濟(jì)寧市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)的通知
濟(jì)政字〔2021〕10號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濟(jì)寧市人民政府
2021年3月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)
（根據(jù)《關(guān)于修改〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)〉〈關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)上市掛牌扶持政策的意見(jiàn)〉〈支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施〉的通知》進(jìn)行修改）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)省屬煤炭企業(yè)及所屬煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的通知》（魯政辦字〔2018〕103號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。礦山安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)廣大職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：市能源局、市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市國(guó)資委，有關(guān)縣市區(qū)政府、管委會(huì)；各礦業(yè)集團(tuán)、各礦山企業(yè)）
二、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。深入推動(dòng)礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)依法履職。鼓勵(lì)企業(yè)研究制定對(duì)地下礦山（包括煤礦和非煤地下礦山，下同）主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、實(shí)際控制人，下同）的安全生產(chǎn)考核辦法，考核結(jié)果與其任免和績(jī)效考核掛鉤。地下礦山主要負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是：抓好“六嚴(yán)禁、三嚴(yán)格”九項(xiàng)措施的組織實(shí)施，嚴(yán)禁違規(guī)爆破和動(dòng)火作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下工程，嚴(yán)禁使用淘汰設(shè)備工藝，嚴(yán)禁重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)格安全監(jiān)控設(shè)施設(shè)備管理，嚴(yán)格帶班下井和安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令；每年年初在市能源局、市應(yīng)急局官網(wǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)公開(kāi)承諾，承諾書報(bào)屬地地下礦山安全監(jiān)管部門備案；按規(guī)定定期組織研究安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，沖擊地壓礦井要突出抓好沖擊地壓災(zāi)害治理，形成會(huì)議紀(jì)要并抓好督促落實(shí)；支持、指導(dǎo)和督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；按規(guī)定定期向?qū)俚氐叵碌V山安全監(jiān)管監(jiān)察部門書面報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大災(zāi)害治理情況；嚴(yán)格履行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。煤礦產(chǎn)能核定、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、技術(shù)改造等重要事項(xiàng)報(bào)屬地煤礦安全監(jiān)管部門后按規(guī)定上報(bào)至相關(guān)部門。各礦業(yè)集團(tuán)或上級(jí)公司嚴(yán)禁向礦山企業(yè)下達(dá)或變相下達(dá)不合理的生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。（責(zé)任單位：市能源局、市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市國(guó)資委、山東煤監(jiān)局有關(guān)監(jiān)察分局，有關(guān)縣市區(qū)政府、管委會(huì)；各礦業(yè)集團(tuán)、各礦山企業(yè)）
三、落實(shí)分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。煤礦方面，市煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市轄區(qū)內(nèi)省、市屬煤礦集團(tuán)公司及所屬煤礦的安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作；有關(guān)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣屬煤礦集團(tuán)公司及所屬煤礦的安全監(jiān)管工作，配合做好轄區(qū)內(nèi)省、市屬煤礦的安全監(jiān)管工作。非煤礦山方面，市非煤礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)縣（市、區(qū)）非煤礦山安全監(jiān)管工作，有關(guān)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的安全監(jiān)管工作。轄區(qū)內(nèi)有地下礦山的縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人每年下井不少于2次，縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）分管負(fù)責(zé)人每年下井不少于4次；轄區(qū)內(nèi)只有1處地下礦山的，下井次數(shù)減半。（責(zé)任單位：市能源局、市應(yīng)急局，有關(guān)縣市區(qū)政府、管委會(huì)）
四、明確職能部門監(jiān)管職責(zé)。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處礦山無(wú)證開(kāi)采違法違規(guī)行為；公安部門負(fù)責(zé)礦山使用民用爆炸物品的審批；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)檢查礦山企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局，有關(guān)縣市區(qū)政府、管委會(huì)）
五、加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理。安全管理混亂、事故隱患多、問(wèn)題長(zhǎng)期不整改或存在重大安全事故隱患的地下礦山，屬地安全監(jiān)管部門應(yīng)向其有任免權(quán)的上級(jí)單位提出調(diào)整地下礦山主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人的建議。（責(zé)任單位：市能源局、市應(yīng)急局、市國(guó)資委、有關(guān)縣市區(qū)政府、管委會(huì)；各礦業(yè)集團(tuán)、各礦山企業(yè)）
六、加強(qiáng)安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。科學(xué)設(shè)置市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)和職能，充實(shí)煤礦安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)沖擊地壓災(zāi)害防治技術(shù)力量，加大煤礦安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查所需裝備和經(jīng)費(fèi)保障力度。設(shè)立煤礦安全監(jiān)管智慧平臺(tái)，結(jié)合智慧城市和煤礦智能化建設(shè)，加快煤礦安全監(jiān)管、節(jié)能環(huán)保等數(shù)據(jù)共享和智慧應(yīng)用。實(shí)施科技強(qiáng)安，因地制宜、分類分批推動(dòng)礦山智能化建設(shè)，2025年底前所有礦山完成智能化改造或建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要明確承擔(dān)礦山安全監(jiān)管的部門，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)與監(jiān)管職責(zé)相匹配的監(jiān)管力量，保障執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市能源局、市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局、市委編辦、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)中心，有關(guān)縣市區(qū)政府、管委會(huì)）
七、強(qiáng)化安全執(zhí)法檢查。礦山安全監(jiān)管部門要采取“四不兩直、明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法”等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，運(yùn)用安全生產(chǎn)“黑名單”制度，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，鼓勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患進(jìn)行舉報(bào)，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施專家查隱患，同步跟蹤執(zhí)法處置并向社會(huì)曝光。煤礦安全監(jiān)管部門要牽頭建立監(jiān)管監(jiān)察會(huì)商機(jī)制，每月召開(kāi)1次監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議，研判重點(diǎn)工作，形成工作合力。支持國(guó)家一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查服務(wù)機(jī)構(gòu)，為煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持。（責(zé)任單位：市能源局、市應(yīng)急局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、山東煤監(jiān)局有關(guān)監(jiān)察分局，有關(guān)縣市區(qū)政府、管委會(huì)；各礦業(yè)集團(tuán)、各礦山企業(yè)）
八、從嚴(yán)從重追究事故責(zé)任。
（一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的礦山，相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，即重大責(zé)任事故罪，強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，重大勞動(dòng)安全事故罪，大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪，危險(xiǎn)物品肇事罪，工程重大安全事故罪，教育設(shè)施重大安全事故罪，消防責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，失火罪，安全生產(chǎn)行為涉及的其他罪名。
（二）市縣屬煤礦發(fā)生死亡1人生產(chǎn)安全事故的，一律建議對(duì)分管礦長(zhǎng)撤職；發(fā)生死亡2人或年度內(nèi)累計(jì)死亡2人生產(chǎn)安全事故的，一律建議對(duì)礦長(zhǎng)撤職；年度內(nèi)發(fā)生一次3人及以上生產(chǎn)安全事故的，一律建議對(duì)煤礦上級(jí)企業(yè)董事長(zhǎng)撤職或降級(jí)處理。非煤地下礦山、省屬煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，市級(jí)安全監(jiān)管部門向其有任免權(quán)的上級(jí)單位提出任免建議。
（三）對(duì)存在重大事故隱患的礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，拒不執(zhí)行上述決定或采取整改措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市能源局、市應(yīng)急局、市公安局、市國(guó)資委、山東煤監(jiān)局有關(guān)監(jiān)察分局，有關(guān)縣市區(qū)政府、管委會(huì)；各礦業(yè)集團(tuán)、各礦山企業(yè)）
本意見(jiàn)自2021年3月12日起施行，有效期至2024年3月11日。2020年11月19日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)的通知》（濟(jì)政字〔2020〕73號(hào)）自本意見(jiàn)施行之日起廢止。
