遵義市衛(wèi)生健康局等21部門關(guān)于印發(fā)
《遵義市關(guān)于促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的
若干政策措施》的通知
遵市衛(wèi)健函〔2023〕353號(hào)
各縣、自治縣、區(qū)（市）委編辦，衛(wèi)生健康局、發(fā)改局、教體局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、住建局、國資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局、消防救援大隊(duì)、水務(wù)局、稅務(wù)局、供電局、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》等文件精神，進(jìn)一步擴(kuò)大全市托育服務(wù)供給，不斷滿足3歲以下嬰幼兒家庭多樣化、多層次的托育服務(wù)需求，市衛(wèi)生健康局等21家部門聯(lián)合印發(fā)了《遵義市關(guān)于促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，請(qǐng)各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)全市托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
遵義市衛(wèi)生健康局
2024年10月30日
遵義市關(guān)于促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的
若干政策措施
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》等文件精神，為進(jìn)一步擴(kuò)大全市托育服務(wù)供給，不斷滿足3歲以下嬰幼兒家庭多樣化、多層次的托育服務(wù)需求，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)我市托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出以下若干政策措施。
一、優(yōu)化土地、規(guī)劃及備案政策
（一）健全托育服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。結(jié)合托育服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)需求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建與本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、嬰幼兒數(shù)量相適應(yīng)的托育服務(wù)設(shè)施規(guī)模和布局，并將所需用地落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。到2025年，全市以普惠為導(dǎo)向的多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系基本形成，托育服務(wù)供給明顯增加，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，托育服務(wù)水平整體提升。（責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康局、市自然資源局）
（二）加強(qiáng)居住區(qū)配套托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。各縣（區(qū)、市）在推進(jìn)城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新中，統(tǒng)籌加強(qiáng)社區(qū)嵌入式托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、住宅樓、企事業(yè)單位辦公樓等，在符合國家建筑安全的條件下，在城市居住社區(qū)中建設(shè)一個(gè)托育機(jī)構(gòu)。社區(qū)嵌入式托育服務(wù)設(shè)施每托位平均建筑面積9-12平方米，建筑面積不小于200平方米。新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)規(guī)模的托育場(chǎng)所，0.5-1.2萬人口應(yīng)配置一個(gè)建筑面積不小于200平方米的托育服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收并交付使用。按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（2019年版）》的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，交屬地衛(wèi)生健康行政部門接收使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施或設(shè)施不能滿足需求的，按每千人口不少于8個(gè)托位的配套標(biāo)準(zhǔn)通過購置、置換、租賃等方式完成建設(shè)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局）
（三）強(qiáng)化托育服務(wù)設(shè)施用地保障。將托育服務(wù)設(shè)施用地優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的非營(yíng)利性托育用地，可采取劃撥方式出讓方式供地。允許閑置或資源富余的教育、醫(yī)療、福利等用地類別用于發(fā)展托育服務(wù)。對(duì)以營(yíng)利為目的的托育用地，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)，其土地底價(jià)按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià)、產(chǎn)業(yè)政策等綜合確定。通過出讓方式取得土地使用權(quán)的，若原機(jī)構(gòu)退出，可按規(guī)定進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)優(yōu)先考慮其他具備相關(guān)資質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市教育體育局、市自然資源局、市民政局）
（四）支持存量資源建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。支持國有企業(yè)充分利用國有閑置房產(chǎn)，通過招商引資、減免租金、自主營(yíng)運(yùn)或者與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作運(yùn)營(yíng)等模式參與托育服務(wù)建設(shè)。國有企業(yè)、行政事業(yè)單位和社區(qū)的閑置公有用房要優(yōu)先用于發(fā)展普惠托育服務(wù)，并鼓勵(lì)適當(dāng)放寬租賃期限。支持利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、住宅和倉儲(chǔ)存量房屋等建設(shè)托育設(shè)施。允許非獨(dú)立場(chǎng)所，在不調(diào)整規(guī)劃的前提下，可按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收，不需向自然資源主管部門申請(qǐng)變更土地和房屋性質(zhì)。（責(zé)任單位：市國資委、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局）
（五）實(shí)施過渡性扶持政策。對(duì)于托育功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的現(xiàn)有托育場(chǎng)所（非獨(dú)立場(chǎng)所除外），短期內(nèi)無法完善手續(xù)的商業(yè)、辦公、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政事業(yè)單位和社區(qū)閑置公有用房，允許臨時(shí)改建為托育機(jī)構(gòu)，無須辦理用途變更手續(xù)。臨時(shí)過渡期內(nèi)不需變更土地和房屋性質(zhì)，無需補(bǔ)繳土地價(jià)款。符合以上條件的托育機(jī)構(gòu)，經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門確認(rèn)提供托育服務(wù)的，可向住建部門申辦消防審驗(yàn)手續(xù)。過渡時(shí)間不高于五年。過渡期滿后，按照程序進(jìn)行土地和房屋性質(zhì)變更。（責(zé)任單位：市自然資源局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康局）
（六）優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)登記和備案程序。優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)登記和備案程序。鼓勵(lì)發(fā)展一家優(yōu)質(zhì)示范性的托育機(jī)構(gòu)帶動(dòng)多家嵌入式社區(qū)、企事業(yè)單位普惠托育服務(wù)點(diǎn)共同發(fā)展的“1+N”托育服務(wù)模式，開展輻射周邊的普惠托育服務(wù)。試行“一照多址”改革，已完成登記和備案的營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)，在同一登記管轄機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)“1+N”普惠托育服務(wù)點(diǎn)，可不需要注冊(cè)分公司，經(jīng)登記部門辦理“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案”后，在國家托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)中申請(qǐng)新增備案。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（七）建立“一事一議”協(xié)調(diào)機(jī)制。建立托育服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由各縣（區(qū)、市）衛(wèi)健部門牽頭，聯(lián)合自然資源、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援支隊(duì)等部門，通過共同會(huì)商、專家咨詢、第三方認(rèn)證等途徑，定期集中處置存量用房和設(shè)施改造中規(guī)劃、消防等手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題，形成處置意見，指導(dǎo)具備條件的機(jī)構(gòu)完成備案。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
二、加快發(fā)展多種形式的普惠型托育服務(wù)
（一）支持社區(qū)發(fā)展普惠托育服務(wù)。各地通過提供場(chǎng)地、減免租金等政府補(bǔ)貼措施，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持社區(qū)牽頭物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合發(fā)展普惠托育服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二）鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托育班。支持有富余資源的幼兒園，經(jīng)改擴(kuò)建后符合《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范》，在獨(dú)立進(jìn)行托育服務(wù)管理，不影響幼兒園辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的前提下，向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門和教育主管部門申請(qǐng)開設(shè)托育服務(wù)，獲準(zhǔn)備案后向社會(huì)提供托育服務(wù)。由衛(wèi)生健康部門和教育主管部門按照托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合加強(qiáng)備案指導(dǎo)，衛(wèi)生健康部門做好日常監(jiān)管服務(wù)。符合條件開設(shè)托班的托幼一體化幼兒園，可同等享受幼兒園運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策和托育服務(wù)相關(guān)補(bǔ)助政策，但原辦學(xué)許可、章程和管理不因托育服務(wù)而變化。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市教育體育局）
（三）鼓勵(lì)用人單位提供福利性托育服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)開辦托管班，采取自主開辦、合作開辦或委托開辦等方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，解決哺乳期女職工的后顧之憂。有條件的可向附近居民開放。協(xié)助企業(yè)申報(bào)各類支持政策和資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市總工會(huì)）
（四）建設(shè)市、縣兩級(jí)示范性托育綜合服務(wù)中心。到2025年，全市建成1家市級(jí)示范性托育綜合服務(wù)中心，各縣（市、區(qū)）建成1家公立示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中市級(jí)示范性托育綜合服務(wù)中心建筑面積要3000平方米以上。示范性托育綜合服務(wù)中心設(shè)置一定規(guī)模的托位，提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)及嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)。縣級(jí)示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)等大型公立托育機(jī)構(gòu)設(shè)立，具備規(guī)范的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革委）
（五）支持多元普惠發(fā)展托育服務(wù)。充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資，支持誠實(shí)守信、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供普惠托育服務(wù)，有條件的縣（市、區(qū)）可提供配套支持資金。新建或利用現(xiàn)有設(shè)施改建、擴(kuò)建一批公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、購買服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革委）
（六）支持醫(yī)育結(jié)合托育服務(wù)模式。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用無償提供自有場(chǎng)地或通過租賃周邊場(chǎng)地等方式建設(shè)托育機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)在嬰幼兒膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、疾病防控、保育照護(hù)等方面的專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)醫(yī)育融合發(fā)展。采取公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，為職工提供福利性、普惠型、非營(yíng)利性托育服務(wù)。有條件的可向附近居民開放。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委）
（七）支持多種形式開展托育服務(wù)。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。支持規(guī)范化發(fā)展家庭托育服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：市養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
三、加大托育機(jī)構(gòu)財(cái)稅資金扶持力度
（一）建立托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。各地要按照貴州省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃，結(jié)合財(cái)力狀況制定普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，統(tǒng)籌資金對(duì)備案成功的普惠性托育機(jī)構(gòu)按照托位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，推動(dòng)普惠性托育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局）
（二）嚴(yán)格專項(xiàng)資金使用管理。積極參與國家支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，大力支持符合條件的托育建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取上級(jí)普惠性托育服務(wù)專項(xiàng)資金，及時(shí)分配、下達(dá)、撥付資金，嚴(yán)禁擠占、挪用，確保?？顚Ｓ?。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
（三）嚴(yán)格落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》要求，對(duì)通過備案且在供水、供電、供氣企業(yè)獨(dú)立開戶的托育機(jī)構(gòu)，用水、用電、用氣按照居民或社會(huì)福利場(chǎng)所及公益性福利機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市供電局、市綜合行政執(zhí)法局、市水務(wù)局）
（四）根據(jù)《國家財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》要求，全面落實(shí)國家對(duì)托育服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
四、強(qiáng)化托育人才培養(yǎng)
鼓勵(lì)支持中等職業(yè)學(xué)校、技工院校增設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位合作開展訂單培養(yǎng)或員工培訓(xùn)。建立托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%，落實(shí)每年不少于一定課時(shí)的綜合技能培訓(xùn)，其中職業(yè)道德教育需滿足一定課時(shí)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，建立托育服務(wù)人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、安全教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)取得保育師、育嬰員等職業(yè)（工種）技能等級(jí)證書，符合條件的人員，按規(guī)定落實(shí)技能提升補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市教育體育局、市人社局）
五、強(qiáng)化日常綜合監(jiān)管服務(wù)
各職能部門按照各自職責(zé)落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，督促各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》要求，落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。組建成立家長(zhǎng)委員會(huì)，發(fā)揮好家長(zhǎng)監(jiān)督作用。暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)履行職責(zé)不到位，發(fā)生安全責(zé)任、食物中毒等事故的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入，涉嫌違法的嚴(yán)格依法處理。按照國家和省、市對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金使用的相關(guān)要求，落實(shí)好資金使用監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金使用合法合規(guī)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）
六、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用
各部門要結(jié)合職能職責(zé)，做好托育服務(wù)和新時(shí)期人口政策的宣傳倡導(dǎo)，積極營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持托育服務(wù)的良好氛圍。市衛(wèi)生健康局按照《遵義市示范性托育機(jī)構(gòu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)已備案機(jī)構(gòu)開展等級(jí)評(píng)定，對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)給予掛牌認(rèn)定。各縣（市、區(qū)）參照市級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)開展縣級(jí)示范性托育機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。（責(zé)任單位：市養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
本政策自2023年11月1日起施行，暫定施行五年。此后，按照市政府審定意見再進(jìn)行調(diào)整或修改。
