BZCR-2021-0050001
濱州市科學(xué)技術(shù)局
印發(fā)《濱州市科研誠信管理辦法》的通知
濱科字〔2021〕9號
各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)科技主管部門，市直有關(guān)部門（單位）：
現(xiàn)將《濱州市科研誠信管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
濱州市科學(xué)技術(shù)局
2021年3月2日
濱州市科研誠信管理辦法
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)科研誠信建設(shè)，規(guī)范誠信管理，提高科研誠信意識，營造誠實(shí)守信的科研生態(tài)，根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》（廳字〔2018〕23號）、中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳《關(guān)于弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干措施》（魯辦發(fā)〔2019〕15號）等有關(guān)文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法主要適用于濱州市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）市級科技項(xiàng)目的評審與立項(xiàng)、執(zhí)行與驗(yàn)收、監(jiān)督與評價(jià)等管理與實(shí)施全過程；各類科技創(chuàng)新平臺（基地）、評估評價(jià)、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、科技服務(wù)活動(dòng)等其他科技專項(xiàng)的申請、受理、評審、認(rèn)定、考核、驗(yàn)收等管理與實(shí)施全過程。
第三條 科研誠信管理的對象是參與濱州市科技項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技創(chuàng)新、科技服務(wù)等科研活動(dòng)的相關(guān)責(zé)任主體，主要包括科研活動(dòng)承擔(dān)（申報(bào)）人員、咨詢評審專家（以下簡稱專家）等自然人，以及受市科技局委托開展科研活動(dòng)管理工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱專業(yè)管理機(jī)構(gòu)）、科研活動(dòng)承擔(dān)（申報(bào)）單位、第三方科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱服務(wù)機(jī)構(gòu)）等法人機(jī)構(gòu)。
第四條 科研誠信管理是社會信用體系建設(shè)重要組織部分，是“信用濱州”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。目的是提高科技活動(dòng)管理水平，構(gòu)筑誠實(shí)守信的科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍，提高相關(guān)責(zé)任主體的科學(xué)道德與科研誠信水平，從機(jī)制上約束和規(guī)范市科技活動(dòng)相關(guān)主體的行為，提高政府科技資源分配的公正性和有效性，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。
第五條 市科技局對科研信用管理主要是對相關(guān)責(zé)任主體在申報(bào)、實(shí)施和參與科研活動(dòng)過程中踐行承諾、履行義務(wù)等誠信情況進(jìn)行客觀記錄、公正評價(jià)，并據(jù)此進(jìn)行科學(xué)決策。
市科技局各業(yè)務(wù)職能科室負(fù)責(zé)科技項(xiàng)目、平臺、評審、科技服務(wù)等創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施過程中相關(guān)主體信用情況的收集、記錄以及評價(jià)，將科研誠信落實(shí)到項(xiàng)目指南、立項(xiàng)評審、過程管理等環(huán)節(jié)。
第六條 科研誠信管理覆蓋科技項(xiàng)目、平臺、評審、科技服務(wù)等創(chuàng)新活動(dòng)管理的全過程，依據(jù)包括申報(bào)材料、合同或任務(wù)書、委托協(xié)議書、預(yù)算申報(bào)書、自查報(bào)告、科技報(bào)告、驗(yàn)收材料等正式報(bào)告及承諾，科技項(xiàng)目、平臺、評審、科技服務(wù)等創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)管理制度與政策法規(guī)，以及科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則等?？蒲姓\信管理內(nèi)容主要包括以下五方面：
1.立項(xiàng)評審管理。對責(zé)任主體在遵守科技項(xiàng)目申報(bào)規(guī)定、保證申報(bào)內(nèi)容真實(shí)性和有效性、科技項(xiàng)目立項(xiàng)評審等行為中的誠信情況進(jìn)行記錄和評價(jià)。
2.實(shí)施過程管理。對責(zé)任主體在科技項(xiàng)目組織開展、中期檢查、重大事項(xiàng)和進(jìn)展報(bào)告以及編制科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、自籌經(jīng)費(fèi)籌集、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用核算、財(cái)務(wù)情況報(bào)告等行為中的誠信情況進(jìn)行記錄和評價(jià)。
3.結(jié)題驗(yàn)收管理。對責(zé)任主體在科技項(xiàng)目總結(jié)、技術(shù)指標(biāo)完成、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算、經(jīng)濟(jì)和社會效益證明等行為中的誠信情況進(jìn)行記錄和評價(jià)。
4.監(jiān)督評估管理。對責(zé)任主體在實(shí)施科技項(xiàng)目過程中的項(xiàng)目管理配合度、紀(jì)律執(zhí)行等其它與項(xiàng)目相關(guān)行為中的誠信狀況進(jìn)行記錄和評價(jià)。
5.其他方面管理。對責(zé)任主體在參與科技項(xiàng)目過程中獲得與項(xiàng)目相關(guān)的國家和省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，以及對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的客觀事實(shí)等行為中的誠信狀況進(jìn)行記錄和評價(jià)。
第七條 實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目、平臺、評審、科技服務(wù)等創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)責(zé)任主體的誠信承諾制度，在申請各類創(chuàng)新活動(dòng)及參與管理和實(shí)施前，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按要求簽署誠信承諾書。
第八條 實(shí)行科研誠信資格核查制度，市科技局各業(yè)務(wù)職能科室對相關(guān)責(zé)任主體開展誠信“事前審核”，將具備良好誠信狀況作為相關(guān)責(zé)任主體參與各類科技項(xiàng)目、平臺、評審、科技服務(wù)等創(chuàng)新活動(dòng)必備條件，對在失信期內(nèi)的相關(guān)責(zé)任主體資格進(jìn)行限定。
第九條 市科技局依據(jù)責(zé)任主體申報(bào)、實(shí)施和參與各類科研活動(dòng)的誠信情況進(jìn)行科研信用評價(jià)分級。科研信用評價(jià)等級分為守信和失信兩類。
第十條 同時(shí)具備下列條件的，評價(jià)等級確定為守信：
1.遵守科研項(xiàng)目、創(chuàng)新活動(dòng)等申報(bào)規(guī)定、申報(bào)內(nèi)容真實(shí)有效等；
2.根據(jù)管理規(guī)定和承諾事項(xiàng)認(rèn)真推進(jìn)項(xiàng)目研究、開展中期檢查、及時(shí)進(jìn)行重大事項(xiàng)和進(jìn)展報(bào)告等；
3.按照財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、籌集自籌經(jīng)費(fèi)、開支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、提交財(cái)務(wù)情況報(bào)告等；
4.認(rèn)真總結(jié)科研項(xiàng)目開展情況，按合同如期完成任務(wù)目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算合理合規(guī)，經(jīng)濟(jì)和社會效益證明真實(shí)有效等；
5.積極配合開展科技項(xiàng)目評價(jià)評估，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督評估相關(guān)紀(jì)律等；
6.專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專家、服務(wù)機(jī)構(gòu)等遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，履行誠信承諾，實(shí)事求是，客觀、公正完成相關(guān)合同約定等行為。
第十一條 出現(xiàn)下列情況之一的，評價(jià)等級確定為失信：
1.申報(bào)、實(shí)施與驗(yàn)收材料存在虛報(bào)數(shù)據(jù)、隱瞞缺陷等行為；
2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容，未經(jīng)批準(zhǔn)中止項(xiàng)目實(shí)施且未退回項(xiàng)目資金；
3.瞞報(bào)或謊報(bào)重大事項(xiàng)，影響項(xiàng)目實(shí)施；
4.惡意重復(fù)申報(bào)科技項(xiàng)目；
5.因自身原因被終止或無正當(dāng)理由未完成任務(wù)目標(biāo)、未能通過項(xiàng)目驗(yàn)收及無正當(dāng)理由逾期3個(gè)月未提交驗(yàn)收申請材料；
6.經(jīng)費(fèi)使用與合同經(jīng)費(fèi)預(yù)算有較大偏差，違反經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定或財(cái)經(jīng)紀(jì)律；
7.其他違反合同或有關(guān)規(guī)定的行為，對項(xiàng)目管理和實(shí)施造成嚴(yán)重不良影響。
責(zé)任主體有下列違規(guī)行為，經(jīng)有關(guān)主管部門按一般程序作出行政處罰或行政強(qiáng)制措施的，確定為失信：
1.虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、擠占、挪用、截留用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的財(cái)政性資金；未按規(guī)定列支財(cái)政經(jīng)費(fèi)且拒不整改的；
2.利用財(cái)政資金設(shè)立的科技項(xiàng)目的承擔(dān)者未依照相關(guān)規(guī)定提交科技報(bào)告、匯交科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息、報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金到位和使用情況；
3.訂立假技術(shù)合同或者以弄虛作假、采取欺騙手段取得技術(shù)合同登記證明；
4.抄襲、剽竊、侵占他人研究成果；
5.編造研究過程，偽造、篡改研究數(shù)據(jù)、圖表、結(jié)論、檢測報(bào)告或用戶使用報(bào)告；
6.抄襲、買賣、代寫項(xiàng)目申請書，虛構(gòu)同行評議專家及評議意見；
7.以故意提供虛假信息等弄虛作假的方式或采取賄賂、利益交換等不正當(dāng)手段獲得科研活動(dòng)審批，獲取科技計(jì)劃項(xiàng)目（專項(xiàng)、基金等）、科研經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等；
8.違反科研倫理規(guī)范；
9.法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十二條 責(zé)任主體初始信用等級均為守信，失信期為二年，失信期內(nèi)取消其參與科研活動(dòng)資格，并將其失信信息報(bào)送濱州市公共信用信息平臺。
第十三條 建立科研信用管理實(shí)時(shí)更新臺賬，局機(jī)關(guān)各職能科室負(fù)責(zé)歸口管理科研項(xiàng)目、科研活動(dòng)責(zé)任主體的科研信用評價(jià)分析和信用信息記錄，并進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)科研信用信息共享。
第十四條 相關(guān)責(zé)任主體對科研失信行為記錄、懲戒措施等有異議的，可自收到通報(bào)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向市科技局提出復(fù)查申請，提供相關(guān)證據(jù)或線索。市科技局應(yīng)自收到復(fù)查申請后15個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理的，應(yīng)自受理之日起90個(gè)工作日內(nèi)，將復(fù)查結(jié)果告知申請人。不予受理的，要將相關(guān)依據(jù)和理由告知申請人。
第十五條 失信期滿后，責(zé)任主體向市科技行政主管部門申請信用修復(fù)，經(jīng)核實(shí)失信期內(nèi)無其他失信行為的，評價(jià)等級恢復(fù)。
第十六條 參與科技項(xiàng)目評審實(shí)施的評審專家和第三方評估機(jī)構(gòu)的誠信情況一并按照本辦法進(jìn)行記錄和評價(jià)，納入科研信用管理實(shí)時(shí)更新臺賬。
第十七條 縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)科技行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任主體的信用管理，負(fù)責(zé)歸口管理科研項(xiàng)目活動(dòng)的初審?fù)扑]、組織實(shí)施推動(dòng)過程中的信用管理，對項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自2021年4月3日起施行，有效期至2026年4月2日。
