省水利廳 省發(fā)展和改革委 省財政廳
省公共資源交易中心關于印發(fā)
貴州省推進用水權改革實施方案的通知
黔水資〔2023〕21號
各市（州）水務（管理）局、發(fā)展和改革委、財政局、公共資源交易中心：
根據(jù)《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)<關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見>的通知》（黔黨辦發(fā)﹝2022﹞24號）和《水利部 國家發(fā)展改革委 財政部關于推進用水權改革的指導意見》（水資管﹝2022﹞333號）等文件精神，為進一步推進用水權改革，現(xiàn)結合我省工作實際，研究制定了《貴州省推進用水權改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照方案抓好落實。
貴州省水利廳
貴州省發(fā)展和改革委員會
貴州省財政廳
省公共資源交易中心
2023年10月24日
貴州省推進用水權改革實施方案
為進一步加快生態(tài)文明制度體系建設，推進用水權改革，發(fā)揮市場機制作用促進水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕50號）、《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)<關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見>的通知》（黔黨辦發(fā)﹝2022﹞24號）和《水利部 國家發(fā)展改革委 財政部關于推進用水權改革的指導意見》（水資管﹝2022﹞333號）等文件精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，立足貴州省情水情，強化水資源剛性約束，加快用水權初始分配，推進用水權市場化交易，加強用水權交易監(jiān)管，建立完善用水權制度體系，充分利用市場機制提升水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用水平，促進全省生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。到2025年，用水權制度體系基本建立，區(qū)域水權、取用水戶取水權基本明晰，用水權交易機制進一步完善，用水權市場化交易趨于活躍，交易監(jiān)管全面加強，初步形成具有貴州特色的用水權改革路徑和方式。到2035年，適應貴州生態(tài)文明建設要求的用水權制度體系全面建立，用水權初始分配制度全面落實，用水權市場化交易全面推開，用水權改革促進水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮。
二、加快用水權初始分配和明晰
（一）加快推進區(qū)域水權分配。推進跨縣（市）河流水量分配，水量分配方案批復的水量，作為區(qū)域在該河流的可用水量。以縣域為單元確定地下水管控指標，作為區(qū)域的地下水可用水量。對已建和在建的調水工程，調水工程相關批復文件規(guī)定的受水區(qū)可用水量，作為該區(qū)域取自該工程的用水權利邊界?？h級以上地方人民政府及水行政主管部門對區(qū)域可用水量享有占有、使用和收益的權利。到“十四五”期末，全面完成跨縣（市）河流水量分配和88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）地下水管控指標確定。
（二）明晰取用水戶的取水權。對依法納入取水許可管理的單位和個人（以下稱取用水戶），在嚴格核定許可水量的前提下，通過發(fā)放取水許可證明晰取水權。審批的取水許可總量不得超過區(qū)域用水總量，審批的地下水取水許可總量不得超過區(qū)域地下水管控指標。強化日常監(jiān)管，依法依規(guī)辦理取水許可手續(xù)明晰取水權；到期延續(xù)的，要評估現(xiàn)狀用水合理性，根據(jù)水平衡測試等報告，合理核定取水量，確認取水權。取得取水許可證的取用水戶，依據(jù)取水許可證上載明的許可水量、取水用途等，依法享有取用水的權利和轉讓其節(jié)約部分水資源的權利。
（三）明晰灌溉用水戶水權。對灌區(qū)內的灌溉用水戶，地方人民政府或其授權的水行政主管部門按照灌區(qū)取水許可明確的許可水量和期限，根據(jù)需要通過發(fā)放用水權屬憑證，或由灌區(qū)管理單位下達用水指標等方式明晰用水權。充分結合農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革成果，將灌溉用水戶水權分配到農(nóng)民用水協(xié)會、農(nóng)業(yè)種植大戶、專業(yè)合作社、水管所或用水戶等。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水塘和水庫中的水，可在充分尊重村民意愿的基礎上，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民小組或用水戶發(fā)放用水權屬憑證明晰用水權，也可在水利工程設施權屬證書上記載用水份額及其權利。
三、推進多種形式的用水權市場化交易
（四）推進區(qū)域水權交易。對位于同一流域或者位于不同流域但具備調水條件的行政區(qū)域，縣級以上地方人民政府或者其授權的部門、單位，可對區(qū)域可用水量內的結余或預留水量開展交易。取用水達到或超過可用水量的地區(qū)，原則上應通過用水權交易滿足新增用水需求。交易水量不占受讓區(qū)域用水總量控制指標和江河水量分配指標。區(qū)域水權交易須征求上一級水行政主管部門意見，涉及省管河流（河段）和直管工程的區(qū)域水權交易須征求省級水行政主管部門意見，涉及調水工程的應征求調水工程管理單位意見。
（五）推進取水權交易。鼓勵取用水戶通過調整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝、利用非常規(guī)水源、節(jié)水等措施節(jié)約水資源，在取水許可有效期和取水限額內有償轉讓相應的取水權。對水資源超載地區(qū)，除合理的新增生活用水需求，其他新增用水需求原則上通過取水權交易解決。鼓勵水庫或灌區(qū)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將節(jié)約水量或富余水量與其他取用水戶進行交易。
（六）推進灌溉用水戶水權交易。灌溉用水戶水權交易在灌區(qū)內部用水戶或者用水組織之間進行。灌溉用水戶有轉讓用水權意愿的，縣級以上地方人民政府或其授權的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可對通過農(nóng)藝節(jié)水、高效節(jié)水灌溉設施、結構調整、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)等措施節(jié)約水量或富余水量進行回購或收儲，在保障區(qū)域內農(nóng)業(yè)合理用水需求的前提下，回購或收儲的水量可以用于水資源的重新配置，也可以用于跨區(qū)域、跨行業(yè)水權交易。
四、規(guī)范完善水權交易方式和平臺
（七）明確水權交易方式
1.區(qū)域水權交易。區(qū)域水權交易可采取公開交易或協(xié)議轉讓的方式進行，明確交易水量、交易期限、交易價格等，在水權交易平臺簽署協(xié)議成交。水權交易費用不代替水資源費、水價。區(qū)域水權交易收入屬于政府非稅收入，按照規(guī)定上繳國庫，納入一般公共預算管理，重點用于用水權收儲、水利基礎設施建設及運行維護、水資源管理與保護、節(jié)水改造與獎勵等水利發(fā)展投入。交易雙方達成協(xié)議后，應將協(xié)議報共同的上一級水行政主管部門備案，其中跨市（州）的交易應報省水利廳備案。交易期滿后，交易的用水權歸還轉讓方，交易協(xié)議另有約定的，從其約定。
2.取水權交易。由轉讓方完成水權交易可行性研究報告，向原取水審批機關提出申請，審批機關對節(jié)約水量的真實性、合理性等進行核定后出具意見。涉及跨流域、區(qū)域的，由共同的上一級取水審批機關出具意見。取水權交易可采取公開交易或協(xié)議轉讓方式，明確交易水量、交易期限、取水地點、取水用途、交易價格、違約責任、爭議解決辦法等。交易價格原則上綜合考慮水資源稀缺程度、成本費用、合理收益和水資源生態(tài)價值等因素協(xié)商或競價確定。交易完成后，應根據(jù)水權交易相關材料依法依規(guī)辦理取水許可相關手續(xù)。其中，交易期限不超過一年的，無需重新辦理取水許可手續(xù)，審批機關在取水權交易批準文件中對交易后雙方的許可水量、取水用途、年度取水計劃等予以明確。取水權交易期限在轉讓方取水許可有效期內的，交易期滿后，交易的取水權歸還轉讓方。
3.灌溉用水戶水權交易?？赏ㄟ^村內公告欄、水管站、灌區(qū)管理單位等發(fā)布供求信息，自主開展交易。灌溉用水戶水權交易期限不超過一年的，由轉讓方與受讓方平等協(xié)商，自主開展。交易期限超過一年的，事前報灌區(qū)管理單位及縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。交易、回購價格由交易雙方協(xié)商確定，交易收益原則上歸轉讓方所有，地方另有規(guī)定的從其規(guī)定。轉讓方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或用水組織的，與農(nóng)戶協(xié)商確定交易分成比例，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或用水組織的交易收益應專項用于水權回購、灌溉工程改造維護、用水管理、水費支出、農(nóng)戶節(jié)水獎勵等，并將交易收支情況向村民公示，接受有關部門監(jiān)督?！?/p>
（八）完善水權交易平臺。按照水利部統(tǒng)一制定的技術標準、數(shù)據(jù)規(guī)范組織交易，依托貴州省公共資源交易中心建立水權交易系統(tǒng)，并與全國水權交易系統(tǒng)對接，共享用水權交易信息。全省范圍內的區(qū)域水權交易、取水權交易，應在貴州省公共資源交易中心水權交易系統(tǒng)進行，其中跨水資源一級區(qū)、跨省區(qū)的區(qū)域水權交易、流域管理機構審批的取水權交易原則上在國家水權交易平臺進行。
五、強化監(jiān)測計量和監(jiān)管
（九）強化取用水監(jiān)測計量。加快推進取用水監(jiān)測計量體系建設，推進完善重點監(jiān)控用水單位在線監(jiān)測計量設施建設。力爭做到凡進行初始水權分配的取用水戶，在分水口、取水口等斷面配備相應計量監(jiān)測設施，對區(qū)域水權交易在水量交割斷面建設完善水量監(jiān)測設施。加快推進灌區(qū)計量監(jiān)測建設，滿足開展灌溉用水戶水權交易的計量需求。
（十）強化水資源用途管制。各地要開展水資源調查，摸清本地區(qū)可用水量，綜合考慮國土空間格局、城市發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構布局等因素，合理配置本地區(qū)的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，充分利用水權制度，形成與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展相適應的水資源配置格局。推進規(guī)劃水資源論證，加強取水許可審批和事中事后監(jiān)管，防止用水權交易擠占基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。鼓勵利用再生水、雨水、礦坑水等非常規(guī)水源，并納入水資源統(tǒng)一配置。
（十一）強化用水權交易監(jiān)管。各地水行政主管部門要按照管理權限加強對用水權交易實施情況的動態(tài)監(jiān)管，重點跟蹤檢查交易水量的真實性、交易程序的規(guī)范性、交易價格的合理性、交易資金的安全性等，及時組織開展用水權交易評估工作，密切關注水權交易實施后對第三方和生態(tài)環(huán)境的影響，維護正常交易秩序。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準擅自轉讓、交易弄虛作假、交易程序不規(guī)范等問題，依法依規(guī)處理。按照國家制定的統(tǒng)一交易規(guī)則，修訂完善貴州省水權交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，主動接受社會監(jiān)督。
六、創(chuàng)新水權交易措施
（十二）探索用水權有償取得轉讓。鼓勵在赤水河流域、沅江流域和優(yōu)質水源采集地等具備條件的地區(qū)，探索用水權有償取得或轉讓，權利人對有償獲得的用水權，擁有使用、轉讓和抵押等權利，用水權期限綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等合理確定。
（十三）積極培育節(jié)水市場。鼓勵各地社會資本通過參與節(jié)水供水工程建設運營，轉讓節(jié)約的水權獲得合理收益。鼓勵將通過合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權交易。因地制宜推進雨水、再生水、礦坑水等非常規(guī)水資源交易，以及利用非常規(guī)水源置換的用水權交易。鼓勵各地加強與金融機構溝通協(xié)調，探索通過用水權質押、抵押、擔保等方式，拓寬水資源節(jié)約保護和開發(fā)利用投資渠道。
（十四）創(chuàng)新水資源資產(chǎn)評估。鼓勵各地探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵和支持地方開展流域橫向生態(tài)補償，通過水權交易等市場化手段對流域源頭或上游水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域進行生態(tài)補償，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。選擇具備條件的縣級行政區(qū)，在不超用水總量、不影響生態(tài)用水且符合地下水管控指標要求的前提下，鼓勵不同水源的取用水戶之間的水權交易。
七、組織保障
（十五）加強組織領導。各地要高度重視，將用水權改革作為落實水資源剛性約束制度、推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)補償制度改革的一項重要工作任務，加強組織領導，落實工作責任，加強與自然資源委托代理等改革事項的協(xié)調，采取有力措施，確保各項措施精準落實。省直有關部門要加強跟蹤指導，及時研究解決用水權改革中的有關問題，健全完善用水權改革的制度體系。
（十六）強化部門協(xié)作。各地水務、發(fā)展改革、財政、公共資源交易等部門要加強協(xié)作，做好與金融、行政審批等有關部門的溝通協(xié)調，為推進用水權改革工作強化支撐保障。加快建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、適應水資源節(jié)約保護需要的水價體系，健全水權交易合理價格形成機制，強化市場交易作用。依托貴州省公共資源交易中心做好用水權交易服務保障工作。
（十七）建立激勵機制。把用水權改革納入實行最嚴格水資源管理制度考核，對積極探索多元化水權交易并取得成效的地方，省級通過項目支持，在安排農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水資源節(jié)約與保護等水利發(fā)展資金分配時予以適當傾斜激勵。
（十八）加大宣傳引導。各地要通過政府網(wǎng)站等平臺及時公開初始水權明晰、水權交易、監(jiān)管等用水權改革有關信息，加大對用水權改革工作的宣傳報道，及時總結推廣各地在用水權改革方面的經(jīng)驗做法，充分調動取用水戶支持、參與用水權改革工作的積極性，營造推進用水權改革的良好氛圍。
（十九）做好信息報送。各地要總結用水權改革經(jīng)驗和做法，及時報送改革情況。因用水權交易產(chǎn)生取水許可證或用水權證變更的，在交易后10個工作日內將用水權變更情況報省水利廳。各市（州）水務局應于每年12月31日前向省水利廳報送本行政區(qū)域年度水權交易情況，并抄送同級發(fā)展改革和財政部門。
