臨沭縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)縣級政府購買公共服務(wù)實施細則（試行）的通知
沭政辦發(fā)〔2021〕1號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)企業(yè)：
《臨沭縣縣級政府購買公共服務(wù)實施細則（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
臨沭縣人民政府辦公室
2021年1月29日
（此件公開發(fā)布）
臨沭縣縣級政府購買公共服務(wù)實施細則（試行）
第一章 總 則
第一條 政府購買服務(wù)，是指各級國家機關(guān)（以下簡稱“購買主體”）將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。
第二條 各級國家機關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。
第三條 政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)思想是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府履行公共管理職能的新要求，將市場競爭機制與現(xiàn)代行政管理理念和公共財政建設(shè)結(jié)合起來，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能。政府購買公共服務(wù)的總體目標(biāo)是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變的要求，科學(xué)界定政府購買公共服務(wù)范圍，分類管理政府購買公共服務(wù)項目，引入公開競爭機制，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率，提高財政支出績效。
第二章 購買范圍
第四條 政府購買公共服務(wù)重點分為以下幾類：
（一）社會基本公共服務(wù)類。主要包括：公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化、公共體育、公共交通、公共就業(yè)、住房保障、社會保障等服務(wù)；
（二）社會事務(wù)服務(wù)類。主要包括：社區(qū)公益、社區(qū)文化、社區(qū)事務(wù)、社會工作、社會養(yǎng)老、社會救助、扶殘助殘、法律援助、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)；
（三）社會技術(shù)服務(wù)類。主要包括：行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)投訴、行檢行評、資格認定、科研調(diào)查、信息技術(shù)、專業(yè)技術(shù)、商務(wù)等服務(wù)；
（四）社會勞務(wù)服務(wù)類。主要包括：公共設(shè)施管護、園林綠化養(yǎng)護、河道養(yǎng)護、污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、公廁管理、路燈管理、停車管理等服務(wù)；
（五）其他類。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的其他公共服務(wù)項目。
第五條 政府重點在公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化、公共體育、公共就業(yè)、公共設(shè)施、社區(qū)公益、社會工作、信息技術(shù)、專業(yè)技術(shù)、商務(wù)等領(lǐng)域逐步加大向社會力量購買公共服務(wù)的力度。
第三章 購買形式
第六條 政府購買公共服務(wù)根據(jù)市場機制效用強弱分為兩種形式：
（一）獨立性購買，即公共服務(wù)的購買主體與承接主體相互獨立，有明確的購買目標(biāo)，有可選擇性的競爭市場和競標(biāo)程序。適用的公共服務(wù)領(lǐng)域有：
1．能夠通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生承接主體的公共服務(wù)，如公共衛(wèi)生、公共交通、社會保障、信息技術(shù)、城市道路養(yǎng)護、河道養(yǎng)護、園林綠化等。
2．只能通過非招標(biāo)方式產(chǎn)生承接主體的公共服務(wù)，如污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)保潔、社區(qū)文化等。主要采用競爭性談判、詢價和邀請招標(biāo)等方式采購。
（二）非獨立性購買，即由政府設(shè)立非營利組織，承接自身的部分服務(wù)或管理職能，并以項目或其他形式給予一定資金和資源補償。主要采用定向委托、承包等方式采購，適用的公共服務(wù)領(lǐng)域有：
1．只能由特定供應(yīng)商提供的服務(wù)，如文物保護、扶貧等。
2．專業(yè)性和特殊性較強的服務(wù)，如戒毒、水文水質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等。
第七條 政府積極培育社會組織、機構(gòu)和企業(yè)作為公共服務(wù)的承接主體，逐步擴大公開招標(biāo)范圍，提高公共服務(wù)的效率和透明度。
第八條 未達到集中采購標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，由購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定自行組織購買。
第四章 定價方法
第九條 購買主體對政府購買公共服務(wù)項目實行科學(xué)的成本核算，合理確定政府購買公共服務(wù)項目的價格。
第十條 定價原則：
（一）發(fā)揮價格機制的作用，重在引導(dǎo)公共服務(wù)健康發(fā)展。
（二）結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈飪r水平、生活水平、居民收入狀況、財政支付能力等各項因素進行綜合定價。
（三）適當(dāng)維護公共服務(wù)供給者的利益，以損益平衡或微利為標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 定價方法：
（一）全額補貼法。即以服務(wù)項目的勞務(wù)成本為依據(jù)確定購買公共服務(wù)的價格，公共服務(wù)的勞務(wù)成本全部納入部門預(yù)算，由政府給予全額補貼。主要適用于社會福利性公共服務(wù)等項目。
購買價格＝人員基本工資＋材料消耗費用＋社會保障費用
（二）差額補貼法。即由政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r水平、基本生活水平狀況進行差額補貼。主要適用于政府鼓勵企業(yè)單位參與公共服務(wù)領(lǐng)域基本建設(shè)且提供公共服務(wù)過程中的成本難以全面準(zhǔn)確核算的項目。
購買價格＝差額補貼價×服務(wù)數(shù)量
（三）平均成本法。即購買價格與平均成本相等，財務(wù)收支相抵，損益平衡。主要適用于政府不擅長或為完成該服務(wù)必須專門負擔(dān)人員經(jīng)費的項目。
購買價格＝該服務(wù)的社會平均單價×服務(wù)數(shù)量
（四）微利法。即根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄杀炯由辖?jīng)營者的合理收益來確定，使公共服務(wù)供應(yīng)者能獲得微利。主要適用于同類公共服務(wù)的供應(yīng)主體較多、已存在充分競爭的市場，且專業(yè)性較強、技術(shù)含量較高的項目。
購買價格＝（成本+利潤）×服務(wù)數(shù)量
第五章 工作程序
第十二條 項目申報。在每年部門預(yù)算編制“一上”或?qū)ｍ椯Y金預(yù)算編制時，由購買主體提出政府購買公共服務(wù)的項目和預(yù)算，明確購買需求。
第十三條 項目審定。在購買主體上報公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，由財政部門會同相關(guān)主管部門按照“民生優(yōu)先、突出重點、先易后難”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變要求、社會需求等因素，根據(jù)公共服務(wù)項目的定價方法，提出實施政府購買公共服務(wù)的具體項目和預(yù)算。
第十四條 目錄公布。財政部門根據(jù)公共服務(wù)項目和預(yù)算確定、公布政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)情況適時調(diào)整。
第十五條 項目實施。
（一）采購方式選擇。政府購買公共服務(wù)原則上應(yīng)實行公開招標(biāo)方式，對不宜采取公開招標(biāo)方式的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可按規(guī)定采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或者單一來源采購方式組織采購。
（二）采購項目公示。政府購買公共服務(wù)項目面向社會全面公開信息，信息公開內(nèi)容主要包括：項目名稱、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求、購買方式、項目論證和評審結(jié)果等。
（三）采購文件制定。集中采購機構(gòu)或?qū)I(yè)社會代理機構(gòu)結(jié)合項目特點制定科學(xué)的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，準(zhǔn)確設(shè)置供應(yīng)商資格條件和準(zhǔn)入門檻，促進公共服務(wù)市場健康發(fā)展。
（四）采購活動組織。集中采購機構(gòu)或?qū)I(yè)社會代理機構(gòu)接受購買主體的委托實施公共服務(wù)采購項目，提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
（五）合同履約管理。購買主體對承接主體提供的服務(wù)實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款進行檢查驗收，將履約情況與其后續(xù)競爭掛鉤。
第十六條 績效評價。購買主體對政府購買公共服務(wù)項目實施全過程績效管理；財政部門對達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目實施績效評價?？冃гu價結(jié)果作為安排以后年度政府購買公共服務(wù)財政預(yù)算資金的重要依據(jù)。
第十七條 資金管理。政府購買公共服務(wù)的項目資金納入部門預(yù)算管理，按照財政國庫集中支付管理規(guī)定辦理支付。
第六章 監(jiān)督檢查
第十八條 財政部門監(jiān)督各方當(dāng)事人依法參與政府購買公共服務(wù)活動，并對資金的安排、管理、支付、使用等情況進行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)問題，將按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定及時處理。
第十九條 監(jiān)察機關(guān)、審計部門依法履行監(jiān)督職能，將購買公共服務(wù)資金使用情況列入審計范圍，對政府采購活動依法實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀問題。
第二十條 行業(yè)主管部門依法加強本行業(yè)、本系統(tǒng)購買公共服務(wù)的監(jiān)督管理。
第二十一條 任何單位和個人對政府購買公共服務(wù)活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)依照各自職責(zé)及時處理。
第七章 附 則
第二十二條 黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，參照本細則執(zhí)行。
第二十三條 本細則從2021年3月1日起執(zhí)行，有效期至 2023年2月28日。
附件：臨沭縣縣級政府購買公共服務(wù)集中采購指導(dǎo)目錄
附件
臨沭縣縣級政府購買公共服務(wù)集中采購指導(dǎo)目錄
一級目錄 |
序號 |
二級目錄 |
商務(wù)服務(wù) |
1 |
法律服務(wù) |
2 |
會計服務(wù) |
|
3 |
審計服務(wù) |
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4 |
稅務(wù)服務(wù) |
|
5 |
資產(chǎn)及其他評估服務(wù) |
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6 |
物業(yè)管理服務(wù) |
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7 |
印刷和出版服務(wù) |
|
8 |
會議和展覽服務(wù) |
|
9 |
安保服務(wù) |
|
10 |
代理服務(wù) |
|
11 |
廣告服務(wù) |
|
12 |
保險服務(wù) |
|
13 |
績效評價服務(wù) |
|
14 |
項目評審服務(wù) |
|
15 |
建筑物清潔服務(wù) |
|
16 |
其他商務(wù)服務(wù) |
|
公共設(shè)施服務(wù) |
1 |
城市規(guī)劃和設(shè)計服務(wù) |
2 |
市政公共設(shè)施管理服務(wù) |
|
3 |
園林綠化管理服務(wù) |
|
4 |
城市市容管理及環(huán)境服務(wù) |
|
5 |
其他公共設(shè)施服務(wù) |
|
公共健康 衛(wèi)生服務(wù) |
1 |
計劃生育技術(shù)服務(wù) |
2 |
檢驗檢疫服務(wù) |
|
3 |
食品安全服務(wù) |
|
4 |
其他健康衛(wèi)生服務(wù) |
|
公共教育服務(wù) |
1 |
公共教育規(guī)劃編制服務(wù) |
2 |
公共教育政策研究和宣傳服務(wù) |
|
公共教育服務(wù) |
3 |
公共教育成果交流展出和推廣服務(wù) |
4 |
專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù) |
|
5 |
其他教育服務(wù) |
|
公共文化 體育服務(wù) |
1 |
新聞服務(wù) |
2 |
廣播、電視、電影和音像服務(wù) |
|
3 |
藝術(shù)創(chuàng)作和表演服務(wù) |
|
4 |
藝術(shù)表演場館服務(wù) |
|
5 |
圖書館和檔案館服務(wù) |
|
6 |
文物和文化設(shè)施保護服務(wù) |
|
7 |
博物館服務(wù) |
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8 |
群眾文化娛樂活動服務(wù) |
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9 |
體育活動與體育場館服務(wù) |
|
10 |
居民休閑健身服務(wù) |
|
11 |
其他文化體育服務(wù) |
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信息技術(shù)服務(wù) |
1 |
軟件開發(fā)服務(wù) |
2 |
信息系統(tǒng)集成實施服務(wù) |
|
3 |
數(shù)據(jù)處理服務(wù) |
|
4 |
信息化工程監(jiān)理服務(wù) |
|
5 |
運營維護服務(wù) |
|
6 |
信息技術(shù)咨詢服務(wù) |
|
7 |
其他信息技術(shù)服務(wù) |
專業(yè)技術(shù)服務(wù) |
1 |
技術(shù)測驗和分析服務(wù) |
2 |
測繪服務(wù) |
|
3 |
行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查與分析服務(wù) |
|
4 |
科學(xué)研究和試驗開發(fā)服務(wù) |
|
5 |
農(nóng)林牧副漁服務(wù) |
|
6 |
其他專業(yè)技術(shù)服務(wù) |
|
社會保障服務(wù) |
1 |
助老服務(wù) |
2 |
助殘服務(wù) |
|
3 |
困境兒童、農(nóng)村留守兒童服務(wù) |
|
社會保障服務(wù) |
4 |
幫困服務(wù) |
5 |
社區(qū)服務(wù) |
|
6 |
政府購買養(yǎng)老服務(wù) |
|
7 |
其他社會保障服務(wù) |
|
其他公共服務(wù) |
1 |
住宿和餐飲服務(wù) |
2 |
維修和保養(yǎng)服務(wù) |
|
3 |
租賃服務(wù) |
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4 |
財政資金存款服務(wù) |
|
5 |
重大課題研究服務(wù) |
|
6 |
監(jiān)理設(shè)計服務(wù) |
|
7 |
其他公共服務(wù) |
【承辦單位】:臨沭縣人民政府辦公室
電話解答：0539-6211365
現(xiàn)場解答：臨沭縣沭新東街9號。
