金堂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 4 月 15 日金堂縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議批準(zhǔn)
金堂縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議
關(guān)于金堂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議（草案）
（ 2021 年 4 月 15 日金堂縣第十八屆人民代表大會(huì)
第五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）
金堂縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了縣人民政府提出的《金堂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》。會(huì)議同意大會(huì)計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個(gè)綱要。
會(huì)議認(rèn)為，綱要提出的我縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，以及 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面貫徹了黨的十九屆五中全會(huì)和省委、市委、縣委系列全會(huì)精神，落實(shí)了縣委關(guān)于“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議要求，反映了全縣人民的共同意愿，符合全縣發(fā)展實(shí)際，是引領(lǐng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
會(huì)議號(hào)召，全縣人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、拼搏進(jìn)取，實(shí)心干事、科學(xué)作為，為我縣奮力建設(shè)成都東北部區(qū)域中心城市，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章而不懈奮斗！
前 言
“十三五”時(shí)期，金堂縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定貫徹落實(shí)中央和省委、市委決策部署，主動(dòng)把握成都東進(jìn)發(fā)展機(jī)遇、承接蓉歐開放合作態(tài)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣上下變中尋機(jī)、穩(wěn)中快進(jìn)，成都東北部區(qū)域中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
“十四五”時(shí)期是金堂縣在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的背景下，全面落實(shí)中央和省、市重大戰(zhàn)略部署，加快提升金堂能級(jí)、打造金堂品牌、優(yōu)化金堂品質(zhì)的重要五年，是金堂縣在高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，成都東北部區(qū)域中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的基礎(chǔ)上，開啟新時(shí)代“三步走”戰(zhàn)略第二步發(fā)展目標(biāo)的開局五年。
本綱要根據(jù)《中共成都市委關(guān)于制定成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共金堂縣委關(guān)于制定金堂縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要明確“十四五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)金堂縣未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 堅(jiān)定走好東進(jìn)路、全力建好經(jīng)開區(qū)，開啟全面建成成都
東北部區(qū)域中心城市新征程
金堂縣是我們共同的家，美麗金堂、幸福生活是我們共同的愿望?！笆奈濉睍r(shí)期是金堂縣建設(shè)成都東北部區(qū)域中心城市的關(guān)鍵五年，肩負(fù)著提升城市發(fā)展品質(zhì)、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要使命?！笆奈濉币?guī)劃承載著金堂人民的期盼，匯集著社會(huì)各方的智慧，它的實(shí)現(xiàn)也需要每一位金堂人民執(zhí)著守望、辛勤耕耘。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是金堂縣勇?lián)姑?、高質(zhì)量發(fā)展極不平凡的五年。在中央、省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金堂縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署，聚焦新時(shí)代金堂“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓“東進(jìn)”歷史機(jī)遇，堅(jiān)持用新發(fā)展理念凝聚社會(huì)共識(shí)、引領(lǐng)城市方向、塑造時(shí)代價(jià)值、培育戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提升，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，站上了高質(zhì)量建設(shè)成都東北部區(qū)域中心城市的新起點(diǎn)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，從國(guó)際來(lái)看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，但社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)一系列新特征新要求新挑戰(zhàn)。從縣域來(lái)看，隨著“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資同城化、全域“東進(jìn)”與全域“北改”等戰(zhàn)略機(jī)遇交匯疊加，發(fā)展戰(zhàn)略動(dòng)能更加強(qiáng)勁、戰(zhàn)略位勢(shì)更加凸顯、戰(zhàn)略支撐更加有力，加快邁向高能級(jí)區(qū)域中心城市崛起期、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換期、高水平對(duì)外開放加速期和高品質(zhì)城市功能躍升期。但金堂縣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然較為突出，產(chǎn)業(yè)支撐作用還不夠強(qiáng)、對(duì)外開放水平還不夠高、城市功能品質(zhì)還不夠優(yōu)，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理、防洪減災(zāi)等領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)。
面向未來(lái)，金堂縣要深刻把握新形勢(shì)下的新使命新要求、新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，保持定力、砥礪前行。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神和省委市委重大決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，協(xié)同東部新區(qū)聚力東進(jìn)，聯(lián)動(dòng)金青新大港區(qū)共建臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，以建設(shè)成都東北部區(qū)域中心城市為戰(zhàn)略牽引，以打造成渝制造新極核、蓉歐開放新門戶、天府山水未來(lái)城為功能定位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為發(fā)展導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)，為金堂全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第四節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位和共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民參與城市發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。緊緊圍繞發(fā)展新階段、新特征，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮成都國(guó)際鐵路港核心承載區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在更高層級(jí)、更寬領(lǐng)域參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和合作，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以全局謀一域、以一域謀全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在服務(wù)國(guó)家和省、市戰(zhàn)略全局中實(shí)現(xiàn)新作為新發(fā)展。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
——2025 年發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，通過(guò)全縣人民共同努力，先進(jìn)制造、文化旅游、區(qū)域合作、對(duì)外開放等方面的輻射引領(lǐng)功能全面提升，產(chǎn)業(yè)體系、居民生活、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)，成都東北部區(qū)域中心城市初步成型。
綜合實(shí)力更加強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到 8%以上，經(jīng)濟(jì)總量邁入 700 億元方陣，全力沖刺“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”；創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，加快培育千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本性變化；城市能級(jí)位勢(shì)、核心功能更加凸顯，撤縣設(shè)區(qū)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代化綜合交通體系加快構(gòu)建，金青新一體化、東進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得新的重大成效，深度融入成都都市圈，高水平立體化開放格局基本形成；功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。
公園城市更加優(yōu)美。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)持續(xù)提高；鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人；城市生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)、生活、社會(huì)價(jià)值持續(xù)提升，人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的天府山水未來(lái)城市形態(tài)基本形成。
人民生活品質(zhì)更加美好。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)文明風(fēng)尚更加濃厚；高質(zhì)量就業(yè)更加充分，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；教育現(xiàn)代化水平顯著提升，社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系持續(xù)完善，公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
社會(huì)治理更加高效。城市治理科學(xué)化、精細(xì)化水平穩(wěn)步提升，城市安全、韌性顯著增強(qiáng)，突發(fā)事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御水平明顯提升；以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進(jìn)一步激發(fā)；社會(huì)主義民主法治更加健全。
——2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
力爭(zhēng)到 2035 年，成都東北部區(qū)域中心城市全面建成，與成都同步高水平實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市位勢(shì)能級(jí)大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階；改革創(chuàng)新力度、對(duì)外開放程度大幅躍升，區(qū)域門戶樞紐和節(jié)點(diǎn)地位更加鞏固，現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系成型成勢(shì)；城市空間形態(tài)、城市治理水平大幅躍升，美麗宜居公園城市全面形成，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；人的全面發(fā)展、高品質(zhì)生活水平大幅躍升，基本公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，奮力打造城市發(fā)展新格局
圍繞加強(qiáng)空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)全域統(tǒng)籌，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為牽引優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、重塑經(jīng)濟(jì)地理，深化“淮州為核、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”城市發(fā)展格局，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)村體系，強(qiáng)化“三區(qū)三線”底線約束，加快形成區(qū)域功能支撐有力、城鄉(xiāng)發(fā)展共興共榮、國(guó)土開發(fā)建設(shè)有序的城市功能空間布局，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚度、整體協(xié)同性。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化“淮州為核、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”城市發(fā)展格局
以“中部崛起、西部提能、東部振興”為空間發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)定淮州新城戰(zhàn)略地位不變、推進(jìn)力度不減，加快形成功能復(fù)合、各具特色、高效銜接的現(xiàn)代城市組群，開創(chuàng)全域協(xié)調(diào)、競(jìng)相發(fā)展、整體成勢(shì)的城市發(fā)展新格局。
推動(dòng)中部組群高位崛起。以淮州新城為核心，推動(dòng)趙家、淮口、白果、高板、福興、三溪、金龍、五鳳等鎮(zhèn)（街道）組群發(fā)展。充分發(fā)揮淮州新城戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)制定中部組群先進(jìn)制造業(yè)布局頂層設(shè)計(jì)，著力強(qiáng)化中部組群成渝相向發(fā)展門戶樞紐、輻射川東北重要支點(diǎn)、“產(chǎn)教城”融合聯(lián)動(dòng)示范、全域提升新興極核等核心功能。
推動(dòng)西部組群整體提能。以金堂縣城為核心，推動(dòng)趙鎮(zhèn)、棲賢、官倉(cāng)等鎮(zhèn)（街道）組群發(fā)展。充分挖掘西部組群生態(tài)環(huán)境特色和歷史文化底蘊(yùn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)，持續(xù)深化引山入城、以水潤(rùn)城、全域增綠、增花添彩。增強(qiáng)西部組群綜合服務(wù)水平，全面實(shí)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)城市公共服務(wù)中心、展示中心等高能級(jí)公服設(shè)施，強(qiáng)化西部組群文化傳承、宜居宜游、新型城鎮(zhèn)化示范等核心功能。
推動(dòng)?xùn)|部組群全面振興。以竹篙新城為核心，推動(dòng)竹篙、轉(zhuǎn)龍、又新、土橋、云合等鎮(zhèn)組群發(fā)展。聚焦東部組群城鄉(xiāng)融合、生態(tài)涵養(yǎng)等功能示范，聚力打造可進(jìn)入、可參與、可體驗(yàn)的農(nóng)業(yè)公園、都市田園、生態(tài)莊園，加快建設(shè)全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、高品質(zhì)和諧宜居鄉(xiāng)村生活示范區(qū)四大鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)地理。
第二節(jié) 構(gòu)建完善四級(jí)城鎮(zhèn)村體系
探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，堅(jiān)持“三生同步、三產(chǎn)融合、五位一體”發(fā)展理念，全力構(gòu)建“中心城區(qū)（功能區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—中心社區(qū)—鄉(xiāng)村社區(qū)（林盤）”四級(jí)城鎮(zhèn)村體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。
強(qiáng)化中心城區(qū)（功能區(qū)）引領(lǐng)輻射作用。著力強(qiáng)化金堂縣城、淮州新城、竹篙新城三大中心城區(qū)（功能區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚承載能力，打造全縣經(jīng)濟(jì)、生活、商業(yè)中心，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和極核引領(lǐng)作用。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等協(xié)同發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)中心城區(qū)（功能區(qū)）部分功能向周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村外溢，增強(qiáng)中心城區(qū)（功能區(qū)）輻射帶動(dòng)作用。
強(qiáng)化多層次鎮(zhèn)（街道）功能節(jié)點(diǎn)作用。以承接中心城區(qū)功能外溢和人口疏解為導(dǎo)向，推動(dòng)官倉(cāng)街道、趙家鎮(zhèn)、五鳳鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)等交通區(qū)位條件優(yōu)、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)突出的鎮(zhèn)（街道），強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)做大規(guī)模，形成對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)具有強(qiáng)帶動(dòng)作用的融合單元中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”發(fā)展思路，推動(dòng)其他鎮(zhèn)（街道）高起點(diǎn)謀劃、高品質(zhì)建設(shè)生態(tài)菌鄉(xiāng)、橄欖小鎮(zhèn)、中國(guó)橘鄉(xiāng)、羊肚菌康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)，加快形成“一鎮(zhèn)一主業(yè)、一鎮(zhèn)一特色”發(fā)展格局。
加快建設(shè)功能復(fù)合的中心社區(qū)。持續(xù)優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，加快引導(dǎo)撤并鎮(zhèn)（街道）人口向中心城區(qū)、融合單元中心集聚，推動(dòng)城市開發(fā)邊界外、配套功能相對(duì)完善的撤并鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)中心社區(qū)，服務(wù)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，引導(dǎo)全縣空間資源合理配置。
推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)（林盤）特色化發(fā)展。細(xì)化組團(tuán)式空間布局管控策略，引導(dǎo)農(nóng)村人口規(guī)模聚居，優(yōu)化自然村落生活配套設(shè)施和生態(tài)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會(huì)治理場(chǎng)景營(yíng)造，打造要素集聚的新型鄉(xiāng)村社區(qū)，筑牢基本空間單元支撐。重點(diǎn)保護(hù)花熳天下、芍藥園、何家院子、兩河口、高家灣、菌鄉(xiāng)新苑等川西林盤，積極引導(dǎo)林盤發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
以“獨(dú)立成市”理念為引領(lǐng)，聚力推動(dòng)要素高效集聚、城市動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、管理創(chuàng)新提能，高水平建設(shè)淮州新城、天府水城、金堂食用菌產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城一體、職住平衡，完善高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
推動(dòng)淮州新城打造園城相融、產(chǎn)城共興的現(xiàn)代化新城。以沱江為軸，突出因形就勢(shì)、擁江發(fā)展，構(gòu)建形成“兩心兩軸、一樞紐四組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持片區(qū)綜合開發(fā)新模式，重點(diǎn)布局節(jié)能環(huán)保（光伏）、通用航空、應(yīng)急安全三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)光伏、通航、職教、應(yīng)急等產(chǎn)城單元建設(shè)，聚力強(qiáng)化“成都綠色制造基地、現(xiàn)代職教基地”功能支撐。積極拓展淮州新城北部 100平方公里作為成都產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略拓展區(qū)，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，提升成都先進(jìn)制造業(yè)主要承載地重要地位。規(guī)劃建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及體育公園、市民中心等大型功能設(shè)施，深化“產(chǎn)教城”融合發(fā)展。
推動(dòng)天府水城打造產(chǎn)城融合的“全景山水港城”。以北河為軸，北部打造“金堂新中心、山水迎客廳”的城市綜合服務(wù)中心，向南拓展建設(shè)“臨港智聯(lián)云谷”的臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)），構(gòu)建形成“一軸一帶、兩心四區(qū)”空間結(jié)構(gòu)。依托臨近成都國(guó)際鐵路港樞紐的交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)，布局以大臨港智造、大商貿(mào)流通、大文旅運(yùn)動(dòng)為主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)新以貿(mào)促產(chǎn)、以產(chǎn)興城發(fā)展路徑。構(gòu)建山水銜接、安全韌性的生活環(huán)境，布局完善高能級(jí)公服設(shè)施和小游園、微綠地等生態(tài)場(chǎng)所，打造開放包容、宜居宜游的臨港之城、文旅之城、韌性之城。
推動(dòng)金堂食用菌產(chǎn)業(yè)園打造“綠色產(chǎn)業(yè)之都·中國(guó)菌鄉(xiāng)新城”。以資水河為脈，突出老鎮(zhèn)新城相融共生、產(chǎn)城鄉(xiāng)村互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建形成“一核、七片、兩軸、三廊”空間結(jié)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品精深加工和農(nóng)商文體旅融合發(fā)展，加快打造中國(guó)菌業(yè)中心、國(guó)家級(jí)食品精深加工基地，提高食用菌產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。積極踐行“公園城市”理念，規(guī)劃布局商業(yè)街區(qū)、生活社區(qū)和公共服務(wù)體系，促進(jìn)山水城田交相輝映。
第四節(jié) 全面提升國(guó)土空間效能
科學(xué)劃分生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)發(fā)展三類縣域國(guó)土空間，堅(jiān)持紅線思維、底線思維和極限思維，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，全面提升國(guó)土空間效能。
嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。立足全域生態(tài)格局，重點(diǎn)保護(hù)龍泉山脈區(qū)域及風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、縣域主要河流及沿線區(qū)域、 I 級(jí)和 II 級(jí)保護(hù)林地等生態(tài)斑塊所在區(qū)域，構(gòu)造保障和維護(hù)全縣生態(tài)安全的生態(tài)空間。將全縣三處飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他紅線范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。
統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)空間，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。立足縣域特色資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載能力、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件等，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)先保障國(guó)家糧食安全，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，在農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，科學(xué)劃分包含村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，全面保障全縣人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
合理布局城鎮(zhèn)空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以資源環(huán)境承載力為剛性約束，進(jìn)行全域空間管制，構(gòu)造功能齊備、居住適宜的城鎮(zhèn)空間，推動(dòng)城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展。做好鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，形成以人為本、功能復(fù)合、宜居適宜的空間形態(tài)。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，嚴(yán)禁突破開發(fā)邊界，加強(qiáng)開發(fā)邊界內(nèi)集體建設(shè)用地管控。
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，奮力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
新引擎
順應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢(shì)、融入新發(fā)展格局，瞄準(zhǔn)城市發(fā)展戰(zhàn)略與功能支撐需要推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系迭代升級(jí)，加快搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)賽道，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)為牽引，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 全力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)服務(wù)東進(jìn)區(qū)域建設(shè)成渝地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略部署，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端、價(jià)值鏈核心，構(gòu)建以節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急、通用航空為核心，以先進(jìn)材料、臨港制造等新興產(chǎn)業(yè)和綠色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為配套的“ 3+N ”先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展體系，打造“一心兩翼多點(diǎn)”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)制造業(yè)向智能化、高端化、服務(wù)化邁進(jìn)，全力打造成渝制造新極核。到2025 年，力爭(zhēng)形成以節(jié)能環(huán)保、通用航空、應(yīng)急安全為核心的千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
加快推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做優(yōu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展光伏新能源、能源新材料、節(jié)能產(chǎn)品（裝備）、環(huán)保裝備（材料）及制造、節(jié)能環(huán)保一體化服務(wù)，打造國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。做大應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)警預(yù)測(cè)產(chǎn)品和服務(wù)、應(yīng)急救援裝備和物資制造、應(yīng)急安全服務(wù)，打造全國(guó)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。做強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展通航運(yùn)營(yíng)、通航研發(fā)制造、通航文化旅游，配套發(fā)展飛行服務(wù)保障、通航現(xiàn)代服務(wù)，打造全國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。
加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。積極發(fā)展先進(jìn)材料、臨港制造、生物醫(yī)藥、教育裝備等新興產(chǎn)業(yè)和食品加工、農(nóng)產(chǎn)品初加工及制衣、制鞋、釀酒、燈籠傳統(tǒng)手工制作等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效率。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程和制造工藝智能化，大力發(fā)展定制化、柔性化、服務(wù)化生產(chǎn)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升、價(jià)值鏈向高端轉(zhuǎn)型。推動(dòng)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、園區(qū)循環(huán)改造，加快生產(chǎn)流程向清潔化、綠色化轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化和生活需要多樣化趨勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，著力構(gòu)建“ 3+3+N ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，全面建設(shè)成都東北部區(qū)域服務(wù)業(yè)典范城市。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 40% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 180 億元。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，依托通航會(huì)展中心、成都國(guó)際職教城、金堂國(guó)際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代流通、科技服務(wù)、職業(yè)教育和培訓(xùn)為主導(dǎo)，以商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、金融服務(wù)等為支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建以冷鏈物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流為核心的現(xiàn)代物流業(yè)體系，創(chuàng)新發(fā)展通航物流特色產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)發(fā)展面向通用航空、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的“四位一體”特色科研服務(wù)。構(gòu)建以高職教育為主體的職業(yè)教育服務(wù)體系，大力開展航空教育培訓(xùn)和通航維修培訓(xùn)。推動(dòng)以總部經(jīng)濟(jì)、人力資源服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)等為核心的商務(wù)服務(wù)業(yè)高速集聚發(fā)展。大力發(fā)展合同管理服務(wù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)由單一細(xì)分領(lǐng)域向環(huán)境綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)現(xiàn)代金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融、融資租賃、創(chuàng)投金融、農(nóng)村金融等特色金融。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展。緊扣居民消費(fèi)品質(zhì)化、多元化、個(gè)性化、服務(wù)化升級(jí)趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、體育康養(yǎng)為主導(dǎo)，以家庭服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)等為支撐的生活性服務(wù)業(yè)。融合發(fā)展以體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、通航旅游、文化旅游為核心的文化旅游業(yè)，培育夜間旅游、低空旅游等特色核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，構(gòu)建以夜間經(jīng)濟(jì)、親水文化生活為主題的沱江地標(biāo)商圈體驗(yàn)場(chǎng)景，鄉(xiāng)村旅游、森林賽事為主題的體育健康脈動(dòng)場(chǎng)景，龍泉山森林公園、五鳳古鎮(zhèn)為主題的生態(tài)游憩場(chǎng)景，打造特色都市文化體育旅游消費(fèi)中心。加快推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚力打造特色首店經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展智慧零售、保稅貿(mào)易商品展示延展、跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和智慧化升級(jí)。推動(dòng)家庭服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，積極打造生活性服務(wù)業(yè)示范社區(qū)。
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)以建設(shè)智能工廠、推廣柔性化定制、發(fā)展共享制造平臺(tái)、提升總集成總承包水平、加強(qiáng)全生命周期管理等方式向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)制造化，搭建金融服務(wù)、科技信息等平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)品功能需求、新興技術(shù)滲透、制造能力合作等領(lǐng)域向制造業(yè)延伸。
第三節(jié) 高端發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能性拓展，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要素精準(zhǔn)配置、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈穩(wěn)步提升，積極構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足丘區(qū)生態(tài)多樣性、產(chǎn)業(yè)多樣化、業(yè)態(tài)交融性的特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“強(qiáng)菌、優(yōu)橘、擴(kuò)橄、穩(wěn)糧、興鄉(xiāng)”理念，加快構(gòu)建食用菌產(chǎn)業(yè)“一區(qū)兩片”、柑橘產(chǎn)業(yè)“一園兩線”、油橄欖產(chǎn)業(yè)“一山多丘”、糧經(jīng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“一糧多業(yè)”新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間格局。積極推進(jìn)休閑觀光農(nóng)莊、特色精品農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，充分發(fā)揮科技、人才、資本等要素賦能作用，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展。
加快夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基。大力推進(jìn)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“油瓶子”四大工程建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提高生豬產(chǎn)能，優(yōu)化果蔬布局，確保全縣主要農(nóng)產(chǎn)品保障充分、供應(yīng)充足。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、信息化智慧平臺(tái)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提升勞動(dòng)效率。強(qiáng)化新品種、新技術(shù)、新模式、新農(nóng)機(jī)的引進(jìn)推廣，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研院所共同開展高端種業(yè)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)插上科技翅膀，牢牢掌握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
第四節(jié) 培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
抓緊新一輪產(chǎn)業(yè)變革的窗口和成都國(guó)際鐵路港經(jīng)開區(qū)建設(shè)機(jī)遇，前瞻性布局新經(jīng)濟(jì)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為未來(lái)金堂縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能新支撐。到 2025 年，力爭(zhēng)新經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到300 億元。
依托節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)通威 5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展“人工智能 + ”“大數(shù)據(jù) + ”“ 5G+ ”“清潔能源 + ”等新業(yè)態(tài)，著力打造綠色經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加大場(chǎng)景創(chuàng)新供給力度，建立“城市機(jī)會(huì)清單 + 城市未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室 + 創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”機(jī)制，打造“場(chǎng)景匯”線上線下平臺(tái)，提升場(chǎng)景服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。圍繞建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈開展新經(jīng)濟(jì)企業(yè)精準(zhǔn)引培，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)專員制度，培育新經(jīng)濟(jì)“城市合伙人”，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和科技型企業(yè)梯度發(fā)展。
第四章 大力推進(jìn)強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，奮力打造縣城新型城鎮(zhèn)化
新示范
堅(jiān)持以人為本、共建共享，切實(shí)把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)保障、優(yōu)布局強(qiáng)功能、提品質(zhì)強(qiáng)質(zhì)量，打造防洪排澇、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用“五大示范”，筑牢宜居宜業(yè)、韌性智能的城市基底。到 2025 年，人口和要素集聚能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量大幅提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 。
第一節(jié) 推進(jìn)防洪排澇能力提基固本
按照“上蓄、中防、側(cè)分、長(zhǎng)疏”總體思路，推動(dòng)“毗河分流減量、中河滯洪錯(cuò)峰、北河筑堤固防”，筑牢全域防洪屏障，提高全域洪災(zāi)防御能力。到 2025 年，金堂縣城、淮州新城主要河流河段防洪能力達(dá)到 20 年一遇，城區(qū)排澇能力達(dá)到 20 年一遇，竹篙、官倉(cāng)等場(chǎng)鎮(zhèn)主要河流河段防洪能力達(dá)到 20 年一遇，區(qū)域排澇能力達(dá)到 10 年一遇，其他村莊和農(nóng)田地區(qū)河流河段防洪能力達(dá)到 10 年一遇。
構(gòu)筑防洪系統(tǒng)治理體系。加快推進(jìn)中河官倉(cāng)段蓄滯洪工程、沱江上游控制性水庫(kù)建設(shè)工程建設(shè)，充分發(fā)揮縣城上游河道蓄洪區(qū)、水庫(kù)攔蓄洪水調(diào)洪削峰作用。大力推進(jìn)毗河、中河、北河等堤防建設(shè)工程，積極開展城區(qū)至九龍灘電站河道疏浚工程，強(qiáng)化城區(qū)河道拓寬清障和內(nèi)澇防治，提高縣城河道防洪能力。重點(diǎn)推進(jìn)沱江分洪隧洞工程、毗河分洪工程和團(tuán)結(jié)水利樞紐工程建設(shè)，減少金堂縣城區(qū)防洪壓力。大力推進(jìn)金堂縣沱江干、支流防洪治理工程，改善沿線防洪形勢(shì)。加快推動(dòng)淹沒(méi)區(qū)疏解，推動(dòng)淹沒(méi)區(qū)、易澇區(qū)雨污管網(wǎng)、防洪防澇設(shè)施升級(jí)，推動(dòng)人口、住房、公服配套設(shè)施外遷。
強(qiáng)化非工程措施保障。改善金堂縣防汛硬件條件，提高防汛工作科技水平和調(diào)度能力，推進(jìn)金堂縣境內(nèi)的北河、毗河建設(shè)水位站，推動(dòng)氣象、水文和水務(wù)等多部門合作，建設(shè)防汛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)防汛指揮調(diào)度中心建設(shè)，完善防洪警示標(biāo)志標(biāo)牌，完善三河一江監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面提升金堂縣防洪非工程措施體系。
系統(tǒng)推進(jìn)排澇能力提升建設(shè)。大力實(shí)施縣城雨污分流改造，新建和改建雨水箱涵及管道，有效防止城市內(nèi)澇。增強(qiáng)城市海綿體功能，打造北河宜居水岸，建設(shè)來(lái)寶沱公園等公園，推動(dòng)公共綠地海綿化改造提升，著力建設(shè)一座既有“面子”更有“里子”的“會(huì)呼吸的城市”。
第二節(jié) 推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面
順應(yīng)未來(lái)城市人口變化趨勢(shì)，以提升公共服務(wù)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)匹配為導(dǎo)向，統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)均衡、適度超前、高位發(fā)展的公共服務(wù)設(shè)施體系，聚力為縣城及周邊市民提供更充足、更優(yōu)質(zhì)、更均等的基本公共服務(wù)。到 2025 年，新增學(xué)位數(shù) 23421 個(gè)，每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá) 8.8 張，建成 3 個(gè)以上城市文化地標(biāo)建筑。
完善教育設(shè)施。大力加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，推進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育學(xué)校校舍及配套設(shè)備設(shè)施建設(shè)，增加學(xué)位供給，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局和改善辦學(xué)條件。實(shí)施特殊教育學(xué)校暖心工程，遷建特殊教育學(xué)校，在普通學(xué)校建立特殊教育資源教室，補(bǔ)齊特殊教育發(fā)展短板。加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)成都國(guó)際職教城“三校一中心”建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室等。
健全醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老設(shè)施。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系建設(shè)，健全以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建設(shè)規(guī)模適度、布局合理、服務(wù)高效的公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施，探索建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。深化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，健全“一中心、多站點(diǎn)、重巡訪”農(nóng)村居家養(yǎng)老體系。
發(fā)展文旅體育設(shè)施。建設(shè)高端商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、品質(zhì)住宿等消費(fèi)載體，推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景、人文場(chǎng)景、生活場(chǎng)景融合疊加。加快建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，全力推進(jìn)通航會(huì)展中心、淮州塔、淮州新城文化中心、臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）文化中心、淮州新城博物館等建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)文化體育公園等綜合性文體場(chǎng)館，新建金堂博物館等特色文化交流空間。加快建設(shè)體育設(shè)施，大力推進(jìn)淮州新城體育中心、金堂縣文化體育公園建設(shè)，推進(jìn)全民健身活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等提檔升級(jí)。實(shí)施金堂縣智能應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急信息采集能力、發(fā)布能力及調(diào)度指揮能力。
建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)設(shè)施供給智能化應(yīng)用，充分利用各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心和閑置空間，完善老年活動(dòng)室、衛(wèi)生室、為農(nóng)綜合服務(wù)站等基本公服設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)。統(tǒng)籌打造集醫(yī)療健康、文化教育、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等于一體的社區(qū)綜合服務(wù)體（中心），加快構(gòu)建 15 分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。
第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效
秉持“人城產(chǎn)”發(fā)展邏輯，打破產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)和城市功能邊界，以產(chǎn)業(yè)特質(zhì)為牽引，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)人口需求為導(dǎo)向，聚力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)載體、完善功能性配套設(shè)施、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)縣城內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和“造血能力”。
優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)及功能性配套設(shè)施。聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及核心起步區(qū)、高品質(zhì)科創(chuàng)空間建設(shè)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)服務(wù)、生活休閑功能場(chǎng)景融合，著力構(gòu)建“上下樓就是上下游”“鄰居共建創(chuàng)新鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展微生態(tài)。以節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急安全、通用航空等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為核心，聚焦行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等國(guó)家級(jí)功能平臺(tái)、創(chuàng)新中心、孵化器落地。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)樓宇、人才公寓及產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房等生產(chǎn)生活載體建設(shè)，加快推動(dòng)專業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施布局。
前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加速布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快 5G 基站、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、無(wú)線局域網(wǎng)全面部署。加速構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，深入?yún)⑴c工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級(jí)解析節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建面向智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠的低時(shí)延、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)廠，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范。積極對(duì)接四川省工業(yè)云制造創(chuàng)新中心，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)在金堂縣搭建行業(yè)云，支持有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)企業(yè)私有云，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“上云上平臺(tái)”。
第四節(jié) 實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以公園城市理念統(tǒng)籌空間分布、功能內(nèi)涵、形態(tài)組織規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面提高垃圾、污水處理能力及管網(wǎng)配套水平，著力推動(dòng)人、城、自然和諧統(tǒng)一、相生共融。
完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施。全面推進(jìn)生活垃圾分類及收轉(zhuǎn)運(yùn)處設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，加快完善餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)范醫(yī)療廢物貯存場(chǎng)所（設(shè)施）建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療監(jiān)管”，推動(dòng)輸液瓶（袋）回收利用。加快危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢棄物處理及綜合利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的重點(diǎn)企業(yè)自行建設(shè)處理處置設(shè)施，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物安全處置。
健全污水集中處理設(shè)施。加快污水收集處理設(shè)施梯級(jí)建設(shè)，推進(jìn)縣城、淮州新城及各場(chǎng)鎮(zhèn)統(tǒng)一布置生活污水處理廠、工業(yè)污水廠，推進(jìn) 20 戶以上的農(nóng)村集中居住區(qū)合理設(shè)置污水收集處理設(shè)施、生態(tài)一體式戶廁凈化設(shè)備，構(gòu)建形成以分區(qū)規(guī)模廠站為主、村社分散處理設(shè)施為輔的污水處理設(shè)施總體布局。加快再生水處理及配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)已建、擬建污水處理廠就近建設(shè)再生水廠及配套管網(wǎng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)道路澆灑除塵、綠地澆灌、生活雜水等領(lǐng)域中水回用。
第五節(jié) 加快市政公用設(shè)施提檔升級(jí)
以高品質(zhì)生活宜居城市建設(shè)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建出行高效的市政交通體系，加快完善供排水、供能等市政管網(wǎng)，強(qiáng)化老舊設(shè)施改造推動(dòng)城市有機(jī)更新，構(gòu)建品質(zhì)便捷、保障有力的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
完善市政交通設(shè)施。打造全縣交通“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，構(gòu)建東、中、西三大組群互聯(lián)互通骨架路網(wǎng)。加快縣鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)改造，消除鎮(zhèn)村“瓶頸路”，推進(jìn)新一輪“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建便民惠民公共交通體系，大力推動(dòng)公交場(chǎng)站建設(shè)，加速城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，擴(kuò)大金通工程覆蓋廣度和深度。依托綠道體系統(tǒng)籌建設(shè)步行單元，加快構(gòu)建出行高效、方便快捷的慢行體系，推動(dòng)“軌道 + 公交 + 慢行”三網(wǎng)融合發(fā)展。促進(jìn)交通智能化發(fā)展，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)縣城智慧停車信息平臺(tái)，全面提升市政交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。
完善市政管網(wǎng)設(shè)施。推進(jìn)地下綜合管廊與道路一體化建設(shè)，推動(dòng)電力、燃?xì)?、通信、廣播電視等地下市政管線集成布局。加快縣域水廠改擴(kuò)建及配套設(shè)施建設(shè)和供水管網(wǎng)改善及輻射延伸，提高城鄉(xiāng)供水工程保證率。積極推進(jìn)燃?xì)夤?yīng)體系改造升級(jí)，加快完善電力輸配系統(tǒng)，聚力增強(qiáng)交通能源供給能力，提高能源安全保障水平。
大力推進(jìn)城市有機(jī)更新。持續(xù)深化金堂老城區(qū)街面、立面、屋面“三面”改造升級(jí)，塑造功能多元、空間多樣的街區(qū)格局。推進(jìn)背街小巷和老舊市場(chǎng)改造，打造特色文化街區(qū)，增設(shè)多元休閑開敞空間。加快推進(jìn)老舊小區(qū)整治，堅(jiān)持棚戶區(qū)危舊房改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)改善居民居住空間。提升小區(qū)智慧服務(wù)管理水平，構(gòu)建智能便捷的配送投遞體系，建設(shè)接入公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能門禁和智慧管理服務(wù)平臺(tái)，全面保障居民居住安全。
第五章 聚力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，奮力打造蓉歐開放新門戶
深入實(shí)施“東進(jìn)”“北改”主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以全方位高水平開放和區(qū)域合作為方向，以東進(jìn)發(fā)展軸與蓉歐開放軸雙軸驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，以交通互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)同開放、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興等為重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共生的經(jīng)濟(jì)合作體，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，深度融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不斷提升城市集聚力、輻射力和影響力。
第一節(jié) 增強(qiáng)成都東北部門戶樞紐功能
堅(jiān)持“交通先行”戰(zhàn)略，圍繞“暢通道、強(qiáng)樞紐、優(yōu)平臺(tái)”，加快構(gòu)建“公、鐵、空、水”四位一體的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)聚力服務(wù)大戰(zhàn)略、融入大通道、暢通雙循環(huán)，全面提升成都東北部門戶樞紐能級(jí)。
著力建設(shè)對(duì)外運(yùn)輸通道。加快推進(jìn)高速鐵路、干線鐵路建設(shè)，構(gòu)建“七鐵四軌”軌道交通網(wǎng)絡(luò)，融入國(guó)家高鐵網(wǎng)、“一帶一路”鐵路運(yùn)輸大通道。啟動(dòng)成南高速擴(kuò)容、成綿高速擴(kuò)容線等高速公路建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)金簡(jiǎn)仁、成金簡(jiǎn)等快速路建設(shè)，構(gòu)建快捷高效、銜接順暢的高快速公路網(wǎng)絡(luò)，暢通金堂與成都中心城區(qū)、東部新區(qū)、大港區(qū)以及德陽(yáng)、資陽(yáng)等地的快速聯(lián)系通道。積極推進(jìn)沱江航道建設(shè)。
大力提升樞紐能力。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際鐵路港淮州輔港，與成都國(guó)際鐵路港構(gòu)成“一主多輔”鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)格局，聚力打造成“東進(jìn)”區(qū)域的重要鐵路物流樞紐和銜接天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蓉歐班列、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要物流節(jié)點(diǎn)。積極開拓淮州通用航空港物流功能，加強(qiáng)同天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)及雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的連接聯(lián)系，規(guī)劃建設(shè)成都國(guó)際貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，打造天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和成都國(guó)際鐵路港的協(xié)同區(qū)域。加快建設(shè)成都港沱江港區(qū)（金堂段），著力強(qiáng)化港口旅游客運(yùn)功能，促進(jìn)“交通 + ”深度發(fā)展，探索沱江貨物運(yùn)輸功能。全力建設(shè)淮口南站綜合交通樞紐，積極推動(dòng)成都外環(huán)鐵路、成巴鐵路、寶成鐵路公交化改造，做好金堂綜合交通樞紐建設(shè)前期工作。
完善高能級(jí)開放平臺(tái)。加快建設(shè)“一帶一路”亞蓉歐（成都）國(guó)際冷鏈產(chǎn)業(yè)園，以食品、農(nóng)產(chǎn)品為主體，發(fā)展適歐適鐵產(chǎn)業(yè)和食品冷鏈貿(mào)易往來(lái)，打造連接歐洲、東盟兩大國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“亞蓉歐”冷鏈樞紐平臺(tái)。大力推進(jìn)中日（成都）環(huán)保減災(zāi)產(chǎn)業(yè)園特色化發(fā)展，加強(qiáng)同日本在科技研發(fā)、環(huán)境感知、環(huán)境評(píng)估、污染防治、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面的合作，創(chuàng)造中日兩國(guó)地方間開放合作經(jīng)驗(yàn)。
第二節(jié) 大力推進(jìn)“東進(jìn)”區(qū)域協(xié)同發(fā)展
聚焦東部新區(qū)頭部引領(lǐng)、淮州新城骨干支撐，以沱江流域環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能培育和動(dòng)力提升為重點(diǎn)，推動(dòng)形成“東進(jìn)”區(qū)域雙核驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)。
加快打造沱江發(fā)展軸。圍繞沱江沿線統(tǒng)籌空間布局、功能內(nèi)涵、形態(tài)組織，加強(qiáng)淮州新城與東部新區(qū)沱江生態(tài)協(xié)同治理，增強(qiáng)沱江生態(tài)、景觀、文化、水源等功能。積極推進(jìn)韓灘雙島大橋、北河?xùn)|岸臨江路、北河四橋、金旌快速路等骨干道路建成通車，推進(jìn)北河、石板河宜居水岸生態(tài)廊道等工程建設(shè)，沿江布局金堂山城市公園等大型城市公園及重大公共服務(wù)設(shè)施體系，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高端發(fā)育、生態(tài)人文交織、區(qū)域高度融合的城市發(fā)展軸。
協(xié)同建設(shè)金簡(jiǎn)仁產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)淮州新城與空港新城、簡(jiǎn)州新城、天府奧體公園等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成航空經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)格局，助力打造以成都東部新區(qū)為核心的金簡(jiǎn)仁產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶。建立健全“總部 + 研發(fā)”“研發(fā) + 生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)作模式，共同培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈、金融價(jià)值鏈協(xié)同融合，提高淮州新城與東部新區(qū)協(xié)同發(fā)展質(zhì)效。
第三節(jié) 積極推動(dòng)金青新一體化發(fā)展
搶抓成都國(guó)際鐵路港經(jīng)開區(qū)提能擴(kuò)區(qū)契機(jī)，以淮州新城為核心承載，以建設(shè)臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）支撐“金青新”大港區(qū)建設(shè)，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系融入“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局，以強(qiáng)化供應(yīng)鏈服務(wù)功能打造全球要素流動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)，聚力打造蓉歐開放新門戶。
規(guī)劃建設(shè)臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）。全面對(duì)接成都國(guó)際鐵路港經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能承載能力外溢等需求，推動(dòng)天府水城與歐洲產(chǎn)業(yè)城、青白江國(guó)際鐵路港兩大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縱向延展城市功能，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高水平規(guī)劃建設(shè)臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)），著力打造臨港先進(jìn)制造基地和冷鏈產(chǎn)業(yè)基地的縣城南部產(chǎn)業(yè)綜合中心。合理布局產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、生態(tài)組團(tuán)、居住組團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）打造產(chǎn)城融合示范，筑牢產(chǎn)業(yè)和人口承載雙重功能。
大力發(fā)展“以貿(mào)促產(chǎn)”開放型經(jīng)濟(jì)。充分利用陸港型國(guó)家物流樞紐平臺(tái)，推動(dòng)淮州新城和臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）差異化布局臨港智造、商貿(mào)流通等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)出口加工基地，在通用航空、智能環(huán)保裝備、應(yīng)急裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展面向鐵路運(yùn)輸?shù)呐R港特色制造。爭(zhēng)取設(shè)立自貿(mào)區(qū)協(xié)同區(qū)、保 B 平移或綜保區(qū)延伸區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展保稅區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、工業(yè)制造品貿(mào)易、消費(fèi)品貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)口商品零售和大宗商品貿(mào)易。加快發(fā)展跨境電商、國(guó)際快件、國(guó)際冷鏈物流等流通服務(wù)，強(qiáng)化跨境貿(mào)易物流支撐。
強(qiáng)化國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)能力。加快引進(jìn)供應(yīng)鏈核心企業(yè)，與青白江區(qū)共同搭建集保稅管理、通關(guān)報(bào)關(guān)、物流分銷、海外公司注冊(cè)、商標(biāo)服務(wù)、涉外版權(quán)、終端管理、國(guó)際金融服務(wù)等功能于一體的國(guó)際化供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)。著力提升商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、人才服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化水平，推動(dòng)縣域產(chǎn)品大規(guī)?！白叱鋈ァ焙蛧?guó)外產(chǎn)品高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”，提升“全球買”“賣全球”能力，共建鏈接全球的供應(yīng)鏈服務(wù)中心。
第四節(jié) 全面融入成德眉資同城化發(fā)展
聚焦毗鄰城市交界地帶融合發(fā)展，以淮州新城和凱州新城為核心，全面推動(dòng)成德產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興共贏、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、開放平臺(tái)合作共建、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，打造同城化發(fā)展支撐點(diǎn)和合作示范先行區(qū)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同布局。以陸港樞紐和國(guó)際班列為支撐，加強(qiáng)同成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局，推動(dòng)淮州新城與凱州新城的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重大裝備產(chǎn)業(yè)成鏈互補(bǔ)發(fā)展，共同打造先進(jìn)制造業(yè)核心板塊。打造龍泉山城市森林公園旅游環(huán)線，加快策劃精品旅游線路、文旅產(chǎn)品、文旅項(xiàng)目招商，打造中金快通休閑旅游廊道，共建鄉(xiāng)村文化旅游帶。
統(tǒng)籌建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)和市政配套設(shè)施。協(xié)同推進(jìn) 5G 、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”布局，推進(jìn)公共管理、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域信息同城。統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政服務(wù)供給，建立跨區(qū)域電力通道和電力交易市場(chǎng)，建設(shè)交界地帶垃圾處置公用設(shè)施，支持第三方企業(yè)跨區(qū)域承擔(dān)城市環(huán)衛(wèi)綠化服務(wù)。
推進(jìn)基本公共服務(wù)同城化。推動(dòng)實(shí)施教育結(jié)對(duì)行動(dòng)，建設(shè)教育信息化共享平臺(tái)。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口合作，實(shí)施異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)全覆蓋。依托成都國(guó)際職教城，推動(dòng)專業(yè)化技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。推動(dòng)戶政、養(yǎng)老、社保、法律服務(wù)等互惠共享。
推進(jìn)城市治理一體化。建立區(qū)域市容秩序日常管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化交界地帶治安管理。依托國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心，推進(jìn)突發(fā)公共事件聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)救援。實(shí)施大氣污染、流域水污染聯(lián)防聯(lián)治，建立跨區(qū)域河長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第六章 加快提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)，奮力打造公園城市新樣本
按照“突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”重大要求，遵循“人城產(chǎn)”邏輯，圍繞天府山水未來(lái)城建設(shè)，突出生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，塑造公園城市形態(tài)，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型，為世界城市實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展提供“中國(guó)方案”的“金堂樣本”。
第一節(jié) 塑造公園城市美麗宜居形態(tài)
突出公園城市特點(diǎn)，涵養(yǎng)天府花園水城獨(dú)特生態(tài)本底，建立多層次城市公園體系，以高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)綠道串聯(lián)城市社區(qū)，以高品質(zhì)公園場(chǎng)景相融城市空間，塑造城園相融公園城市大美空間形態(tài)。到 2025 年，人均公園面積達(dá)到 17 平方米，森林覆蓋率達(dá)38.54% 。
深入推進(jìn)龍泉山城市森林公園建設(shè)。針對(duì)生態(tài)核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)游憩區(qū)三大功能分區(qū)，制定差異化開發(fā)策略，做到開發(fā)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合。完善“環(huán)山大道 + 環(huán)山軌道 + 半山游道+ 綠道”綜合交通體系，改善水利保障設(shè)施，加快建設(shè)觀景平臺(tái)、餐飲、醫(yī)療點(diǎn)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，以及農(nóng)耕體驗(yàn)點(diǎn)、康養(yǎng)理療中心、體育場(chǎng)所等高端特色服務(wù)設(shè)施。加快形成景觀化、景區(qū)化，可進(jìn)入、可參與的“小城鎮(zhèn)綜合體 + 游憩公園 + 山地森林景觀區(qū)”景區(qū)體系，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)、戶外拓展、動(dòng)植物觀賞等鄉(xiāng)村旅游新模式。持續(xù)推進(jìn)龍泉山“增綠增景”“添花添彩”“減人減房”，大力構(gòu)筑全域生態(tài)安全屏障。
梯度構(gòu)建五級(jí)城市綠化體系。大力推進(jìn)縣域“一軸、一山、兩片、四廊”天府綠道建設(shè)，加快打通金堂縣城、淮州新城一江三河岸線，大力推動(dòng)綠道沿河繞山、穿城入園、銜接公共交通，串點(diǎn)連線成網(wǎng)打造生態(tài)綠道、文化綠道、健康綠道等，將零散生態(tài)塊整合為相對(duì)完整的綠色空間系統(tǒng)。圍繞“六示范兩引領(lǐng)”，重點(diǎn)打造楊溪湖濕地公園、資水河國(guó)家級(jí)濕地公園、來(lái)寶沱公園，示范建設(shè)臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）生態(tài)濕地公園、棲賢北片區(qū)生態(tài)濕地公園、龍家山公園、淮州新城中央公園，加快形成包含城市街區(qū)公園、天府綠道公園、鄉(xiāng)村郊野公園的多層次公園體系。注重特色文化與植物景觀有機(jī)結(jié)合，拓展建設(shè)一批百姓身邊的小游園和微綠地，努力實(shí)現(xiàn)“ 300 米見(jiàn)綠、 500 米見(jiàn)園”。
加快塑造城市特色風(fēng)貌。圍繞沱江山水發(fā)展軸統(tǒng)籌城市空間分布、功能內(nèi)涵、形態(tài)組織及規(guī)模拓展，加強(qiáng)城市色彩、建筑風(fēng)貌、天際線輪廓等管控，超前布局城市空間結(jié)構(gòu)、功能體系、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、錯(cuò)落有致、顯山露水的城市界面。突出消費(fèi)場(chǎng)景、生活場(chǎng)景、賽事場(chǎng)景疊加，加快推動(dòng)月亮灣城市新中心、沱江港建設(shè)，共筑毗河 — 沱江生活軸。梳理毗河、中河、北河水岸線，實(shí)施退岸線工程，因地制宜打造濱江景觀。加強(qiáng)五鳳溪古鎮(zhèn)、瑞光塔等歷史建筑和文化景觀保護(hù)，強(qiáng)化城市藝術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)意，大力提升城市人文魅力。
第二節(jié) 大力促進(jìn)資源循環(huán)高效利用
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源節(jié)約利用，促進(jìn)廢棄物資源化綜合利用，著力提升全社會(huì)資源產(chǎn)出率。到 2025 年，全縣單位 GDP 能源消耗降低和單位 GDP 二氧化碳排放降低全面完成成都市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
深入推進(jìn)節(jié)能低碳。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高可再生能源、清潔能源使用比重。加快節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品（設(shè)備）推廣，加大既有建筑節(jié)能改造力度，全面推廣綠色建筑，著力推行裝配式建筑和全裝修住宅。積極推廣應(yīng)用新能源車輛，推動(dòng)貨運(yùn)集約高效發(fā)展。大力實(shí)施“碳惠天府”碳普惠機(jī)制，引導(dǎo)人民養(yǎng)成綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，加快構(gòu)建綠色低碳生活圈，引導(dǎo)企事業(yè)單位實(shí)施低碳化管理，參與碳中和公益活動(dòng)，助推成都市2030 年前率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
強(qiáng)化水資源節(jié)約利用。推動(dòng)水資源集約節(jié)約利用，加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，實(shí)施取水許可制度。加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域節(jié)水，執(zhí)行階梯水價(jià)政策，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效。建立高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度，實(shí)施全方位的計(jì)劃用水管理。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣以物流網(wǎng)技術(shù)為支撐的智能灌溉。加快推進(jìn)節(jié)水型小區(qū)等載體創(chuàng)建，推廣普及高效用水技術(shù)和設(shè)施。市政綠化行業(yè)全面實(shí)行計(jì)量用水，推廣雨水集蓄利用、中水回用，提高再生水利用率。穩(wěn)步推進(jìn)水資源開發(fā)，嚴(yán)格開采與合理利用地下水資源。
提高土地集約利用水平。完善建設(shè)用地總量控制制度，加強(qiáng)建設(shè)用地全過(guò)程精細(xì)化管理。采取低效率用地再開發(fā)等方式盤活工業(yè)用地存量，試行新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）供給模式，建立工業(yè)用地全過(guò)程監(jiān)管和工業(yè)用地退出機(jī)制。完善“畝產(chǎn)論英雄”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，分類實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)土地空間“立體開發(fā)”，有序推進(jìn)以地下綜合管廊、地下交通設(shè)施為核心的地下空間復(fù)合利用。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，提高資源產(chǎn)出率。積極推廣農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物、建筑及道路廢棄物、餐廚廢棄物等的資源化利用，大力推進(jìn)東部固廢處理中心運(yùn)營(yíng)管理。加快金堂縣城區(qū)再生水廠、沱江保護(hù)再生水廠等再生水處理及配套設(shè)施建設(shè)，提升再生水利用水平。
第三節(jié) 持續(xù)提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。到 2025 年，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率和主要污染物排放減少全面完成成都市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，地表水達(dá)到或好于 III 類水體比例達(dá)到 80% 。
全面推進(jìn)水污染治理。推進(jìn)重點(diǎn)流域污染整治、污水收集處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)、農(nóng)村面源污染綜合治理、工業(yè)企業(yè)治污減排、城市水生態(tài)提升工程。強(qiáng)化城市面源污染治理，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，降低城市地表徑流，削減城市面源污染。加大河道綜合整治力度，加快楊溪河、資水河等沱江主要支流水生態(tài)綜合治理工程建設(shè)，加強(qiáng)河道疏浚工作，改善河道水環(huán)境面貌。提升水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。深化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）綜合治理，打造綠色標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，加大裝配式建筑推廣力度，強(qiáng)化建設(shè)工地?fù)P塵污染在線監(jiān)管，推進(jìn)堆場(chǎng)、混凝土攪拌站整治。強(qiáng)化社會(huì)生活源整治，加強(qiáng)餐飲油煙污染防治。實(shí)行秸稈禁燒和綜合利用，減少農(nóng)業(yè)源污染物排放。完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。開展非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治工作。
協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防治。開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)，實(shí)施土壤環(huán)境分類分級(jí)管理，優(yōu)先保護(hù)耕地和飲用水源地土壤環(huán)境，建立新增工業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查與備案制度。開展土壤分類別、分用途、分階段治理，實(shí)施土壤污染源頭防控，農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控，未利用地土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，著力保障土壤環(huán)境安全。深化重金屬、持久性有機(jī)污染物綜合防治，建立危險(xiǎn)廢物和污泥處理全過(guò)程監(jiān)管體系。強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，積極開展測(cè)土配方施肥。
加強(qiáng)固體廢物和垃圾污染治理。積極推行垃圾分類和“三化”管理，大力推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。完善工業(yè)固廢綜合利用與處置體系，健全危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)源頭減量和無(wú)害化處理。加強(qiáng)區(qū)域噪聲污染治理，推進(jìn)建筑施工噪聲監(jiān)管，控制工業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所的噪聲污染，大力營(yíng)造寧?kù)o城區(qū)環(huán)境。
第四節(jié) 創(chuàng)新探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑
積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展“綠水青山”可量化、可增值、可持續(xù)的轉(zhuǎn)化通道，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的多形式生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng) 生態(tài)與發(fā)展互促共進(jìn)。
積極推動(dòng)生態(tài)資源增量提質(zhì)。加快推進(jìn)龍泉山城市森林公園金堂片區(qū)生態(tài)核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)的“減人減房”，積極引導(dǎo)生態(tài)移民搬遷，統(tǒng)籌生態(tài)游憩區(qū)生態(tài)資源的開發(fā)和保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)工程、水土流失治理工程建設(shè)，確保生態(tài)資源存量穩(wěn)步提升。推進(jìn)龍泉山城市森林公園金堂片區(qū)生態(tài)資源內(nèi)涵式發(fā)展，積極探索推行森林生態(tài)銀行等多種創(chuàng)新方式，提升現(xiàn)有生態(tài)資源的質(zhì)量。
大力培育綠色生態(tài)產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，增加生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品供給?；趪?guó)家、四川省各類環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)，加快推進(jìn)各類環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品開發(fā)，積極參與碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等權(quán)益交易。
創(chuàng)新探索多元化生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持投入與產(chǎn)出相平衡，深入探索以土地增值收益平衡建設(shè)投入的建設(shè)模式和以消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造平衡管護(hù)費(fèi)用的發(fā)展模式，高質(zhì)量推進(jìn)公園城市建設(shè)。加快打造千里沱江第一城文旅品牌，大力推行“公園 + ”“綠道 + ”模式，有機(jī)植入文化、體育、教育等功能設(shè)施，培育創(chuàng)意城市場(chǎng)景、全域旅游場(chǎng)景和國(guó)際交往場(chǎng)景，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。積極探索多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)金堂生態(tài)資源價(jià)值“變現(xiàn)”。
第七章 全面深化改革創(chuàng)新，奮力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以引育創(chuàng)新要素、推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。全面推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度體系和政策環(huán)境。
第一節(jié) 縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度改革
圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理，縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、要素投入、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度改革，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展政策支撐。
深化國(guó)資國(guó)企改革。支持縣屬國(guó)企圍繞城市功能、科技研發(fā)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制重組，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。深入實(shí)施“兩降兩提”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)縣屬國(guó)企強(qiáng)化債務(wù)和成本管控。建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，加快形成“國(guó)資委內(nèi)審 + 外部監(jiān)督”的監(jiān)管合力。
健全要素投入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。健全財(cái)政預(yù)算與績(jī)效管理融合機(jī)制，加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)”的全過(guò)程績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資金使用效益。完善土地資源“畝產(chǎn)論英雄”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，分類實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、體育、就業(yè)與社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源配置。
完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。全面構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì) + 專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司”的管理運(yùn)營(yíng)體系，加快聚集專業(yè)化管理人才。完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)激勵(lì)機(jī)制，探索建立與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需要相適應(yīng)的投融資體制、項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，大力招引優(yōu)質(zhì)資源要素和項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)定差異化考核指標(biāo)。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)造和先行試驗(yàn)。
第二節(jié) 持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革
有效對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則、全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)主體需求感受為“第一標(biāo)尺”，以深化“放管服”改革為重點(diǎn)，以深耕“金心辦”服務(wù)品牌為抓手，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、高效化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，奮力打造成都市穩(wěn)定、公平、可及的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)。
優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形門檻，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，清理各類顯性和隱形壁壘，取消和減少阻礙民間資本投資準(zhǔn)入的附加條件，逐步實(shí)現(xiàn)地方設(shè)定行政許可事項(xiàng)“零審批”。暢通市場(chǎng)主體參與政策制定的渠道，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。健全政府供需和企業(yè)生產(chǎn)協(xié)作機(jī)會(huì)清單發(fā)布機(jī)制。保障市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，建立完善公共資源交易平臺(tái)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。
優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，完善政務(wù)領(lǐng)域守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建“無(wú)事不擾”“無(wú)處不在”監(jiān)管服務(wù)體系，推動(dòng)包容審慎、智能智慧監(jiān)管，在非重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行行政處罰“三張”清單制度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。加快完善法規(guī)制度、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，健全司法保護(hù)體系，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。
優(yōu)化高效化營(yíng)商環(huán)境。大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應(yīng)”的“三個(gè)一”新格局。深化行政審批制度改革，全面推廣項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批再提速，推進(jìn)“一件事一次辦”改革，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、依申請(qǐng)類事項(xiàng)可網(wǎng)辦率 100% 、政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)網(wǎng)上可預(yù)約率 100% ?？茖W(xué)精準(zhǔn)出臺(tái)惠企利企便企政策措施，探索“蓉易享”系統(tǒng)在我縣試點(diǎn)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政策一站查詢、一窗通辦、免申即享。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，打造覆蓋企業(yè)全生命周期的“企業(yè)之家”服務(wù)品牌。完善“金管家”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、 24 小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助超市等市民公共服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng) + ”平臺(tái)和場(chǎng)景，打造數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心。
優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化與國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商規(guī)則銜接，推動(dòng)貿(mào)易規(guī)則、監(jiān)管模式和貿(mào)易工具創(chuàng)新。健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，實(shí)行高水平跨境貿(mào)易和投資自由便利化政策，探索建立一站式國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制。探索建立精通國(guó)際營(yíng)商規(guī)則的對(duì)外交流多語(yǔ)種人才儲(chǔ)備庫(kù)。大力培育引進(jìn)涉外法律、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系，著力建設(shè)創(chuàng)新載體、推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，加快形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到 2025 年，建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái) 2 個(gè)，成功申報(bào)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣”。
加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。聚焦節(jié)能環(huán)保、通用航空、應(yīng)急、光伏太陽(yáng)能、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合龍頭企業(yè)與清華大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究所等高校院所，加快建設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大科技應(yīng)用示范平臺(tái)。構(gòu)建開放式國(guó)際科技合作平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家西南區(qū)域性應(yīng)急救援中心、通航產(chǎn)業(yè)孵化基地等載體定期舉辦國(guó)際人才交流、產(chǎn)業(yè)論壇、應(yīng)急救援培訓(xùn)等活動(dòng)，加快集聚國(guó)際人才和資源，引進(jìn)和合作開發(fā)國(guó)際先進(jìn)適用技術(shù)。
加強(qiáng)科技成果高效轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，通過(guò)集中培育、重點(diǎn)跟蹤、機(jī)構(gòu)參與等方式，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。探索建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的新機(jī)制、新模式，支持龍頭企業(yè)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建技術(shù)中心、共同研究開發(fā)、共辦高科技實(shí)體等形式，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，支持高校在中小企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。推廣使用“科創(chuàng)通、供需平臺(tái)、天府科技云”等信息交流平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)匹配。
強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心、運(yùn)營(yíng)中心，大力發(fā)展咨詢?cè)u(píng)估、政策研究、產(chǎn)權(quán)交易、檢測(cè)認(rèn)證等中介服務(wù)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)到轉(zhuǎn)化運(yùn)用的全鏈條支撐。積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，增加公共區(qū)域開放交流空間設(shè)計(jì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)貸款融資、個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)支持力度。
第四節(jié) 高水平建設(shè)國(guó)際職教城
聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈未來(lái)發(fā)展需求，遵循“興教、聚產(chǎn)、立城”邏輯，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)國(guó)際職教城，全力打造國(guó)家職教高地，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)力的專業(yè)化人才支撐。
全力塑造國(guó)際化職教品牌，搭建鏈接全球人力資源市場(chǎng)的技能培訓(xùn)和供需對(duì)接平臺(tái)，有機(jī)銜接現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，奮力打造開放共享綠色融合的“天府新匠谷、創(chuàng)享未來(lái)城”。加快建設(shè)示范性職教園區(qū)，構(gòu)建“一軸引領(lǐng)、一環(huán)串珠、多心聯(lián)動(dòng)、四區(qū)共融”布局，推進(jìn)職教城共享示范區(qū)建設(shè)，營(yíng)造職教主題城市社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)教共榮、城教共興、校社共享。大力培育高層次技能人才，深入推進(jìn)“技能金堂”建設(shè)，加快引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外一流職教院校和應(yīng)用技術(shù)類型高校，構(gòu)建“兩型五類”“六位一體”職教綜合服務(wù)體系，常態(tài)化舉辦“蓉漂人才薈”“大港區(qū)人才對(duì)接”等活動(dòng)，推動(dòng)技能人才與城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求、企業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，依托成都國(guó)際職教城打造全國(guó)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地。積極開展水城英才計(jì)劃、金堂工匠等人才計(jì)劃評(píng)選，建立健全人才扶持激勵(lì)政策體系。
第八章 大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，奮力打造鄉(xiāng)村振興新樣板
堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以精明增長(zhǎng)理念推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)“互動(dòng)融合”、生產(chǎn)生活生態(tài)“同步協(xié)調(diào)”、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力打造全省丘區(qū)乃至全國(guó)鄉(xiāng)村率先振興的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)、樣板區(qū)。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)助力鄉(xiāng)村振興
按照新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要求，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃體系重塑，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元為引領(lǐng)，以全域土地綜合整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村區(qū)域山、水、林、田、湖、路、村、人口等要素資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)格局。
落實(shí)金堂縣國(guó)土空間規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制各鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素深度融合、城鄉(xiāng)空間全域管控。力爭(zhēng)到 2025 年，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。因地制宜編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村級(jí)規(guī)劃，加快優(yōu)化村域空間布局，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)村域生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間的統(tǒng)籌管控，打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 堅(jiān)持分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
立足金堂鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。
分類區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。西部組群以都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜苗木種植、農(nóng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建環(huán)城市周邊的各類農(nóng)業(yè)公園、森林公園以及休閑農(nóng)業(yè)觀光帶。中部組群以淮州新城建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化探索，打造開放街區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、市民農(nóng)園。東部組群立足于丘區(qū)生態(tài)本底，加快推進(jìn)金堂食用菌產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展食用菌研學(xué)種產(chǎn)銷全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品加工，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建精細(xì)化、多樣化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
分類別推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)橄欖小鎮(zhèn)等生態(tài)康養(yǎng)型村鎮(zhèn)建設(shè)，塑造山水自然景觀，構(gòu)建生態(tài)旅游景觀帶。推進(jìn)城區(qū)帶動(dòng)型村鎮(zhèn)建設(shè)，積極承接城區(qū)人口疏解和功能外溢、對(duì)接城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施延伸。推進(jìn)中國(guó)菌鄉(xiāng)、中國(guó)橘鄉(xiāng)等特色農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)和科普示范基地建設(shè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、培育新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)五鳳古鎮(zhèn)等文化保護(hù)型村鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造山水美學(xué)意境，深入挖掘傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源價(jià)值。
第三節(jié) 加快建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村
突出金堂川中丘陵人居特色，盤活區(qū)域性特色文化資源，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，尊重鄉(xiāng)村自然環(huán)境、生態(tài)規(guī)律及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活習(xí)慣的傳統(tǒng)依存關(guān)系，塑造鄉(xiāng)村“形態(tài)優(yōu)美、業(yè)態(tài)新美、文態(tài)淳美、生活富美、新村和美”五美特質(zhì)，筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村形態(tài)景區(qū)化。因地制宜推進(jìn)實(shí)施增花添彩、塑景成游、大地景觀等工程項(xiàng)目，分批次全覆蓋打造特色農(nóng)業(yè)主題公園、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、現(xiàn)代特色示范村落、川西林盤以及宜居宜業(yè)宜游田園綜合體等生產(chǎn)、生活、消費(fèi)場(chǎng)景。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、畜禽糞污資源化利用、村莊清潔行動(dòng)“五大行動(dòng)”，扎實(shí)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治。全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化、點(diǎn)亮鄉(xiāng)村、環(huán)境凈化“三化行動(dòng)”，大力美化亮化村容村貌。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)共享化。加強(qiáng)廣大農(nóng)戶與各產(chǎn)業(yè)鏈、各經(jīng)營(yíng)主體、各社會(huì)化服務(wù)組織全方位、多方式的銜接，積極推進(jìn)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果共享。積極盤活閑置資產(chǎn)資源，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素與市場(chǎng)有效對(duì)接、共營(yíng)共享。積極探索新市民、新鄉(xiāng)賢成為新農(nóng)人的有效渠道、常態(tài)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市共享。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)、旅游、文化”三位一體、“一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)”融合發(fā)展、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”同步建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共享、區(qū)域共享、美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟(jì)共享。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)土文態(tài)特色化。深入挖掘具有金堂本土特色的人文良俗、文化特質(zhì)、民風(fēng)民本、家風(fēng)家訓(xùn)，將孝善文化、沱江號(hào)子、川劇坐唱等鄉(xiāng)土特色，按照品牌建設(shè)的理念和要求，分年度有計(jì)劃地將其打造成為全市、全省具有較強(qiáng)影響力、傳播力的鄉(xiāng)土特色精品。始終堅(jiān)守鄉(xiāng)村文明底線，確保用優(yōu)秀的鄉(xiāng)土特色文化教育引導(dǎo)農(nóng)村群眾、培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、吸引市民成為金堂新村民。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生活品質(zhì)化。高品質(zhì)配套布局鄉(xiāng)村生活設(shè)施，積極推進(jìn)土地綜合整治、拆院并院、龍泉山減人減房等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口適度規(guī)模集中、群眾有序梯度轉(zhuǎn)移、農(nóng)村院落形態(tài)持續(xù)優(yōu)化。推動(dòng)資源配置向鄉(xiāng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、視、訊等要素應(yīng)有盡有，農(nóng)村社區(qū)、居民聚居點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等交通出行無(wú)縫連接，農(nóng)村商貿(mào)、物流、醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等公用功能全覆蓋、全滿足。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理多元化。堅(jiān)持鄉(xiāng)村“一核多元”的治理體系，深化農(nóng)村行政管理體制改革，大力開展社區(qū)形態(tài)更新、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)提升、文化培育工作。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在發(fā)展治理中的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)作用，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、結(jié)對(duì)黨組織、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織等多方參與的社區(qū)發(fā)展治理體系。
第四節(jié) 推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展
圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，加快形成“農(nóng)業(yè) + ”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
促進(jìn)“農(nóng)業(yè) + 旅游”融合發(fā)展，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色民宿、度假休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)棲賢云冠酒店、淮口半山民宿、竹篙山地公園、三溪橘鄉(xiāng)等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)“農(nóng)業(yè) + 康養(yǎng)”創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大中醫(yī)藥種植規(guī)模，植入中醫(yī)養(yǎng)生、膳食理療、康養(yǎng)度假等業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)淮口橄欖小鎮(zhèn)、玉皇養(yǎng)生谷康養(yǎng)民宿、甘御蘭石斛莊園等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)“農(nóng)業(yè) +文創(chuàng)”快速發(fā)展，積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，萃取田園景觀、林盤文化精華，發(fā)展特色旅游紀(jì)念品，發(fā)展定制式創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開展發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)。促進(jìn)“農(nóng)業(yè) + 節(jié)會(huì)”突破發(fā)展，積極舉辦油橄欖節(jié)、食用菌博覽會(huì)等重大節(jié)慶活動(dòng)，聯(lián)結(jié)鐵人三項(xiàng)世界杯賽、中國(guó)龍舟公開賽等文體旅活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)會(huì)與特色餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品展銷、招商引資等有機(jī)結(jié)合，提升金堂知名度和影響力。
第五節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合共享服務(wù)平臺(tái)
聚焦土地、金融、技術(shù)、市場(chǎng)、信息等鄉(xiāng)村振興核心要素，積極搭建農(nóng)村土地交易、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等七大共享服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
積極推進(jìn)資源要素共享服務(wù)。加快建立農(nóng)村土地交易服務(wù)平臺(tái)，與四川省農(nóng)交所實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，擴(kuò)大農(nóng)村土地交易范圍。全力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，廣泛吸納多層次人才，打造金堂產(chǎn)業(yè)人才聚集中心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，以科技服務(wù)全縣鄉(xiāng)村振興。積極構(gòu)建農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)村電商等資源，拓展“農(nóng)貸通”政策咨詢、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、融資供需對(duì)接、金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信用信息共享等功能，打造農(nóng)村金融綜合服務(wù)全國(guó)樣板。
積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品推廣服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化服務(wù)平臺(tái)，加快品牌“孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”五大工程建設(shè)，大力開展“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，構(gòu)建“地區(qū)公共品牌 + 地理標(biāo)志保護(hù)品牌 + 企業(yè)自主品牌”的“金”字現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系。加快推進(jìn)金堂農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全產(chǎn)銷對(duì)接、通道共建、協(xié)同合作機(jī)制，融入“買全川、賣全球”農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)體系，快速拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。建立農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，充分挖掘農(nóng)業(yè)附加功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、文化、創(chuàng)意、旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)博覽綜合服務(wù)平臺(tái)，積極舉辦金堂縣“菌博會(huì)”“油橄欖節(jié)”，聯(lián)合成都市關(guān)聯(lián)博覽園、博覽會(huì)，借助“天府科技云”等帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果展示、品牌營(yíng)銷、產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)化和投資促進(jìn)。
第六節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快破除制約城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換、合理配置的體制機(jī)制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供可靠的制度保障。 “十四五”期間，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)年均增長(zhǎng) 10%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率年均增長(zhǎng) 3% 以上。
推進(jìn)城鄉(xiāng)人口遷徙制度改革。積極推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)工作，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制，深化以利民、便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度改革，逐步建立起覆蓋戶籍人口、常住人口和服務(wù)人口的公共政策體系和公共服務(wù)體系。深化鄉(xiāng)村振興人才“引育留用”制度創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制，探索“新村民”引進(jìn)激勵(lì)和管理機(jī)制。建立“社區(qū)合伙人”制度，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以“合伙人”方式引進(jìn)人才（團(tuán)隊(duì)），支持“新村民”參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理。
積極探索農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革。有序開展進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益的改革試點(diǎn)，細(xì)化完善農(nóng)戶退出農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的制度辦法。深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，試點(diǎn)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。建立完善農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)、閑置資源的評(píng)估、擔(dān)保、融資、交易體系，探索形成具有金堂特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源價(jià)格價(jià)值機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素與市場(chǎng)需求協(xié)調(diào)適應(yīng)、有效對(duì)接。
大力推進(jìn)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改革。加快實(shí)施全省經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展整縣改革試點(diǎn)，加大對(duì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)、獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持力度。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)各類科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。建立人才進(jìn)入鄉(xiāng)村制度，積極探索新市民、新鄉(xiāng)賢成為新農(nóng)人的有效渠道、常態(tài)機(jī)制，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。
健全多元投入保障機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，分類推廣財(cái)政支農(nóng)“五補(bǔ)五改”模式。鼓勵(lì)工商資本以提供綜合性解決方案投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)村居民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資和投資促進(jìn)。深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革，推進(jìn)農(nóng)貸通、農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。
完善農(nóng)村行政管理體制。繼續(xù)深化鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整“后半篇”文章改革，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）組織架構(gòu)和職能配置，延伸下沉政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和執(zhí)法監(jiān)管力量。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，推廣村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開”監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)有效監(jiān)管。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，構(gòu)建多層次基層協(xié)商格局。
第九章 加快提升共建共享水平，奮力打造民生保障新標(biāo)桿
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)表“幸福美好生活十大工程”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展民生事業(yè)，全面推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，有效增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，努力創(chuàng)造高品質(zhì)宜居生活，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
第一節(jié) 積極塑造城市特色人文魅力
圍繞滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，積極傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面提升金堂文化活力和文化影響力。
培育精神文明核心動(dòng)力。努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立和完善新時(shí)代精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升公民道德水平和城區(qū)文明程度。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，強(qiáng)化公民道德教育，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。傳承優(yōu)良家風(fēng)、校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮文化育人的重要作用。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化文明社區(qū)（小區(qū)）、文明鎮(zhèn)（村）、文明行業(yè)（單位）的先進(jìn)性和示范作用，注重社會(huì)責(zé)任和群眾滿意度的評(píng)價(jià)。
增強(qiáng)文化服務(wù)供給能力。構(gòu)建便捷、高效的公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。全面提升公共文化服務(wù)效能，加大對(duì)“文藝兩新”組織的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)力度，通過(guò)項(xiàng)目合作、購(gòu)買服務(wù)等，支持“文藝兩新”組織發(fā)展。深化公共文化體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立吸引社會(huì)力量興建公共文化設(shè)施的良好機(jī)制，推廣基層綜合性文化服務(wù)中心專業(yè)化、社會(huì)化管理模式。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣融媒體中心，提升城市品牌影響力傳播力。
激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新活力。培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加大文創(chuàng)企業(yè)招引力度，大力推進(jìn)川鍋廠工業(yè)遺址、三星航空文創(chuàng)小鎮(zhèn)等文創(chuàng)載體建設(shè)，推進(jìn)航空創(chuàng)意產(chǎn)品、智能產(chǎn)品、環(huán)保工藝品等文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)制造，加快梨花溝鄉(xiāng)村美術(shù)館及鮮花山谷文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，形成一批具有金堂特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。拓展文化發(fā)展和文化消費(fèi)新空間，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)，挖掘具有金堂特色的文化產(chǎn)品，支持建設(shè)富有文化特色內(nèi)涵的文化古鎮(zhèn)和特色村鎮(zhèn)，推進(jìn)懷安軍遺址公園（含博物館）、云頂石城遺址公園、石室道場(chǎng)、彭家珍故居、將軍閣等文物修復(fù)建設(shè)，推動(dòng)歷史文化弘揚(yáng)和文化保護(hù)宣傳。
提升文體旅產(chǎn)業(yè)影響力。加快推進(jìn)國(guó)際知名體育旅游目的地建設(shè)，促進(jìn)“體旅 + ”深度融合發(fā)展，持續(xù)高水平舉辦成都 · 金堂鐵人三項(xiàng)世界杯賽、成都龍泉山超百公里越野挑戰(zhàn)賽等國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事活動(dòng)，做強(qiáng)“鐵三、龍舟、登山、自行車”四大賽事品牌 IP ，擴(kuò)大金堂運(yùn)動(dòng)品牌影響力。積極打造千里沱江第一城文旅品牌，加快推進(jìn)天府水城三江夜游項(xiàng)目、沱江精品民宿示范帶等項(xiàng)目建設(shè)，積極舉辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大文化交流活動(dòng)，大力塑造金堂特色文化 IP ，擴(kuò)大金堂文體活動(dòng)影響力。全面提升文體旅游行業(yè)公共服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)文體旅發(fā)展“軟環(huán)境”，提升廣大人民群眾滿意度。
第二節(jié) 全力辦好人民滿意的教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，保障學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好讓市民滿意的教育。到2025 年，全縣勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 12 年。
深入推進(jìn)教育均衡化發(fā)展。加快公建配套學(xué)校建設(shè)進(jìn)程和布局優(yōu)化，滿足生源增加和教育人口分布需要。按照“廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，大力推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園占比超過(guò) 50% ，普惠性幼兒園覆蓋率超過(guò) 80% ，努力完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加強(qiáng)緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)創(chuàng)建，大力支持辦學(xué)優(yōu)、聲譽(yù)好的小學(xué)、初中作為牽頭學(xué)校，組建同一學(xué)段教育集團(tuán)（學(xué)區(qū)），提高集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)教育資源在鄉(xiāng)村均衡分布，整體提升農(nóng)村學(xué)校發(fā)展水平。
全面推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源總量，促進(jìn)學(xué)生全面?zhèn)€性發(fā)展、多元成才。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極推進(jìn)中高職銜接，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的溝通對(duì)接，構(gòu)建與金堂產(chǎn)業(yè)升級(jí)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)特殊教育專業(yè)師資配置，進(jìn)一步完善特殊教育體系，推動(dòng)特殊教育健康發(fā)展。推動(dòng)終身教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)教育，積極發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，引導(dǎo)教師進(jìn)行有效的終身學(xué)習(xí)，全面提升教師校（園）長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展能力。
加快推進(jìn)教育國(guó)際化發(fā)展。鼓勵(lì)具有一定基礎(chǔ)的學(xué)校與友城區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)為友好學(xué)校，組織雙方學(xué)校師生定期開展交流活動(dòng)。積極開展國(guó)際研學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)人文、藝術(shù)、體育等項(xiàng)目對(duì)外合作交流。建立中小學(xué)（幼兒園）教師海外交流培訓(xùn)機(jī)制，定期選派優(yōu)秀校（園）長(zhǎng)、優(yōu)秀骨干教師到國(guó)（境）外交流訪問(wèn)。積極開展國(guó)際理解教育，創(chuàng)新開發(fā)國(guó)際理解教育課程校本，大力開展多樣式國(guó)際理解主題活動(dòng)，引領(lǐng)學(xué)生了解中外文化差異，推動(dòng)學(xué)生拓展全球視野、提升全球素養(yǎng)。
大力推進(jìn)教育信息化發(fā)展。加快推進(jìn)全縣中小學(xué)校（幼兒園）信息化設(shè)備提升工程，進(jìn)一步提升教育信息化設(shè)備配置水平。探索實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，加快實(shí)施智慧教育云平臺(tái)應(yīng)用體系建設(shè)，推動(dòng)智慧教育新資源匯聚，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源全域共享。實(shí)施教師信息化應(yīng)用能力提升 2.0 培訓(xùn)，全面提升我縣中小學(xué)教師主動(dòng)適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，加快信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。
第三節(jié) 大力提升醫(yī)療健康服務(wù)能級(jí)
堅(jiān)持以人民健康為中心，深入推進(jìn)“健康金堂”建設(shè)，加快建設(shè)一流衛(wèi)生強(qiáng)縣，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。到 2025 年，全縣每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師提升至 3.9 人。
增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)供給。推進(jìn)縣城綜合醫(yī)療水平提升，加強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè)，努力吸引國(guó)內(nèi)一流或國(guó)際知名醫(yī)院落戶金堂。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化提升改造，加快建設(shè)健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造全域金堂醫(yī)聯(lián)體，在三級(jí)醫(yī)院著力推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)。深化與四川大學(xué)華西醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、成都市婦女兒童中心醫(yī)院等開展醫(yī)聯(lián)體合作，共建省市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科（?？疲?，促進(jìn)醫(yī)院提檔升級(jí)，強(qiáng)化縣域醫(yī)共體建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，大力推進(jìn)“ 15 分鐘健康圈”建設(shè)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立分級(jí)診療模式，提高醫(yī)療服務(wù)水平。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化提升改造，加快建設(shè)健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造全域金堂醫(yī)聯(lián)體，在三級(jí)醫(yī)院著力推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍能力建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員能力培養(yǎng)，建立符合金堂特色的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)模式。健全“縣鎮(zhèn)村”中醫(yī)藥服務(wù)體系，大力實(shí)施名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，推動(dòng)發(fā)展中醫(yī)藥治未病與養(yǎng)生保健服務(wù)。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)慢性病、精神衛(wèi)生綜合防控，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、處置能力。強(qiáng)化職業(yè)病防治監(jiān)督管理，夯實(shí)職業(yè)病防治基礎(chǔ)，大力提升職業(yè)病檢測(cè)能力，逐步增設(shè)職業(yè)病健康檢查機(jī)構(gòu)。完善醫(yī)療急救服務(wù)體系建設(shè)，提升處理緊急救援和重大活動(dòng)醫(yī)療應(yīng)急保障能力。完善殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。大力開展健康教育，倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。
第四節(jié) 推動(dòng)社會(huì)保障體系公平完善
堅(jiān)持以“兜底線、織密網(wǎng)、保民生”為重點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)管理，推進(jìn)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌銜接，完善城鄉(xiāng)均等的社會(huì)保障機(jī)制，讓人民享有更好的社會(huì)保障。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于 5% ，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均超過(guò) 95% 。
努力促進(jìn)就業(yè)增收。強(qiáng)化“技能金堂”建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力靈活就業(yè)機(jī)制，全力推進(jìn)新生代新產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升培訓(xùn)，關(guān)注特殊困難群體就業(yè)幫扶。細(xì)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)青年大學(xué)生、科技人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培育孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。完善勞動(dòng)關(guān)系利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全和落實(shí)工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。健全農(nóng)民多元增收長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。
筑牢社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)底。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋面，推動(dòng)發(fā)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和商業(yè)保險(xiǎn)公司參與長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極推動(dòng)“惠蓉?！碑a(chǎn)品擴(kuò)面。積極構(gòu)建預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系。
健全社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建梯次綜合救助體系，加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦能力和信息化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)救助模式從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變。探索低收入群眾分層分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分類分層分級(jí)精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象，優(yōu)化重組救助項(xiàng)目。創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)模式，通過(guò)政府購(gòu)買等方式，支持志愿者、社會(huì)組織等提供救助服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)，暢通社會(huì)各界參與慈善的渠道，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。完善志愿組織管理、志愿服務(wù)規(guī)范、志愿者激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)市民積極參與志愿服務(wù)。
做好基本住房保障。完善以公租房、廉租房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系，以農(nóng)村危舊房改造、困難群體住房救助等為主體的農(nóng)村住房保障體系，確保全縣人民“居者有其屋”。大力發(fā)展公共租賃住房，采取新建、配建、存量房源流轉(zhuǎn)、政府購(gòu)買等方式多渠道增加公共租賃住房實(shí)物供應(yīng)。鼓勵(lì)新出讓商品房建設(shè)用地適度新建、合理配建租賃住房，支持 TOD 項(xiàng)目根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局等情況配建一定比例租賃住房。加快推進(jìn)人才安居項(xiàng)目建設(shè)，研究出臺(tái)屬地人才安居租售管理辦法，加大人才購(gòu)房支持力度。積極探索面向中低收入群體保障的封閉運(yùn)行共有產(chǎn)權(quán)住房。
第五節(jié) 加快建設(shè)全齡友好包容型社會(huì)
順應(yīng)全年齡段人民對(duì)美好生活的差異化需求，積極發(fā)展老年事業(yè)，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，促進(jìn)青年全面發(fā)展，加強(qiáng)婦女兒童和特殊人群權(quán)益保障，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。到 2025 年，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到 8.0 個(gè)，人均預(yù)期壽命達(dá) 82.42 歲。
促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展 0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大托育服務(wù)政策支持力度。建立政府、市場(chǎng)和個(gè)人合理分擔(dān)機(jī)制，全方位增加優(yōu)質(zhì)多樣托育服務(wù)供給，大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒托育服務(wù)。引導(dǎo)公辦幼兒園增加或騰出一定的學(xué)位資源用于開辦托育班，鼓勵(lì)支持更多的民辦幼兒園舉辦托育班，向社會(huì)提供更多的普惠性托育額。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。以落實(shí)國(guó)家、省青年中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為牽引，全面推進(jìn)《四川省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017—2025 ）》省級(jí)試點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)，完善青年教育體系，深化社會(huì)實(shí)踐教育，促進(jìn)身心兩健。優(yōu)化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，拓寬青年就業(yè)渠道，加大青年創(chuàng)業(yè)幫扶，強(qiáng)化青年人才引育，構(gòu)建引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)就業(yè)的政策服務(wù)體系，建設(shè)青年友好金堂。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。構(gòu)建老齡事業(yè)健康發(fā)展多部門協(xié)作格局，大力弘揚(yáng)養(yǎng)老孝老敬老傳統(tǒng)，共建共享宜居宜養(yǎng)老年友好社會(huì)。健全完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“ 1+N ”養(yǎng)老服務(wù)格局建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持民間資本根據(jù)老年人需求投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化的功能型養(yǎng)老設(shè)施。積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的資源整合與分工合作，鼓勵(lì)一、二級(jí)醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的銜接，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立急救、轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。
保障婦女兒童、殘疾人權(quán)益。完善婦女兒童和殘疾人利益訴求機(jī)制以及法律服務(wù)和法律援助體系，依法維護(hù)婦女、兒童、殘疾人等群體合法權(quán)益。重視婦女、兒童身心健康，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，推動(dòng)實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，保障殘疾人權(quán)利，推進(jìn)殘疾人平等參與發(fā)展進(jìn)程、平等分享發(fā)展成果。
保障退役軍人權(quán)益。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)、村（社區(qū)）級(jí)退役軍人服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)退役軍人服務(wù)智慧化、信息化建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) + 退役軍人服務(wù)”為退役軍人提供培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老精準(zhǔn)服務(wù)。推動(dòng)縣軍人公墓建設(shè)、縣烈士陵園遷建，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。第十章 持續(xù)優(yōu)化城市現(xiàn)代治理體系，奮力打造韌性城市新典范
堅(jiān)持“城市的核心是人”的價(jià)值取向，遵循城市治理規(guī)律，聚焦城市治理短板，著力構(gòu)建和完善適應(yīng)新時(shí)代要求的高效能治理體系，有效提升現(xiàn)代治理能力，以城市治理精度提升社會(huì)發(fā)展溫度，為城市高效、安全、有序運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
第一節(jié) 完善社會(huì)法治信用體系
堅(jiān)持法治金堂、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)區(qū)域法治環(huán)境向一流水平穩(wěn)步邁進(jìn)，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治保障。
深入推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持法治政府建設(shè)與深化行政體制改革相結(jié)合，不斷提高政府依法治理能力。健全重大行政決策制度，全面落實(shí)重大行政決策實(shí)施情況評(píng)估機(jī)制，提高依法行政規(guī)范度和執(zhí)行力。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)依法履職監(jiān)察和問(wèn)責(zé)制度。
加快法治社會(huì)建設(shè)。健全普法宣傳教育機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，強(qiáng)化遵法、學(xué)法、守法、用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。大力推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，提供訴訟參與人一體化、全方位、高效率的訴訟服務(wù)和普法服務(wù)。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。構(gòu)建覆蓋全縣城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)自律組織建設(shè)，促進(jìn)法律服務(wù)健康發(fā)展。
健全法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督等各類監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。健全審計(jì)制度，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等實(shí)行審計(jì)全覆蓋。貫徹實(shí)施糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，防止權(quán)力濫用，全面推進(jìn)依法行政。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，積極開展反腐斗爭(zhēng)，加快建設(shè)廉潔城市。
建立健全社會(huì)信用體系。加快建設(shè)金堂縣公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)信用信息在政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、國(guó)有土地出讓等領(lǐng)域應(yīng)用，加快建立信息聯(lián)動(dòng)、信用互認(rèn)的工作機(jī)制。建立守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失信人黑名單、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信用信息制度，將信用信息作為懲戒失信市場(chǎng)主體的重要依據(jù)，提高聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力度。
第二節(jié) 加快構(gòu)建智慧治理體系
以做強(qiáng)智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，拓展智慧治理服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字 + ”城市運(yùn)營(yíng)管理各領(lǐng)域深度融合。到 2025年，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理體系，城市治理信息化、數(shù)字化、智能化水平穩(wěn)步提升，“數(shù)字城市、智慧金堂”形成新品牌。
做強(qiáng)智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快推進(jìn)金堂縣智慧城市大腦建設(shè)，構(gòu)建智慧城市運(yùn)行管理中心、治理中心、服務(wù)中心和應(yīng)急指揮中心，完善在線監(jiān)測(cè)、分析預(yù)測(cè)、綜合決策、應(yīng)急指揮、高效服務(wù)功能。運(yùn)用城市大腦建設(shè)成果，延伸構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）中腦、村（社區(qū)）小腦和小區(qū)微腦，打造四級(jí)貫通“多腦協(xié)調(diào)”智慧城市體系。打造數(shù)字孿生城市，構(gòu)建城市信息模型，建立城市體驗(yàn)信息平臺(tái)，完善城市運(yùn)行的數(shù)字化底板。加快智慧化城市感知體系和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面部署市政設(shè)施、交通運(yùn)輸、地下管網(wǎng)、安全生產(chǎn)等智能感知設(shè)施，推進(jìn)交通、排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，推動(dòng)城市“萬(wàn)物互聯(lián)、精準(zhǔn)感知”。
推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效共享。完善跨門跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，支撐行業(yè)、基層構(gòu)建完善應(yīng)用體系。建立多元數(shù)據(jù)整合利用機(jī)制，整合政府部門、企業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，支撐城市管理服務(wù)資源精準(zhǔn)有效供給。建立完善安全可靠的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源集中向社會(huì)開放。建立公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源流通增值。
拓展智慧治理服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)“智慧 + ”與城市運(yùn)營(yíng)管理各領(lǐng)域深度融合，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防控、城市治理、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和淮州新城、天府水城、金堂食用菌產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域，有序推進(jìn)智慧防汛、智慧項(xiàng)目、智慧應(yīng)急、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧警務(wù)、智慧交通等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。大力完善“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，打造數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心，營(yíng)造直達(dá)基層、直達(dá)民生的暖心應(yīng)用場(chǎng)景。
第三節(jié) 健全城市安全韌性體系
堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，健全城市應(yīng)急管理體系、社會(huì)治安防控體系、食品藥品安全體系，完善安全生產(chǎn)管理體系，提升防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)能力，全力提升城市應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)以及治安防控能力，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，全面推進(jìn)“安全金堂”建設(shè)。
健全城市應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，加快推進(jìn)六大緊急醫(yī)療救援體系、四大急救基地、四支醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。健全應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)部門信息互聯(lián)互通，增強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置能力。健全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。健全城市應(yīng)急預(yù)案體系，細(xì)化完善各類應(yīng)急事件專項(xiàng)預(yù)案。加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查和信息共享，提升公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和裝備配備水平，大力提高全縣消防安全能力。加強(qiáng)森林防火通信預(yù)警、信息指揮系統(tǒng)、宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍能力建設(shè)等工程建設(shè)。完善重大疾病防治體制機(jī)制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)工作，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深化公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理。探索編制金堂縣應(yīng)急物資自儲(chǔ)清單，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社區(qū)和家庭進(jìn)行應(yīng)急儲(chǔ)備。
完善安全生產(chǎn)管理體系。健全安全監(jiān)管體制機(jī)制，加快推行安全生產(chǎn)清單制管理，以清單形式固化企業(yè)、部門、屬地三方各自職責(zé)。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，加大危險(xiǎn)化學(xué)品管理力度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng) + 執(zhí)法，加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
健全社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪。建設(shè)立體化信息化社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建“黨委政府 + 專業(yè)機(jī)關(guān) + 職能部門 + 群眾”的“大治安”“大防控”立體化防控體系，打造綜治中心、網(wǎng)絡(luò)理政中心、公安指揮中心、數(shù)字城管中心和信訪信息平臺(tái)并軌運(yùn)行，數(shù)據(jù)一網(wǎng)歸集、事件聯(lián)動(dòng)處置的信息化防控系統(tǒng)。構(gòu)建生物安全防控體系，建立健全生物安全制度保障機(jī)制。打造“金堂公安智慧之治”品牌，全面深化網(wǎng)格化管理，構(gòu)建全時(shí)空、多層次、寬領(lǐng)域、高智能、立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，提升公安工作現(xiàn)代化水平。
健全食品藥品安全體系。完善食品藥品安全行政監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化監(jiān)管。落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”，建立食品安全工作評(píng)議考核機(jī)制。健全食品藥品安全財(cái)政投入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、農(nóng)民示范合作社等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色食品，構(gòu)筑都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”食品藥品安全監(jiān)管，不斷提升食品藥品治理能力現(xiàn)代化水平。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯機(jī)制，全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，嚴(yán)把從“農(nóng)田到餐桌”全鏈條全過(guò)程監(jiān)管關(guān)。
第四節(jié) 健全社區(qū)發(fā)展治理體系
以推進(jìn)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，深化“一核三治，共建共治共享”新型基層治理機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)多元參與，推進(jìn)社區(qū)分類治理、創(chuàng)新治理、精細(xì)治理，著力構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)發(fā)展治理體系，推動(dòng)城市發(fā)展活力與治理秩序的協(xié)同共進(jìn)。
健全社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體系。實(shí)施功能復(fù)合與更新活化空間營(yíng)造，推進(jìn)社區(qū)空間賦能、場(chǎng)景價(jià)值、生態(tài)價(jià)值多維轉(zhuǎn)化，大力提升社區(qū)發(fā)展能級(jí)。圍繞“全齡全時(shí)全新”多元消費(fèi)需求，構(gòu)建“基本便民 + 品質(zhì)提升”發(fā)展模式，支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)意等新消費(fèi)場(chǎng)景，大力發(fā)展“社區(qū)商業(yè) + ”等新型業(yè)態(tài)。支持社區(qū)開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和社區(qū)精品游線，促進(jìn)文化開發(fā)利用與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游消費(fèi)、鄉(xiāng)村振興跨界融合。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以村民入股、集體出資、專業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，共同開發(fā)鄉(xiāng)村閑置資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，激發(fā)自我造血功能。
健全社區(qū)高效能治理體系。完善基層自治平臺(tái)、形式和載體，健全以村民議事會(huì)制度為重點(diǎn)的基層協(xié)商議事制度。大力扶持和發(fā)展專業(yè)化、樞紐型、品牌性社會(huì)組織，引導(dǎo)建立功能豐富的社區(qū)自組織，制定政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)年度計(jì)劃，全覆蓋開展社區(qū)營(yíng)造。推行城鎮(zhèn)居民小區(qū)“四有一化”建設(shè)，因地制宜推進(jìn)“物業(yè)管理信托制”“物業(yè) + 社工”“老舊小區(qū)物業(yè)片區(qū)化管理”“農(nóng)民集中居住區(qū)自治管理”等模式。優(yōu)化扶持社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展機(jī)制。規(guī)范社區(qū)基金（會(huì)）發(fā)展運(yùn)行。大力推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。建立社區(qū)級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制。深化矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，完善價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解等平臺(tái)，健全社區(qū) “ 訴源治理 ” 工作機(jī)制。
健全社區(qū)高品質(zhì)服務(wù)體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉社區(qū)。推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向鄉(xiāng)村社區(qū)延伸，優(yōu)化社區(qū)綜合體、社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)黨群服務(wù)站三級(jí)社區(qū)服務(wù)載體功能。支持市場(chǎng)主體、社會(huì)力量、社區(qū)居民多元參與社區(qū)服務(wù)載體建設(shè)、管理和運(yùn)行，鼓勵(lì)引進(jìn)和發(fā)展文化創(chuàng)意、生活體驗(yàn)等定制化、精細(xì)化生活性服務(wù)項(xiàng)目。持續(xù)開展“最美系列”評(píng)選活動(dòng)，塑強(qiáng)“美美的金堂”社治名片，培育“主題社日”活動(dòng)特色品牌。拓展“天府市民云”金堂特色門戶服務(wù)功能，推動(dòng)各類高頻個(gè)性化生活服務(wù)集成供給，提升居民智享生活水平。塑造社區(qū)志愿服務(wù)品牌，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。
構(gòu)建社區(qū)共建共治共享體系。完善黨建引領(lǐng)各方參與的社區(qū)發(fā)展治理格局。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)公共力量和社會(huì)力量深度融合社會(huì)治理的政策體系，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織引領(lǐng)能力，深化“縣 —鎮(zhèn)（街道） — 村（社區(qū)） — 小區(qū)（院落） — 樓棟”五級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)街社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)專職工作者、專業(yè)社工、社區(qū)規(guī)劃師、居民骨干等社區(qū)人力資源整合提能。鞏固市場(chǎng)化參與的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理支持體系，發(fā)揮成都市金堂社區(qū)發(fā)展基金會(huì)作用，拓寬社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)發(fā)展治理的渠道。持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)提能、示范打造及成果運(yùn)用，健全社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障激勵(lì)機(jī)制。
第十一章 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、發(fā)揮各級(jí)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，更好帶領(lǐng)全縣人民加快建設(shè)成都東北部區(qū)域中心城市，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，大力激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部、市場(chǎng)主體等干事創(chuàng)業(yè)的積極性。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各專項(xiàng)規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，確保總體要求一致、空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。加快編制實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié) 夯實(shí)重大項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，將加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“新基建”與公共服務(wù)配套等重要領(lǐng)域，積極謀劃一批能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，切實(shí)提高金堂縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大重大項(xiàng)目引進(jìn)力度。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。“十四五”時(shí)期，規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目 52 個(gè)，總投資約 4479 億元，五年完成投資約2563 億元。
第四節(jié) 強(qiáng)化政策協(xié)同保障
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
第五節(jié) 營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
加強(qiáng)宣傳報(bào)道，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，加大對(duì)金堂建設(shè)成都東北部區(qū)域中心城市的報(bào)道力度，協(xié)調(diào)主流媒體加強(qiáng)對(duì)金堂城市發(fā)展成果的宣傳推廣。通過(guò)各種渠道，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量、借用民間智慧共同參與到規(guī)劃實(shí)施中來(lái)，激發(fā)市民參與建設(shè)成都東北部區(qū)域中心城市的積極性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，提高全民參與度，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。
第六節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
動(dòng)態(tài)開展規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估工作。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況提出修訂方案、整改措施。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等統(tǒng)計(jì)工作。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
結(jié) 語(yǔ)
2025 年，是一個(gè)具有歷史意義的重要節(jié)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。作為成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)、成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的核心區(qū)，我們承載著市委、市政府對(duì)金堂新發(fā)展的殷切期待、承載著金堂人民追求美好生活的共同夢(mèng)想，惟有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，才能贏得更加繁榮的未來(lái)，惟有改革開放，才能在快速變化的時(shí)代中實(shí)現(xiàn)超越。通過(guò)全縣人民的共同努力，一定能夠鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的良好形勢(shì)，在新時(shí)代金堂高質(zhì)量發(fā)展的愿景下續(xù)寫新的篇章。
附件一 名詞解釋
1. 一干多支：“一干”是指支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市；“多支”是指推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)相發(fā)展。
2. “三區(qū)三線”：“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間；“三線”指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
3. 淮州新城“兩心兩軸、一樞紐四組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)：“兩心”，即城市中心、片區(qū)中心；“兩軸”，即沱江城市綜合發(fā)展軸、楊溪智谷發(fā)展軸；“一樞紐”，即淮州新城鐵路物流樞紐；“四組團(tuán)”，即一個(gè)城市生活組團(tuán)和通航、職教、環(huán)保應(yīng)急三個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。
4. 天府水城“一軸一帶、兩心四區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)：“一軸”，即沱江山水發(fā)展軸；“一帶”，即大港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“兩心”，即月亮灣綜合服務(wù)中心、臨港新城（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）綜合配套中心；“四區(qū)”，即天府水城國(guó)際休閑度假區(qū)、天府水城臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)（趙鎮(zhèn)南部片區(qū)）、天府水城山水文化旅游區(qū)、天府水城運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)示范區(qū)。
5. 食用菌產(chǎn)業(yè)園“一核、七片、兩軸、三廊”空間結(jié)構(gòu)：“一核”，即一個(gè)功能復(fù)合的景園核心區(qū)；“七片”，即花熳天下菌菇飄香、有機(jī)果蔬與康養(yǎng)度假、原鄉(xiāng)文化與共享農(nóng)業(yè)、快樂(lè)龍蝦與竹編文化、椒香風(fēng)情與個(gè)性莊園、農(nóng)產(chǎn)科研與有機(jī)體驗(yàn)、金色田園與鄉(xiāng)野慢游等 7 個(gè)特色景園；“兩軸”，即產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)軸、農(nóng)旅融合提質(zhì)軸；“三廊”，即資水河生態(tài)廊道、廣興河景觀廊道、竹溪河生態(tài)修復(fù)廊道。
6. “兩圖一表”：指產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)招商名錄表。
7. 城市機(jī)會(huì)清單：圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)培育從“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，讓城市更多的場(chǎng)景具象成為可感知、可視化、可參與的城市機(jī)會(huì)，通過(guò)梳理解決方案征集、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等供需信息，而形成的《政府需求清單》《政府供給清單》《企業(yè)協(xié)作清單》《企業(yè)能力清單》《區(qū)塊鏈專題清單》等清單，為城市和企業(yè)資源共享共用搭建統(tǒng)開放平臺(tái)。
8. 城市未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室：由企業(yè)獨(dú)立或牽頭組建，聚焦場(chǎng)景試點(diǎn)試驗(yàn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞智慧生活、智能生產(chǎn)、城市治理、綠色生態(tài)等領(lǐng)域，開展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新的場(chǎng)景實(shí)測(cè)，驗(yàn)證商業(yè)模型，評(píng)估市場(chǎng)前景的前瞻性試驗(yàn)空間和彈性政策的復(fù)合載體。
9. 創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)室：由企業(yè)獨(dú)立或牽頭組建，聚焦場(chǎng)景創(chuàng)新環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞人工智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)、區(qū)塊鏈等硬核技術(shù)應(yīng)用規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)開展市場(chǎng)化應(yīng)用攻關(guān)，為場(chǎng)景創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。
10. 場(chǎng)景匯：是成都發(fā)布新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)品的信息平臺(tái)、匯聚城市機(jī)會(huì)的線上入口和新經(jīng)濟(jì)各要素平臺(tái)交流互動(dòng)的窗口。
11. 城市合伙人：即與城市志同道合的合作伙伴，相互認(rèn)同彼此的價(jià)值，雙方結(jié)成利益共同體、事業(yè)共同體，共同奮斗，共同發(fā)展，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共創(chuàng)未來(lái)。城市為合伙人提供產(chǎn)業(yè)政策、招商政策、基金資源、信息資源等系列政策資源，合伙人發(fā)揮技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)、價(jià)值創(chuàng)造。
12. “三網(wǎng)融合”：指 ‘ 軌道 + 公交 + 慢行 ’ 的綠色交通體系。
13. 成都國(guó)際職教城“三校一中心”：“三?！敝赋啥紘?guó)際職業(yè)學(xué)院、淮州職業(yè)國(guó)際焊接技師學(xué)院、海特航空職業(yè)學(xué)院，“一中心”指共享中心。
14. “三治一增”：鐵腕治霾、科學(xué)治堵、重拳治水、全域增綠。
15. “碳惠天府”碳普惠機(jī)制：對(duì)小微企業(yè)、社區(qū)、家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價(jià)值，并建立以政策鼓勵(lì)、商業(yè)激勵(lì)和碳減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。
16. 水資源“三條紅線”：水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
17. 新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ）：是為適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)、協(xié)同生產(chǎn)空間、組合生產(chǎn)空間及總部經(jīng)濟(jì)、 2.5 產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)需要而提出的城市用地分類。即在工業(yè)用地（ M 類）中增加新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ），其范圍定義為融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無(wú)污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。
18. 空間“立體開發(fā)”：指在一定地段上，通過(guò)對(duì)垂直空間的充分利用，以求取得更大效益的土地開發(fā)方式。
19. “無(wú)廢城市”：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
20. “兩型五類”“六位一體”職教綜合服務(wù)體系：“兩型”，即職教學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)教育；“五類”，即職教學(xué)歷教育中的技術(shù)院校、職業(yè)大學(xué)、應(yīng)用型本科大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)教育中的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)；“六位一體”，即學(xué)、研、游、訓(xùn)、產(chǎn)、賽。
21. 普惠性幼兒園：包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，普惠性民辦幼兒園是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的資質(zhì)合格、辦園規(guī)范、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量較好的非營(yíng)利性民辦幼兒園。
22. 醫(yī)聯(lián)體：區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個(gè)區(qū)域內(nèi)的三級(jí)醫(yī)院與二級(jí)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體。
23. 分級(jí)診療：按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，逐步實(shí)現(xiàn)從全科到專業(yè)化的醫(yī)療過(guò)程。
24.TOD ：以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式（ transit-orienteddevelopment ， TOD ），這里的公共交通包括火車站、機(jī)場(chǎng)、地鐵、輕軌等軌道交通，以公共交通站點(diǎn)為中心開發(fā)、以 400—800m（ 5—10 分鐘步行路程）為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的綜合區(qū)域。
26. “ 1+N ”養(yǎng)老服務(wù)：以居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的“ 1+N ”養(yǎng)老服務(wù)體系，其中“ 1 ”代表 1 個(gè)城市養(yǎng)老服務(wù)綜合體、“ N ”代表 N 個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。
27. 數(shù)字孿生城市：指在網(wǎng)絡(luò)空間塑造一個(gè)與之相匹配、相對(duì)應(yīng)的“孿生城市”，實(shí)現(xiàn)城市全要素?cái)?shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，形成物理維度上的實(shí)體世界和信息維度上的虛擬世界同生共存、虛實(shí)交融的城市發(fā)展格局。
28. 天網(wǎng)工程：由政法委、公安部、工信部等相關(guān)部委共同發(fā)起建設(shè)的信息化工程，目的是滿足城市治安防控和城市管理需要。
29. 雪亮工程：以縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
30. “一核三治、共建共治共享”基層治理機(jī)制：以基層黨組織為核心，以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為支撐，廣泛鏈接撬動(dòng)有效資源，全面動(dòng)員各類市場(chǎng)主體、社會(huì)主體共建美好城市、共創(chuàng)發(fā)展機(jī)會(huì)、共享幸福生活，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的治理機(jī)制。
