青島市市南區(qū)科學技術局關于印發(fā) 《市南區(qū)科技計劃項目管理辦法》的通知
南科技規(guī)〔2021〕1號
各相關單位：
新制定的《市南區(qū)科技計劃項目管理辦法》經(jīng)市南區(qū)科技局局長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
青島市市南區(qū)科學技術局
2021年2月1日
市南區(qū)科技計劃項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和規(guī)范市南區(qū)科技計劃項目管理，提高項目管理的效率，保證管理的公開、公正和科學，提高資金的使用效益，提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力，根據(jù)國家、省、市科技創(chuàng)新的相關要求，結合青島市科技計劃項目管理的相關規(guī)定和市南區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于由區(qū)科技局立項，并由區(qū)財政資金支持的科技計劃項目。
第三條 本辦法所稱的科技計劃項目（以下簡稱“項目”）是指根據(jù)區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃和區(qū)政府重點工作，由區(qū)科技局組織在市南區(qū)注冊的法人單位承擔的科學技術研究開發(fā)、成果轉化應用等相關活動。
第二章 管理職責
第四條 項目管理遵循權責明確、科學公正、公開透明、績效導向的原則。
第五條 區(qū)科技局是區(qū)級科技計劃項目的管理部門，負責項目的管理監(jiān)督，主要職責包括：
（一）確定年度科技創(chuàng)新重點支持方向，編制科技計劃項目資金預算和項目申報指南;
（二）負責項目申報、審核、評審論證、立項，下達科技計劃項目資金。負責項目管理監(jiān)督，督促項目承擔單位按期完成項目任務，按要求報告項目年度執(zhí)行情況，核準項目變更和終止等重大事項；
（三）負責組織項目中期檢查、驗收和評估，會同區(qū)財政局對專項資金使用情況進行績效評價;
（四）按照市南區(qū)科技計劃項目管理流程，及時公開相關工作信息，做好信用記錄；
（五）協(xié)調(diào)解決項目管理工作中的其他事項。
第六條 項目承擔單位是承擔我區(qū)科技計劃項目具有獨立法人資格的企業(yè)、高等學校、科研院所或其他單位，應確保項目按計劃完成，并接受區(qū)政府相關部門的監(jiān)督，主要職責包括：
（一）實行項目法人單位責任制。項目承擔單位負責項目過程管理的組織、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督；
（二）保證自籌資金按時到位，按要求報送經(jīng)費使用情況;
（三）負責按規(guī)定對項目經(jīng)費使用的管理監(jiān)督和支撐服務，落實項目實施的配套條件和經(jīng)費，建立穩(wěn)定的研究團隊，完善科研管理和科研財務制度；
（四）負責項目實施，按要求完成項目任務，及時向區(qū)科技局報告項目實施中的重大事件，提出項目變更和終止申請；
（五）按要求提供項目執(zhí)行情況報告、結題報告和必要的統(tǒng)計調(diào)查表，接受區(qū)科技局及其委托機構的監(jiān)督檢查、評估或監(jiān)理及其他相關工作。
第三章 項目的設置
第七條 區(qū)級科技計劃項目由科技創(chuàng)新平臺項目、科技成果轉化項目、高新技術產(chǎn)業(yè)項目、公共領域科技支撐項目四類構成。區(qū)級科技計劃項目執(zhí)行期一般為2年。
第八條 科技創(chuàng)新平臺項目申報主體為高等學校、科研院所、企業(yè)。重點支持符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，能夠協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，推動所在行業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)升級的平臺；重點支持通過招商引資、招才引智，整合優(yōu)勢資源，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的平臺；重點支持有明確的服務方向，能提供開放共享資源的科技創(chuàng)新平臺。
第九條 科技成果轉化項目申報主體為高等學校、科研院所、企業(yè)。重點支持與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展結合緊密、經(jīng)濟社會效益高、發(fā)展前景好的科技成果轉化項目。
第十條 高新技術產(chǎn)業(yè)項目申報主體為科技型企業(yè)。扶植科技企業(yè)科技創(chuàng)新，對企業(yè)產(chǎn)品研究、開發(fā)、中試階段進行資助，推進企業(yè)自主知識產(chǎn)權的形成；扶持具有較高創(chuàng)新水平和后續(xù)創(chuàng)新潛力的科技企業(yè)，對擁有自主知識產(chǎn)權且投產(chǎn)后具有較大市場需求和經(jīng)濟、社會效益的產(chǎn)業(yè)化項目進行資助，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第十一條 公共領域科技支撐計劃項目申報主體為具有相關領域研究基礎的企事業(yè)單位。支持醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共安全、城市管理、節(jié)能環(huán)保等公益類、惠民類的科技項目以及社會管理其他領域的科學技術項目。
第四章 項目的支持方式、重點及額度
第十二條 科技計劃項目原則上以無償資助方式支持科技創(chuàng)新活動。
第十三條 科技計劃項目支持的方向和重點:
（一）重點支持科技成果的產(chǎn)業(yè)化項目;
（二）重點支持已取得發(fā)明專利申請與授權具有良好市場前景的項目;
（三）重點支持數(shù)字經(jīng)濟、新一代信息技術、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代海洋等市南區(qū)重點培育壯大的新興產(chǎn)業(yè)。重點支持新材料、高技術服務、新能源等國家重點支持的高新技術領域;
（四）重點支持各類科技服務平臺建設項目;
（五）重點支持公益類、民生類等科技惠民項目;
（六）重點支持符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、有較好的潛在經(jīng)濟效益和社會效益的項目;
（七）重點支持軟課題研究項目。
第十四條 區(qū)級科技計劃項目支持額度按以下標準實施：
（一）科技創(chuàng)新平臺項目：根據(jù)平臺建設規(guī)模、建設完成情況和自有資金情況，支持額度一般不超過200萬元；
（二）科技成果轉化項目：根據(jù)項目預期的社會、經(jīng)濟效益和自有資金情況，支持額度一般不超過100萬元；
（三）高新技術產(chǎn)業(yè)項目：支持額度一般不超過100萬元；
（四）公共領域科技支撐計劃項目：支持額度一般不超過20萬元；特殊情況，實行一事一議；
第十五條 為加強對區(qū)科技計劃項目的監(jiān)督管理，在項目確定立項后，首次撥付立項資金一般不超過50%，待項目結束驗收合格后，撥付剩余資金。
第十六條 市南區(qū)科技計劃項目專項資金應?？顚Ｓ?、專賬核算，具體依據(jù)青島市科學技術專項資金相關管理辦法執(zhí)行。
第五章 項目的申請與受理
第十七條 區(qū)級科技計劃項目采用社會申報和專項組織兩種方式進行組織申報。通過全社會公開征集方式，全年常態(tài)化征集項目申報指南建議，增強科技計劃項目申報指南編制工作的科學性和市場化導向，區(qū)科技局將定期匯總指南建議，通過調(diào)研、論證等方式篩選，為年度計劃項目指南編制打好基礎。
（一）社會申報項目。區(qū)科技局每年根據(jù)財政資金預算安排向社會公開發(fā)布當年度《計劃項目申報指南》，明確支持方向和申報要求，市南轄區(qū)內(nèi)的單位，根據(jù)申報指南，自行申報項目；
（二）專項組織項目。區(qū)科技局對關系全區(qū)（目標明確、技術路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢單位集中）的重大共性技術課題或“卡脖子”技術等，加強政企聯(lián)動、行業(yè)協(xié)同，探索以專項組織或定向委托方式確定承擔單位。
第十八條 申報區(qū)科技計劃項目的企業(yè)應具備以下條件：
（一）在市南區(qū)范圍內(nèi)登記注冊、并依法納稅的企業(yè)及依法成立的相關單位，且申報項目與主營業(yè)務相關；
（二）企業(yè)主要圍繞新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等開展研究、開發(fā)、利用的項目；
（三）企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權或通過申報項目的實施可能形成自主知識產(chǎn)權；
（四）企業(yè)實行獨立核算、自主經(jīng)營，財務狀況良好，有較好的信用等級，且上一年度資產(chǎn)負債率不超過70％；
（五）企業(yè)具有較強的技術開發(fā)能力、市場開拓能力以及較高的經(jīng)營管理水平。
第十九條 申報區(qū)科技計劃項目的高等學校、科研院所或其他單位應具備以下條件：
（一）駐區(qū)的高等學校、科研院所或其他單位；
（二）具有較高的管理水平；
（三）有穩(wěn)定的課題組進行項目研究或有穩(wěn)定的項目合作單位支持項目研究；
（四）項目結題時成果顯著，有較好的經(jīng)濟社會效益，并至少符合以下條件之一：
1. 獲得與項目相關的知識產(chǎn)權一項（發(fā)明專利、實用新型專利、軟件著作權登記、集成電路布圖等，不含外觀設計專利）
2.主持制定與項目相關的行業(yè)標準；
3.在國家級以上刊物發(fā)表與項目相關的論文；
4.完成項目承諾的相關平臺和人才隊伍的建設；
5.項目立項承諾需完成的其他指標。
第二十條 申報年度當年有區(qū)級在研項目的企業(yè)或項目負責人不得申報當年項目。
第二十一條 往年立項有2次驗收未通過的企業(yè)或項目負責人，原則上3年內(nèi)不得再承擔區(qū)級科技計劃項目，3年內(nèi)不再推薦市級以上科技計劃項目申報。
第二十二條 屬于下列情形之一的單位，不給予申報資格：
（一）在享受政府財政資助中有嚴重違約行為的；
（二）納稅信用等級為D級企業(yè)；
（三）因涉嫌違法行為正在被有關行政機關立案查處或者因違法行為被行政處理、處罰的；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營活動中有不誠信記錄的；
（五）本年度發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、存在安全隱患但拒不整改、惡性投訴事件或弄虛作假被查處的；
（六）納入“市南區(qū)科研誠信異常名錄”的企業(yè)或項目負責人；
（七）其它不適宜資金支持的事項。
第二十三條 區(qū)科技計劃項目申報流程和所需材料按照區(qū)科技局發(fā)布的申報指南執(zhí)行。
第六章 項目的評審與立項
第二十四條 區(qū)科技局組織專家或評估機構對項目進行評審，采用實地審查與網(wǎng)上評審相結合的方式。主要包括：實地審查、財務審查、行業(yè)評審等。有必要進行答辯的項目應進行答辯評審。
第二十五條 區(qū)科技局綜合項目評審意見提出立項建議，并會同相關部門進行審核，提出扶持意見，報區(qū)政府相關會議研究。
第二十六條 區(qū)科技局根據(jù)區(qū)政府相關會議確定的意見下達項目立項通知書；區(qū)科技局與項目承擔單位簽訂科技計劃項目合同后，區(qū)財政局按照區(qū)政府資金撥付流程完成首次撥款。
第七章 項目的中期檢查
第二十七條 科技計劃項目的中期檢查
區(qū)科技計劃項目承擔單位，應按要求配合區(qū)科技局做好項目實施情況的中期檢查。中期檢查結果作為項目驗收的重要依據(jù)。
第二十八條 項目中期檢查內(nèi)容與形式
對照項目承擔單位的項目申報表及項目合同，主要檢查項目進展情況、項目經(jīng)費到位與使用管理情況、項目目標完成情況、項目初步產(chǎn)出及效益情況等，在項目承擔單位自查的基礎上，主要采用書面檢查等方式進行，對區(qū)科技局認為有必要答辯的項目組織集中答辯檢查。
第二十九條 項目中期檢查在項目實施一年后進行，由區(qū)科技局組織專家或委托第三方專業(yè)機構對項目承擔單位進行。
第八章 項目的變更
第三十條 科技計劃項目變更，是指科技計劃項目自項目合同簽訂之日起至合同約定驗收之日止，對已由科技計劃項目合同核準約定的項目承擔單位、項目預算、項目承擔人員及場地、考核指標、項目進度和完成期限等事項進行調(diào)整的行為（不含項目終止）。
第三十一條 項目實施過程中，由于以下原因或情況，承擔單位可以提出項目變更申請：
（一）項目完成依賴的客觀條件發(fā)生變化，包括：項目依托的保障條件無法落實，項目協(xié)作方無法按期履約，市場情況發(fā)生變化等；
（二）在現(xiàn)有技術水平和條件下存在難以克服的技術困難；
（三）因知識產(chǎn)權不清晰，存在知識產(chǎn)權糾紛或者侵權行為，影響項目實施的；
（四）項目承擔單位發(fā)生重大經(jīng)營困難、兼并重組等變故，影響項目實施的；
（五）其它不可預見原因。
第三十二條 項目變更一般按以下程序進行：
（一）項目承擔單位向區(qū)科技局提出申請，申請內(nèi)容包括變更事項、變更理由以及支持項目變更的相關證明資料（如屬于難以克服的技術困難，應附上有關專家的書面認定意見）；
（二）區(qū)科技局在收到變更后，經(jīng)審核（區(qū)科技局可根據(jù)需要組織專家對變更的合理性和合規(guī)性進行咨詢論證）提出處理意見，進行變更備案。
第三十三條 項目承擔單位應在距項目執(zhí)行期結束前3個月前提出變更申請。一個項目只能申請一次項目延期變更，延期時間不超過1年。
第九章 項目的終止
第三十四條 科技計劃項目的終止
項目終止分為主動終止和被動終止。
第三十五條 主動終止
（一）當出現(xiàn)以下情形之一的，項目承擔單位應主動申請項目終止。
1.因不可抗力因素或現(xiàn)有水平和條件限制，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成科技計劃項目合同任務和目標的；
2.因項目研究開發(fā)的關鍵技術已由他人公開、市場發(fā)生重大變化等原因，致使項目研究開發(fā)工作成為不必要的；
3.項目負責人死亡、重大傷殘、出國（境）、工作調(diào)動、違法犯罪等原因，導致項目無法進行的；
4.因知識產(chǎn)權不清晰，有嚴重知識產(chǎn)權糾紛或者侵權行為，經(jīng)調(diào)解等方式無法解決問題，導致項目無法進行的；
5.項目承擔單位發(fā)生重大經(jīng)營困難、兼并重組等變故，不愿（不能）繼續(xù)實施項目的；
6.其他原因?qū)е马椖坎荒苷嵤┑摹?/p>
（二）項目承擔單位將科技計劃項目終止申請?zhí)峤恢羺^(qū)科技局，區(qū)科技局對終止申請材料進行審核，并對項目執(zhí)行單位下達項目主動終止通知單。
第三十六條 被動終止
（一）凡有下列情況之一的，區(qū)科技局可執(zhí)行被動項目終止。
1.需參加驗收的項目，經(jīng)催促仍拒不申請驗收的；或者在驗收過程中存在消極推諉、弄虛作假等嚴重不當行為的；
2.項目承擔單位經(jīng)核實已停止經(jīng)營活動或注銷的；
3.項目承擔單位或負責人在項目技術開發(fā)、經(jīng)費使用、科研信用等方面出現(xiàn)重大違規(guī)違法行為，導致項目實施無法進行或面臨重大風險的；
4.驗收過程中提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；
5.項目執(zhí)行過程中擅自修改科技計劃項目合同或項目計劃規(guī)定的考核目標、內(nèi)容、技術路線；
6.主動申請項目終止但故意拖延不辦理的，或者有其他原因需要被動終止的。
（二）執(zhí)行被動終止的項目，區(qū)科技局對項目執(zhí)行單位下達項目被動終止通知單。
第三十七條 對終止的項目，已撥付的經(jīng)費，項目承擔單位應上繳尚未使用和使用不符合規(guī)定的財政經(jīng)費，未撥付的經(jīng)費不予撥付。
第十章 項目的驗收
第三十八條 項目驗收是區(qū)科技局對項目承擔單位是否完成合同任務的認定。區(qū)科技局組織專家或評審機構對項目進行驗收。
第三十九條 項目驗收以科技計劃項目合同文本約定的內(nèi)容和目標為基本依據(jù)，對項目的總體目標、技術目標、經(jīng)濟目標、科技成果和經(jīng)費使用及項目實施中組織管理情況等做出客觀的、實事求是的評價。項目驗收采用答辯驗收、書面驗收、實地檢查驗收等方式進行。
第四十條 項目驗收一般按以下程序進行：
（一）項目驗收工作一般在項目完成后半年內(nèi)進行，項目單位向區(qū)科技局提出書面申請，并按要求提交有關驗收資料；
（二）區(qū)科技局確定驗收時間，并在驗收工作開始前20日通知被驗收單位；
（三）組織專家或評審機構對項目進行評估驗收，作出“通過驗收”、“需要復查”或“不通過驗收”的結論。
第四十一條 未能達到預期目標的項目，確定為不通過驗收。
第四十二條 基本達到預期目標，且專家或評審機構認為仍需進一步完善的項目，確定為需要復查項目，項目承擔單位應對有關材料進一步完善，由區(qū)科技局組織專家或評審機構進行復查，復查仍不合格的，確定為不通過驗收項目。
第四十三條 項目通過驗收、績效評價較好的承擔單位，在同等條件下優(yōu)先考慮在今后年度承擔區(qū)級科技計劃項目，并優(yōu)先推薦申報上級科技計劃項目。
第四十四條 不能通過驗收的項目，項目承擔單位應上繳尚未使用和使用不符合規(guī)定的財政經(jīng)費，剩余資金不予撥付。
第十一章 科研誠信管理
第四十五條 項目立項前，區(qū)科技局組織對項目申報單位和項目負責人開展科研信用查詢，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國等平臺生成信用查詢結果，查詢結果作為項目立項、驗收等過程管理的重要依據(jù)。
第四十六條 建立項目承擔單位、項目負責人科研信用制度。項目承擔單位和項目負責人應對提報材料的真實性、準確性和完整性負責，并在提報材料時簽署誠信承諾書。區(qū)科技局對項目管理過程中發(fā)現(xiàn)的科研不端行為進行信用記錄。
第四十七條 對于在項目立項、實施、執(zhí)行和驗收過程中出現(xiàn)的弄虛作假、剽竊他人科技成果、侵犯他人知識產(chǎn)權等科研不端行為，及其他存在各類嚴重科研失信行為的相關責任主體，項目承擔單位及項目負責人納入“市南區(qū)科研誠信異常名錄”。
第四十八條 被動終止的項目，取消企業(yè)或項目負責人項目承擔資格，納入“市南區(qū)科研誠信異常名錄”。
第四十九條 納入“市南區(qū)科研誠信異常名錄”的項目承擔單位或項目負責人，取消其項目承擔資格，原則上不得再承擔區(qū)級科技計劃項目，不再推薦市級以上科技計劃項目申報。
第十二章 附 則
第五十條 本辦法自3月1日起實行，有效期至2023年12月28日止。
