縣人民政府關于印發(fā)貴州臺江翁你河國家濕地公園管理辦法（試行）的通知
臺府發(fā)〔2023〕4 號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，貴州臺江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《貴州臺江翁你河國家濕地公園管理辦法（試行）印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
臺江縣人民政府
2023年9月19日
貴州臺江翁你河國家濕地公園管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強對貴州臺江翁你河國家濕地公園的保護和管理，維護生態(tài)平衡，保持濕地功能和生物多樣性，保障濕地資源的可持續(xù)利用，促進人居環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》《貴州省濕地保護條例》等有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 濕地公園整體自雷公山國家自然保護區(qū)邊界上南刀村起始，順翁你河蜿蜒曲折、由南向北呈“S”型走向，至北面臺雄水庫的大壩處為止。濕地公園規(guī)劃總面積376.89公頃，其中各類濕地面積117.27公頃，濕地率31.16%。在翁你河國家濕地公園及其外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)內(nèi)從事相關活動的單位和個人，均應當遵守本辦法的規(guī)定。
第三條 本辦法所稱的貴州臺江翁你河國家濕地公園（以下簡稱濕地公園），是指經(jīng)國家林業(yè)局批準，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W研究為目的，按照有關規(guī)定予以保護和管理的特定區(qū)域。地理坐標為：貴州臺江翁你河國家濕地公園地處臺江縣排羊鄉(xiāng)和臺拱街道，介于北緯26°31′37″~26°37′26″，東經(jīng)108°15′42″~108°16′47″之間的區(qū)域。濕地公園的撤銷、更名、范圍和功能區(qū)調(diào)整，須經(jīng)國家林業(yè)局同意。
第四條 濕地公園的的建設和管理，應當遵循“全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。
第五條 縣人民政府應當加強對濕地公園保護和管理工作的領導，將濕地公園保護和管理納入到縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并提供必要的政策支持。
第六條 成立貴州臺江翁你河國家濕地公園建設工作領導小組，領導小組負責推動濕地公園規(guī)劃建設的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導等工作。
第七條 縣人民政府在縣林業(yè)局下設貴州臺江翁你河國家濕地公園管理機構，管理機構在領導小組及縣林業(yè)局的領導下開展工作，具體負責濕地公園的保護管理工作，制定并實施貴州臺江翁你河國家濕地公園總體規(guī)劃和管理計劃，完善保護管理制度。依法行使下列職權：
（一）依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定濕地公園的各項管理制度，并報領導小組批準后執(zhí)行；
（二）依照本辦法及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對濕地資源實施保護、管理和合理利用；
（三）行使縣人民政府依法授予或縣有關行政主管部門依法委托的職權；
管理機構應當嚴格遵守本辦法以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法開展保護和管理工作。
第八條 濕地公園的外圍保護地帶和周邊景觀控制區(qū)由縣人民政府有關部門會同所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責管理。
第九條 濕地公園保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入年度縣級財政預算，實行專款專用。
第十條 任何單位和個人都有保護濕地公園自然生態(tài)環(huán)境和濕地資源的義務，并有權對破壞濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源的行為進行制止和舉報。
濕地公園是自然保護體系的重要組成部分，屬社會公益事業(yè)?？h人民政府應當鼓勵公民、法人和其他組織捐資或者志愿參與濕地公園保護和建設工作。
對在濕地公園保護中做出重要貢獻的單位和個人，由縣人民政府給予表彰。
第二章 規(guī)劃與建設
第十一條 《貴州臺江翁你河國家濕地公園總體規(guī)劃》（以下簡稱濕地公園總體規(guī)劃）是濕地公園保護、建設、管理和利用的依據(jù)，任何單位和個人均應當嚴格遵守。
第十二條 管理機構應當編制濕地公園控制性詳細規(guī)劃。
全縣相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應與濕地公園總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)濕地資源保護與利用的總體目標和基本原則。濕地公園總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后不得擅自調(diào)整或變更，確因保護和管理工作的需要而對濕地公園總體規(guī)劃進行調(diào)整或變更的，應當經(jīng)原審批機關同意后，按照原審批程序報批。
第十三條 濕地公園外圍保護地帶和周邊景觀控制區(qū)所在地的控制性詳細規(guī)劃應當與濕地公園規(guī)劃相銜接。
管理機構應當參與濕地公園外圍保護地帶和周邊景觀控制區(qū)所在地的控制性詳細規(guī)劃以及涉及濕地公園的各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作。
第十四條 濕地公園內(nèi)的建設項目應當嚴格遵守濕地公園總體規(guī)劃，按照國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等方面的法定程序報批后進行，其選址、布局、高度、體量、造型、風格和色調(diào)等，應當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。對已有的破壞景觀的建設項目和設施，應當逐步依法改正。
禁止擅自征收、占用濕地公園的土地。確需征收、占用的，用地單位應當征求省級林業(yè)主管部門的意見后，方可依法辦理相關手續(xù)。由省級林業(yè)主管部門報國家林業(yè)局備案。
第十五條 管理機構應當會同環(huán)境保護行政主管部門，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強濕地公園內(nèi)建設項目對環(huán)境影響的監(jiān)管。
確需在濕地公園內(nèi)進行建設的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價。
第十六條 在濕地公園內(nèi)從事下列建設活動的，應當經(jīng)管理機構同意后，依法辦理有關手續(xù)：
（一）設置游船碼頭、觀景臺等旅游、休閑設施；
（二）恢復或新增石刻、碑碣；
（三）設置雕塑或塑造塑像；
（四）建設圍墻、護欄、橋梁、鐵塔等構筑物及工棚等臨時建筑物；
（五）設置廣告、宣傳牌（欄）、指示標牌等戶外設施；
（六）其他建設活動。
第十七條 經(jīng)批準在濕地公園內(nèi)從事建設活動的單位和個人，應當采取有效措施，保護濕地風景資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。
第十八條 濕地公園以及外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)內(nèi)的違法建（構）筑物應當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處置。
第三章 保護
第十九條 濕地公園主要保護內(nèi)容：
（一）水資源保護：落實最嚴格的水資源管理制度，劃定濕地公園水功能區(qū)，實行“用水總量、用水效率、水功能限制”等納入三條紅線管理，保護從南刀村至臺雄水庫壩這一主體河段、以及翁你河支流白水洞為主的水體與水網(wǎng)形態(tài)，改善水質。
（二）生物多樣性保護：保護國家和地方重點保護動物的繁殖地、停歇地、棲息地，保護動物生長環(huán)境。
（三）土地資源保護：保護現(xiàn)有土地資源，提高土地資源的利用效率。
（四）濕地地形地貌保護：保護濕地公園原有的地形地貌。
（五）農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保護：保護符合濕地自然生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。
（六）文物保護：各級文物保護單位及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應保護好文物古跡。
管理機構應當根據(jù)濕地公園生態(tài)容量和生態(tài)平衡的需要，對濕地公園的重要區(qū)域實行定期封閉輪休，并可以劃定一定的范圍，禁止或限制人員進入。
第二十條 管理機構應當按照濕地公園總體規(guī)劃確定的范圍進行標樁定界，任何單位和個人不得擅自改變和挪動界標。
第二十一條 濕地公園應劃定保育區(qū)。根據(jù)自然條件和管理需要，可劃分合理利用區(qū)，實行分區(qū)管理。
保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關的其他活動。合理利用區(qū)應當開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動，可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗及管理服務等活動。
管理機構應當參與外圍保護地帶和周邊景觀控制區(qū)的保護、規(guī)劃和建設管理工作。
濕地合理利用區(qū)內(nèi)建設的項目不得損害濕地公園的環(huán)境質量；已建成并造成損害的，應當限期治理。
第二十二條 濕地公園內(nèi)河、塘、池、潭等水體的水流、水源，應當保持生態(tài)原狀。除進行整修或利用外，不得擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、水面等。確需對水體、水面進行整修或利用的，應當經(jīng)管理機構同意。
第二十三條 濕地公園內(nèi)及周邊區(qū)域嚴格實行污染物排放總量控制制度和排污許可證制度。
禁止傾倒堆置廢棄物，對農(nóng)用薄膜和漁網(wǎng)等不可降解的廢棄物，使用者應當采取回收利用等措施。
濕地公園內(nèi)航行的船舶，應當配置符合國家規(guī)定的防污設備，不得排放含油污水、生活污水及固體垃圾。
游覽性船舶以電瓶船、手劃船為主，并在規(guī)定的線路行駛，制定合理的環(huán)境容量，控制船舶承載力和船舶數(shù)量。
第二十四條 禁止引進任何可能造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種。
管理機構應當建立外來物種信息系統(tǒng)，并建立和及時更新最危險的入侵物種名錄，防止其擴散。
管理機構應當加強濕地公園物種種源的培育研究和可持續(xù)利用工作。
第二十五條 嚴格控制在濕地公園內(nèi)采集植物資源。確需在濕地公園內(nèi)采集植物物種、標本、藥材、植物繁殖材料和其他林副產(chǎn)品的，應當經(jīng)管理機構同意后，在指定的范圍、地點限量采集。
第二十六條 管理機構應當加強濕地公園的植樹綠化和病蟲害防治工作，保護好植被和動（植）物物種的生長、棲息條件。
濕地公園外圍保護地帶和周邊景觀控制區(qū)的綠化應當與濕地公園景觀相協(xié)調(diào)。
第二十七條 濕地公園農(nóng)作物病蟲害管理以使用生物農(nóng)藥預防為主，如突發(fā)爆發(fā)性或流行性病蟲害時，應使用國家規(guī)定允許使用的化學農(nóng)藥進行應急防治。
第二十八條 管理機構依法保護野生動物，禁止任意捕撈魚類及其他水生生物資源，確需捕撈的，應當經(jīng)管理機構同意，在指定的范圍、地點限量捕撈；禁止擅自在水面設置竹箔等障礙物，確需修建相關工程的，應當進行科學論證、評估、并征求相關部門的意見。
管理機構應當建立健全野生動物救護制度，及時受理有關救護報告，對受傷、擱淺或者被困的野生動物采取緊急救護措施。
第二十九條 嚴禁破壞濕地植被，切實保護生物的生存環(huán)境。管理機構劃定的植被恢復區(qū)和栽培區(qū)內(nèi)，禁止擅自放牧和種植。
濕地公園內(nèi)引入生物新品種，經(jīng)營者應當依法報請有關主管部門審定、批準。
管理機構應采取措施加強對濕地植被的保護，做好退化濕地植被的恢復工作。
第三十條 管理機構應當對濕地公園內(nèi)的古樹名木進行登記造冊，并予以妥善保護。
禁止擅自砍伐、移植、損毀濕地公園內(nèi)的樹木。確需砍伐或移植樹木的，有關行政主管部門在審批時，應當征求管理機構的意見。
第三十一條 對濕地公園內(nèi)的重要景物、文物古跡、古樹名木，任何單位和個人不得私自挖掘、破壞、盜竊和非法買賣。
第三十二條 除濕地公園道路建設、設施維護外，不得在濕地公園內(nèi)從事砌石、砌墻、填土、挖掘、硬化土地、傾倒廢土等改變地形地貌的行為。確需實施的，應當經(jīng)管理機構同意。
第三十三條 在濕地公園及其外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)內(nèi)，禁止建設污染環(huán)境的生產(chǎn)設施、設置廢棄物傾倒或填埋場地。現(xiàn)有的污染源，應當達到國家或地方規(guī)定的排放標準。
第三十四條 管理機構和政府有關部門應當加強濕地公園的生態(tài)監(jiān)測，對濕地公園的水環(huán)境、濕地生態(tài)特征、濕地植被演替、濕地保護類群的動態(tài)變化及時進行調(diào)查和監(jiān)測，評價其生境適宜性變化及其后果，并有針對性地制定保護和修復措施，實行動態(tài)管理。
第三十五條 管理機構應當鼓勵和扶持具有翁你河傳統(tǒng)特色的農(nóng)耕漁事的發(fā)展。
在開展農(nóng)耕漁事活動時，應禁止使用國家文明規(guī)定不能使用的藥劑，采取自然生態(tài)的綜合防治措施，以減少對水體、土壤和空氣的污染。
第三十六條 管理機構應當制定濕地公園生態(tài)資源保護的應急預案，在發(fā)生危害濕地公園生態(tài)資源的事件時，應當根據(jù)應急預案及時采取措施。
第三十七條 除國家另有規(guī)定外，在濕地公園內(nèi)禁止下列行為：
（一）開（圍）墾、填埋或者排干濕地。
（二）截斷濕地水源。
（三）挖沙、采礦、取土、修墳、采藥、采伐、放牧、捕撈、排污、放生、燒荒、燒烤、野炊。
（四）傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾。
（五）從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發(fā)活動。
（六）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物。
（七）引入外來物種。
（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。
第四章 利用
第三十八條 利用濕地資源必須符合濕地公園總體規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)利用。
第三十九條 管理機構應當應當設置濕地公園宣教設施，建立和完善解說系統(tǒng)，宣傳濕地功能和價值，普及濕地知識，提高公眾濕地保護意識。
對于依托濕地公園開展的宣傳活動，有關部門應當給予支持，提供便利條件。
第四十條 管理機構應當定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，建立檔案，并根據(jù)監(jiān)測情況釆取相應的保護管理措施。
第四十一條 管理機構應當會同有關部門積極組織開展?jié)竦刭Y源保護和利用的研究，建立和完善濕地保護及利用技術推廣體系，推動濕地保護和利用工作的開展。
第四十二條 利用濕地公園的生態(tài)資源，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。
第四十三條 濕地公園保護控制區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營、休閑旅游和教學科研活動，應當征求濕地管理機構的意見，且與濕地保護相協(xié)調(diào)，符合濕地公園總體規(guī)劃要求，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)。其中建設項目應當由管理機構提出選址、布局、高度、體量、造型、風格、色調(diào)等建設意見，方可按程序實施。
經(jīng)批準在濕地公園內(nèi)從事建設活動的單位和個人，應當采取有效措施保護濕地風景資源和自然生態(tài)環(huán)境。
第四十四條 未經(jīng)批準不得進入濕地公園保護重點區(qū)。因科研需要，確需進入保護重點區(qū)內(nèi)從事科研活動的，或者需要進入保護控制區(qū)內(nèi)從事科普教育活動的，應當事先向管理機構提交申請和活動計劃，辦理有關手續(xù)后方可入園。
第四十五條 在濕地公園內(nèi)進行科學調(diào)查、研究觀測、科普教育等教學科研活動的，應當經(jīng)管理機構批準。
經(jīng)批準在濕地公園內(nèi)進行濕地科學研究，應以提高濕地科學研究的意識為主，采取與高等院校、科研機構合作等方式，就濕地公園的全局性問題和重點問題以及矛盾突出的問題設立研究課題，吸引高水平的科研團隊攻關研究，使研究成果成為濕地保護與利用決策的依據(jù)。
第五章 管理
第四十六條 進入濕地公園的人員，應當服從管理機構的管理，自覺遵守濕地公園的各項規(guī)定，愛護各項公共設施，保護濕地資源。
第四十七條 管理機構應當制定火災、溺水、極端天氣等應急預案，設置各種必要的安全設施。發(fā)生安全事故時，管理機構應當根據(jù)應急預案及時采取救援措施。
第四十八條 管理機構應當科學合理地確定濕地公園的環(huán)境容量、游覽接待容量、年可游天數(shù)和游覽線路，根據(jù)保護的實際需要，可以對濕地公園部分地段的游覽線路實行限制。
禁止開設與濕地公園保護目的不一致的旅游項目。
進入濕地公園參觀、旅游的單位和個人，應當遵守游覽管理制度，按照指定路線參觀、游覽。
第四十九條 嚴格控制濕地公園內(nèi)商業(yè)服務網(wǎng)點的數(shù)量。商業(yè)服務網(wǎng)點的設置由管理機構組織有關部門統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
管理機構可以根據(jù)保護濕地公園生態(tài)資源以及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生的需要，對濕地公園內(nèi)的經(jīng)營性活動作出限制性規(guī)定。
第五十條 在濕地公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，其經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍應當符合相關法律、法規(guī)的規(guī)定。
經(jīng)營者應當在營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。禁止擅自搭棚、設攤、設點、擴大經(jīng)營面積等行為。禁止在經(jīng)營場所外攬客、兜售商品等行為。
第五十一條 濕地公園的管理船只應當采用電力等無污染的動力。濕地公園內(nèi)水上運輸經(jīng)營、船舶和船員的管理以及水上交通安全監(jiān)督，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 限制在濕地公園內(nèi)舉辦群眾性活動。舉辦大型群眾性活動，依法應當由有關行政主管部門辦理行政許可手續(xù)的，有關行政主管部門在審批時，應當征求管理機構的意見；舉辦其他群眾性活動的，應當經(jīng)管理機構批準。
第五十三條 管理機構應當加強濕地公園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，配置符合要求的環(huán)境衛(wèi)生設施和設備，建立環(huán)境衛(wèi)生責任制。
經(jīng)營者應當及時清運各種經(jīng)營活動所產(chǎn)生的垃圾，做好經(jīng)營范圍內(nèi)的清掃和保潔工作，實施垃圾分類處理。
第五十四條 管理機構應當建立和諧的社區(qū)共管機制，優(yōu)先吸收當?shù)鼐用駨氖聺竦刭Y源管護和服務等活動。
第六章 法律責任
第五十五條 對違反本辦法規(guī)定的行為，按照有關法律、法規(guī)的行政處罰規(guī)定執(zhí)行。違反本辦法的行為發(fā)生在濕地公園外圍保護地帶的，由有關行政主管部門和屬地政府依法進行處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第五十六條 妨礙、抗拒管理機構和行政機關工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰。
第五十七條 因管理不善、違規(guī)審批、違規(guī)建設等造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣人民政府責令相關部門或管理機構限期整改，并依法追究有關負責人和直接責任人員的責任。
有關工作人員在濕地公園管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第七章 附則
第五十八條 本辦法自印發(fā)之日起實施，由縣林業(yè)局負責解釋。
