黔東南州橋頭堡重點區(qū)域工業(yè)項目
“拿地即開工”工作方案（試行）
黔東南府辦函〔2023〕29號
為優(yōu)化營商環(huán)境，落實“放管服”改革精神，加快推進(jìn)重點工業(yè)項目“早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見效”，實現(xiàn)“拿地即開工”的工作目標(biāo)，按照《黔東南州優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈黔東南州優(yōu)化營商環(huán)境十條措施（試行）〉的通知》（黔東南營商領(lǐng)導(dǎo)小組字〔2022〕2號）要求，結(jié)合我州實際，特制定本工作方案。
一、基本定義
“拿地即開工”是指對尚未取得土地使用權(quán)，但有投資建設(shè)意向的社會投資項目，在暫不具備法定審批條件的情況下，經(jīng)具備投資實力、信譽良好的企業(yè)申請，并按要求出具承諾書后，各審批部門視同該企業(yè)已取得土地使用權(quán)，參照正式審批流程，提前對申請人報送的材料容缺受理，進(jìn)行模擬審批。待土地摘牌等手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，各相關(guān)部門及時出具正式審批文件，實現(xiàn)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等“多證齊發(fā)”，確保項目拿到土地后即可開工建設(shè)。
二、實施范圍
（一）黔東南州“橋頭堡重點區(qū)域”，即凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣（一下簡稱“一市三縣”）?！耙皇腥h”范圍內(nèi)符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃，且項目意向建設(shè)單位已簽訂投資協(xié)議，并自愿承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險的一般社會投資新（改擴）建工業(yè)項目。涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)或儲運項目，關(guān)系國家安全、公共安全和生態(tài)安全的項目、涉密項目，國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)有關(guān)政策文件中的限制類、淘汰類、禁止類項目，審批權(quán)限在省級及以上的項目及存在其他不宜列入情形的項目不納入“拿地即開工”審批模式范圍。
（二）依法必須招標(biāo)的政府投資類工業(yè)項目在明確建設(shè)主體的前提下，可參照執(zhí)行社會投資類工業(yè)項目“拿地即開工”模式。
三、實施原則
（一）自愿申請原則。以項目意向建設(shè)單位自愿為前提，書面承諾自行承擔(dān)未按告知承諾違規(guī)進(jìn)行建設(shè)，或者因法律法規(guī)、政策調(diào)整，需重新進(jìn)行設(shè)計、圖審、評估評價產(chǎn)生的費用及風(fēng)險。
（二）靠前服務(wù)原則。各相關(guān)部門對確定實行“拿地即開工”的項目提前介入，靠前服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)組織編制完善項目模擬審批所需有關(guān)材料，容缺受理，提前對項目審批涉及的事項進(jìn)行模擬審查審批，出具模擬審批意見，并及時告知申請人。
（三）高效辦理原則。模擬審批遵循并聯(lián)為主，實行同步辦理、聯(lián)審聯(lián)批。審批事項涉及上級層面的，由對口審批部門負(fù)責(zé)相關(guān)事項的協(xié)調(diào)。項目取得土地使用批準(zhǔn)文件，并補齊相關(guān)材料和費用后，相關(guān)部門需在規(guī)定時間內(nèi)，將模擬審批意見轉(zhuǎn)換為正式審批文件。
四、工作流程
“拿地即開工”實行“統(tǒng)一受理、同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的運行機制，由“前期準(zhǔn)備、模擬審批、取得土地、報建發(fā)證”四個部分組成。
（一）前期準(zhǔn)備階段
1.優(yōu)化和完善規(guī)劃。項目用地應(yīng)符合規(guī)劃，確需編制審批和優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃的，須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策文件有關(guān)規(guī)定。調(diào)整、編制審批規(guī)劃與項目準(zhǔn)入、簽約、方案設(shè)計等工作并行推進(jìn)，確保不影響簽約后手續(xù)辦理。（責(zé)任單位：州自然資源局、州林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財政局，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
2.鼓勵開展區(qū)域評估，推行“用地清單制”。鼓勵各縣（市）政府（管委會）統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機構(gòu)對工業(yè)園區(qū)包括但不限于壓覆礦產(chǎn)資源、水土保持、安全評價、水資源論證、洪水影響、交通影響、地震安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、節(jié)能、環(huán)境影響、征占林地可行性、航道通航條件影響、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項目安全預(yù)評價、文物考古調(diào)查勘探、社會穩(wěn)定評估、土壤污染等事項組織開展區(qū)域評估，匯總形成用地清單，設(shè)定園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入范圍，并對區(qū)域評估成果進(jìn)行統(tǒng)一管理，作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。各類區(qū)域評估成果由落戶區(qū)域內(nèi)的項目免費共享，項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。（責(zé)任單位：州全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、州工業(yè)和信息化局、州自然資源局、州委政法委、州全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
3.構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系。指導(dǎo)各縣（市）盡快制定完善地方工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系，完善區(qū)域負(fù)面清單，根據(jù)不同行業(yè)分類，明確產(chǎn)業(yè)方向、固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)要求等基本指標(biāo)，并實行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：州自然資源局、州工業(yè)和信息化局、州商務(wù)局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
4.繪制產(chǎn)業(yè)“招商地圖”，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”用地庫。各縣（市）建立健全儲備用地信息庫，結(jié)合地方實際繪制產(chǎn)業(yè)“招商地圖”，積極推進(jìn)凈地收儲工作，將標(biāo)準(zhǔn)已明確、完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地清場、權(quán)屬清晰、具備動工開發(fā)所需基本條件的用地納入地方“標(biāo)準(zhǔn)地”用地庫，逐步實現(xiàn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：州自然資源局、州投資促進(jìn)局、州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州林業(yè)局、州財政局，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
5.項目用地預(yù)選。根據(jù)擬投資項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及擬用地規(guī)模，積極引導(dǎo)服務(wù)項目意向建設(shè)單位從地方儲備用地信息庫中選定適合的宗地，達(dá)不到地方規(guī)定單獨供地投資額度的項目，引導(dǎo)其入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。（責(zé)任單位：州投資促進(jìn)局、州自然資源局、州工業(yè)和信息化局，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
6.項目準(zhǔn)入審核。各縣（市）按照州委州政府明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，對投資項目的投資性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投資規(guī)模、投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、能耗水平、規(guī)劃選址和用地預(yù)審、土地出讓條件、環(huán)保準(zhǔn)入條件、項目產(chǎn)出水平以及投資主體的社會信譽、資金實力、經(jīng)營能力等事項進(jìn)行評估，并作出是否同意供地決定。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州投資促進(jìn)局、州工業(yè)和信息化局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)督管理局、州林業(yè)局、凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
7.簽訂投資協(xié)議。地方同意供地的，及時與項目意向建設(shè)單位簽訂投資協(xié)議，對項目內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、指標(biāo)要求、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等予以明確，探索建立低效工業(yè)用地退出機制。（責(zé)任單位：州投資促進(jìn)局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州自然資源局，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
8.項目申請。地方同意采用“拿地即開工”模式推動的工業(yè)項目，由投資主體向政務(wù)服務(wù)中心工程建設(shè)項目審批綜合窗口提交“拿地即開工”模擬審批申請表、承諾書、投資協(xié)議及項目準(zhǔn)入批復(fù)文件等，符合受理條件的，一次性告知需要準(zhǔn)備的材料，并將項目模擬審批工作事項推送至各有關(guān)行政主管部門。（責(zé)任單位：州政務(wù)服務(wù)中心、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源局、州發(fā)展改革委、州公安局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局、州水務(wù)局、州國動辦、州林業(yè)局、州氣象局，州委政法委，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
（二）模擬審批階段
模擬審批包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可三個階段，總工作時限為24個工作日（審批環(huán)節(jié)涉及聽證、勘察設(shè)計、公示、專家評審等事項，不計入模擬審批時間）。推行容缺受理、告知承諾制，實行同步并聯(lián)審查審批，在地方工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開設(shè)工業(yè)項目“拿地即開工”審批專區(qū)，試點將所涉及各類模擬審批流程在系統(tǒng)上開展，確保全程留痕、實時監(jiān)管，通過審查的，由有關(guān)部門出具注有“模擬審批文號”的模擬審批意見書，并完成相關(guān)公示公告，同時向供水、排水、供電、燃?xì)獾裙卜?wù)企業(yè)推送信息，協(xié)助投資主體辦理臨時用水、用電、用氣等手續(xù)。模擬審批意見不具有正式文件的法律效力，僅作為下一步審批環(huán)節(jié)辦理依據(jù)，有效期原則上為1年。模擬審批意見書由各審批部門自行制定。
1.立項用地規(guī)劃許可。模擬審批時限為4個工作日，項目在完成區(qū)域性評估評價后，辦理項目立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可核發(fā)等模擬審批意見書，相關(guān)部門同步并聯(lián)辦理固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、權(quán)限內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目審核、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的審核、權(quán)限內(nèi)臨時使用林地審批、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、權(quán)限內(nèi)洪水影響評價、建設(shè)工程文物保護和考古許可、涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估義務(wù)履行審查等事項模擬審批意見書，并將該階段涉及的測繪事項整合為一個測繪事項。（責(zé)任單位：州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州政務(wù)服務(wù)中心、州財政局、州發(fā)展改革委、州文體廣電旅游局、州國安局、州水務(wù)局、州林業(yè)局，州委政法委，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
2.工程建設(shè)許可。模擬審批時限為8個工作日，由縣（市）自然資源部門組織開展項目規(guī)劃方案聯(lián)合審查，在規(guī)定時限內(nèi)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可模擬審批意見書，其他部門同步辦理項目占用林地審核、林木采伐許可、古樹名木大樹移植審批、人防工程建設(shè)審批、環(huán)境影響評價文件審批、水土保持方案審批、取水許可、項目安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查、交通影響評價等模擬審批事項，同時將該階段涉及的測繪事項整合為一個測繪事項。（責(zé)任單位：州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州政務(wù)服務(wù)中心、州財政局、州林業(yè)局、州國動辦、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州應(yīng)急局、州公安局，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
3.施工許可階段。模擬審批時限為12個工作日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)服務(wù)投資主體在規(guī)定時限內(nèi)辦理施工圖設(shè)計文件審查、消防設(shè)計審查、施工許可、工程建設(shè)涉及城市綠地與樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批等模擬審批意見書，相關(guān)部門同步辦理項目爆破作業(yè)審批、污水排入排水管網(wǎng)許可、因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核、人防工程質(zhì)量監(jiān)督、防雷裝置設(shè)計審核等模擬審批事項，同時將該階段涉及的測繪事項整合為一個測繪事項。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州政務(wù)服務(wù)中心、州財政局、州公安局、州水務(wù)局、州國動辦、州氣象局，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
（三）取得土地階段
1.推進(jìn)土地掛牌前期工作。簽訂投資協(xié)議后，地方政府及時組織開展土地收儲、擬出讓土地預(yù)測繪、起始價格評估、出讓前期審查等掛牌前期工作，全面掌握地塊情況，同時提前啟動征地拆遷、用地報批和地塊“三通一平”工作，有條件的地區(qū)可提高標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：州自然資源局、州林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財政局，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
2.創(chuàng)新供地方式。鼓勵各縣（市）實施“帶項目方案”出讓工業(yè)用地，由地方政府確定規(guī)劃方案編制主體，依據(jù)規(guī)劃主管部門出具的擬出讓地塊規(guī)劃條件和用地清單，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計方案，方案審定后，將規(guī)劃條件、審定的設(shè)計方案成果納入土地出讓文件。（責(zé)任單位：州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
3.加快土地手續(xù)辦理。投資主體依法競拍取得土地后，現(xiàn)場簽訂土地成交確認(rèn)書，在成交公示后，2個工作日內(nèi)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和投資協(xié)議內(nèi)容簽訂土地出讓合同及補充協(xié)議。（責(zé)任單位：州自然資源局、州投資促進(jìn)局、州工業(yè)和信息化局、州公共資源交易中心，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
（四）報建發(fā)證階段
投資主體簽訂土地出讓合同（若不能競得用地，則終止下一步審批流程），并按現(xiàn)行審批要求補齊相關(guān)審批材料并繳納相應(yīng)規(guī)費后，各審批部門在1個工作日內(nèi)迅速將模擬審批意見書轉(zhuǎn)換為正式批復(fù)文件，同步核發(fā)項目相關(guān)規(guī)劃建設(shè)許可，實現(xiàn)項目“拿地即開工”。（責(zé)任單位：州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州政務(wù)服務(wù)中心、州發(fā)展改革委、州公安局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局、州水務(wù)局、州國動辦、州林業(yè)局、州氣象局、州委政法委，凱里市、黎平縣、從江縣、榕江縣人民政府）
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府（園區(qū)管委會）為實施工業(yè)項目“拿地即開工”的責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域評估、構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系、建立“標(biāo)準(zhǔn)地”用地庫、項目準(zhǔn)入審核、簽訂投資協(xié)議、優(yōu)化和完善規(guī)劃、推進(jìn)土地掛牌前期工作、土地出讓、事中事后監(jiān)管及咨詢服務(wù)等工作；州、縣兩級工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)各部門行政審批統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)工作；各審批部門根據(jù)審批流程和原則，結(jié)合本方案，負(fù)責(zé)做好本單位模擬審批工作，推動各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。
（二）事中事后監(jiān)管
項目取得施工許可后，各行政主管部門要對審批事項落實情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的規(guī)劃方案，積極推進(jìn)工程建設(shè)，同時將竣工驗收階段涉及的測繪事項整合為一個測繪事項，實行統(tǒng)一測繪，成果共享。凡發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，可依法責(zé)令停工整頓，并對責(zé)任單位和責(zé)任人予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷相關(guān)行政許可并將該企業(yè)納入地方嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。項目完成建設(shè)達(dá)到驗收條件，并按規(guī)定準(zhǔn)備相關(guān)驗收資料后，經(jīng)項目建設(shè)單位申請，有關(guān)部門按國家或地方現(xiàn)行有關(guān)政策文件規(guī)定于10個工作日完成項目竣工聯(lián)合驗收，并嚴(yán)格做好項目檔案管理。
（三）提供優(yōu)質(zhì)“貴人服務(wù)”。全州范圍內(nèi)確定采用“拿地即開工”模式推動的工業(yè)項目，推行簽約即全程“幫代辦”服務(wù)模式，依托工程建設(shè)項目綜合服務(wù)窗口主動提前服務(wù)，打造“全流程”貼心“幫您辦”服務(wù)模式，全力打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，各級政務(wù)服務(wù)中心、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及各有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工主動作為、積極配合，為項目申請人提供事前政策咨詢、流程指導(dǎo)，事中溝通協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)，事后解難答疑、跟蹤服務(wù)的全過程服務(wù)。
（四）重點區(qū)域先行先試。搶抓“橋頭堡”政策機遇，凱里、黎平、從江、榕江等縣（市）重點推進(jìn)工業(yè)項目“拿地即開工”審批服務(wù)改革工作，遇到疑難問題由“卡點”部門發(fā)起地方工改辦專題會議，探索路徑，積累經(jīng)驗，全力破解項目審批環(huán)節(jié)多、流程長、落地難、落地慢的堵點、難點、痛點問題。確保2023年11月前初步完成相關(guān)改革，助力工業(yè)項目“加速跑”。
（五）容錯免責(zé)。各縣（市）、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，積極開展工業(yè)項目“拿地即開工”試點工作，鼓勵擔(dān)當(dāng)有為，努力營造良好營商環(huán)境。對于在改革創(chuàng)新、先行先試、履職盡責(zé)過程中，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤的，不做負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理。
本工作方案自印發(fā)之日起施行，有效期暫定3年。各縣（市）可根據(jù)本方案，制定完善地方工業(yè)項目“拿地即開工”具體實施細(xì)則。
黔東南苗族侗族自治州人民政府
2023年9月25日
