煙臺市蓬萊區(qū)人民政府
關于印發(fā)蓬萊區(qū)民宿管理辦法（試行）的通知
煙蓬政發(fā)〔2021〕5號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關部門，有關單位：
《蓬萊區(qū)民宿管理辦法（試行）》已經區(qū)政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
煙臺市蓬萊區(qū)人民政府
2021年2月24日
（此件公開發(fā)布）
蓬萊區(qū)民宿管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范民宿經營行為，保障旅游者與民宿經營者的合法權益，提升民宿管理和服務水平，促進民宿業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《旅館業(yè)治安管理辦法》《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》和國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》有關規(guī)定，結合我區(qū)實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民宿，是指在鄉(xiāng)村或城市特定地區(qū)，企業(yè)法人依托城鄉(xiāng)居民自有住宅、院落空間及其他社會機構場所，通過租賃、承包、合營等方式獲得使用權，對房屋進行開發(fā)建設或提升改造，為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產生活方式的小型住宿設施。
第三條 本辦法適用于轄區(qū)內單棟建筑經營用客房數(shù)一般不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的民宿。超過上述規(guī)模的民宿，應當依照相關法律法規(guī)規(guī)章進行管理。
第四條 民宿發(fā)展要堅持符合規(guī)劃、科學有序、突出特色、注重品質、保護環(huán)境、永續(xù)利用等原則，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第五條 創(chuàng)建“仙境人家”民宿品牌。
在“仙境人家”民宿品牌的統(tǒng)領下，創(chuàng)建各自具有代表性、競爭性的特色品牌。
第二章 申辦審批程序
第六條 申報民宿必須符合文旅部LB/T 065-2019《旅游民宿基本要求與評價》行業(yè)標準有關要求，具備下列條件：
（一）民宿的選址應符合本轄區(qū)國土空間、土地利用、城鄉(xiāng)建設、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和山體保護等相關規(guī)劃及要求；
（二）房屋建筑風貌應與當?shù)氐娜宋拿袼住⒋迩f環(huán)境景觀相協(xié)調，結構安全牢固；
（三）新建、改建、擴建或既有建筑物用作民宿的應當依法設計與施工，并符合房屋建筑安全相關規(guī)定和有關工程建設強制性標準；
（四）有合法的土地使用權或者房屋使用權；
（五）建筑無地質災害和其它影響公共安全的隱患；
（六）生活用水應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)要求，室內外裝修與用材應符合環(huán)保規(guī)定，達到《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》（GB50222-2017）要求；
（七）建設、運營應因地制宜，采取節(jié)能減排措施，污水統(tǒng)一截污納管或自行有效處理達標排放；
（八）從業(yè)人員應按照要求持健康證上崗；
（九）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其它條件。
第七條 簡化民宿審批流程，實行“鎮(zhèn)級代辦、部門聯(lián)辦、一窗辦理”。
（一）民宿經營者向民宿所在地鎮(zhèn)（街道）遞交代辦材料；
（二）相關鎮(zhèn)（街道）收到材料后，征求擬開設民宿所在村居意見(申請人無需跑村居簽署意見)，并啟動代辦程序；
（三）區(qū)政務服務大廳設立民宿項目證照聯(lián)辦專門窗口，一窗辦理營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、食品經營許可證；
（四）消防部門進行消防設施檢查，出具消防公眾聚集場所開業(yè)前檢查合格證;
（五）公安機關接到民宿相關材料后三個工作日完成現(xiàn)場協(xié)查，協(xié)調安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)和互聯(lián)網上網安全管控系統(tǒng)，辦理特種行業(yè)許可證，許可證應當備注民宿；
（六）民宿手續(xù)全部辦理完畢，民宿所在地鎮(zhèn)（街道）應在1個月內到區(qū)文化和旅游局進行備案登記。
第三章 經營規(guī)范
第八條 民宿經營者應當將營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、公共場所衛(wèi)生許可證等證照以及兼營餐飲、食品流通服務的民宿所需辦理的食品經營許可證置于經營場所顯著位置，并公布投訴電話。
第九條 民宿經營者應當在入住登記處等醒目位置公示服務項目和服務收費標準，明碼標價。
第十條 民宿經營者提供的民宿服務信息應當客觀、真實，廣告宣傳必須真實、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導消費者。
第十一條 接受住宿預訂的民宿，應當辦理預訂記錄，并將客房類型、房費、預訂保留時間等事項提醒或告知旅客。
第十二條 民宿經營者委托旅行社、住宿預訂服務機構辦理住宿預訂的，應當與旅行社、住宿預訂服務機構簽訂委托代理合同。
第十三條 民宿經營者應當組織從業(yè)人員參加業(yè)務培訓和崗前培訓，并做好培訓記錄。
第十四條 民宿經營者應當定期對客房和公共區(qū)域的設施設備進行檢查和維護，并保證旅客入住時客房的清潔、安靜和客房用品的完好、適用。
第十五條 民宿從業(yè)人員應當告知旅客出示居民身份證、護照、港澳臺通行證等有效身份證件實名入住登記，并實時將旅客入住登記信息錄入治安管理信息系統(tǒng)。
民宿經營者應當為旅客個人信息保密。
第十六條 民宿經營者應當制定安全管理制度，保障旅客住宿安全。
民宿經營者應當在公共區(qū)域、客房放置安全提示的相關資料，設置應急疏散、防火警示等安全圖示，民宿的設施設備、客房用品應當配有相應的安全使用說明。
第十七條 民宿經營者應當制定突發(fā)事件應急預案，進行突發(fā)事件預防監(jiān)測，適時組織演練，及時處理突發(fā)事件。
第十八條 民宿經營者應當建立貴重物品保管制度，配備相應的保管設備，鼓勵設立獨立的布草間、消毒間和儲物間，并安排人員負責管理。
第十九條 民宿經營者提供汽車租賃、婚紗攝影、垂釣、采摘、旅游商品銷售及其他娛樂休閑服務的，應當遵守相關行業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，確保服務安全規(guī)范。
第二十條 民宿經營者應當按照有關主管部門的要求，定期報送有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第二十一條 鼓勵民宿經營者投保公眾責任保險、火災事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經營風險。
第二十二條 旅客登記入住后，除下列情形外，未經旅客允許，任何人不得進入客房或者以其它方式影響旅客住宿：
（一）遇有可能危及旅客人身安全的緊急情況的；
（二）有關部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的；
（三）從業(yè)人員按照規(guī)定的時間對客房進行清掃的。
第二十三條 民宿提供的食品、商品等服務不得有下列情形：
（一）糾纏消費者或強行向消費者銷售商品、提供服務；
（二）產品銷售和服務不實行明碼標價，違反價格相關法律法規(guī)的；
（三）經營不符合食品安全標準等有害人體健康的食品；
（四）經營國家保護的野生動物或者其制品；
（五）經營國家明令禁止個人經營的物品；
（六）從事其它違反法律法規(guī)規(guī)章的經營活動。
第四章 行業(yè)發(fā)展
第二十四條 民宿發(fā)展要堅持順應自然、綠色環(huán)保、原址重建及本土風情的原則，彰顯蓬萊地域文化特色，塑造蓬萊特色民宿風貌。
要結合蓬萊全域旅游北、中、南發(fā)展板塊，分層次布局不同文化類型民宿，形成全覆蓋、多類別、便捷化的民宿網。
第二十五條 要堅持保護優(yōu)先，積極營造優(yōu)質綠色生態(tài)環(huán)境，合理有序開發(fā)。采用先進技術布局建設污水和垃圾處理系統(tǒng)，推廣超低能耗建筑，提倡使用油、氣、電、生物質等清潔能源，優(yōu)化能源消費結構。開展民宿周邊生態(tài)環(huán)境治理和保護，加強環(huán)境保護意識教育。
第二十六條 對轄區(qū)內民宿實行星級管理，鼓勵民宿經營者按照文旅部LB/T 065-2019《旅游民宿基本要求與評價》進行星級改造提升。由區(qū)文化和旅游局牽頭組織星級民宿的申報評審工作。
獲得三星級以上認定的精品民宿從財政資金、宣傳促銷等方面給予扶持和優(yōu)惠。
第二十七條 推進信息共享。利用機場、車站、碼頭等公共場所設置信息服務設施，提供民宿的分布、住宿等咨詢服務。
第二十八條 加強行業(yè)自律。民宿協(xié)會應當接受行業(yè)管理部門的業(yè)務指導，充分發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，制定服務規(guī)范，為會員提供信息咨詢、產品推廣、培訓交流、爭議協(xié)調等服務。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十九條 區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會負責民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調和處置。區(qū)文化和旅游局負責指導轄區(qū)內民宿開發(fā)、運營及規(guī)范管理工作。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設管理局、煙臺市公安局蓬萊分局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局蓬萊分局等各成員單位應當按照各自職責，制定和落實相關監(jiān)督管理和服務措施。
第三十條 民宿實行“屬地管理、行業(yè)自律”原則，各鎮(zhèn)（街道）負責本轄區(qū)內民宿的指導、服務、統(tǒng)計、安全監(jiān)督檢查等工作，公安、住建、消防、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應將民宿納入各自監(jiān)管職權內監(jiān)督抽查范圍，落實“雙隨機、一公開”制度，強化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管實效。
第三十一條 各監(jiān)管部門應當對民宿經營過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為及時進行查處，涉及行政處罰的情況要進行匯總，并記錄在案。
第三十二條 旅客發(fā)現(xiàn)民宿經營者有違法行為或者與民宿從業(yè)人員發(fā)生爭議的，可以向有關部門舉報、投訴。
第三十三條 民宿各監(jiān)管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關部門依法予以行政問責或給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第三十四條 對不符合本辦法要求的民宿設施以及違法經營行為，由公安、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、住建、文旅等有關部門依法依規(guī)進行查處。
第六章 附則
第三十五條 本辦法自2021年3月27日起施行，有效期至2023年3月26日。
