大方縣人民政府辦公室關于印發(fā)大方縣鄉(xiāng)村振興公益性崗位開發(fā)管理實施
細則（修訂版）的通知
方府辦函〔2023〕22號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，大方經濟開發(fā)區(qū)、油杉河風景區(qū)管委會、慕俄格古城管理處，縣政府各部門、各有關單位：
經縣第十八屆人民政府第29次常務會議審議通過，現(xiàn)將《大方縣鄉(xiāng)村振興公益性崗位開發(fā)管理實施細則（修訂版）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大方縣人民政府辦公室
2023年10月7日
大方縣鄉(xiāng)村振興公益性崗位開發(fā)管理
實施細則（修訂版）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范我縣鄉(xiāng)村振興公益性崗位的開發(fā)管理工作，堅決守住鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員收入底線、鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村公益事業(yè)高質量發(fā)展，結合我縣實際，制定本實施細則。
第二條 堅持以人民為中心，積極鼓勵農村勞動力通過市場渠道就業(yè)。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員，可用鄉(xiāng)村振興公益性崗位過渡安置就業(yè)。
第三條 鄉(xiāng)村振興公益性崗位開發(fā)管理，要堅持優(yōu)先理念，保持脫貧人口就業(yè)領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，提高就業(yè)穩(wěn)定性；要堅持量質并重，在進行困難幫扶的基礎上，提高就業(yè)幫扶水平，提升就業(yè)質量；要堅持良性循環(huán)，在全面推進鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進更加充分更高質量就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供強大人力資源支撐。
第二章 崗位設置類別
第四條 根據(jù)崗位開發(fā)設置主體，鄉(xiāng)村振興公益性崗位設置類別如下：
（一）人社部門的鄉(xiāng)村就業(yè)服務員（負責政策宣傳、崗位推薦、信息采集等工作）等崗位；
（二）農業(yè)農村部門的保潔員（含通組路、連戶路保潔）、鄉(xiāng)風文明倡導員、動物防疫員等崗位；
（三）鄉(xiāng)村振興部門的村寨衛(wèi)生保潔員、光伏扶貧項目等崗位；
（四）林業(yè)部門的生態(tài)護林員等崗位；
（五）政法、信訪系統(tǒng)的基層社會治理人員等崗位；
（六）水務部門的巡（護）河員和管水員等崗位；
（七）交通部門的縣、鄉(xiāng)、村三級農村公路養(yǎng)護員和保潔員等崗位；
（八）衛(wèi)健部門的防疫消殺員、衛(wèi)生健康宣傳員、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院保潔、保安、護工等崗位；
（九）自然資源部門的地質災害巡察員等崗位；
（十）民政部門的農村養(yǎng)老服務機構和社會救助保障等崗位；
（十一）統(tǒng)計部門的輔助調查員等崗位；
（十二）生態(tài)移民部門的易地搬遷安置區(qū)的樓棟管理員、保潔員、水電綠化管理員等崗位；
（十三）教育部門的鄉(xiāng)村學校保安、保潔、食堂工人、宿舍管理員等崗位；
（十四）組織部門的鄉(xiāng)村治理督導員等崗位；
（十五）其他行政主管部門明確的其他崗位。
第三章 崗位安置對象
第五條 崗位安置對象為鄉(xiāng)村（含易地搬遷安置區(qū)）常住人口中有勞動能力和就業(yè)意愿的脫貧戶、易地扶貧搬遷戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶中的就業(yè)困難人員。
鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員包括：
（一）零就業(yè)家庭勞動力；
（二）持《殘疾證》的勞動力；
（三）女性年滿45周歲以上（含45周歲）、男性年滿50周歲（含50周歲）以上的勞動力；
（四）因照顧老人、小孩、病人等無法外出務工的勞動力；
（五）小學文化及以下且無職業(yè)技能的勞動力；
（六）省、市人民政府確定的其他鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員。
根據(jù)年齡、身體狀況、家庭等因素，優(yōu)先安排符合條件的大齡、殘疾和零就業(yè)家庭成員等特殊困難群體。新聘用人員一般不超過60周歲，原鄉(xiāng)村公益性崗位人員在身體健康、能夠勝任崗位工作的前提下，年齡可放寬至65周歲。
第四章 崗位招募和管理
第六條 縣直各主管部門將開發(fā)崗位數(shù)量發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)崗位開發(fā)數(shù)，結合各村（社區(qū)）現(xiàn)有鄉(xiāng)村公益性崗位人員數(shù)量、家庭收入、轉移其他渠道就業(yè)等情況，認真分析研判，以村（社區(qū)）人口數(shù)、村民小組數(shù)、區(qū)域面積數(shù)等數(shù)據(jù)為參考，結合實際工作需要，將崗位開發(fā)數(shù)分配到各村（社區(qū)）。
第七條 按照縣直各主管部門要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指導各村（社區(qū)），通過張貼公示等多渠道發(fā)布招募公告，發(fā)布公告需注明招募崗位名稱、崗位數(shù)量、崗位職責、崗位要求、勞動時長（形式）、補貼標準、招募辦法、管理辦法等信息。
第八條 根據(jù)工作需要和實際情況，村（社區(qū)）組織開展招募工作可采取群眾大會或村民代表會議進行評議、村（社區(qū)）“兩委”會議研究、考試考察等方式進行招募。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對招募人員的身份進行數(shù)據(jù)比對、考察審核，確保安置對象屬于有勞動能力和就業(yè)意愿的脫貧戶、易地扶貧搬遷戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶中的就業(yè)困難人員。擬招募人員須以村（社區(qū)）為單位公示不少于5個工作日。
第九條 縣直各主管部門指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理聘用手續(xù)。招募到全日制崗位的人員，簽訂鄉(xiāng)村振興公益性崗位用工協(xié)議，并按規(guī)定繳納社會保險；招募到非全日制崗位的人員，簽訂鄉(xiāng)村振興公益性崗位勞務承包協(xié)議或用工協(xié)議，并報縣勞動監(jiān)察部門進行用工合同備案。按照每人每年150元左右的標準，為在崗人員購買人身意外傷害險，所需經費由各部門統(tǒng)籌資金解決。
第十條 鄉(xiāng)村振興公益性崗位用工協(xié)議或勞務承包協(xié)議要注明崗位名稱、工作內容、工作要求、工作地點、工作時長、補貼標準、補貼期限、福利待遇等內容，明確約定雙方權利和義務。用工協(xié)議或勞務承包協(xié)議一年一簽，一年期滿后由縣直各主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)年終考核情況、實際工作需要、資金承受能力等因素確定是否續(xù)簽。續(xù)簽情況由縣直各主管部門審定匯總后，報縣人社局備案。
第十一條 需要進行崗前培訓的，由用人單位或縣直各主管部門組織培訓合格后上崗。需持證上崗的崗位，必須持證上崗。
第十二條 根據(jù)工作實際，確定鄉(xiāng)村振興公益性崗位的一個主要職責，同時可兼職履行其他職責，充分發(fā)揮崗位作用和資金使用效益，合理確定工作量、工作標準等，確保薪崗相適。加強在崗人員履職情況監(jiān)管，非全日制用工崗位，每月工作時間累計不低于10天且累計不低于20個小時。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責每半年開展一次考核評價，考核評價結果報縣直各主管部門。
第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）按照鄉(xiāng)村振興公益性崗位類別建立人員基礎檔案，做到“一人一檔”，具體檔案資料包括：報名表、招募人員相關資料（身份證、銀行卡復印件及身份類別證明）、用工協(xié)議或勞務承包協(xié)議。
第十四條 以村（社區(qū)）為單位設立鄉(xiāng)村振興公益性崗位公示專欄，接受群眾監(jiān)督。公示專欄內容包含：鄉(xiāng)村振興公益性崗位招募條件、在崗人員照片、姓名、年齡、就業(yè)困難類型、工作崗位、工作職責、補貼標準等信息，同時公布縣人社局、鄉(xiāng)村振興局和縣直對應主管部門投訴舉報電話。
第五章 崗位補貼發(fā)放
第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）匯總各村（社區(qū)）上月鄉(xiāng)村振興公益性崗位人員補貼公示材料、補貼發(fā)放花名冊等相關資料，每月5日前反饋至對應縣直主管部門?？h直主管部門將考核結果和人員數(shù)量，與實名制系統(tǒng)進行比對準確無誤后，按照補貼標準向縣財政局申報資金，縣財政局根據(jù)主管部門要求錄入指標給主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。由主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按照國庫集中支付制度將資金支付給鄉(xiāng)村振興公益性崗位人員（嚴禁使用現(xiàn)金發(fā)放），確保每月15日前將上月補貼足額發(fā)放到位。
第十六條 縣直各主管部門負責監(jiān)測調度本系統(tǒng)開發(fā)的鄉(xiāng)村振興公益性崗位補貼發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠問題時要立即提醒、督導整改，確保崗位補貼按時足額發(fā)放，不得影響安置對象家庭的務工收入。
第六章 退出機制
第十七條 人員解聘時應綜合研判家庭就業(yè)和收入情況，各村（社區(qū)）將鄉(xiāng)村振興公益性崗位人員減少表報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）匯總初審，報主管部門復審同意后予以解聘。縣直各主管部門在崗人員總數(shù)一次性減少50人以上時，需報縣人民政府同意后予以解聘，防止因就業(yè)不穩(wěn)定發(fā)生規(guī)模性返貧。
第十八條 招募在崗的鄉(xiāng)村振興公益性崗位人員有下列情形之一的，由用人單位報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）報縣級行政主管部門同意后停發(fā)補貼，終止用工協(xié)議或勞務承包協(xié)議。
（一）在崗期間有犯罪行為受到刑事處罰的；
（二）不符合安置對象條件的；
（三）身體條件已經不能適應工作、無法正常履職的；
（四）已通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)2個月以上，且月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的；
（五）與其他單位簽訂勞動合同的；
（六）跨縣（自治縣、市、區(qū)）務工的；
（七）嚴重違反用人單位規(guī)章制度或鄉(xiāng)村公益性崗位考核考評細則的；
（八）無故缺崗、沒有達到工作時限及未完成工作量2次以上，且不服從單位管理的；
（九）年終考核不合格的；
（十）一人多崗（一人領多個崗位補貼）或者一崗多人（多人領一個崗位補貼）的；
（十一）已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的；
（十二）按規(guī)定享受政策期滿需退出的；
（十三）縣級及以上人民政府規(guī)定的其他情況。
第十九條 對目前招募在崗的“十大員”進行清理排查，符合安置條件的按規(guī)定繼續(xù)招募，不符合安置條件的按程序有序退出。
第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要綜合研判擬退出人員的家庭收入及勞動力情況，嚴格審核把關擬退出人員名單，確保退出鄉(xiāng)村振興公益性崗位后家庭收入達到鞏固脫貧攻堅成果的標準線以上，避免發(fā)生失業(yè)返貧或失業(yè)致貧現(xiàn)象。
第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要在同意退出后5個工作日內，將退出鄉(xiāng)村振興公益性崗位的人員名單報縣級人社部門和民政部門?？h人社部門統(tǒng)籌安排、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）具體負責，對有勞動能力和就業(yè)意愿的退出勞動力，按照一人一策的標準制定就業(yè)幫扶計劃，提供公共就業(yè)服務。對離崗后有培訓就業(yè)意愿且符合條件的勞動力提供職業(yè)技能培訓服務。對因病因殘喪失勞動能力或超出法定勞動年齡范圍的退出人員，符合條件的，由民政部門按規(guī)定進行兜底保障。
第七章 部門職責
第二十二條 縣直各主管部門職責：
（一）做好崗位開發(fā)，積極向上級主管部門爭取資金，加強與財政、鄉(xiāng)村振興等部門溝通，落實好補貼資金；
（二）指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定鄉(xiāng)村振興公益性崗位考核考評細則，落實招募、管理、考核、退出等工作；
（三）負責落實補貼審核發(fā)放工作；
（四）統(tǒng)籌做好報表統(tǒng)計、實名制系統(tǒng)錄入、相關表冊報送等工作；
（五）通過實名制系統(tǒng)監(jiān)測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）補貼發(fā)放情況；
（六）每季度對開發(fā)的鄉(xiāng)村振興公益性崗位開展1次監(jiān)督檢查，杜絕頂崗、吃空餉、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。
第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）職責：
（一）按開發(fā)崗位類別明確各站（所、中心）、村（社區(qū)）職責，分崗位類別制定考核考評細則；
（二）指導監(jiān)督村（社區(qū)）開展招募、人員增減、管理考核等相關工作；
（三）做好鄉(xiāng)村振興公益性崗位報表統(tǒng)計、實名制系統(tǒng)錄入、相關表冊報送等工作；
（四）負責補貼審核、申領、發(fā)放等工作，按月收集匯總鄉(xiāng)村振興公益性崗位人員臺賬，向相應主管部門申請補貼，確保每月15日前將上個月補貼發(fā)放至個人；
（五）對各村（社區(qū)）鄉(xiāng)村振興公益性崗位進行監(jiān)督檢查，重點檢查招募流程是否規(guī)范、安置人員是否符合條件、檔案資料是否齊全、崗位履職是否到位等內容；
（六）履行管理主體責任，提供勞動保護、勞動條件和必要勞動工具等，維護在崗人員合法權益；
（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要綜合研判擬退出人員的家庭收入及勞動力情況，嚴格審核把關擬退出人員名單，確保退出鄉(xiāng)村振興公益性崗位后家庭收入達到鞏固脫貧攻堅成果的標準線以上，避免發(fā)生失業(yè)返貧或失業(yè)致貧現(xiàn)象。做好退出公益性崗位人員的能力提升轉崗就業(yè)服務及穩(wěn)控工作。
第二十四條 村（社區(qū)）職責：
（一）嚴格按照招募流程，公平、公正、公開開展招募工作；
（二）建立鄉(xiāng)村振興公益性崗位人員檔案，村（社區(qū)）留存一份，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存一份；
（三）每月對鄉(xiāng)村振興公益性崗位人員進行考核，杜絕招募安置不符合條件人員、吃空餉、優(yōu)親厚友、變相發(fā)錢、頂崗替崗、一人多崗、一崗多人等現(xiàn)象；
（四）對鄉(xiāng)村振興公益性崗位人員信息進行公開，對每月補貼發(fā)放花名冊進行公示；
（五）履行管理主體責任，提供勞動保護、勞動條件和必要勞動工具等，維護在崗人員合法權益。
第八章 附則
第二十五條 本實施細則自印發(fā)之日起開始執(zhí)行，有效期至2025年12月31日?！洞蠓娇h人民政府關于印發(fā)大方縣就業(yè)脫貧工作實施意見的通知》（方府發(fā)〔2018〕10號）、2021年及以前印發(fā)的有關“十大員”管理辦法及文件同時廢止。未盡事宜按《畢節(jié)市鄉(xiāng)村振興公益性崗位管理暫行辦法》（畢府辦發(fā)〔2022〕2號）要求執(zhí)行。其他部門原有政策規(guī)定未到期的，可繼續(xù)按原政策執(zhí)行。國家或省級對鄉(xiāng)村振興公益性崗位管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
