區(qū)人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)播州區(qū)野外用火管理辦法（試行）
的通知
播府辦函〔2023〕18號(hào)
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直相關(guān)部門：
《播州區(qū)野外用火管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
播州區(qū)人民政府辦公室
2023年11月1日
播州區(qū)野外用火管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為有效預(yù)防森林火災(zāi)，規(guī)范野外用火行為，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)治安處罰法》《貴州省森林防火條例》等法律法規(guī)及《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火的意見》《貴州省森林草原防滅火應(yīng)急指揮部關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)一切可能引發(fā)森林火災(zāi)的野外用火管理。
第三條 本辦法稱野外用火，指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用火、林業(yè)生產(chǎn)性用火、工程用火以及野外燒香、燒紙、燃放煙花鞭炮、野炊、吸煙、明火取暖照明、燒蜂窩、燒山狩獵等其他用火及搶修設(shè)備、加工生產(chǎn)等特殊用火；不包括居民區(qū)及室內(nèi)生活用火。
第二章 野外用火管理
第四條 野外火源管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。野外防火工作納入森林防火年度目標(biāo)考核。
區(qū)應(yīng)急局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局播州分局、市公安局播州分局、區(qū)民政局、區(qū)氣象局等27家區(qū)森林防火指揮部成員單位根據(jù)單位職責(zé)履行野外火源管理的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）履行屬地管理主體責(zé)任。
第五條 根據(jù)《貴州省森林防火條例》相關(guān)規(guī)定，以及我區(qū)群眾用火傳統(tǒng)及火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，確定每年10月1日至次年5月31日為全區(qū)森林禁火期，2月1日至4月30日為全區(qū)高火險(xiǎn)期，其余時(shí)段由區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況劃定全區(qū)森林防火期或高火險(xiǎn)期。
區(qū)人民政府在高火險(xiǎn)天氣，適時(shí)發(fā)布野外用火危險(xiǎn)通告，劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定預(yù)警級(jí)別。
第六條 野外用火實(shí)行分區(qū)域、分類別、分時(shí)段差異化管理，采取重點(diǎn)時(shí)段全面禁火和非重點(diǎn)時(shí)段防火區(qū)域內(nèi)報(bào)備審批用火制度。
第七條 全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有林區(qū)及其周邊100米范圍內(nèi)為區(qū)級(jí)防火區(qū)域，由區(qū)人民政府向社會(huì)公布。
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）應(yīng)根據(jù)區(qū)級(jí)防火區(qū)域，結(jié)合本行政區(qū)域的地形地貌，按照“村（居）落實(shí)、鎮(zhèn)審定備案、區(qū)上圖管理”的方式確定本級(jí)防火區(qū)域。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防火區(qū)域與區(qū)級(jí)防火區(qū)域有差異的需報(bào)區(qū)林業(yè)主管部門備案。
第八條 各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）劃定防火區(qū)域應(yīng)遵循以下原則：森林、林木和林地及其周邊保持有效的安全防火距離；歷史文物古跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、易燃易爆站（庫）、高速公路兩側(cè)等地段邊緣100米內(nèi)的安全距離；相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）劃定防火區(qū)域確定的程序：由村（居）民委員會(huì)結(jié)合實(shí)際，擬定防火區(qū)域范圍圖（草案），征詢村（居）民代表意見，修訂后送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法等部門共同確認(rèn)；由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處報(bào)區(qū)林業(yè)局上圖建檔管理。
第九條 森林防火區(qū)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)（林區(qū)）實(shí)行無差異化上圖管理，對(duì)森林防火區(qū)進(jìn)行插牌定界，并公示示意圖，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。
第十條 全區(qū)建立四級(jí)預(yù)警行動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)由森林防火指揮部及時(shí)發(fā)布。
（一）四級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警狀態(tài)：護(hù)林員、安全網(wǎng)格員分片負(fù)責(zé)，對(duì)野外用火進(jìn)行巡查，防火區(qū)域外符合條件可以進(jìn)行報(bào)備用火。
（二）三級(jí)（黃色）預(yù)警狀態(tài)：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處組織人員進(jìn)行網(wǎng)格化管理，對(duì)野外用火進(jìn)行檢查，防火區(qū)域外符合條件的審慎開展報(bào)備用火，并采取防范措施、落實(shí)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
（三）二級(jí)（橙色）預(yù)警狀態(tài)（連續(xù)五天以上高火險(xiǎn)天氣）：區(qū)人民政府根據(jù)具體情況發(fā)布野外用火禁火令，全面禁止野外用火。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處組織鎮(zhèn)村干部分片包保，對(duì)防火區(qū)野外用火進(jìn)行督查，重點(diǎn)部位實(shí)行嚴(yán)防死守。區(qū)森林防火指揮部派出人員到危險(xiǎn)部位進(jìn)行督查。
（四）一級(jí)（紅色）預(yù)警狀態(tài)（連續(xù)十天以上高火險(xiǎn)天氣，高火險(xiǎn)天氣時(shí)段中的元旦節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)、冬至以及重大活動(dòng)期間），全面禁止野外用火。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)劃定重點(diǎn)防范區(qū)，安排專人值守并視情況加強(qiáng)值守力量，必要時(shí)實(shí)行封山管理。
第十一條 在高火險(xiǎn)期間（禁火期），防火區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁一切野外用火。具體包括：
（一）嚴(yán)禁攜帶火種和易燃易爆物品進(jìn)入林區(qū)；
（二）嚴(yán)禁燒荒煉山、燒火土灰、燒秸稈、燒田埂土坎等生產(chǎn)性用火；
（三）嚴(yán)禁林區(qū)內(nèi)吸煙、玩火、燒香、燒紙、燃放煙花鞭炮、野炊、明火取暖照明、燒蜂窩、燒火狩獵、實(shí)彈演習(xí)、爆破等非生產(chǎn)性用火。
（四）嚴(yán)禁其他野外用火及易誘發(fā)森林火災(zāi)的活動(dòng)。
第十二條 在三級(jí)及以下火險(xiǎn)期，野外農(nóng)事用火和祭祀用火分類實(shí)行報(bào)備或?qū)徟贫龋?/p>
（一）在防火區(qū)域外開展燒田埂、燒灰積肥、燒荒及葬墳、掃墓、祭祀等野外用火，用火單位或個(gè)人在用火前須提前告知村（居）民委員會(huì)，村（居）民委員會(huì)督促用火單位或者個(gè)人采取相關(guān)防火措施。
（二）確需在防火區(qū)域內(nèi)開展生產(chǎn)性用火的，用火單位或個(gè)人在用火前須向用火地所在村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)（不會(huì)書寫的可由工作人員代為書寫），由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可用火。同時(shí)按規(guī)定報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)備。
（三）確需在禁火區(qū)域內(nèi)開展林事生產(chǎn)性用火、祭祀用火的，由用火單位或個(gè)人在用火前須向用火地所在村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批，并按規(guī)定向區(qū)林業(yè)局報(bào)備。
（四）對(duì)符合條件的用火申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)在7日內(nèi)作出同意用火決定，并及時(shí)將決定通報(bào)當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處。經(jīng)審核，對(duì)不具備用火條件的，作出不予同意的書面決定并說明理由。
第十三條 經(jīng)報(bào)備或批準(zhǔn)的野外用火必須遵守以下規(guī)定:
（一）應(yīng)遵守村規(guī)民約，接受護(hù)林員、安全網(wǎng)格員、村組干部等工作人員的規(guī)范性用火指導(dǎo)；
（二）應(yīng)選擇在沒有三級(jí)以上大風(fēng)的天氣進(jìn)行；
（三）有用火責(zé)任人監(jiān)管用火現(xiàn)場(chǎng)，并預(yù)備有撲火及清滅余火工具；
（四）用火前必須清除干凈用火區(qū)域與林地接壤地段的雜草、灌木等可燃物，開設(shè)防火隔離帶，做好阻斷火勢(shì)蔓延的防護(hù)措施，防止用火后火勢(shì)蔓延至林區(qū)；
（五）點(diǎn)火時(shí)應(yīng)從防火隔離帶內(nèi)側(cè)向農(nóng)事用火區(qū)域方向點(diǎn)火，不要在用火區(qū)中心位置或者下坡處點(diǎn)火；
（六）點(diǎn)火后，用火責(zé)任人要監(jiān)管用火現(xiàn)場(chǎng)，手持撲火工具守護(hù)，用火結(jié)束后要及時(shí)將火源完全撲滅，直至無煙、無火星后方可離開。
第十四條 清明、春節(jié)祭祀用火期間，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處、區(qū)民政局、區(qū)林業(yè)局、重點(diǎn)防火單位以及林場(chǎng)應(yīng)做好以下防護(hù)工作：
（一）在防火區(qū)域入路口前選擇安全地段，設(shè)立煙花爆竹、香蠟紙燭統(tǒng)一燃放點(diǎn)；
（二）組織人員在防火區(qū)域入路口值守，做好檢查和宣傳勸導(dǎo)工作，同時(shí)做好失火撲救準(zhǔn)備。
第十五條 在防火期間，防火區(qū)域內(nèi)的墓地野外用火應(yīng)遵守以下規(guī)定:
（一）提倡以供品、鮮花上墳；
（二）刮風(fēng)和晴朗天氣謹(jǐn)慎用火；
（三）煙花爆竹、香蠟紙燭等明火祭祀用品，在指定燃放點(diǎn)燃放；
（四）用火前必須清除墳?zāi)怪苓呺s草，手持撲火工具守護(hù)，并服從現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；
（五）用火后，用火人必須在燃燒物徹底熄滅后才能離開。
第十六條 凡是三級(jí)以上高森林火險(xiǎn)等級(jí)天氣，一律禁止野外用火。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要組織專門力量，深入到林區(qū)、農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)開展森林防火宣傳、野外火源巡查，及時(shí)排查和消除火災(zāi)隱患。
第三章 監(jiān)督管理
第十七條 全區(qū)各級(jí)各部門要加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)對(duì)焚燒秸稈的監(jiān)督管理與指導(dǎo)。
第十八條 全面落實(shí)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
（一）區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和相關(guān)部門森林草原火災(zāi)防控工作，牽頭開展火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。
（二）區(qū)林業(yè)局：以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防火區(qū)為準(zhǔn)，負(fù)責(zé)森林防火區(qū)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)（林區(qū)）野外用火行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭袙靾D監(jiān)管。履行森林火災(zāi)預(yù)防、防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理等工作；組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)和草原專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育、預(yù)警監(jiān)測(cè)、督促檢查等防火工作；負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃有關(guān)要求，組織編制森林防火規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施，必要時(shí)，可以提請(qǐng)以指揮部名義部署相關(guān)防治工作，并組織協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。
（三）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防火區(qū)為準(zhǔn)，負(fù)責(zé)森林防火區(qū)外野外用火行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。做好農(nóng)事用火宣傳工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）規(guī)范農(nóng)事生產(chǎn)用火的管理，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
（四）區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)森林防火區(qū)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)（林區(qū)）內(nèi)能源企業(yè)森林火險(xiǎn)隱患排查整治監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)對(duì)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭袙靾D監(jiān)管。
（五）區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)森林防火區(qū)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)（林區(qū)）內(nèi)油庫、加油（氣）站森林火險(xiǎn)隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)對(duì)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭袙靾D監(jiān)管。
（六）區(qū)文旅局：負(fù)責(zé)森林防火區(qū)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)（林區(qū)）內(nèi)各級(jí)A級(jí)旅游景區(qū)火源管理和巡查守護(hù)；督促設(shè)置、完善森林防滅火設(shè)施，落實(shí)森林草原防火責(zé)任；指導(dǎo)旅行社、導(dǎo)游落實(shí)森林草原防火責(zé)任和做好森林草原防火宣傳，應(yīng)對(duì)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭袙靾D監(jiān)管。
（七）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)森林防火區(qū)和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)（林區(qū)）內(nèi)墓地等野外用火監(jiān)管工作，做好文明祭祀宣傳教育，應(yīng)對(duì)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭袙靾D監(jiān)管。
（八）區(qū)綜合行政執(zhí)法局：加強(qiáng)露天焚燒秸桿的執(zhí)法監(jiān)管與指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)違反野外用火違法違規(guī)行為的依法查處，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)查處。根據(jù)工作需要，配合主管部門開展執(zhí)法檢查，及時(shí)受理相關(guān)部門移送的違法線索，并將案件查處情況及時(shí)反饋主管部門。
（九）市公安局播州分局：負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善疲瑓f(xié)同相關(guān)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。
（十）區(qū)氣象局：要做好火險(xiǎn)天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，根據(jù)天氣條件適時(shí)組織開展人工影響天氣作業(yè)。
（十一）區(qū)教體局加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的森林防火宣傳教育，因?qū)W生違規(guī)用火引發(fā)森林火災(zāi)的，要配合有關(guān)部門對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，并做好引導(dǎo)。
（十二）區(qū)融媒體中心在四級(jí)以上的高火險(xiǎn)天氣、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)、冬至，以及重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間等重要時(shí)段，應(yīng)免費(fèi)播放有關(guān)野外用火管理內(nèi)容的社會(huì)公益廣告。
（十三）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)野外用火宣傳、巡查，劃定防火區(qū)域，組織森林火災(zāi)撲救，履行野外用火監(jiān)督管理職責(zé)。
區(qū)森林防火指揮部其他成員單位依據(jù)行業(yè)職責(zé)認(rèn)真開展好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
第十九條 經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在森林火災(zāi)隱患的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定進(jìn)行整改，消除火災(zāi)隱患，并將整改結(jié)果報(bào)責(zé)令整改部門。
第四章 法律責(zé)任
第二十條 對(duì)因野外用火管控工作不力，火情造成森林損失的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。在年度森林防火考核工作中，對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)、辦事處主任、分管林業(yè)負(fù)責(zé)人及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的處理，按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 區(qū)森林防火指揮部辦公室在接到衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)或火警報(bào)警后，及時(shí)通知經(jīng)緯度所在的單位認(rèn)真組織核查。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)以內(nèi)初報(bào)情況，2小時(shí)以內(nèi)將核報(bào)情況反饋到區(qū)森林防火指揮部值班室。
第二十二條 違規(guī)野外用火涉及違法的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)治安處罰法》《中華人民共和國(guó)森林法》《貴州省森林防火條例》相關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
