立全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，精準對接養(yǎng)老服務(wù)供給和為老服務(wù)需求，加快全州養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提升養(yǎng)老機構(gòu)信息化、智能化管理水平。搭建老年人健康管理平臺，建立居家老年人健康檔案，并與相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供及時的健康保障服務(wù)。實施智慧助老行動，加強智慧助老公益宣傳，營造全社會幫助老年人解決運用智能技術(shù)困難的良好氛圍。培育一批智慧助老志愿服務(wù)團隊，深入社區(qū)為老年人提供運用智能技術(shù)志愿服務(wù)。（責(zé)任單位：州民政局、州工業(yè)和信息化局、州衛(wèi)生健康局，各縣<市>人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）黨委、政府要高度重視，堅持黨政主要負責(zé)人親自抓、負總責(zé)，將主要任務(wù)指標納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府年度重點工作，納入工作督查和績效考核范圍。各縣（市）要結(jié)合實際,制定實施方案，細化相關(guān)指標,強化督察督辦,推動任務(wù)落實，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實效。加強正面宣傳與輿論引導(dǎo)，廣泛動員公眾參與，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。
（二）健全工作機制。堅持黨對老齡事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制。發(fā)揮各級老齡工作委員會綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進作用，推動老齡委各成員單位履職盡責(zé)，協(xié)同配合,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。各地各相關(guān)部門要建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任制度，落實調(diào)度機制,明確調(diào)度內(nèi)容,細化調(diào)度指標和時限要求,實行臺賬管理，確保方案按期推進。
（三）強化隊伍建設(shè)。健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，充實老齡工作隊伍，建設(shè)一支強有力的專業(yè)化老齡工作隊伍，保證老齡工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
（四）嚴格評估考核。州發(fā)展改革委、州民政局、州衛(wèi)生健康局會同有關(guān)部門加強對各地的指導(dǎo)、督促,及時檢查并向州人民政府報告規(guī)劃落實工作進展情況,做好規(guī)劃評估工作,綜合分析評價目標任務(wù)完成情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題,加強績效管理,穩(wěn)步推動本方案任務(wù)全面落實。
