臨朐縣人民政府
關(guān)于印發(fā)臨朐縣政府性債務(wù)管理暫行辦法的通知
臨政發(fā)〔2021〕5號(hào)
各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心），縣直各部門、單位：
《臨朐縣政府性債務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
臨朐縣人民政府
2021年3月10日
（此件公開發(fā)布）
第一條 為規(guī)范政府舉債融資行為，健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)中央有關(guān)文件精神和《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》《山東省政府性債務(wù)管理暫行辦法》《濰坊市政府性債務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我縣地方政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、監(jiān)管適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府性債務(wù)包括政府債務(wù)、政府或有債務(wù)。
（一）政府債務(wù)，是指地方政府及其部門為公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借，需政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。包括清理甄別認(rèn)定截至2014年12月31日的存量政府債務(wù)；通過發(fā)行新增地方政府債券形成的政府債務(wù)；地方政府依法負(fù)有償還責(zé)任的國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)（以下簡稱直接舉借外債轉(zhuǎn)貸）。
（二）政府或有債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定截至2014年12月31日的存量政府性債務(wù)中政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及新發(fā)生的政府依法擔(dān)保的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
第四條 政府性債務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法舉借、控制總量，嚴(yán)格監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。
第五條 地方政府及所屬部門只能在法定政府債務(wù)限額內(nèi)通過發(fā)行政府債券或外債轉(zhuǎn)貸的方式舉借債務(wù)。除此之外，不得以任何方式直接或承諾以財(cái)政資金償還以及提供擔(dān)保等方式舉借債務(wù)，不得增加各類政府隱性債務(wù)。
第六條 堅(jiān)持“誰舉借、誰使用、誰償還、誰負(fù)責(zé)”，各級(jí)承擔(dān)各自政府性債務(wù)償還責(zé)任。對(duì)政府違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。
第七條 地方政府是本級(jí)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的政府性債務(wù)管理工作。地方政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。
地方政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)債務(wù)規(guī)模控制、限額分配、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督考核、責(zé)任追究、應(yīng)急管理等實(shí)施管理。
第八條 地方政府應(yīng)成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政歸口管理、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作。地方政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)財(cái)政部門。
（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)歸口管理政府性債務(wù)，組織開展債務(wù)規(guī)?？刂?、預(yù)算管理、績效管理、債券發(fā)行、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息公開等工作。
（二）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理及項(xiàng)目立項(xiàng)審批，嚴(yán)格審核政府投資項(xiàng)目。
（三）金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)向政府及其部門、企業(yè)提供融資業(yè)務(wù)的行為實(shí)施監(jiān)管。
（四）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，將政府債務(wù)管理作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目的重要內(nèi)容。
（五）國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)國有企業(yè)（含融資平臺(tái)公司）債務(wù)監(jiān)管。
（六）相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門（單位）按照職責(zé)分工，指導(dǎo)做好本領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目管理工作。
第九條 政府債務(wù)舉借和債務(wù)資金使用部門（單位）要建立健全本部門（單位）政府性債務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)本部門（單位）債務(wù)管理，定期向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告和債務(wù)資金使用情況。
第十條 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目源頭管控。堅(jiān)持量力而行、審慎適度原則，科學(xué)規(guī)劃政府投資安排，防止盲目過度舉債融資。對(duì)政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目，發(fā)展改革部門做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估、立項(xiàng)審批等工作，財(cái)政部門要加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目財(cái)政可承受能力評(píng)估論證工作。對(duì)超出財(cái)政可承受能力或沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項(xiàng)目，一律不得審批立項(xiàng)，一律不得開工建設(shè)。
第十一條 政府債務(wù)通過發(fā)行政府債券舉借。其中，對(duì)沒有收益的公益性項(xiàng)目需政府舉借債務(wù)的，通過發(fā)行一般債券融資;有一定收益的公益性項(xiàng)目需政府舉借債務(wù)的，通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資。
縣政府需要舉借債務(wù)的，由省政府統(tǒng)一代為舉借，并按程序轉(zhuǎn)貸縣政府。
第十二條 對(duì)新增政府性債務(wù)實(shí)行分級(jí)審核、統(tǒng)一審批制度。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）在法定限額內(nèi)舉借政府債務(wù)或者外債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，要按程序統(tǒng)一報(bào)縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得舉借政府性債務(wù)。
第十三條 政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。政府債務(wù)限額是由省政府批準(zhǔn)確定，年度政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額，具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額，債務(wù)限額主要根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)力狀況等指標(biāo)確定。政府舉債不得突破上級(jí)確定的限額。
政府直接舉借的外債轉(zhuǎn)貸納入本級(jí)政府債務(wù)限額管理，政府擔(dān)保的外債轉(zhuǎn)貸不納入政府債務(wù)限額管理。
第十四條 對(duì)屬于截至2014年底為政府公益性項(xiàng)目舉借且確需財(cái)政資金償還的債務(wù)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可在政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行政府債券置換。
第十五條 各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年10月底前提出由省級(jí)代發(fā)下年度政府債券和安排公益性資本支出項(xiàng)目的申請(qǐng)，本級(jí)政府同意后，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門，作為核定下一年度新增政府債務(wù)額度的重要依據(jù)。
第十六條 嚴(yán)格控制事業(yè)單位舉債規(guī)模，不承擔(dān)與本單位業(yè)務(wù)不相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。公益二、三類事業(yè)單位確需舉借債務(wù)的，在舉借前要由行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核后，報(bào)本級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。所舉借的債務(wù)要依法依規(guī)由學(xué)費(fèi)收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入償還，不得將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政部門。
第十七條 建立財(cái)政可承受能力綜合評(píng)估制度。地方政府在舉借政府債務(wù)、推進(jìn)棚戶區(qū)改造、開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）等時(shí)，要在堅(jiān)持必要性、合規(guī)性的前提下，由財(cái)政部門牽頭對(duì)政府債務(wù)規(guī)模、政府支出責(zé)任規(guī)模通盤考慮，結(jié)合年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一、完整的財(cái)政可承受能力綜合評(píng)估。年度終了60日內(nèi)，各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）財(cái)政部門在綜合考慮本地區(qū)基本支出保障預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，對(duì)未來3年內(nèi)政府債券利息支出、公益性項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的財(cái)政可承受能力進(jìn)行總體評(píng)估論證。
各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府投資項(xiàng)目財(cái)政可承受能力綜合評(píng)估報(bào)告，經(jīng)本級(jí)政府匯總審核同意后，報(bào)縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十八條 除依法實(shí)施外債轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。
第十九條 地方財(cái)政部門要單獨(dú)編制年度政府性債務(wù)收支預(yù)算（計(jì)劃）表，詳細(xì)列示政府性債務(wù)舉借、使用、償還預(yù)算（計(jì)劃）及余額變動(dòng)等內(nèi)容。
年度政府性債務(wù)收支預(yù)算（計(jì)劃）表，經(jīng)本級(jí)政府匯總審核同意后，報(bào)上級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并以年度預(yù)算草案附表方式提交本級(jí)人民代表大會(huì)審查。
第二十條 年度執(zhí)行中，新增限額內(nèi)政府債務(wù)應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案草案，按程序報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
第二十一條 政府債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理。其中，一般債務(wù)收支、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理；專項(xiàng)債務(wù)收支、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。政府所屬部門、單位要將債務(wù)收支納入本部門、本單位預(yù)算管理。
第二十二條 年度結(jié)束，地方財(cái)政部門應(yīng)將政府債務(wù)收支編入政府財(cái)政決算草案，按程序報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
第二十三條 對(duì)依法確需由政府及其部門、單位承擔(dān)償債責(zé)任的或有政府債務(wù)和外債轉(zhuǎn)貸，地方政府要將代償部分的資金納入預(yù)算管理，并依法對(duì)原債務(wù)單位及有關(guān)責(zé)任方保留追索權(quán)。
第二十四條 新增政府債券資金應(yīng)依法用于公益性資本支出，優(yōu)先用于保障公益性項(xiàng)目后續(xù)融資，不得用于經(jīng)常性支出和國家明確禁止的項(xiàng)目。外債轉(zhuǎn)貸資金按照國家批準(zhǔn)的用途以及雙方簽署的法律文本執(zhí)行。
第二十五條 置換債券資金只能用于償還經(jīng)清理甄別認(rèn)定的地方政府債務(wù)本金以及回補(bǔ)按規(guī)定通過庫款墊付的償債資金，除此以外不得用于其他任何用途。
第二十六條 政府債券資金按規(guī)定用途使用，?？顚Ｓ?。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)支出預(yù)算，及時(shí)足額撥付債務(wù)資金，加快支出進(jìn)度，不得閑置、擠占和挪用，不得隨意改變資金用途。
第二十七條 債券資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照披露的項(xiàng)目信息執(zhí)行，確需調(diào)整支出用途的，經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后按照規(guī)定程序辦理。強(qiáng)化政府債券資金的使用監(jiān)控、跟蹤監(jiān)督，切實(shí)提高債券資金使用效益。
第二十八條 使用政府債券資金的項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)和政府采購管理程序，全面執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)定。
第二十九條 按照“誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”原則，分類落實(shí)償債責(zé)任。
（一）政府債務(wù)償還。一般債務(wù)主要通過一般公共預(yù)算收入償還。專項(xiàng)債務(wù)通過對(duì)應(yīng)的政府性基金或項(xiàng)目專項(xiàng)收入償還，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡。
（二）政府或有債務(wù)償還。按照協(xié)議約定，由債務(wù)人落實(shí)償債資金按時(shí)償還；對(duì)確需政府負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，在依法履行法定程序后，償債資金按照規(guī)定納入預(yù)算管理。
（一）一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金。
（二）債務(wù)項(xiàng)目收益和債務(wù)單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)出讓收入等。
（三）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和處置的政府資產(chǎn)收入。
（四）其他用于償債的資金。
第三十一條 項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目取得的政府性基金或項(xiàng)目專項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券資金，不得通過其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益償還到期債券本金。
第三十二條 地方政府債券、政府債務(wù)中的國債轉(zhuǎn)貸、外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)由地方財(cái)政部門統(tǒng)一辦理還本付息。地方政府應(yīng)及時(shí)繳付政府債券、外債轉(zhuǎn)貸還本付息資金，不能按期繳付的，由上級(jí)財(cái)政部門扣繳本息和罰息。
第三十三條 除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保債務(wù)外，政府及其部門出具的其他擔(dān)保合同均屬于無效擔(dān)保合同。
第三十四條 地方財(cái)政部門可以根據(jù)部門預(yù)算管理實(shí)際，確定相關(guān)部門（單位）政府債券還本付息資金由財(cái)政部門統(tǒng)一安排償還，或者由相關(guān)政府債券使用部門（單位）從財(cái)政預(yù)算資金、項(xiàng)目專項(xiàng)收入、事業(yè)收入或其他資金中統(tǒng)籌解決。
第三十五 條劃清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)的界限，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。嚴(yán)格區(qū)分融資平臺(tái)公司內(nèi)部公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目，嚴(yán)防企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移。
第三十六條 融資平臺(tái)公司或國有企業(yè)依法依規(guī)不承擔(dān)政府融資職能，地方政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求政府融資平臺(tái)公司或國有企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。融資平臺(tái)公司及其企業(yè)因參與公益性項(xiàng)目建設(shè)而在境內(nèi)外融資時(shí)，須向債權(quán)人主動(dòng)公開聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于政府債務(wù)。
上述公開聲明要及時(shí)報(bào)送本級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案。年度終了30日內(nèi)，各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)平臺(tái)公司聲明匯總情況報(bào)縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第三十七條 地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得利用政府性資源干預(yù)融資平臺(tái)公司正常經(jīng)營行為。土地抵押融資行為必須嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)規(guī)定，在取得合法土地使用權(quán)的前提下進(jìn)行，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源。
第三十八條 清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，分類推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革。對(duì)主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，應(yīng)在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和安置職工等基礎(chǔ)上，依法清理注銷；對(duì)兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營職能的融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資功能，健全規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型為公益類國有企業(yè)；對(duì)具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競爭性強(qiáng)、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司，轉(zhuǎn)型為商業(yè)類國有企業(yè)。
第三十九條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范融資管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，依法依規(guī)支持企業(yè)市場(chǎng)化融資。金融機(jī)構(gòu)不得違規(guī)新增地方政府融資平臺(tái)貸款，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保兜底。
第四十條 合法合規(guī)有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（簡稱PPP），支持社會(huì)資本參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運(yùn)營。嚴(yán)格審核政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目，建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得固化政府支出責(zé)任，控制新增政府完全付費(fèi)類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。
第四十一條 政府對(duì)社會(huì)投資者或特別目的公司（SPV）按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或SPV的償債責(zé)任。政府方參與SPV中持股比例不應(yīng)超過50%，SPV作為獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實(shí)體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
第四十二條 嚴(yán)禁利用虛假PPP方式違法違規(guī)變相舉債。政府在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金、不得承擔(dān)社會(huì)資本方的投資損失、不得向社會(huì)資本方承諾最低收益或“明股實(shí)債”等行為。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，政府不得以建設(shè)—移交（BT）方式舉債或以委托代建等方式變相舉債。
第四十三條 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)，從嚴(yán)控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。每年度全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模不得超出一般公共預(yù)算支出10%的控制線。財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。
第四十四條 政府參與投資基金、融資租賃、信托融資等其他融資方式時(shí)，不得通過固定回報(bào)、明股實(shí)債、保底承諾等方式違法違規(guī)變相舉債。
第四十五條 嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購買服務(wù)。嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁政府及其部門以政府購買服務(wù)名義為金融機(jī)構(gòu)提供任何形式的擔(dān)保。
（一）嚴(yán)禁將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
（二）嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
（三）嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
（四）嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。
黨中央、國務(wù)院有明確規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中據(jù)實(shí)安排。
第四十七條 地方政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，應(yīng)按照《臨朐縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨朐縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（臨政辦字〔2017〕189號(hào)）有關(guān)規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)和應(yīng)急處置措施。
第四十八條 完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。根據(jù)債務(wù)余額、綜合財(cái)力等因素，測(cè)算債務(wù)率、逾期率等政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，定期分析和評(píng)估各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。對(duì)可能出現(xiàn)債務(wù)違約的地區(qū)，及時(shí)上報(bào)上一級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
第四十九條 被財(cái)政部門列為高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大償債力度，降低風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。如不能按期償還政府債務(wù)的，要相應(yīng)啟動(dòng)實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，通過調(diào)減政府投資計(jì)劃、停止新上政府投資項(xiàng)目、壓縮一般性支出、處置政府資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，防止債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。被預(yù)警的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要在年度終了30日內(nèi)，向縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)化解工作和應(yīng)急處置情況。
被財(cái)政部門列為風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)演變。未被風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可能，合理控制債務(wù)規(guī)模和增速。
第五十條 編制和公布以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映地方政府資產(chǎn)、負(fù)債、資產(chǎn)變現(xiàn)能力、償債能力和債務(wù)績效等情況，科學(xué)衡量、全面評(píng)價(jià)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確識(shí)別、及時(shí)管控基層政府運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
第五十一條 健立完善政府債務(wù)信息公開制度，地方政府及其部門應(yīng)及時(shí)公開重大舉債融資項(xiàng)目決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果及償債計(jì)劃、償債資金來源等信息。每半年向同級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)書面報(bào)告政府債務(wù)管理情況，自覺接受人大和社會(huì)監(jiān)督。
第五十二條 加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)化債務(wù)工作績效考核，將政府債務(wù)率等納入縣對(duì)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，引導(dǎo)各地主動(dòng)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第五十三條 健全問責(zé)制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)違法違規(guī)政府舉債擔(dān)保行為，及時(shí)查處糾正，依法依規(guī)追究相關(guān)政府及其部門、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、國有中介機(jī)構(gòu)等主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。
第五十四條 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。指導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)完善評(píng)級(jí)辦法，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營情況開展國有企業(yè)信用評(píng)級(jí)，不得將政府信用作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的依據(jù)。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和中央有關(guān)問責(zé)規(guī)定，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第五十六條 本辦法有效期2年，自2021年3月10日至2023年3月9日。本辦法自印發(fā)之日起施行。之前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
