大方縣人民政府關(guān)于印發(fā)《大方縣自建房安全隱患整治實(shí)施方案（試行）》的通知
方府通〔2023〕16號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，大方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、油杉河風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、慕俄格古城管理處，縣政府各部門、各有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《大方縣自建房安全隱患整治實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大方縣人民政府
2023年10月10日
大方縣自建房安全隱患整治
實(shí)施方案（試行）
為進(jìn)一步抓好全縣自建房安全隱患整治工作，堅(jiān)決落實(shí)“危房不進(jìn)人，人不進(jìn)危房”要求，保障全縣范圍內(nèi)居民安全住房需求，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于加快自建房安全隱患整治的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和房屋所有權(quán)人主體責(zé)任，依法依規(guī)全面深入開(kāi)展全縣城鄉(xiāng)自建房安全隱患專項(xiàng)整治，及時(shí)消除房屋安全隱患，堅(jiān)決防范自建房安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、整治范圍
重點(diǎn)整治存在一般安全隱患、重大安全隱患或鑒定為C、D級(jí)的自建房。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立大方縣自建房安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：朱 軍 縣人民政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：石大牛 縣政府辦公室副主任
錢愛(ài)生 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
成 員：楊 旭 縣自然資源局局長(zhǎng)
沈 濤 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
龍興建 縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
周 云 縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
李朝義 縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)
胡榮華 縣教育科技局局長(zhǎng)
舒 亦 縣工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)
李富美 縣民族宗教事務(wù)局局長(zhǎng)
朱 翔 縣司法局局長(zhǎng)
王若鵬 縣民政局局長(zhǎng)
蒙彥彬 縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)
張 夢(mèng) 縣文體廣電旅游局局長(zhǎng)
王 濤 縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
李 江 縣綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)（主持工作）
呂德紅 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)（主持工作）
張 云 縣公安局副局長(zhǎng)
陳開(kāi)旭 縣供電局總經(jīng)理
楊孝煉 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，錢愛(ài)生同志任辦公室主任，楊孝煉同志任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，統(tǒng)籌、督促、調(diào)度全縣自建房安全隱患整治工作推進(jìn)情況，協(xié)助做好會(huì)議組織、文稿擬寫、信息匯總報(bào)送、資料管理等工作，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在自建房安全隱患整治工作中出現(xiàn)的問(wèn)題梳理匯總，提出建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。
四、整治方式
（一）加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)存在安全隱患的自建房，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要“邊查邊改、立查立改”，及時(shí)落實(shí)整改責(zé)任，根據(jù)分類，制定整治措施進(jìn)行整治。其中，對(duì)影響房屋使用功能的，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）立即整改；對(duì)未影響房屋使用功能的，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）加強(qiáng)檢查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)裂縫或變形加劇等情況，立即撤離人員，及時(shí)組織鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果采取相應(yīng)措施進(jìn)行處置。
（二）征收補(bǔ)償。存在重大安全隱患或鑒定為D級(jí)的自建房，符合下列情形且經(jīng)縣人民政府同意的，納入房屋征收補(bǔ)償范圍，有效推進(jìn)安全隱患排除。
1.位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，拆除重建影響規(guī)劃實(shí)施的；
2.位于市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及重大項(xiàng)目范圍，近期將啟動(dòng)建設(shè)的；
3.位于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)，近期將出讓土地的；
4.其他符合房屋征收補(bǔ)償范圍的。
（三）維修加固。存在一般安全隱患或經(jīng)鑒定為C級(jí)的房屋，可以在原房屋進(jìn)行維修加固，禁止加層、擴(kuò)建、改變?cè)薪Y(jié)構(gòu)或使用功能（屬原生態(tài)文明家園建設(shè)項(xiàng)目房屋如需加蓋現(xiàn)澆板，現(xiàn)澆板高度不能高于屋檐高度）。
（四）拆除重建。對(duì)存在重大安全隱患或鑒定為D級(jí)的自建房，房屋所有權(quán)人有重建能力的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)及相關(guān)職能部門要在依法依規(guī)、滿足規(guī)劃等要求前提下，及時(shí)辦理建房手續(xù)。
1.縣中心城區(qū)內(nèi)：拆除重建符合國(guó)土空間規(guī)劃，按原址、原功能、原面積的原則辦理拆除重建審批手續(xù)。
國(guó)有土地：明確規(guī)劃條件及土地出讓合同，辦理用地規(guī)劃許可、土地不動(dòng)產(chǎn)證、工程規(guī)劃許可證。
集體土地：明確開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地權(quán)屬，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
2.縣中心城區(qū)外：按照《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（黔府發(fā)〔2021〕7號(hào)）文件執(zhí)行。
（五）妥善安置。對(duì)存在重大安全隱患或鑒定為D級(jí)的自建房，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）無(wú)重建能力，且不符合房屋征收補(bǔ)償條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和各有關(guān)部門按照以下程序積極幫助解決居住群眾的住房問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)其原有危房實(shí)行封存管理，落實(shí)管控措施，明確責(zé)任人，確保危房不進(jìn)人。
1.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)：通過(guò)申請(qǐng)住房保障、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式進(jìn)行安置。
2.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外：通過(guò)申請(qǐng)危房改造、借住閑置公房、自行租住民房、投親靠友等方式進(jìn)行安置。
五、拆除重建審批流程
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建房危房拆除重建審批流程
1.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地建房審批流程
（1）村（居）民申請(qǐng)。符合申請(qǐng)條件的村（居）民，向村（社區(qū)）提出原房拆除重建申請(qǐng)，村（社區(qū)）收到村（居）民申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)完成初審并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）收到村（社區(qū)）上報(bào)村（居）民原房拆除重建申請(qǐng)后，在3個(gè)工作日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)審查。
（2）提供建筑設(shè)計(jì)方案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)地核實(shí)審查通過(guò)后，村（居）民自行委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位編制建筑設(shè)計(jì)方案，形成符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑設(shè)計(jì)方案。
（3）申請(qǐng)資料：
①D級(jí)危房的鑒定報(bào)告；
②村（居）民《房屋拆除重建（規(guī)劃建設(shè)）申請(qǐng)表》；
③原房土地使用證或批準(zhǔn)用地文件、房屋產(chǎn)權(quán)證及宗地圖（無(wú)相關(guān)證明文件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核實(shí)后出具書面意見(jiàn)）復(fù)印件；
④戶口本、申請(qǐng)人有效身份證復(fù)印件；
⑤擬建房屋的建筑設(shè)計(jì)方案（具備設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的建筑設(shè)計(jì)方案）；
⑥與周圍建筑物構(gòu)筑物互相關(guān)聯(lián)的，需提交相鄰權(quán)利人對(duì)建房無(wú)異議的書面材料；
⑦其他相關(guān)資料。
（4）資料上報(bào)及辦理。村（居）民按要求提交申請(qǐng)資料，村（社區(qū)）在《房屋拆除重建（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)后，將所有資料一并提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)縣自然資源局政務(wù)審批窗口辦理，需辦理施工許可證的由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理。
2.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地建房審批流程
（1）村（居）民申請(qǐng)。符合申請(qǐng)條件的村（居）民，向村（社區(qū)）提出原房拆除重建申請(qǐng)，村（社區(qū)）收到村（居）民申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)完成初審并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。
（2）現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）收到村（社區(qū)）上報(bào)村（居）民原房拆除重建申請(qǐng)后，在3個(gè)工作日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)審查。
（3）選定圖集或提供設(shè)計(jì)方案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)地核實(shí)審查通過(guò)后，村（居）民可選用現(xiàn)行使用的《畢節(jié)市農(nóng)村建房通用圖集》，或委托設(shè)計(jì)單位編制房屋設(shè)計(jì)方案，形成符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑風(fēng)格。
（4）申請(qǐng)資料：
①D級(jí)危房的鑒定報(bào)告；
②村（居）民《房屋拆除重建（規(guī)劃建設(shè)）申請(qǐng)表》；
③原房屋土地使用證或批準(zhǔn)用地文件、房屋產(chǎn)權(quán)證及宗地圖（無(wú)相關(guān)證件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核實(shí)后出具書面意見(jiàn)）復(fù)印件；
④戶口本、申請(qǐng)人有效身份證復(fù)印件；
⑤擬建房屋的建筑設(shè)計(jì)圖（具備設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的施工圖）或住建部門推薦的通用圖集；
⑥與周圍建筑物構(gòu)筑物互相關(guān)聯(lián)的，需提交相鄰權(quán)利人對(duì)建房無(wú)異議的書面材料；
⑦其他相關(guān)資料。
（5）資料上報(bào)及公示。村（居）民按要求提交申請(qǐng)資料，村（社區(qū)）將有關(guān)申請(qǐng)資料在村務(wù)（社區(qū)）公開(kāi)欄或方便村（居）民監(jiān)督等位置公示5日，經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，村（社區(qū)）在《房屋拆除重建（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，將所有資料一并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。
（6）政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）收到村（社區(qū)）上報(bào)的村（居）民原房拆除重建申請(qǐng)資料后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要負(fù)責(zé)人組織召集國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站等相關(guān)站、所、股、中心參加黨政辦公會(huì)研究，對(duì)議定符合拆除重建條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在《房屋拆除重建（規(guī)劃許可）審批表》簽署審批意見(jiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受自然資源局委托核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。需辦理施工許可手續(xù)由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理。上述審批手續(xù)完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)審批內(nèi)容對(duì)房屋拆除重建全過(guò)程掛牌管理。
（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外自建房危房拆除重建審批流程
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外原房拆除重建，嚴(yán)格按照《貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法（試行）的通知》（黔府發(fā)〔2021〕7號(hào)）審批程序辦理。
六、質(zhì)量監(jiān)管
（一）實(shí)行原房拆除重建全過(guò)程監(jiān)管。自建房拆除重建項(xiàng)目施工質(zhì)量和安全按照“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由建房戶和參與建設(shè)各方共同負(fù)責(zé)，承擔(dān)原房拆除重建項(xiàng)目施工任務(wù)的施工單位必須具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級(jí)證書或資質(zhì)審查證明；承擔(dān)原房拆除重建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的個(gè)體建筑工匠，應(yīng)經(jīng)過(guò)建筑工匠技能培訓(xùn)，并持建筑工匠證或建筑工匠培訓(xùn)合格證；對(duì)投資30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）或建筑面積300平方米以上（含300平方米）的原房拆除重建項(xiàng)目，依法辦理施工許可手續(xù)，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督范圍。對(duì)投資30萬(wàn)元以下且建筑面積300平方米以下的原房拆除重建項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)管。
（二）建立原房拆除重建項(xiàng)目建設(shè)公示制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要在原房拆除重建現(xiàn)場(chǎng)懸掛施工公示牌（或施工許可證）、公示審批文件、建房戶姓名、用地面積和四至邊界、建房層數(shù)、施工單位或個(gè)體建筑工匠、選用通用圖集全稱、舉報(bào)電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）加大原房拆除重建項(xiàng)目管理及宣傳培訓(xùn)力度?？h自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高基層干部對(duì)原房拆除重建項(xiàng)目管理的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）的培訓(xùn)，加強(qiáng)原房拆除重建項(xiàng)目管理宣傳力度，提高自建房質(zhì)量安全常識(shí)，嚴(yán)禁以任何名義變相增加層高和建筑面積。
七、職責(zé)分工
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：牽頭組織自建房安全隱患專項(xiàng)整治，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)職責(zé)，指導(dǎo)房屋鑒定，辦理施工許可。加強(qiáng)施工單位管理，對(duì)原房拆除重建現(xiàn)場(chǎng)施工和質(zhì)量安全提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展農(nóng)村個(gè)體建筑工匠技能培訓(xùn)。對(duì)辦理施工許可證的房屋建設(shè)施工中的質(zhì)量安全行為責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督管理，并提供技術(shù)服務(wù)。
縣自然資源局：負(fù)責(zé)原房拆除重建指導(dǎo)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好原房拆除的規(guī)劃手續(xù)辦理和管控，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好農(nóng)村新建自建房是否符合宅基地合理布局要求及面積標(biāo)準(zhǔn)等，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害巡查。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村宅基地建房審批事項(xiàng)的指導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)違反審批規(guī)定的農(nóng)村自建房進(jìn)行查處，切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村新建自建房日常監(jiān)督檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)農(nóng)村切坡建房地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行排查。
縣綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)(“四辦一鄉(xiāng)”)內(nèi)擬拆除重建房屋合法性進(jìn)行甄別；負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆除重建過(guò)程中相關(guān)部門移送的違法線索進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）原房拆除重建過(guò)程中執(zhí)法監(jiān)督等。
縣直其他部門：按照職能職責(zé)做好自建房安全隱患整治中涉及本單位的工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要堅(jiān)決落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在村（居）民原房拆除重建中的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)原房拆除重建“五到場(chǎng)”（即核實(shí)審查到場(chǎng)、定點(diǎn)放線到場(chǎng)、基坑基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、主體結(jié)構(gòu)完工到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)），要建立到場(chǎng)臺(tái)賬。日常巡查中要對(duì)施工單位資質(zhì)、是否簽訂書面施工合同，是否按選定的圖集戶型或設(shè)計(jì)圖建設(shè)、是否按照批準(zhǔn)用地面積、四至邊界等要求用地，是否按照批準(zhǔn)的建筑面積、層高、風(fēng)貌等要求建設(shè)，房屋質(zhì)量、抗震、消防是否滿足要求等進(jìn)行監(jiān)督檢查。要積極協(xié)調(diào)縣職能部門組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員，對(duì)原房拆除重建項(xiàng)目的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設(shè)施布置等進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，形成質(zhì)量安全巡查、檢查記錄，與職能部門形成協(xié)調(diào)、有序、高效的工作機(jī)制。
八、工作要求
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各涉及部門要高度重視自建房安全隱患整治工作，加快推進(jìn)整治工作，確?！拔７坎贿M(jìn)人、人不進(jìn)危房”，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（二）強(qiáng)化工作調(diào)度。縣自建房安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，建立問(wèn)題隱患整治臺(tái)賬，采取每周“視頻調(diào)度、實(shí)地抽查”方式，跟蹤隱患整治情況，確保自建房安全隱患整治各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（三）強(qiáng)化信息報(bào)送。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各相關(guān)部門要認(rèn)真按照有關(guān)要求抓好自建房安全隱患整治工作，將工作開(kāi)展情況及工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)報(bào)縣自建房安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)在自建房安全隱患整治工作中不按法律法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行的單位和個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。
附件：1.房屋拆除重建（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表
2.房屋拆除重建（規(guī)劃許可）審批表
3.房屋拆除重建（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表
附件1
房屋拆除重建（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表
附件2
房屋拆除重建（規(guī)劃許可）審批表
附件3
房屋拆除重建（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表
