山東省司法廳 山東省財(cái)政廳
印發(fā)《關(guān)于完善全省法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
魯司〔2021〕2號(hào)
各市、縣（區(qū)）司法局、財(cái)政局,省法律援助中心：
現(xiàn)將《關(guān)于完善全省法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
本意見(jiàn)自2021年2月1日起實(shí)行，有效期至2026年1月31日。
山東省司法廳 山東省財(cái)政廳
2021年1月4日
關(guān)于完善全省法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)司法部、財(cái)政部《關(guān)于完善法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（司發(fā)通〔2019〕27號(hào)）要求，完善全省法律援助經(jīng)費(fèi)使用和管理，促進(jìn)我省法律援助事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾對(duì)法律援助的需求，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《山東省法律援助條例》，以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就完善全省法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
制定完善法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)律師等法律援助事項(xiàng)承辦人員參與法律援助工作積極性的重要手段，事關(guān)法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。各級(jí)司法行政和財(cái)政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)法律援助有關(guān)規(guī)定，按照明確責(zé)任、分項(xiàng)核算的原則，由同級(jí)司法行政部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，根據(jù)法律援助不同服務(wù)形式，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定本級(jí)法律援助各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)要探索建立法律援助基金和法律援助彩票公益金項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)法律援助事業(yè)的捐贈(zèng)。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促法律援助機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額支付法律援助補(bǔ)貼，不得截留、挪用，確保專款專用。
二、完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支付工作
（一）法律援助補(bǔ)貼范圍
法律援助補(bǔ)貼，是指法律援助機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付給社會(huì)律師、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)組織人員等法律援助事項(xiàng)承辦人員所屬單位或者個(gè)人的費(fèi)用。
（二）法律援助服務(wù)形式及其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)法律援助的不同服務(wù)形式，分為辦案補(bǔ)貼、值班律師值班補(bǔ)貼、法律咨詢補(bǔ)貼、認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律幫助補(bǔ)貼等類型。
1.辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是指辦理民事、刑事、行政代理或者辯護(hù)以及拖欠農(nóng)民工工資和勞動(dòng)傷害方面的仲裁等法律援助案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。辦案補(bǔ)貼按件計(jì)算，同一事項(xiàng)處于不同階段法律程序的，每一階段按一件案件計(jì)算。
2.值班律師值班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是指法律援助機(jī)構(gòu)派駐在人民法院、人民檢察院、看守所等的值班律師，為沒(méi)有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)等法律幫助的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按工作日計(jì)算。
3.法律咨詢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是指受法律援助機(jī)構(gòu)指派，提供接待來(lái)訪、接聽(tīng)電話、在線解答咨詢服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按工作日計(jì)算。
4.認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律幫助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是指值班律師為認(rèn)罪認(rèn)罰案件的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由各地結(jié)合實(shí)際按件或者按工作日計(jì)算。
5.地方法律援助法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他服務(wù)形式的法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地結(jié)合實(shí)際，參照上述辦法確定。
（三）法律援助補(bǔ)貼構(gòu)成
法律援助補(bǔ)貼一般由直接費(fèi)用和基本勞務(wù)費(fèi)用構(gòu)成。
1.直接費(fèi)用是指辦理法律援助事項(xiàng)過(guò)程中產(chǎn)生的差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、印刷費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、代擬法律文書(shū)費(fèi)、翻譯費(fèi)、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)等因素確定的費(fèi)用。差旅費(fèi)中所包含的城市間交通費(fèi)、食宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)財(cái)政差旅費(fèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市內(nèi)交通費(fèi)以辦案實(shí)際天數(shù)測(cè)算。郵電費(fèi)、印刷費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、代擬法律文書(shū)費(fèi)等由各地根據(jù)實(shí)際確定；翻譯費(fèi)、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以安排。
2.基本勞務(wù)費(fèi)用根據(jù)上一年度本地在崗職工日平均工資和服務(wù)天數(shù)等因素確定。其中，日平均工資參照上一年度本地在崗職工年平均工資除以年工作日所得或其一定系數(shù)。
（四）特殊情形的處理
1.在同一法律援助案件中，法律援助承辦人員為2個(gè)（含2個(gè)）以上受援人進(jìn)行代理的，以相應(yīng)案件辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，可依據(jù)受援人數(shù)適當(dāng)增加補(bǔ)貼額度。
2.辦理共同犯罪案件和可能被判處死刑、無(wú)期徒刑的一審案件以及死刑、無(wú)期徒刑二審案件、死刑復(fù)核案件，跨省辦案或者經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)定為重大、疑難、復(fù)雜的法律援助案件，可適當(dāng)上調(diào)補(bǔ)貼。
3.法律援助事項(xiàng)承辦人員承辦的案件被依法終止的，對(duì)尚未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作的，不予支付補(bǔ)貼；已開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作的，經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審核，可根據(jù)實(shí)際酌情給予補(bǔ)貼。
4.法律援助機(jī)構(gòu)工作人員以及其他具有公職身份的人員承辦法律咨詢、值班律師法律幫助、代擬法律文書(shū)、案件質(zhì)量評(píng)估等法律援助事項(xiàng)，不得領(lǐng)取法律援助補(bǔ)貼；上述人員承辦法律援助案件不得領(lǐng)取基本勞務(wù)費(fèi)，實(shí)際產(chǎn)生的辦案直接費(fèi)用，從法律援助機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行或業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。
（五）法律援助補(bǔ)貼的支付
1.各地要進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼支付工作，對(duì)合格以上的案件和其他已辦結(jié)的法律援助事項(xiàng)，應(yīng)按月或按季度將補(bǔ)貼及時(shí)足額支付到位。
2.各地要對(duì)法律援助事項(xiàng)承辦人員違反法律法規(guī)及法律援助服務(wù)規(guī)范等不予支付補(bǔ)貼的情形作出規(guī)定。
3.各地法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)年度執(zhí)行時(shí)間，由各地結(jié)合實(shí)際確定。
三、健全工作機(jī)制，提升服務(wù)效能
（一）建立法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
1.各市、縣司法行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，按照本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，于2021年上半年，制定出臺(tái)本地法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，并由市級(jí)司法行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將本級(jí)及所轄縣（市、區(qū)）管理辦法，分別報(bào)送省司法廳、省財(cái)政廳備案。
2.各地法律援助服務(wù)事項(xiàng)直接費(fèi)用、基本勞務(wù)費(fèi)用等發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推行補(bǔ)貼與辦案質(zhì)量掛鉤的差別化發(fā)放機(jī)制
各地司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的差別化補(bǔ)貼發(fā)放辦法，依據(jù)案件質(zhì)量評(píng)估結(jié)果劃分不同等級(jí)辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦案質(zhì)量。
（三）提升法律援助機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)管能力
各地法律援助機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)和支持具有法律職業(yè)資格的機(jī)構(gòu)工作人員承辦法律援助案件，通過(guò)實(shí)踐提高機(jī)構(gòu)人員辦案能力、專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)管水平。
（四）健全信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制
各地司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)要健全信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制，全面及時(shí)公開(kāi)法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，暢通投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
