州人民政府辦公室關于印發(fā)《黔東南州暢通
城鄉(xiāng)要素流動促進房地產市場良性循環(huán)和
平穩(wěn)健康發(fā)展工作方案（試行）》
的通知
黔東南府辦函〔2023〕30號
各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機構：
《黔東南州暢通城鄉(xiāng)要素流動促進房地產市場良性循環(huán)和平穩(wěn)健康發(fā)展工作方案（試行）》已經(jīng)州委、州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
黔東南苗族侗族自治州人民政府
2023年9月26日
黔東南州暢通城鄉(xiāng)要素流動促進房地產
市場良性循環(huán)和平穩(wěn)健康發(fā)展
工作方案（試行）
為貫徹落實黨的二十大精神，堅持“房住不炒”的定位，暢通城鄉(xiāng)要素流動，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住有所居，結合黔東南州“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本方案。
一、工作目標
統(tǒng)籌用好農村耕地和宅基地增減掛鉤、保障性租賃住房補助、換購住房退稅、穩(wěn)定房地產開發(fā)貸款投放等城鄉(xiāng)要素雙向流動政策，建立州縣（市）房地產交易服務平臺，打通城鄉(xiāng)兩個端口，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、工作重點
（一）按照“政府主導、政策扶持、市場化運營”原則，建立州縣（市）房地產交易服務平臺，打通保障性住房、二手房、安置房與新建商品房轉換渠道，引導租賃需求和剛需、改善需求的統(tǒng)籌與分流，為各類購房群眾提供安全便捷的交易服務平臺。
（二）拓展各類房源收儲和交易、租賃，建立以線上為主、線下為輔的交易系統(tǒng)。創(chuàng)新地質災害搬遷安置、市政及交通建設拆遷安置、棚改安置、移民安置和民族文化村寨民居流轉購房等方式，暢通農村群眾、新市民、青年人到城鎮(zhèn)買房、租房，向城鎮(zhèn)集聚的渠道，開展盤活存量房轉化為保障性租賃住房試點，組織政策性采購（團購）新建商品房。
（三）探索設計、建設、運營一體化的投資運營模式，對收儲資產實施資產管理、運營管理、項目招商、業(yè)態(tài)管控，通過示范帶動全州房地產行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
三、工作路徑
（一）資金來源
1.資金：爭取中央及省級支持發(fā)展資金、省級扶持試點貼息資金、財政資金、國有資產劃撥作為資本金投入等。
2.專項政策資金：爭取保障性租賃住房資金、地質災害搬遷補助資金、移民安置政策資金、傳統(tǒng)村落保護專項資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、城鎮(zhèn)拆遷安置資金等。
3.商業(yè)銀行貸款：依托住房租賃、民宿產業(yè)金融支持政策等，申請長期金融信貸。
4.第三方投資資金：引進金融機構、房地產經(jīng)紀公司等作為第三方投資主體、合作方，以市場化方式投資參與運營。
5.代持運營國有資產管理累積收益。
（二）房源儲備
1.代持運營國有房產：在不轉移產權的原則下，由產權單位將閑置房產委托平臺代持運營管理，確保國有資產保值增值。
2.法院拍賣房產：在執(zhí)行房產拍賣流拍、變賣不能達成協(xié)議后，積極與權利人協(xié)商，儲備一批良性房產或在建工程。
3.金融機構處置資產：按照商業(yè)銀行和非銀行金融機構處置資產的相關政策，儲備盤活一批房產或在建項目。
4.代持二手住房：引導改善型住房需求的群眾通過平臺置換新建商品住房，儲備一批具有地理優(yōu)勢、交通便利的二手住房。
5.代持存量商品房：與房地產開發(fā)企業(yè)進行磋商，以略高于建設成本價的銷售底價代持儲備管理一批存量商品住房。
（三）服務方式
1.保障性住房租賃：利用收儲房源，結合新市民、青年人的租賃需求，改造一批保障性租賃住房，以高于公租房、低于市場價的價格租賃，并建立全州租賃管理信息化平臺運營管理。
2.優(yōu)化移民安置方式：利用收儲的房源，出臺系列優(yōu)惠政策，鼓勵地質災害搬遷安置、市政及交通建設拆遷安置、棚改安置等各類安置對象在城區(qū)選擇安置。
3.存量房以舊換新：引導改善型住房需求的群眾采取“舊房折價”，以評估價值決算憑證形式通過平臺補差，置換新建商品住房。
4.新建商品房居間：通過政策性優(yōu)勢，本著讓利于民的原則，定期或不定期地組織返鄉(xiāng)群體、教師團體、園區(qū)務工群體、城鎮(zhèn)自主就業(yè)居民群體、民族文化村寨民居流轉購房群體等專場團購，為優(yōu)質房企提供房屋銷售推介，按約定提取服務費保障運轉。
四、要素流動試點內容
各縣（市）人民政府結合縣情實際選擇要素流動試點內容，通過完善人房地錢四個要素聯(lián)動機制，以人定房、以房定地、以房定錢，因城施策，因地制宜，進一步滿足多層次、功能性、品質化的居住需求。
（一）探索土地指標流轉收益政策優(yōu)化地災搬遷安置。探索將地質災害避險搬遷補助資金與舊房拆除后土地復墾復綠產生的新增耕地指標、增減掛鉤指標流轉帶來的收益結合，整合鄉(xiāng)村振興、民政、應急等政策資金，按照宜搬盡搬的原則，對采取進城購房作為避險搬遷安置方式的搬遷對象進行補助。搬遷對象可通過州縣（市）房地產交易服務平臺，自主選擇購買安全住房進行安置，并享受一定比例的價格優(yōu)惠。鼓勵金融機構優(yōu)化信用貸款等金融產品和服務模式，滿足避險搬遷群眾購房、裝修的貸款需求。強化避險搬遷群眾醫(yī)療教育、就業(yè)扶持、社會救助等服務，同步推進遷出地舊房拆除、土地復墾復綠和特色產業(yè)發(fā)展，最大程度消除地質災害的風險，改善群眾居住環(huán)境和生活水平。針對水庫移民安置、市政及交通建設拆遷安置、棚改安置等傳統(tǒng)就地、就近宅基地安置模式，可統(tǒng)籌相關政策資金并配套金融、醫(yī)療教育、就業(yè)扶持、社會救助等服務，通過州縣（市）房地產交易服務平臺選擇低于同類商品住房均價的儲備商品住房進行安置，改變傳統(tǒng)的安置模式。（責任單位：州自然資源局、州農業(yè)農村局、州生態(tài)移民局、州交通運輸局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州人力資源社會保障局、州教育局、州民政局、人行黔東南州中心支行、國家金融監(jiān)管總局黔東南監(jiān)管分局，各縣〔市〕人民政府，州縣〔市〕房地產交易服務平臺）
（二）探索民族文化村寨民居流轉民宿利用促農進城。落實《省人民政府辦公廳關于促進貴州民宿產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（黔府辦發(fā)〔2023〕5號）、《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》，因民居流轉等改造利用而出租傳統(tǒng)建筑的群眾，愿意到城鎮(zhèn)買房、租房，向城鎮(zhèn)集聚的，可通過州縣（市）房地產交易服務平臺購置低于同類商品住房均價的儲備商品住房或租賃保障性租賃住房，鼓勵金融機構優(yōu)化信用貸款、貼息貸款、擔保等業(yè)務，滿足群眾購房、裝修的貸款需求，同時強化醫(yī)療教育、就業(yè)扶持、社會救助等服務。（責任單位：州住房城鄉(xiāng)建設局、州鄉(xiāng)村振興局、州民宗委、州文體廣電旅游局、州人力資源社會保障局、州教育局、州民政局、人行黔東南州中心支行、國家金融監(jiān)管總局黔東南監(jiān)管分局，各縣〔市〕人民政府，州縣〔市〕房地產交易服務平臺）
（三）探索閑置資產改建利用發(fā)展保障性租賃住房。統(tǒng)籌中央和省級保障性租賃住房專項補助資金、住房租賃金融支持政策以及相關稅收優(yōu)惠政策，結合現(xiàn)有租賃住房供求和品質狀況，多渠道收儲保障性租賃住房，聚焦可轉化為保障性租賃住房的存量房屋，盤活閑置房源，提高房屋利用率。通過代持國有閑置資產、收儲區(qū)位優(yōu)勢較好且面積較小的二手房、法拍房，改建低效商業(yè)辦公等非居住房源，探索長期租賃等方式籌集保障性租賃住房房源。（責任單位：州住房城鄉(xiāng)建設局、州國資委、州機關事務管理局、州稅務局、人行黔東南州中心支行、國家金融監(jiān)管總局黔東南監(jiān)管分局，各縣〔市〕人民政府，州縣〔市〕房地產交易服務平臺）
（四）探索租購并舉的住房體系推進完善職住平衡。圍繞新市民、青年人安居問題，完善租購并舉的住房體系，對在當?shù)乜h（市）用人單位簽訂勞動合同并繳納社會保險（勞動合同簽訂單位與社會保險繳納單位一致），在勞動合同履行地所在縣（市）無自有產權住房且未在當?shù)叵硎苓^其他住房優(yōu)惠政策，在確保國有資產保值增值的前提下，根據(jù)協(xié)商自愿原則，租賃可售的收儲房屋滿5年且有購買該套房屋需求的，在申請期限內可將5年租金計為購房款申請購買部分或者全部產權。（責任單位：州住房城鄉(xiāng)建設局、州人力資源社會保障局、州稅務局、州國資委、州財政局，各縣〔市〕人民政府，州縣〔市〕房地產交易服務平臺）
（五）探索“以舊換新”形式促進市民改善居住條件。由州縣（市）房地產交易服務平臺委托專業(yè)機構對改善型住房需求群眾有意向進行交易的二手住房進行房產評估，綜合其持有的房屋所處地段、使用年限、房屋面積、小區(qū)配套等要素評估房產價值，采取“舊房折價”以評估價值決算憑證等形式通過平臺補差，置換新建商品住房改善住房條件，對儲備的二手住房通過裝修改造，盤活為一批具有地理優(yōu)勢、交通便利的保障性租賃住房。（責任單位：州住房城鄉(xiāng)建設局、州稅務局，各縣〔市〕人民政府，州縣〔市〕房地產交易服務平臺）
五、配套政策工具
（一）持續(xù)深化房地產市場土地、財稅、金融等支持政策。繼續(xù)深入落實《中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關于做好當前金融支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》《省住房城鄉(xiāng)建設廳等12部門關于促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的工作意見》《黔東南州促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的工作方案（試行）》，加強住房公積金政策支持，更好滿足購房者的合理購房需求；按照《中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關于建立新發(fā)放首套住房個人住房貸款利率政策動態(tài)調整長效機制的通知》，對于新建商品房住宅銷售價格環(huán)比和同比連續(xù)3個月均下降的城市，可階段性維持、下調或取消當?shù)厥滋鬃》抠J款利率政策下限；在法定期限內，落實居民個人換購住房個人所得稅優(yōu)惠政策；積極為房地產企業(yè)紓困解難，合理調整商住和車位配置比例，加快推進地下車位確權登記，研究已建成并竣工驗收的商業(yè)、辦公用房調整為國家支持的新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、文化產業(yè)、教育產業(yè)、體育產業(yè)等用房的管理辦法，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，積極發(fā)展“黎從榕”康養(yǎng)住房等新業(yè)態(tài)。（責任單位：州住房城鄉(xiāng)建設局、州自然資源局、州住房公積金管理中心、人行黔東南州中心支行、國家金融監(jiān)管總局黔東南監(jiān)管分局等有關部門，各縣〔市〕人民政府）
（二）加強住房租賃金融信貸和服務模式支持。支持商業(yè)銀行向各類主體新建、改建長期租賃住房發(fā)放開發(fā)建設貸款和經(jīng)營性貸款。鼓勵商業(yè)銀行向符合條件的主體發(fā)放租賃住房團體購房貸款，期限最長不超過30年。支持向自有產權的住房租賃企業(yè)發(fā)放住房租賃經(jīng)營性貸款，允許經(jīng)營性貸款置換開發(fā)貸款，貸款額度原則上不超過物業(yè)評估價值的80%，期限最長不超過20年。住房租賃企業(yè)依法合規(guī)改造工業(yè)廠房、商業(yè)辦公用房、城中村等形成的非自有產權租賃住房，經(jīng)營性貸款的期限最長不超過5年，貸款額度原則上不超過貸款期限內應收租金總額的70%。（責任單位：人行黔東南州中心支行、國家金融監(jiān)管總局黔東南監(jiān)管分局、州金融辦，各商業(yè)銀行）
（三）推動二手房“帶押過戶”的不動產登記和金融服務。深化“不動產登記+金融服務”合作模式，為二手房“帶押過戶”全面實施提供政策支撐與保障，解決存量房交易“先還后賣”傳統(tǒng)模式中轉貸辦理時間長、交易風險高、資金負擔重等問題，探索企業(yè)和群眾通過“只進一個窗口，只交一套材料”，即可完成交易過戶、新抵押設立和原抵押注銷等業(yè)務辦理“三合一”，實現(xiàn)買賣雙方抵押貸款、還款的無縫銜接，保證交易雙方資金安全，有效盤活存量房資源，激發(fā)存量房交易市場活力。（責任單位：州自然資源局、州住房公積金管理中心、州政務服務中心、人行黔東南州中心支行、國家金融監(jiān)管總局黔東南監(jiān)管分局，各商業(yè)銀行）
（四）嚴格落實換購住房稅收優(yōu)惠政策。在法定期限內，對出售自有住房并在出售后1年內在市場重新購買住房的納稅人，對其出售的住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。新購住房金額大于或等于現(xiàn)住房轉讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于原住房轉讓金額的，按新購住房金額占原住房轉讓金額的比例退還出售原住房已繳納的個人所得稅。（責任單位：州稅務局、州住房城鄉(xiāng)建設局，各縣〔市〕人民政府）
（五）建立民居流轉以獎代補激勵機制。爭取傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族發(fā)展等專項資金用于試點村寨基礎設施提升、美化村內環(huán)境，并出臺相應盤活的以獎代補措施加大資金投入。（責任單位：州暢通城鄉(xiāng)要素流動工作領導小組辦公室牽頭，各縣〔市〕人民政府具體落實）
六、組織實施
（一）加強組織領導。州暢通城鄉(xiāng)要素流動工作領導小組對工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，州級發(fā)展改革、財政、國資、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、機關事務管理、農業(yè)農村等部門梳理相關政策，緊緊圍繞方案中可能存在的政策瓶頸，爭取上級支持、創(chuàng)新思路制定暢通城鄉(xiāng)要素流動的配套政策措施。州暢通城鄉(xiāng)要素流動工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度縣（市）要素試點工作進展情況，科學提出時間表、路線圖，督促試點目標任務落實落細。（責任單位：州暢通城鄉(xiāng)要素流動工作領導小組辦公室牽頭，各縣〔市〕人民政府、各有關部門按職責分工）
（二）強化目標落實。各縣（市）、各部門要深刻認識暢通城鄉(xiāng)要素流動促進房地產市場良性循環(huán)和平穩(wěn)健康發(fā)展是貫徹落實黨的二十大關于堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大部署，是省、州人民政府工作報告提出的目標任務，要明確具體任務和完成時限，通過線上、線下相結合的方式，完善住房收儲、運營管理等方面體制機制，確保政策到位、措施到位、成效到位。（責任單位：州暢通城鄉(xiāng)要素流動工作領導小組辦公室牽頭，各縣〔市〕人民政府、各有關部門按職責分工）
（三）嚴格監(jiān)督考核。各縣（市）根據(jù)工作實際選擇1-2個要素流動內容開展試點，在試點中繼續(xù)完善相關配套政策和運營管理規(guī)范，在2023年12月底前形成試點工作初步成果，通過總結工作經(jīng)驗，本著量力而行的原則，在全州范圍內平穩(wěn)推行。州暢通城鄉(xiāng)要素流動工作領導小組辦公室定期對成員單位和縣（市）人民政府工作評估，及時向州暢通城鄉(xiāng)要素流動工作領導小組報告有關工作進展和重大問題，強化監(jiān)督考核結果應用，對成效突出的縣（市）、單位和個人實行通報表揚，對未完成試點工作目標的縣（市）和單位給予通報批評。（責任單位：州暢通城鄉(xiāng)要素流動工作領導小組辦公室牽頭，各縣〔市〕人民政府、各有關部門按職責分工）
附件：1.黔東南州暢通城鄉(xiāng)要素流動工作領導小組
2.黔東南州銜接房地產相關政策助推地質災害避險
搬遷工作方案
3.黔東南州民族文化村寨民居流轉民宿利用和住房
保障有機結合工作方案
4.黔東南州統(tǒng)籌發(fā)展保障性住房促進城鄉(xiāng)要素流動
工作方案
5.黔東南州房地產交易服務平臺建設工作方案
附件1
黔東南州暢通城鄉(xiāng)要素流動工作領導小組
為深入開展黔東南州暢通城鄉(xiāng)要素流動促進房地產市場良性循環(huán)和健康發(fā)展工作，建立州縣（市）房地產交易服務平臺，打通保障性住房、二手房、安置房與新建商品房轉換渠道，引導租賃需求和剛需、改善需求的統(tǒng)籌與分流，打通城鄉(xiāng)兩個端口，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，成立黔東南州暢通城鄉(xiāng)要素流動工作領導小組。
一、領導小組成員單位
組 長：胡志峰 州委常委、州人民政府常務副州長
副組長：楊承進 州人民政府副州長
成 員：徐 龍 州人民政府副秘書長
楊昌智 州住房城鄉(xiāng)建設局局長
季立松 州中級人民法院執(zhí)行局局長
楊漢坤 州發(fā)展改革委副主任
朱鴻峰 州教育局副局長
張澤堯 州民宗委副主任
張 憲 州民政局副局長
劉志敏 州財政局副局長
高家松 州人力資源社會保障局副局長
石承波 州自然資源局四級調研員
彭先柱 州住房城鄉(xiāng)建設局副局長
潘成昭 州交通運輸局副局長
洪加久 州農業(yè)農村局副局長
周玉國 州文體廣電旅游局副局長
何洪勇 州國資委副主任
楊正坤 州鄉(xiāng)村振興局副局長
王 剛 州機關事務管理局副局長
彭 暉 州金融辦副主任
李金權 州生態(tài)移民局副局長
馮銳銳 州住房公積金管理中心副主任
楊東平 州政務服務中心副主任
邵 耘 州稅務局副局長
高黎平 中國人民銀行黔東南州中心支行副行長
姚本鎮(zhèn) 國家金融監(jiān)管總局黔東南監(jiān)管分局副局長
各縣（市）人民政府分管副縣長
領導小組辦公室設在州住房城鄉(xiāng)建設局，楊昌智兼任辦公室主任，彭先柱兼任辦公室副主任，負責領導小組日常工作。領導小組及辦公室不刻制印章，因工作需要印發(fā)有關文件的，由州住房城鄉(xiāng)建設局代章。
二、各專項工作組職責
根據(jù)工作需要，領導小組下設綜合協(xié)調組、督導指導組、平臺建設組。
（一）綜合協(xié)調組。承擔領導小組辦公室日常事務工作；負責綜合性文字材料以及工作信息、通報的起草、審核、印制等工作；總結提煉經(jīng)驗做法，形成長效機制；完成領導小組交辦的其他工作。
（二）督導指導組。負責調度督促暢通城鄉(xiāng)要素流動各責任單位按照職責分工抓好工作任務的落實；定期督導重點任務；對督導中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研究，提出解決的指導性意見和建議；完成領導小組及辦公室交辦的其他工作。
（三）平臺建設組。負責建立州縣（市）房地產交易服務平臺，有效盤活全州國有閑置資產，同時負責建設平臺線上系統(tǒng)，優(yōu)化線下房屋交易流程，實現(xiàn)州縣（市）房地產交易服務平臺的互通互用。完成領導小組及辦公室交辦的其他工作。
領導小組成員工作崗位如有變動，由接任者遞補并履行職責，一般不再另行發(fā)文。
附件2
黔東南州銜接房地產相關政策助推地質災害
避險搬遷工作方案
根據(jù)《貴州省銜接房地產相關政策助推地質災害避險搬遷試點方案》，按照宜搬盡搬的原則，充分借鑒“十三五”易地扶貧搬遷的經(jīng)驗做法，把地質災害區(qū)域受威脅群眾避險搬遷與盤活存量房產暢通城鄉(xiāng)要素流動工作有機結合起來。以實施房地產業(yè)相關優(yōu)惠政策，鼓勵受威脅群眾以購房安置方式實施避險搬遷，同步推進遷出地舊房拆除、土地復墾復綠和特色產業(yè)發(fā)展，消除地質災害威脅，改善提高群眾居住環(huán)境和生活水平，特制定本方案。
一、基本原則
（一）堅持以人為本、生命至上原則。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，站在政治高度充分認識全州地質災害防治工作的嚴峻性，著力從根本上確保受威脅群眾安全，為高質量發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。
（二）堅持政府主導、群眾參與原則。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策制定、組織協(xié)調等方面的主導作用，動態(tài)識別搬遷對象，加強政策宣傳和動員引導，充分調動避險搬遷群眾的積極性。
（三）堅持統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進原則。按照統(tǒng)籌當前和長遠，在避險搬遷、房地產存量盤活、特色產業(yè)發(fā)展上統(tǒng)籌考慮，把避險搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展等一體謀劃，明確搬遷時序，優(yōu)先對風險等級高、工程治理難度大、治理效益差的風險隱患區(qū)域的群眾進行搬遷。
二、主要任務
（一）搬遷對象識別。黔東南州內已查明登記在冊自然因素引發(fā)的地質災害隱患威脅范圍居住人員，優(yōu)先對風險等級高、工程治理難度大、治理效益差、搬遷意愿強的地質災害隱患點受威脅群眾實施整體避險搬遷。由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織識別，以戶為單位，對每個隱患點避險搬遷群眾意愿情況進行摸排統(tǒng)計，以搬遷項目申報統(tǒng)計時間為止，按公安戶籍人口確定搬遷人員，經(jīng)公示無異議后，納入搬遷范疇。在公示后項目申報及實施過程中，婚入、新生等新增人口不享有搬遷補助政策。
1.項目申報統(tǒng)計時，下列情形可納入搬遷范疇。
（1）未上戶籍的新出生人員。
（2）因學、服兵役等戶籍臨時遷出人員。
（3）戶籍未遷入的婚入（需取得合法的婚姻證明）。
（4）其他特殊情形戶籍未遷入人員。
2.戶籍雖在隱患點區(qū)域，下列情形之一的，不納入搬遷范疇。
（1）已婚出到其他地方的人員及其配偶、子女。
（2）已死亡未銷戶的人員。
（3）其他經(jīng)地方政府判定不符合條件的人員。
（二）安置方式。地質災害避險搬遷安置方式優(yōu)先為購房安置。由州縣（市）房地產交易服務平臺在州內統(tǒng)籌提供房源作為安置房，包括新建商品房、棚改安置存量房、個人二手房、國有閑置住房等房源，避險搬遷群眾根據(jù)自身需求，在全州范圍內優(yōu)先進行選購，并享受團購優(yōu)惠價格。
（三）資金來源。對采取購房安置的避險搬遷群眾，省級統(tǒng)籌中央、省級地質災害綜合防治體系建設補助資金4萬元/人（如有新的補助政策的，按新標準執(zhí)行）。符合住房公積金貸款條件的搬遷群眾可享受住房公積金貸款政策?？h（市）人民政府要引導政策性、開發(fā)性銀行在自身職能定位和業(yè)務范圍內，最大程度降低貸款利率，以滿足避險搬遷群眾購房貸款需求。
（四）后續(xù)管理。對受威脅群眾實施避險搬遷安置后，屬地政府應及時組織拆除避險搬遷群眾在威脅區(qū)域內的原住房，拆除原住房后土地要及時進行復墾復綠，產生的新增耕地指標、增減掛鉤指標流轉帶來的收益，可用于避險搬遷群眾補助。避險搬遷群眾購房搬遷后，原承包土地權屬不改變。
三、保障措施
（一）加大宣傳動員，營造良好氛圍。各縣（市）人民政府要充分利用電視、網(wǎng)站、新媒體（手機報、微信公眾號、抖音客戶端等），多角度、全方位、立體化開展地質災害避險搬遷政策宣傳。認真細致做好避險搬遷群眾的思想工作，不斷增強各級組織和廣大群眾參與避險搬遷工作的積極性、主動性。
（二）加強政策支持，做好服務保障。強化避險搬遷群眾權益保障，做好醫(yī)療教育、就業(yè)扶持、社會救助、金融支持等服務，確保避險搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住。一是屬地人民政府做好避險搬遷群眾進城購房安置后依法享有土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權。二是州教育局指導縣級做好避險搬遷群眾的隨遷子女入學教育保障，按劃片招生、就近入學原則，優(yōu)先予以安排。三是州民政局、州人力資源社會保障局指導縣級做好避險搬遷群眾享有搬入地同等社會保障和醫(yī)療服務，經(jīng)核定后符合條件的優(yōu)先納入城鎮(zhèn)最低生活保障范疇。四是州人力資源社會保障局指導縣級做好避險搬遷群眾就業(yè)扶持工作，對符合就業(yè)條件的，每戶保障不低于1人就業(yè)。五是對避險搬遷群眾進城購房涉及的契稅，對符合稅收減免條件的，由主管稅務機關依據(jù)有關稅收政策進行減免。六是州內金融機構全力創(chuàng)新金融產品，最大程度降低貸款利率，滿足避險搬遷群眾貸款需求，對符合公積金購房貸款的，要全力做好引導和服務。
（三）健全工作機制，強化監(jiān)督檢查。避險搬遷資金實行?？顚Ｓ?，強化資金管理，不得以任何形式截留、擠占、挪用。對避險搬遷項目資金使用情況定期審計，嚴肅查處虛報冒領、截留挪用、套取侵吞和失職失責侵害搬遷群眾利益等違紀違法行為。建立避險搬遷項目定期調度機制，及時通報各地完成情況。對工作作風不實、推諉扯皮、損害群眾利益，造成嚴重后果的，嚴肅追責問責。
附件3
黔東南州民族文化村寨民居流轉民宿利用和
住房保障有機結合工作方案
根據(jù)《省人民政府辦公廳關于促進貴州民宿產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（黔府辦發(fā)〔2023〕5號）、《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》相關規(guī)定，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分尊重農民意愿，結合村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、民族文化村寨保護規(guī)劃等，為便于農村群眾進城就業(yè)置業(yè)居住，盤活村寨閑置房產，流轉用于符合鄉(xiāng)村特點的休閑度假、運動康養(yǎng)、旅居生活等新業(yè)態(tài)產業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間的生產生活流動，助推和美鄉(xiāng)村建設，特制定本方案。
一、重點任務
（一）積極發(fā)展旅游民宿，促進鄉(xiāng)村振興。鼓勵社會力量通過投資、合作經(jīng)營管理等方式在民族文化村寨內按照規(guī)劃開展旅游康養(yǎng)、休閑度假、農耕體驗、傳統(tǒng)技藝加工制作，開辦民宿、鄉(xiāng)廚等生產經(jīng)營活動，在不影響村寨原有風貌的前提下，將傳統(tǒng)建筑用作民宿、會客廳、展覽館、博物館以及文化創(chuàng)意產業(yè)等經(jīng)營性場所。配套完善基礎設施和公共服務配套，發(fā)展精品民宿，打造鄉(xiāng)村生活宿集，帶動當?shù)厝罕姀氖虏惋?、保潔、養(yǎng)護等服務業(yè)，共享發(fā)展紅利，促進鄉(xiāng)村振興。
（二）爭取政策資金探索農村舊宅流轉經(jīng)營或利用。為促進農村產業(yè)振興，積極探索農村舊宅盤活，部分有潛力的村寨可以試行在農村舊宅產權不變的前提下，按照自愿原則，由州縣（市）房地產交易服務平臺或村級集體組織實行使用權租賃流轉用于市場主體或社會資本打造民宿開發(fā)經(jīng)營或改造利用（租賃期限不得超過二十年），爭取傳統(tǒng)村落保護、美麗鄉(xiāng)村、危房改造、少數(shù)民族發(fā)展、旅游村寨發(fā)展、東西部協(xié)作、民宿產業(yè)發(fā)展等政策資金或通過政策性銀行貸款，加大對試點村的配套基礎設施建設（含配套產業(yè)發(fā)展），美化村內環(huán)境，為民宿發(fā)展提供基礎支撐。
（三）鼓勵農村住宅租賃后農戶進城購房。鼓勵愿意到城鎮(zhèn)買房租房、向城鎮(zhèn)集聚的農戶，通過州縣（市）房地產交易服務平臺購置低于同類商品住房均價的儲備商品住房或租賃保障性租賃住房。對到城鎮(zhèn)購房居住有困難的住戶，州縣（市）房地產交易服務平臺可通過多渠道儲備和代持平價房源，降低供房成本，同時積極對接金融、公積金等部門落實好住房首套利率等優(yōu)惠政策，多渠道解決購房貸款。
二、工作措施及步驟
（一）摸清群眾進城意愿。對有條件進城購房的群眾，愿意將村中老宅用于出租和經(jīng)營民宿的，綜合市場價、舊房出租價格以及城區(qū)各類房屋出售或租賃價格、購房資金來源、新房產權辦理等，向進城群眾宣傳到位，由其自愿選擇是否參與民宿利用流轉，并進行動員和統(tǒng)計。
（二）落實房源取得方案。針對新建存量商品房、剩余安置房、廉租房、國有閑置住房、二手房等各類房源，以居間或代持方式，分類協(xié)商制定各類房屋的整合、收購、交易及租賃方案。
（三）簽訂舊房流轉及新房保障協(xié)議。進一步細化落實舊房出租價格，明確舊房出租及新房取得的各種要素約定，簽訂舊房流轉利用及新房保障協(xié)議，明確新舊房屋交房時間、資金支付時限、房屋產權辦理等雙方責任義務。
（四）推進民宿全鏈條運轉。鼓勵外來工商業(yè)主、社會資本到民族文化村寨發(fā)展民宿，通過流轉、租賃、入股經(jīng)營或統(tǒng)一招商開發(fā)等方式發(fā)展民宿，同時利用政策性銀行貸款投入配套基礎設施建設，為民宿發(fā)展提供更好的產業(yè)基礎。民宿運營后帶動當?shù)剞r民共享發(fā)展紅利，同時實現(xiàn)全鏈條健康有序發(fā)展。
三、政策支持
（一）州內金融機構積極按照《省地方金融監(jiān)管局 人民銀行貴陽中心支行 貴州銀保監(jiān)局 貴州證監(jiān)局關于印發(fā)〈金融支持黔東南自治州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的政策措施〉的通知》（黔金監(jiān)發(fā)〔2022〕6號）精神，加大融資擔保支持，在信貸規(guī)模、信貸政策和審批權限上支持民居流轉融資貸款需求，助力鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。
（二）公積金管理部門結合《住房公積金管理條例》等相關規(guī)定，進一步拓寬住房公積金制度覆蓋面，切實解決進城落戶農民的住房問題。教育、社保等部門做好進城農戶的子女入學教育、醫(yī)療保障等服務和保障。
（三）各縣（市）可以積極探索建立表彰和獎勵的相關機制，充分發(fā)揮專項資金撬動作用，鼓勵和引導社會資本、群眾等參與投入，為民宿發(fā)展提供環(huán)境支撐，并出臺相應盤活的以獎代補措施加大資金投入。
附件4
黔東南州統(tǒng)籌發(fā)展保障性住房促進
城鄉(xiāng)要素流動工作方案
根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2022〕1號）相關規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展保障性租賃住房和棚戶區(qū)改造，暢通城鄉(xiāng)要素流動，促進全州房地產市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展，特制定本方案。
一、工作目標
為有效解決新市民、青年人、農村進城務工等群體階段性住房困難問題，多種渠道統(tǒng)籌發(fā)展保障性租賃住房，促進城鄉(xiāng)要素流動。積極采購存量商品住房用于棚戶區(qū)改造安置，促進棚戶區(qū)改造與房地產市場有效銜接，切實解決棚改對象安置問題，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、政策措施
（一）多渠道爭取資金籌集。積極爭取保障性租賃住房專項補助資金、省級新型城鎮(zhèn)化基金等資金支持，在風險可控前提下，積極爭取金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；積極探索按照市場化、法治化原則發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放；企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有可持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券；加大非金融企業(yè)債務融資工具宣傳推介，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具，用于保障性租賃住房建設運營；鼓勵商業(yè)保險資金在依法合規(guī)前提下，按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。
（二）多渠道強化房源籌集。通過收購老城區(qū)、產業(yè)園區(qū)、交通站點、大中專院校周邊等區(qū)位優(yōu)勢較好、面積較小的商品住房、二手房、法拍房、金融機構處置資產、低效商業(yè)辦公等非居住房源改建保障性租賃住房；代持國有閑置資產改建保障性租賃住房；利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地等新建保障性租賃住房；通過長期租賃的方式籌集保障性租賃住房房源。
（三）嚴格落實稅費優(yōu)惠政策。對利用非居住存量土地和非居住存量建設的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)向個人出租保障性租賃住房適用上述簡易計稅方法并進行預繳的，減按1.5%預征率預繳增值稅。企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產稅。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。利用閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建，用作保租房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房的，用水、用電、用氣按照居民標準執(zhí)行。
（四）強化房屋后續(xù)運營管理。納入國家保障性租賃住房計劃的房屋，必須嚴格按照保障性租賃住房有關政策執(zhí)行，保障對象為符合保障性租賃住房準入條件的新市民、青年人等城鎮(zhèn)住房困難群體。保障性租賃住房應配備必須的生活服務設施，符合安全、環(huán)保、消防等要求，達到“拎包入住”條件。合理控制保障性租賃住房的租金，原則上按照同地段同品質市場租賃住房評估價的80%左右確定，原則上每兩年進行一次評估調整?？刹扇≌壮鲎饣蛞蚤g合租的方式進行出租管理。房屋運營管理主體可為政府指定的國有平臺公司或政府指定平臺公司委托的第三方機構。
（五）推進棚改與商品房有效銜接。各縣（市）要結合存量棚改推進進度，對不能按期建成項目，可動態(tài)調整為購買商品房方式安置。凱里市要加快二龍南豐片區(qū)、棉紡廠片區(qū)、州林汽片區(qū)棚改項目購房安置工作，積極通過棚改區(qū)域土地出讓、盤活閑置資源資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集購房資金，確保所有存量棚改項目在2023年底前全部建成?？梢允召彿蠒r序條件、周邊配套適宜、符合棚改安置要求的商品房進行安置；可按照等價置換的原則，利用地方平臺公司自持的存量住宅和非住宅進行安置；積極探索保交樓與棚改安置統(tǒng)籌推進；優(yōu)先將“五證”齊全、工程質量合格、年底能交房的商品房項目納入棚改安置房源。
（六）創(chuàng)新思路推進試點工作。納入全州籌集保障性租賃住房試點的項目，籌集的房屋建筑面積可不納入本縣（市）平均建筑面積測算，納入全州平均面積測算，在確保全州整體房屋建筑面積70㎡以下占70%以上的前提下，試點項目的平均房屋建筑面積可適當提高，但最高不超過144 ㎡。采取收購、代持或長期租賃方式籌集房屋改建的保障性租賃住房試點項目，持續(xù)運營期限可適當縮短，最低不少于5年，期限屆滿后需退出保障性租賃住房運營管理的，可按規(guī)定申請辦理退出手續(xù)，恢復原房屋用途，不再享受保障性租賃住房優(yōu)惠政策。當年度沒有保障性租賃住房計劃任務，計劃申請作為試點項目的縣（市），在滿足保障性租賃住房申報有關要求的前提下，可提前啟動下年度計劃申報實施的保障性租賃住房項目。
三、重點工作
（一）摸清房源供需情況。各縣（市）人民政府要組織對本地保障性租賃住房需求、商品房庫存規(guī)模、市場租金等情況進行摸底調查，科學制定保障性租賃住房年度實施計劃。要對本地法拍房、金融機構處置資產、國有閑置資產等情況進行摸底調查，為收儲保障性租賃住房和棚戶區(qū)改造安置房源提供決策參考。
（二）制定試點工作方案。各縣（市）可結合地方實際情況，選擇收購、代持或長期租賃中的一種方式或多種方式，以縣（市）人民政府名義制定本地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展保障性住房試點工作方案，報請州人民政府批準納入全州試點，全力推進試點工作，有效打通商品住房、非居住存量住房與保障性住房的轉換通道。
（三）合理運用試點經(jīng)驗。開展統(tǒng)籌發(fā)展保障性住房試點工作的縣（市），要注重日常信息報送和經(jīng)驗積累，力爭2023年內形成試點經(jīng)驗，以點擴面在全州范圍內進行推廣，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)住有所居。
附件5
黔東南州房地產交易服務平臺建設工作方案
為更好統(tǒng)籌住房需求、住房消費，多渠道、多元化幫助各類購房群眾安全便捷交易，提升全州住房保障水平，促進全州房地產市場良性循環(huán)和健康發(fā)展，特制定本方案。
一、房地產交易服務平臺職能
黔東南州縣（市）房地產交易服務平臺以凱里市為重點，輻射到黔東南州16個縣（市），專營黔東南州住房保障業(yè)務的“淘寶”式服務型平臺。主要通過代持國有資產、收儲二手房、普通商品住房等方式，為保障性租賃住房、地質災害搬遷安置、市政及交通建設拆遷安置、棚改安置、移民安置和民族文化村寨民居流轉購房等群體提供住房供給、改善性住房置換（以舊換新）等方便快捷的服務，暢通城鄉(xiāng)要素流動。
二、工作重點
（一）由州國資委搭建交易服務平臺。因暢通城鄉(xiāng)要素流動涉及存量資產盤活，同時需獲得財政及金融政策的支持，由持有房地產開發(fā)運營、房地產經(jīng)紀等相關資質的州級國有公司或其下屬公司作為交易服務平臺，有效盤活全州國有閑置資產，同時負責建設平臺線上系統(tǒng)，優(yōu)化線下房屋交易流程，實現(xiàn)州縣（市）房地產交易服務平臺的互通互用。從二手房交易、保障性租賃住房等切入，用好用活現(xiàn)有資源。
（二）完成信息化交易平臺建設。根據(jù)業(yè)務功能的設置、建立線上網(wǎng)絡信息化交易平臺，將所有涉及租售房源、申請辦理流程由線下辦理簡化至線上辦理，縮短辦理的時間，實現(xiàn)交易平臺高效、方便、快捷，限時完成交易流程。交易平臺信息化建設可與金融機構等單位合作，將已有的成熟系統(tǒng)轉化升級；也可自籌資金委托第三方軟件研發(fā)公司設計；根據(jù)業(yè)務的發(fā)展不斷增加系統(tǒng)的功能模塊，州級新型城鎮(zhèn)化專項資金要支持平臺系統(tǒng)建設。
（三）落實房源代持和收儲運營方案。在前期房源統(tǒng)計的基礎上，交易服務平臺針對國有閑置房產、新建存量商品房、剩余安置房、廉租房、二手房等各類房源建立臺賬并建設線上交易系統(tǒng)，以居間或代持方式，分類協(xié)商制定各類房屋的整合、收購、交易及租賃方案并簽訂協(xié)議，原則上低于市場價、高于廉租房價格出售或租賃，滿足進城群眾的購房選擇的多樣性。
（四）簽訂舊房流轉及新房保障協(xié)議。按照自愿原則，意向群眾可在交易平臺系統(tǒng)上提出申請，進一步細化落實舊房出售或出租價格，明確新房取得的各種要素約定，協(xié)商一致后，簽訂舊房流轉及新房保障協(xié)議，明確新舊房屋交房時間、資金支付時限、房屋產權辦理等各方面要素約定及雙方責任義務。加大推廣利用確保運行收益，各縣（市）根據(jù)實際需要選擇國有平臺公司獨立運營或參股州級平臺公司聯(lián)合運營，可引入實力強、資源廣、征信好的第三方機構參與合作運營。廣泛運用電視、廣播、政府微信公眾號以及抖音等媒體宣傳，增強交易平臺認知度，打造品牌影響力，提升服務平臺的公信力。逐步面向全州群眾開放交易服務平臺二手房、租賃等發(fā)布功能，后期通過按比例收取居間代理費用實現(xiàn)平臺收益。
三、政策支持
（一）法院、住房城鄉(xiāng)建設、國資、機關事務管理等部門在市場摸底調查、國有資產信息、法拍房、保障性租賃住房、交易信息化平臺搭建等方面給予政策支持。
（二）各金融機構積極按照《省地方金融監(jiān)管局 人民銀行貴陽中心支行 貴州銀保監(jiān)局 貴州證監(jiān)局關于印發(fā)〈金融支持黔東南自治州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的政策措施〉的通知》（黔金監(jiān)發(fā)〔2022〕6號）精神，加大融資擔保支持，在信貸規(guī)模、信貸政策和審批權限上給予更多傾斜，支持州縣（市）房屋交易平臺公司融資貸款需求。
（三）公積金管理部門進一步拓寬住房公積金制度覆蓋面，切實解決進城落戶農民的住房問題。教育、社保等部門做好進城農戶子女入學教育、醫(yī)療保障等服務和保障。
