莒縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《莒縣政府投資管理辦法》的通知
莒政發(fā)〔2021〕17號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府和國家、省、市屬駐莒各部門單位，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委，縣屬國有企業(yè)：
《莒縣政府投資管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
莒縣人民政府
2021年2月25日
莒縣政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》《山東省政府投資管理辦法》《日照市政府投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
縣政府通過建立項目庫、編制政府投資三年滾動計劃等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。未納入三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資年度計劃。
第七條 縣發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)，依法履行使用政府投資資金項目的審批管理，以及政府投資年度計劃的編制、組織實施、綜合協(xié)調(diào)等工作。
縣財政部門負(fù)責(zé)政府投資預(yù)算評審、資金籌措和年度預(yù)算安排，辦理資金撥付、審批項目竣工財務(wù)決算，參與項目投資概算審核，對使用政府投資資金項目的財務(wù)活動實施監(jiān)督。
縣自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、審計等其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第二章 政府投資計劃管理
第八條 縣政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第九條 縣政府按照三年滾動計劃，根據(jù)年度工作任務(wù)，結(jié)合財政收支情況，編制政府投資年度計劃。每年9月底前，行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門編制完成對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資下一年度資金計劃，報縣發(fā)展改革部門審核。10月底前，縣發(fā)展改革部門根據(jù)縣財政預(yù)算情況，會同行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門，初步確定下一年度擬列入政府投資年度計劃項目名單，報縣政府審定。
第十條 年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目單位、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、績效目標(biāo)、資金安排方式等事項。
第十一條 列入年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
（三）縣政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第十二條 年度計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時下達。年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由縣發(fā)展改革部門制定調(diào)整方案報縣政府批準(zhǔn)。
第十三條 年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接，未納入年度計劃的項目原則上當(dāng)年不得安排預(yù)算資金。
縣財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第三章 政府投資項目審批決策
第十四條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，統(tǒng)稱政府投資項目。
對于政府投資項目，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報縣發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門審批。
第十五條 除國家和省、市、縣政府另有規(guī)定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安排政府投資資金的本級發(fā)展改革部門審批；初步設(shè)計、投資概算由發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門依法審批或核定。
第十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制格式、內(nèi)容和深度須達到規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和附具文件的真實性負(fù)責(zé)。
第十七條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），獲取作為唯一身份標(biāo)識的項目代碼?？h發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
縣發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十八條 項目建議書應(yīng)當(dāng)重點論證項目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
第十九條 項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范要求，組織編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況作出說明。
可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、估算投資以及項目的勘察、設(shè)計、節(jié)能、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實施方案，對招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。
第二十條 項目單位在申報可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：
（一）項目建議書批復(fù)文件；
（二）自然資源行政主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；
（三）可行性研究報告；
（四）節(jié)能審查意見（依據(jù)《山東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》辦理）；
（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第二十一條 縣發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)從可行性研究報告分析的技術(shù)經(jīng)濟可行性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況等方面進行審查。
項目可行性研究階段要充分論證財政可承受能力和資金籌措方案。對超出財政可承受能力或者沒有落實資金來源、制定融資平衡方案的，一律不得審批立項和開工建設(shè)。
第二十二條 項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并編制投資概算，達到國家和省、市規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。
初步設(shè)計提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。
第二十三條 項目單位在申報初步設(shè)計和投資概算時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：
（一）項目可行性研究報告批復(fù)文件；
（二）項目初步設(shè)計、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；
（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第二十四條 縣發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)從初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)及國家、省、市、縣有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求等方面進行審查。
第二十五條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門報告，發(fā)展改革部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第二十六條 縣發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。
對符合條件的項目，縣發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為2年。對不符合條件的項目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書面通知，并說明不予批準(zhǔn)的理由。
第二十七條 發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算時，一般應(yīng)當(dāng)由中介服務(wù)機構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M行評估評審。評估評審意見應(yīng)當(dāng)作為項目審批的重要參考。
對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，作出是否批準(zhǔn)的決定。
編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算的中介機構(gòu)，不得承擔(dān)同一項目的評估工作。
第二十八條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）列入國家和省、市相關(guān)規(guī)劃的項目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告，可行性研究報告應(yīng)包含項目建設(shè)必要性內(nèi)容。
（二）對于投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡單的建設(shè)項目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，只審核概算并下達投資計劃。
（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應(yīng)當(dāng)達到初步設(shè)計深度。
（四）國家及省、市政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。
第二十九條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項目，一律不得批準(zhǔn)實施。
第四章 政府投資項目實施
第三十條 對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設(shè)制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。
第三十一條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目開工建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。
國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
第三十二條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。建設(shè)地點變更、建設(shè)規(guī)模超過原初步設(shè)計批復(fù)規(guī)模10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第三十三條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第三十四條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報原概算核定部門核定。
涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第三十六條 政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)及時完成專項驗收，按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。項目竣工驗收由項目審批部門負(fù)責(zé)組織實施，也可委托項目主管部門組織實施，有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十七條 政府投資項目未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。
通過竣工驗收的項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時辦理竣工財務(wù)決算。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第三十八條 縣發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批、實施等進行全面評價并提出明確意見。
第五章 監(jiān)督管理
第三十九條 縣發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
第四十條 縣發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資資金負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機制，政府投資項目審批信息、以及自然資源和規(guī)劃、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管（處罰）信息，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實現(xiàn)互通共享。
項目相關(guān)審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注項目代碼。
第四十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。
項目開工前，項目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應(yīng)當(dāng)按年度在線報備項目建設(shè)動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應(yīng)當(dāng)在線報備項目竣工基本信息。
第四十二條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第四十三條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第四十四條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附 則
第四十五條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目和維修改造項目，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府和市委、市政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第四十六條 國家相關(guān)部門對政府投資項目建設(shè)管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 本辦法自2021年3月1日起施行，有效期至2023年12月31日。
