黔南州自然資源局
關(guān)于印發(fā)《黔南州農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地
入市工作手冊(cè)》的通知
黔南自然資函 〔2023〕 38號(hào)
福泉市、荔波縣、甕安縣自然資源局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位：
為審慎穩(wěn)妥推進(jìn)我州農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》（廳字〔2022〕34號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資辦函〔2023〕364號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，編制了《黔南州農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作手冊(cè)》，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。
附件：1.黔南州農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作手冊(cè)
2.**縣（市）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村地塊集體經(jīng)營(yíng)性建
設(shè)用地使用權(quán)入市方案（參考模板）
3.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流程圖
黔南州自然資源局
2023年9月15日
附 件
黔南州農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作手冊(cè)
為統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，激活農(nóng)村土地資源要素，提高資源配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，參照國(guó)有建設(shè)用地管理有關(guān)規(guī)定和要求，編制本工作手冊(cè)。
一、法律法規(guī)和政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》
（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》
（三）《貴州省土地管理?xiàng)l例》
（四）《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕 2號(hào)）
（五）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》（廳字〔2022〕34號(hào)）
（六）《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資辦函〔2023〕364號(hào)）
（七）《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā) 〔2022〕 202號(hào)）
（八）《自然資源部辦公廳國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同〉〈集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)
用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議〉示范文本（試點(diǎn)試行）的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕 9號(hào)）
二、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，要準(zhǔn)確把握好八個(gè)方面的重要問題
（一）把握好國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施涉及的利益平衡。
（二）把握好土地用途、用地方式之間的關(guān)聯(lián)性。
（三）把握好建設(shè)用地市場(chǎng)調(diào)控。
（四）把握好入市土地增值收益調(diào)節(jié)。
（五）把握好入市與成片開發(fā)土地征收之間的關(guān)系。
（六）把握好入市土地用于保障性租賃住房建設(shè)。
（七）把握好維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
（八）把握好尊重農(nóng)民主體地位。
三、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的含義和主體
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有權(quán)人的身份，在符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的前提下，通過公開的土地市場(chǎng)，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租等方式交由單位或個(gè)人在一定期限內(nèi)有償使用的行為。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主體，未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)依法代為履行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以委托具備條件的其他法人
組織（企業(yè)、單位）代理相關(guān)業(yè)務(wù)，委托業(yè)務(wù)包括用地調(diào)查、方案編制等前期工作，使入市宗地具備出讓、出租等基本條件。
四、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)措施、機(jī)制和體系
（一）查清后備資源建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬?？h（市）自然資源部門應(yīng)當(dāng)在全國(guó)土地調(diào)查和土地利用年度變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，查清區(qū)域內(nèi)可入市集體建設(shè)用地后備資源。建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)臺(tái)賬，保持?jǐn)?shù)據(jù)成果的現(xiàn)勢(shì)性。
（二）探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有權(quán)人，鼓勵(lì)各縣（市）參照國(guó)有土地儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備，為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備工作的內(nèi)容包括：儲(chǔ)備計(jì)劃編制和報(bào)批，儲(chǔ)備方案編制、集體決策、公開公示和報(bào)批，實(shí)施土地收儲(chǔ)、辦理儲(chǔ)備土地登記，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)、管護(hù)與利用，儲(chǔ)備資金管理、使用和監(jiān)管等。
縣（市）人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，制定本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償退出機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過調(diào)劑土地和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞桨仓迷恋厥褂谜?，鼓?lì)采取多途徑安置方式落實(shí)安置措施。實(shí)施土地補(bǔ)償和安置，參照征收集體土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于征收集體土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建立健全集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系。各縣（市）應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有建設(shè)用地估價(jià)規(guī)則建立與之協(xié)調(diào)的集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，作為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地價(jià)評(píng)估和流轉(zhuǎn)定價(jià)的參考依據(jù)。
（四）制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配措施?？h（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的利益，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政府對(duì)不同區(qū)域配套開發(fā)投入差異、結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與成片開發(fā)土地征收之間的關(guān)系等，制定不同用途、不同供地方式、不同區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配措施以及資金使用與管理辦法，由政府適當(dāng)調(diào)節(jié)土地增值收益，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民個(gè)人收益大體均衡。
（五）建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市集體決策機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民代表大會(huì)集體決策。并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的集體決策，應(yīng)當(dāng)形成集體決策的書面材料，包括：會(huì)議方案、會(huì)議簽到冊(cè)、會(huì)議照片、會(huì)議記錄和集體決策結(jié)果等。集體決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括集體決策事項(xiàng)和內(nèi)容、應(yīng)參會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民代表人數(shù)、同意農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有關(guān)事項(xiàng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民代表
人數(shù)和比例、集體決策的最終意見等，并經(jīng)參與集體決策的集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民代表簽字確認(rèn)。集體決策結(jié)果和相關(guān)材料，作為入市方案編制和報(bào)批的依據(jù)。
（六）建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地退出機(jī)制
1.不按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租合同約定的時(shí)間和金額繳納土地出讓價(jià)款和租金的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)金額的1‰繳納違約金。欠繳其他有關(guān)稅費(fèi)的，按照有關(guān)規(guī)定和約定處理。
2.有以下情形之一的，解除出讓、出租合同收回土地使用權(quán)，承租人繳納的定金、從競(jìng)買保證金或土地出讓定金轉(zhuǎn)為的土地出讓價(jià)款不予退還；其他已繳納的土地出讓價(jià)款、租金，按比例扣除已使用期限應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的土地出讓價(jià)款、租金后不計(jì)息退還；宗地范圍內(nèi)已建成的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施不予補(bǔ)償，并可要求受讓人、承租人清除已建成的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場(chǎng)地平整；但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織愿意繼續(xù)利用宗地范圍內(nèi)已建成的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商給予適當(dāng)補(bǔ)償。
（1）不按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租合同約定，逾期超過60日未繳納土地出讓價(jià)款和租金的，經(jīng)催繳無果的。
（2）不按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租合同約定，擅自改變建設(shè)規(guī)劃條件，不符合開發(fā)建設(shè)要求，責(zé)令限期改正，逾期不改正的。
（3）不按集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租合同約定的開竣工時(shí)間開發(fā)利用，也未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)，責(zé)令限期改正，逾期不改正的。
（4）不按集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租合同約定的投資強(qiáng)度開發(fā)利用，責(zé)令限期改正，逾期不改正的。
（5）不按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租合同約定，擅自改變用途，不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，責(zé)令限期改正，逾期不改正的。其中，造成環(huán)境污染的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
（6）因土地使用者自身原因不能繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，提出終止履行本合同并請(qǐng)求退還土地的。
3.因公共設(shè)施建設(shè)或公共利益需要提前收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，出租土地按照取得土地使用權(quán)租金標(biāo)準(zhǔn)，扣除已使用租期的租金后，剩余租金不計(jì)息退還，收回土地使用權(quán)；出讓土地按照未使用年期土地評(píng)估價(jià)值，經(jīng)協(xié)商給予合理補(bǔ)償，收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。宗地地塊上已建成的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，通過資產(chǎn)評(píng)估后經(jīng)協(xié)商給予合理補(bǔ)償。
4.不按集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租合同約定開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置的，參照《閑置土地處置辦法》調(diào)查認(rèn)定和處置。
5.土地使用者達(dá)到開發(fā)利用要求，依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以優(yōu)先收購(gòu)。
6.土地使用年期或租期屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，無償收回土地使用權(quán)和宗地地塊上已建成的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。
7.其他情形提前收回土地使用權(quán)的，按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定以及雙方約定處理。
五、入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的來源和用途
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的規(guī)劃編制方法。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和用途，優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和保障性租賃住房用地。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，以盤活農(nóng)村閑置閑散和低效利用的存量建設(shè)用地為主，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，防止片面追求最大化一次性收益等亂占、濫用集體土地，防止一哄而上、集中入市，沖擊土地市場(chǎng)秩序。嚴(yán)禁將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于商品住房建設(shè)、修建別墅和公寓寫字樓等。嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。嚴(yán)禁破壞自然風(fēng)貌、污染生態(tài)環(huán)境以及法律法規(guī)和國(guó)家禁止的其他情形。
（一）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的來源
1.依法收回、收購(gòu)的農(nóng)村存量集體建設(shè)用地。
2.農(nóng)村村民自愿退出的、并按規(guī)定轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的宅基地。
3.通過增減掛鉤、區(qū)位調(diào)整形成的建設(shè)用地。
4.其他依法取得的集體建設(shè)用地。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用途
1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，包括商業(yè)用地（商店、商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)等）、服務(wù)行業(yè)用地（賓館、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、休閑娛樂、觀光旅游、電子商務(wù)、洗車場(chǎng)、加油站、電影放映場(chǎng)等）、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等。
2.保障性租賃住房用地（探索將入市土地用于建設(shè)保障性租賃住房建設(shè)，合理解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題）。
3.采礦用地（探索通過農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，保障采礦用地合理需求）。
六、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的程序
（一）開展集體土地所有權(quán)登記和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市宗地不動(dòng)產(chǎn)登記。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市前，應(yīng)當(dāng)完成集體土地所有權(quán)登記和入市宗地不動(dòng)產(chǎn)登記。縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)村地籍調(diào)查，形成滿足不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。已登記的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相應(yīng)的注銷、變更等登記手續(xù)， 并采取“日常+定期”模式，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新，保持成果現(xiàn)勢(shì)性。
（二）確定擬入市宗地，并納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的范圍，合理選擇入市宗地，并將擬入市宗地報(bào)縣（市）自然資源部門納入年度建設(shè)
用地供應(yīng)計(jì)劃。入市宗地用途應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。縣（市）自然資源部門在編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市宗地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。其中，住房用地供應(yīng)計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)包含保障性租賃住房供應(yīng)計(jì)劃。
（三）確定入市宗地位置、面積、用途、使用年期和交易方式。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)事先通過集體決策，決定入市宗地的位置、面積、用途、使用年限、交易方式等事項(xiàng)。入市宗地，應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清楚、無爭(zhēng)議，入市宗地達(dá)到“凈地”條件。
1.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的用途，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地（商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等）、保障性租賃住房用地、采礦用地。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市宗地位置、面積、用途，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，落實(shí)村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理控制用地規(guī)模。
2.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用年期，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地使用年期確定，鼓勵(lì)探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等供應(yīng)方式。
3.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易方式包括：出讓（招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓）、出租（公開招租）。屬于工業(yè)和商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定受讓人，或通過公開招租方式確定承租人。探索將一定年限的農(nóng)村
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)，以入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位或個(gè)人共同興辦企業(yè)。
對(duì)具有特殊生產(chǎn)工藝要求的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目以及對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有特殊要求的項(xiàng)目，且只有一個(gè)意向用地者的，可以采取協(xié)議方式供地；但在意向公示期間出現(xiàn)兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式進(jìn)行。
（四）確定入市宗地規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。入市宗地位置、面積、用途、使用年期、交易方式確定后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)縣級(jí)有關(guān)主管部門確定入市宗地的規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等。其中，宗地規(guī)劃條件由自然資源主管部門確定，宗地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求由發(fā)展改革主管部門確定，宗地生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求由生態(tài)環(huán)境主管部門確定。
縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃提出入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地宗地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等；并會(huì)同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
（五）委托入市宗地土地評(píng)估。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)或同區(qū)域國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)入市宗地進(jìn)行評(píng)估，參照基準(zhǔn)地價(jià)等政府公示價(jià)格，研究確定入市宗地價(jià)格和招拍掛起始價(jià)、增價(jià)幅度以及標(biāo)底、底價(jià)等。
（六）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案編制、公示和集體決策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)要求和宗地評(píng)估結(jié)果，參照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》， 并結(jié)合本村實(shí)際就擬入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地宗地編制入市方案。入市方案應(yīng)當(dāng)載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用年限、起始價(jià)格、交易方式和交易規(guī)則以及集體收益分配安排等內(nèi)容。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市價(jià)格、起始價(jià)和底價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地評(píng)估結(jié)果、結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)狀況合理確定，但不得低于評(píng)估價(jià)格。以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，還應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)、拍賣或掛牌文件。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公示無異議或雖有異議并依法依規(guī)處理后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體決策確定。
（七）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案審查報(bào)批。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道（辦事處）審查同意后，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案報(bào)批材料包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案、集體決策資料、《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》（樣本）、入市地塊宗地圖、入市宗地規(guī)劃條件和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等相關(guān)材料。以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，還應(yīng)提交招標(biāo)、拍賣或掛牌文件，包括入市公告、投標(biāo)或競(jìng)買須知、標(biāo)書或競(jìng)買申請(qǐng)書、授權(quán)委托書、競(jìng)買報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書等。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道（辦事處）審查同意集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見報(bào)縣（市）人民政府。縣（市）人民政府認(rèn)為入市方案不符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、或相關(guān)材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修改完善后予以批準(zhǔn)?？h（市）人民政府可以將入市方案轉(zhuǎn)自然資源、發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門提出意見后予以批準(zhǔn)；也可以納入縣（市）人民政府土地招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議集體決策后予以批準(zhǔn)。入市方案和相關(guān)材料不符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明理由并退回、 不予批準(zhǔn)。
（八）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市公開交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案，以招標(biāo)拍賣掛牌或者協(xié)議出讓（出租）等方式確定土地使用者。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地招標(biāo)、拍賣和掛牌制度，以招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議方式出租農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，比照招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓程序進(jìn)行。采取協(xié)議方式進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、州有關(guān)規(guī)定和要求。
以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，納入公共資源交易平臺(tái)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)公開交易，按照以下程序進(jìn)行：
1.發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱“出讓人或出租人”）應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地、交易平臺(tái)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告。招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告和出讓文件中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束日前2天。設(shè)有招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌底價(jià)的，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括出讓人名稱和地址；出讓宗地面積、界址、現(xiàn)狀、使用年限、用途和規(guī)劃條件；投標(biāo)人、競(jìng)買人資格要求以及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格途徑和方法；獲取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式；確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)、競(jìng)買保證金繳納方式等。
2.接受投標(biāo)競(jìng)買申請(qǐng)和資格確認(rèn)。中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。出讓人應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買人申請(qǐng)人查詢擬出讓宗地的有關(guān)情況提供
便利。對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人，出讓人應(yīng)當(dāng)予以投標(biāo)競(jìng)買資格確認(rèn)、發(fā)給《資格確認(rèn)書》，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。
3.組織招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)
（1）組織投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。標(biāo)書投入投遞后不可撤回，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)書密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書（投標(biāo)人少于三人的，招標(biāo)活動(dòng)終止）。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)由出讓人代表、有關(guān)專家組成五人以上的單數(shù)的評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行。評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。出讓人和交易機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。
（2）組織拍賣會(huì)，確定競(jìng)得人。拍賣開始前，由主持人點(diǎn)算競(jìng)買人，介紹拍賣宗地的面積、界址、現(xiàn)狀、用途、使用年限、規(guī)劃條件、開工和竣工時(shí)間以及其他有關(guān)事項(xiàng)，宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度（沒有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示）。拍賣開始，主持人報(bào)出起叫價(jià)，競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)，主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)。拍賣成交，主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)再?zèng)]有應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交，并宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人（最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)的，拍賣終止）。
（3）組織掛牌活動(dòng)，確定競(jìng)得人。掛牌起始日，符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)，掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)，按照以下方式確定競(jìng)得人。其中，掛牌期間競(jìng)買人報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件和現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)時(shí)無應(yīng)價(jià)者的，掛牌不成交。無競(jìng)買人表示繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，在掛牌期間只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人；有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人。有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌活動(dòng)轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，以最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人，現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)參照拍賣會(huì)進(jìn)行。
（4）中標(biāo)或成交。招標(biāo)拍賣掛牌出讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)中標(biāo)或成交后，出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，轉(zhuǎn)為出讓價(jià)款。其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)不計(jì)息退還。
以協(xié)議方式出讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，按照以下程序進(jìn)行：
1.發(fā)布意向公示。以協(xié)議方式出讓、出租農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案經(jīng)批準(zhǔn)后，出讓人應(yīng)當(dāng)與意向人簽訂《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓意向書》，并將意向出讓地塊的具體位置、用途、面積、使用年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格等內(nèi)容在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地、交易平臺(tái)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行公示，并注明意見反饋途徑和方式。公示時(shí)間不得少于3日。
2.公示結(jié)果處理。公示期間，有異議且經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在違反法律法規(guī)行為的，協(xié)議出讓程序終止，并嚴(yán)格依法處理。公示期間，若有兩個(gè)以上意向人提出需要使用出讓宗地的，該宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)、拍賣或掛牌程序進(jìn)行出讓。公示期屆滿，無異議或雖有異議但經(jīng)審查沒有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行為，且只有一個(gè)意向人的，意向人即為入市宗地愛讓人。
（九）簽訂農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同并上報(bào)備案。協(xié)議出讓、出租公示期屆滿，招拍掛出讓、出租成交的，意向人、中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)憑出讓意向書、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定與出讓人或出租人簽訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓或出租合同。載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價(jià)款支付、交地時(shí)間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回和退出的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等?！都w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》按照自然資源部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的示范文本簽訂，《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租合同》參照?qǐng)?zhí)行。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成交后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租合同》報(bào)縣（市）自然資源部門備案。
（十）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租結(jié)果公布。出讓人或出租人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后7日內(nèi)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地、交易平臺(tái)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)公布集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
（十一）繳納出讓價(jià)款、租金，交付土地，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記和相關(guān)手續(xù)。出讓人或出租人按照合同約定的期限和交地條件交付土地。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限和金額繳納出讓價(jià)款或租金，并依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。涉及土地開發(fā)利用的，使用權(quán)憑合同等材料向縣（市）自然資源部門申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及開發(fā)建設(shè)所需的其他相關(guān)手續(xù)。
（十二）土地利用監(jiān)管。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用監(jiān)管，不按合同約定和要求以及有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照退出機(jī)制作出相應(yīng)處置?？h（市）自然資源等主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能職責(zé)協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用進(jìn)行監(jiān)管和處置，幫助解決存在的問題和困難。
通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。
本工作手冊(cè)未盡事宜或國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
