濰坊市人民政府
關(guān)于印發(fā)濰坊市人民防空工程管理辦法的通知
濰政發(fā)〔2021〕2號
各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位：
《濰坊市人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2020年12月21日市政府第六十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
濰坊市人民政府
2021年1月31日
（此件公開發(fā)布）
濰坊市人民防空工程管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范人民防空工程（以下簡稱“人防工程”）管理,不斷提高人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)城市總體防護(hù)能力,保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《山東省人民防空工程管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人防工程,是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑(以下簡稱“單建人防工程”),以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱“防空地下室”）。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及監(jiān)督管理,適用本辦法。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)人防工程管理工作。
市人民防空辦公室指導(dǎo)監(jiān)督全市人防工程管理工作,負(fù)責(zé)市級投資人防工程的管理工作。
縣(市)人民防空主管部門(以下簡稱“人防主管部門”)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人防工程管理工作。市轄區(qū)人民政府及市屬開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)確定人防工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人防工程管理工作。發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、應(yīng)急管理等部門,按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 市、縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)人防主管部門會同住建、自然資源和規(guī)劃等主管部門共同負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)規(guī)劃,報(bào)同級人民政府(管委會)批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣(市、區(qū))人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃,并做好人防工程控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和落實(shí)工作。
第六條 編制國土空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃時,城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。城市地鐵、隧道等地下交通干線和交通綜合樞紐建設(shè), 應(yīng)當(dāng)符合人民防空防護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
除單建人防工程、地下市政工程、綜合管廊外，其他獨(dú)立開發(fā)的地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積20%的標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程。
第七條 有關(guān)部門和單位在編制和實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃時,要把人防工程建設(shè)規(guī)劃和地下空間利用規(guī)劃兼顧人防要求作為依據(jù)之一,明確人防工程的功能布局、數(shù)量比例、防護(hù)等級和互聯(lián)互通等要求,滿足國家、省及《濰坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則》中有關(guān)人防地下室配置和建設(shè)的要求。
第三章 建設(shè)管理
第八條單建人防工程應(yīng)當(dāng)符合人防工程建設(shè)規(guī)劃,在有權(quán)限人防主管部門批準(zhǔn)同意后,按照規(guī)定的建設(shè)程序組織建設(shè)。單建人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條城市新建民用建筑,按照國家、省有關(guān)規(guī)定同步修建防空地下室。民用建筑是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
?。ㄒ唬H坊市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建設(shè)項(xiàng)目按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：
1.奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)（含濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑，按照不低于工程建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積的8%修建防空地下室；
2.青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑，按照不低于工程建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積的7%修建防空地下室；
3.臨朐縣、昌樂縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑，按照不低于工程建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)的地面建筑物總面積的6%修建防空地下室。
（二）防空地下室的戰(zhàn)時用途應(yīng)符合人防工程規(guī)劃，規(guī)劃未明確的，按照《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50808-2013）確定戰(zhàn)時用途。建設(shè)單位修建醫(yī)療救護(hù)工程或者核生化監(jiān)測工程的，按照該工程的建筑面積乘以2，計(jì)入項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室建筑面積；修建防空專業(yè)隊(duì)工程的，按照該工程的建筑面積乘以1.5，計(jì)入項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室建筑面積。
第十條 人防主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，會同自然資源和規(guī)劃、住建等部門對應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目實(shí)行同步并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，對一次規(guī)劃、分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，需先安排建設(shè)防空地下室，多建的防空地下室面積可在同一項(xiàng)目的后期建設(shè)中抵扣。
自然資源和規(guī)劃主管部門在核提民用建筑項(xiàng)目規(guī)劃條件時,將上述防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)列入規(guī)劃條件。應(yīng)建防空地下室的民用建筑, 建設(shè)單位在開工建設(shè)前，須完成防空地下室相關(guān)審批。
第十一條 按規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑,如果規(guī)劃條件中有明確規(guī)定的,土地一經(jīng)成交,非客觀原因不允許調(diào)整。確因地質(zhì)等條件限制不宜修建的,應(yīng)報(bào)人防主管部門和自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi),由人防主管部門組織易地建設(shè)。
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按省有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行,除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外,任何單位或者個人不得擴(kuò)大易地建設(shè)費(fèi)減免范圍或者降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)單位應(yīng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法收取,并納入同級財(cái)政,實(shí)行“收支兩條線”管理。
第十二條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目(包括配套設(shè)施及附屬工程)享受國防工程和社會公益性項(xiàng)目有關(guān)優(yōu)惠政策。
第四章 質(zhì)量管理
第十三條 人防主管部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計(jì)文件等,對單建人防工程進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)督,對防空地下室防護(hù)方面的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)及檢測等單位應(yīng)當(dāng)遵守人防工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定,依法承擔(dān)人防工程建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任,自覺接受質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。
第十四條 人防工程的設(shè)計(jì)、圖紙審查、監(jiān)理、防護(hù)設(shè)備檢測等應(yīng)由第三方有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。人防主管部門可以采取購買服務(wù)的方式，將工程技術(shù)服務(wù)和輔助性事項(xiàng)委托給具備相應(yīng)條件的企業(yè)、單位和其他社會組織承擔(dān)。
第十五條 人防工程選用的防護(hù)設(shè)備必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)定與人防工程施工同步配備安裝。確需采取平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施的人防工程,建設(shè)單位要按照規(guī)定制訂平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案,備好器材、構(gòu)件,與工程同步驗(yàn)收。
第十六條 人防工程竣工后由建設(shè)單位按規(guī)定組織驗(yàn)收。單建人防工程驗(yàn)收合格后報(bào)市人防主管部門備案,未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。防空地下室防護(hù)方面質(zhì)量驗(yàn)收合格后報(bào)同級人防主管部門備案。防空地下室驗(yàn)收達(dá)不到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,由人防主管部門責(zé)令限期整改,整改后仍達(dá)不到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，并按照普通地下室組織竣工驗(yàn)收。
第十七條 防空地下室竣工驗(yàn)收納入房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案統(tǒng)一管理。住建部門在辦理民用建筑工程竣工驗(yàn)收備案時,建設(shè)單位需提供人防主管部門出具的防空地下室竣工驗(yàn)收意見或防空地下室易地建設(shè)許可證。
第十八條 非涉密人防工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)按照人防主管部門要求,設(shè)立制式的人防工程標(biāo)示標(biāo)志。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定,建立健全人防工程檔案,并在人防工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi),向工程所在地城建檔案館和縣級人民政府人民防空主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
第五章 使用維護(hù)管理
第二十條 人防工程平時使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰投資、誰受益、有償使用、用管結(jié)合”的原則,戰(zhàn)時或遇到緊急狀況時,由人防主管部門統(tǒng)一安排使用。
第二十一條 國家投資建設(shè)的人防工程地下空間土地使用權(quán),由人防主管部門依法申請辦理劃撥手續(xù);其他人防工程地下空間土地使用權(quán),由投資者按照有關(guān)規(guī)定申請辦理劃撥或出讓手續(xù)。
第二十二條 平時使用人防工程的單位和個人,應(yīng)當(dāng)與人防工程隸屬單位簽訂書面租賃使用合同、人防工程安全使用責(zé)任書等,明確安全使用和維護(hù)管理責(zé)任,并接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十三條 人防工程的維護(hù)管理實(shí)行“誰所有、誰維護(hù)，誰使用、誰維護(hù)”的原則，人防工程維護(hù)管理按照下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)人防主管部門組織修建的尚未開發(fā)利用的專項(xiàng)人防工程的維護(hù)管理,由人防主管部門負(fù)責(zé),維護(hù)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算;
(二)有關(guān)部門、單位修建的醫(yī)療救護(hù)和專業(yè)隊(duì)伍掩蔽等專項(xiàng)人防工程的維護(hù)管理,由有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)并承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用;
(三)民用建筑防空地下室，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理并承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用；建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、使用人就維護(hù)管理責(zé)任和維護(hù)費(fèi)用等有合同約定的，從其約定。
第二十四條 人防主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查,督促人防工程的所有權(quán)人或者管理人、使用人建立相應(yīng)的維護(hù)管理制度,不得降低人防工程戰(zhàn)時防護(hù)效能,使人防工程處于良好狀態(tài),符合平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求。
第二十五條 人防工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、拆除、報(bào)廢等按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程應(yīng)制定工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù)措施和實(shí)施方案,保證戰(zhàn)時在規(guī)定的轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成功能轉(zhuǎn)換。
第六章 責(zé)任追究
第二十七條 人防主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程建設(shè)、利用和維護(hù)管理方面的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的行為,由人防主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第二十八條 對妨礙阻撓人防主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,按照有關(guān)法律規(guī)定處理。
第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在人民防空工程管理工作中有違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《山東省人防工程管理辦法》第二十六條的規(guī)定處理。
第七章 附則
第三十條 本辦法自2021年3月5日起施行,有效期至2026年3月4日?！稙H坊市人民防空工程管理辦法》（濰政發(fā)〔2017〕8號）同時廢止。
