臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)蘭山區(qū)政府投資項目管理辦法的通知
臨蘭政辦發(fā)〔2021〕1號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，蘭山商城管委會，蘭山經濟開發(fā)區(qū)管委會：
《蘭山區(qū)政府投資項目管理辦法》已經區(qū)政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室
2021年2月26日
（此件公開發(fā)布）
蘭山區(qū)政府投資項目管理辦法
第一章 總則
第一條為加強政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策和實施程序，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《政府投資條例》等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資，是指區(qū)政府使用下列財政性資金進行固定資產投資建設的活動，包括政府全部投資和部分投資的新建、擴建、改建、技術改造等。
（一）本級財政預算安排的建設資金；
（二）上級專項資金安排的建設資金；
（三）地方政府債券安排的建設資金；
（四）政府和社會資本合作模式安排的建設資金；
（五）其他政府性資金安排的建設資金。
第三條本辦法所稱政府投資項目，是指政府采取直接投資方式、資本金注入等方式投資的項目。主要包括：
（一）政府公共安全、服務設施項目；
（二）農業(yè)、林業(yè)、水利、交通等基礎設施項目；
（三）城市基礎設施建設項目（以下簡稱城建項目）；
（四）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益性項目；
（五）政府確定的其他項目。
第四條政府投資項目堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調控政策，有利于資源優(yōu)化配置和結構調整升級;符合國家產業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定；遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則,與經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。
第五條政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主，對確需支持的經營性項目主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
第六條 建立政府投資項目庫，區(qū)發(fā)改局會同住建、行政審批、項目主管部門等部門單位，制定政府投資項目年度計劃，并協(xié)調各成員單位實施項目建設，負責綜合管理工作。
行政審批部門負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計等立項手續(xù)的審批。
住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、應急、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、交通運輸、公路、農業(yè)農村、水務、教體、衛(wèi)健、文旅等部門根據(jù)各自職責做好政府投資項目的組織實施與監(jiān)督管理等工作。
財政部門負責政府投資項目的預算安排和投資評審工作；負責對政府投資項目政府采購、資金撥付等的監(jiān)督管理和績效評價。
審計部門負責對政府投資項目的招投標、政府采購和項目的預算和決算等進行審計監(jiān)督，同時對項目資金的籌集、撥付、財務管理等進行審計監(jiān)督。
第二章 政府投資決策
第七條區(qū)政府投資項目實行計劃管理制度。年度政府投資項目計劃按照“部門申報、發(fā)改等相關部門初審、區(qū)政府常務會議審議”的程序進行。
第八條每年第三季度末，區(qū)發(fā)改局根據(jù)全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及區(qū)委、區(qū)政府部署安排，下達政府投資項目計劃申報通知。有關部門、各鎮(zhèn)街道、商城、經開區(qū)于每年的10月底前申報下年度區(qū)政府投資項目計劃建議，填寫政府投資項目計劃表，報區(qū)發(fā)改局。
第九條區(qū)發(fā)改局會同自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、行政審批、財政等有關部門，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展的需要、財力以及政府債券發(fā)行情況，本著“先急后緩、量入為出”的原則，對所報項目的可行性、建設內容及規(guī)模、建設標準、建設工期、投資金額、資金來源、投資主體、建設主體等進行研究論證，擬定下一年度政府投資項目計劃建議。
第十條政府投資項目計劃須在每年年底前提報區(qū)政府常務會議審議。審議通過后，納入下年度全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算安排計劃，發(fā)改、財政部門在區(qū)人民代表大會審議通過年度投資計劃及財政預算后向項目提報部門下達下年度投資計劃及預算批復。
第十一條未列入年度政府投資建設項目計劃，但根據(jù)發(fā)展需要確需當年實施的項目，須先辦理追加立項審批手續(xù)后方可實施，審批手續(xù)仍按規(guī)定程序辦理；對自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，項目建設單位應根據(jù)區(qū)政府會議紀要等批復文件作為立項審批的依據(jù)，并相應到發(fā)改及財政部門備案，列入當年發(fā)改立項及財政投資計劃。
第三章 項目立項管理
第十二條區(qū)政府確定的年度政府投資項目計劃是政府投資項目的立項依據(jù)，未列入投資計劃的項目不得立項。因特殊情況需要新增加項目或有重大變更的，應按照本辦法規(guī)定的程序重新辦理審批手續(xù)。
第十三條政府投資項目實行嚴格的論證、審批制度，項目單位應當加強前期工作，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報行政審批部門審批，并對有關文件真實性負責。
第十四條對下列政府投資項目，可以按照國家有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）相關規(guī)劃中已經明確的項目；
（二）部分擴建、改建項目；
（三）建設內容單一、投資額200萬元以下、技術方案簡單的項目；
（四）為應對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目。
第十五條項目初步設計由項目單位委托設計部門進行限額設計，并由財政部門進行投資評審。初步設計投資額一般不得超過年度政府投資計劃確定的投資額。
第十六條項目單位應當依照批準的可行性研究報告、初步設計和投資概算，進行施工圖設計，并將相關資料及時報送財政部門評審，嚴禁“邊勘察、邊設計、邊施工”。除發(fā)生國家政策調整、建筑材料價格上漲、地質條件重大變化等特殊情況，原則上不得發(fā)生預算超概算、決算超預算現(xiàn)象。
第四章 項目建設管理
第十七條 政府投資項目實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理責任制和合同管理制。
第十八條 項目法人代表對項目建設負總責，承擔相應的責任，實施項目績效管理，開展績效評價和結果應用。
第十九條政府投資項目的建設管理實行甲方代表制度。甲方代表受區(qū)政府或部門委派，代表項目建設單位對建設項目實施全程管理和監(jiān)督。要按照責權利相統(tǒng)一的原則，明確甲方代表職責權限，強化責任擔當，相關各方不得干涉其職權范圍內事務。
第二十條 政府投資項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應當按照《招投標法》《政府采購法》等相關法律、法規(guī)執(zhí)行。項目建設單位需到財政部門申報政府采購計劃，經核準后，由項目建設單位或其委托的采購代理單位組織，進入公共資源交易中心平臺進行交易，通過政府采購方式，公開競爭、擇優(yōu)選定。
第二十一條符合代建條件的政府投資項目可以實行代理建設制度。項目采用自建還是代建，由項目單位根據(jù)情況申請，報區(qū)政府研究確定后，到行政審批部門辦理立項審批手續(xù)。對實行代建制的項目，應按規(guī)定通過公開招標等方式擇優(yōu)選定代建單位。
第二十二條 政府投資項目實行財政投資評審。財政部門對政府投資項目進行造價審核、跟蹤、決算審核等工作。
第二十三條 政府投資項目實行工程變更審查。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資預算。項目建設單位應按照批準的設計文件組織工程建設，不得隨意變更設計。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資預算的，項目建設單位應當提出調整方案及資金來源，上報區(qū)政府研究確定，并按照規(guī)定的程序報原審批部門核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。項目單位應按照批準的施工圖設計文件組織工程建設，確因實際情況需變更的，應遵循“先批準、后變更；先設計、后施工”的原則，按照規(guī)定程序及審批權限辦理變更審批手續(xù)。對可能造成工程預算發(fā)生重大變化的變更（造價增幅10%以上或資金超20萬元以上的變更），建設單位在變更前，要報原決策機構審批同意，經區(qū)政府領導簽批后方可變更。政府投資項目發(fā)生變更，無論造價增加還是調減，建設單位要組織設計單位、監(jiān)理單位、施工單位和區(qū)財政項目監(jiān)管員對變更部分進行現(xiàn)場勘測，現(xiàn)場簽證后方可施工。未履行相關手續(xù)發(fā)生的變更事項不予認可。
第二十四條 政府投資項目建成后，各相關部門應監(jiān)督做好竣工驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
第二十五條 工程竣工驗收合格后，項目單位及時完成工程決算及結算，報財政部門審核，審核結果接受審計部門審計監(jiān)督。
第二十六條 項目單位應當于竣工驗收后及時向國有資產管理部門辦理資產產權登記手續(xù)。
第五章 項目資金管理
第二十七條區(qū)財政部門統(tǒng)一管理用于政府投資建設的各項資金，根據(jù)財力情況統(tǒng)籌安排建設項目支出和政府債務還本付息。
第二十八條區(qū)財政部門根據(jù)區(qū)政府年度投資計劃，科學安排政府投資項目資金支出計劃。項目建設單位根據(jù)項目投資計劃和投資預算，認真編制年度用款計劃，并根據(jù)工程進展情況提出資金申請，由財政部門根據(jù)審核結果、工程進度、合同約定，結合年度財政支出預算情況，撥付資金。
第二十九條 項目單位應當嚴格執(zhí)行投資概算和資金預算，下列情形財政部門不予確認，不予核撥建設資金。
（一）未納入年度政府投資項目建設計劃且未按規(guī)定程序審批追加的建設項目；
（二）未按規(guī)定程序審批的追加建設項目；
（三）未按規(guī)定程序審批的工程變更建設項目；
（四）其他違反政府投資項目管理規(guī)定的建設項目。
第三十條 項目單位應按照基本建設財務制度、政府會計準則等有關規(guī)定，加強財務管理和會計核算，并按時報送有關信息資料和會計報表。
對應形成公共基礎設施等資產的相關支出，項目單位應根據(jù)實際情況，及時組織會計核算，記入在建工程等科目。項目完工后按規(guī)定轉入公共基礎設施等會計科目，并增補固定資產。涉及項目移交給其他部門的，按有關要求履行移交手續(xù)。
第六章 項目監(jiān)督管理
第三十一條 政府投資項目應當在施工現(xiàn)場設置公示牌，對項目名稱、項目業(yè)主、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進行公示，接受社會監(jiān)督。
第三十二條 區(qū)發(fā)改局和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查；建立政府投資項目共享機制，通過在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息共享。
第三十三條 項目單位按照國家有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。
第三十四條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。
第三十五條 政府投資項目實行工程質量終身責任制。項目甲方代表及勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關責任人按照各自職責對工程質量負終身責任。各相關行業(yè)主管部門應當加強政府投資項目建設過程中建設質量、安全生產、環(huán)境保護等方面的監(jiān)督管理。
第三十六條 區(qū)財政部門根據(jù)財政部《財政投資評審管理規(guī)定》等規(guī)定，對政府投資項目進行跟蹤評審。
第三十七條 區(qū)審計部門根據(jù)區(qū)政府確定的年度投資計劃及項目支出預算制定年度審計計劃，依法對政府投資項目預算執(zhí)行情況和竣工財務決算進行審計監(jiān)督。對政府投資項目的招投標、政府采購和項目的預算、決算等進行審計監(jiān)督。
第三十八條政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第七章 法律責任
第三十九條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》《財政違法行為處罰處分條例》《山東省政府采購管理辦法》《山東省工程建設違法行為行政處分規(guī)定》等規(guī)定，有關部門、單位有下列行為之一的，依法追究單位負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
（一）超越審批權限審批政府投資項目,對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準;
（二)干預招投標、政府采購活動；
（三）未按規(guī)定辦理項目的立項、規(guī)劃、建設、土地、環(huán)評、安評、節(jié)能、人防等手續(xù)；
（四）違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；
（五）違反規(guī)定撥付建設資金；
（六）其他違反法律法規(guī)的行為。
第四十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經批準或者在不符合規(guī)定的建設條件下進行開工建設；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未依法組織招投標和政府采購；
（四）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更；
（五）擅自增加投資概算；
（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。
第四十一條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第四十二條 投資項目發(fā)生重大質量事故的，應依法追究項目單位、甲方代表和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及其負有責任的領導人員和直接責任人員的法律責任。符合有關規(guī)定的，應依法追究有關行政領導人在項目審批、執(zhí)行建設程序和工程建設監(jiān)督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 招標代理、政府采購代理、工程咨詢機構、建設監(jiān)理機構在對投資項目進行招標代理、政府采購、造價咨詢、建設監(jiān)理時弄虛作假、營私舞弊的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規(guī)依法處理。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十五條 國務院、省、市對使用中央、省、市預算資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本辦法自2021年4月1日起實施。有效期至2024 年3月31日。原《蘭山區(qū)人民政府公共投資建設項目管理暫行辦法》（臨蘭政辦發(fā)〔2009〕39 號）同時廢止。
注：
根據(jù)2024年7月25日發(fā)布的《臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室關于公布區(qū)政府規(guī)范性文件清理結果的通知》（臨蘭政辦字〔2024〕19號）此文件有效期至2029年3月31日
