山東省教育廳 山東省財政廳
關(guān)于加強中小學(xué)校食堂財務(wù)管理的意見
魯教財發(fā)〔2021〕1號
各市教育（教體）局、財政局：
為進一步加強全省中小學(xué)校（含幼兒園，下同）食堂財務(wù)管理，規(guī)范食堂收支行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不斷提高食堂財務(wù)管理水平，現(xiàn)提出以下意見。
一、高度重視財務(wù)管理工作
學(xué)校食堂要以服務(wù)師生為宗旨，堅持“公益性、非營利性”原則，堅持“厲行節(jié)約、反對浪費”原則。各市要高度重視中小學(xué)校食堂財務(wù)管理工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定中小學(xué)校食堂財務(wù)管理辦法，規(guī)范學(xué)校食堂收支行為和會計核算工作。學(xué)校食堂財務(wù)管理實行法人負(fù)責(zé)制，校長是第一責(zé)任人；食堂財務(wù)納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理,單獨開展會計核算，保證食堂收支平衡，嚴(yán)格控制成本開支范圍，合理確定供餐價格，切實維護師生合法權(quán)益。
二、加強學(xué)校自營食堂收入管理
（一）明確食堂收入范圍。食堂收入是指學(xué)校為師生提供伙食服務(wù)取得的各項收入，主要包括：伙食收入（學(xué)生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食費收入等）、上級補助收入、學(xué)校補貼收入、利息收入、其他收入等。食堂銀行存款所產(chǎn)生的利息收入，記入“利息收入”；包裝物出售、飯菜下腳料處理等所產(chǎn)生的收入，記入“其他收入”。食堂的收入應(yīng)進行明細(xì)核算，教職工伙食費收入須單獨反映。
（二）規(guī)范確認(rèn)食堂收入。學(xué)校食堂預(yù)收的伙食費不得直接計入食堂收入，應(yīng)在每月末對師生實際就餐次數(shù)和金額進行結(jié)算，并按月以結(jié)算金額確認(rèn)食堂收入。不得將學(xué)校的其他非食堂經(jīng)營服務(wù)收入轉(zhuǎn)入食堂收入；不得轉(zhuǎn)移食堂收入；嚴(yán)禁挪用食堂資金或設(shè)立“小金庫”。
三、規(guī)范學(xué)校自營食堂成本管理
學(xué)校食堂成本以食堂的日常經(jīng)營服務(wù)活動所必需的各項直接支出為核算依據(jù)，不包括財政投入的房屋建筑物折舊和其他固定資產(chǎn)折舊。其中，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校食堂房屋的維修費應(yīng)由財政性經(jīng)費予以保障。學(xué)校食堂成本支出項目包括：
（一）原材料成本。包括當(dāng)期實際耗用的米、面、油、水（海）產(chǎn)品、生鮮肉、蛋類、豆制品、調(diào)味品、蔬菜、燃料、水電費及其他原材料成本。食堂消耗的水、電、氣及取暖費等應(yīng)獨立計量，單獨結(jié)算并計入成本；如在學(xué)校賬戶統(tǒng)一支付的，每月由食堂按實際耗用數(shù)與學(xué)校進行結(jié)算并計入食堂成本。
（二）人工成本。包括食堂工作人員的工資及福利支出、按規(guī)定繳納的各項社會保險、意外傷害保險等。政府保障或納入編制管理的食堂工作人員工資及福利支出、各項保險不得計入食堂運營成本。
（三）設(shè)備折舊及低值易耗品成本。非財政專項資金投入形成的食堂固定資產(chǎn)，包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設(shè)備、交通工具等，根據(jù)不同設(shè)備折舊年限，按月計提折舊并計入食堂成本。食堂耗用的低值易耗品應(yīng)計入成本，金額較大的要按月分?jǐn)傆嬋胧程贸杀尽Ｊ程檬褂玫母鞣N設(shè)備的零星維修費應(yīng)計入食堂成本。
四、完善學(xué)校自營食堂內(nèi)部控制
（一）獨立開設(shè)銀行賬戶，規(guī)范開展核算。學(xué)校應(yīng)單獨開設(shè)食堂賬戶，收取的伙食費要及時存入食堂賬戶；暫不能開設(shè)食堂賬戶的，上交學(xué)校經(jīng)費賬戶或者由教育行政管理部門、財政部門代管，嚴(yán)禁將收取的伙食費存入個人賬戶。積極推行網(wǎng)上繳費，原則上伙食費不得以現(xiàn)金方式收取。單獨設(shè)置食堂會計賬簿，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對食堂收入和成本進行明細(xì)核算；按照內(nèi)部控制要求設(shè)置食堂會計、出納、物資保管員等崗位，食堂會計人員可由學(xué)校會計人員兼任。加強食堂財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，規(guī)范會計核算工作。
（二）完善食堂定價機制，嚴(yán)格控制結(jié)余。食堂伙食費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循成本補償和非營利原則，實行價格公示制度。在食堂就餐教職工的伙食費，應(yīng)與學(xué)生同菜同價。學(xué)校食堂應(yīng)按月開展收支核算，月末進行結(jié)轉(zhuǎn)；如結(jié)余較大，應(yīng)及時調(diào)整伙食費標(biāo)準(zhǔn)，確保歷年累計結(jié)余控制在年度收入的3%以內(nèi)。食堂結(jié)余應(yīng)專項用于平抑原材料價格、改善伙食質(zhì)量、為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供伙食費補助和食堂設(shè)施、設(shè)備更新及維修等，不得直接或變相用于發(fā)放學(xué)校教職工福利，不得用于學(xué)校招待費支出或非食堂經(jīng)營服務(wù)方面的支出。
（三）推行大宗食品統(tǒng)一配送，規(guī)范運營管理。要嚴(yán)格按照省教育廳、省財政廳、省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于加強學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送管理工作的意見》（魯教體函〔2020〕17號）要求，實現(xiàn)米、面、油、水（海）產(chǎn)品、生鮮肉、蛋類、豆制品、調(diào)味品等大宗食品統(tǒng)一采購。統(tǒng)一采購必須取得正規(guī)發(fā)票，不得以自制票據(jù)和隨貨同行單等白條入賬。加強學(xué)校食堂庫存物資管理，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫制度，明確專人負(fù)責(zé)，建立工作臺賬，按月對庫存物資進行盤點，做到賬賬、賬實相符。
五、強化學(xué)校自營食堂財務(wù)監(jiān)督
學(xué)校食堂應(yīng)堅持財務(wù)公示制度，每月對食堂采購物品品種、數(shù)量、價格及收入、支出結(jié)余等情況進行公示。同時，學(xué)校應(yīng)設(shè)立由食堂管理人員、教職工代表、學(xué)生和家長代表組成的膳食管理委員會，監(jiān)督食堂運營及財務(wù)管理情況。各級教育行政管理部門應(yīng)每年對中小學(xué)校食堂財務(wù)管理工作進行專項檢查。對伙食質(zhì)次價高、食堂賬目不清、收支及物資管理不規(guī)范的要限期整改；對私設(shè)“小金庫”，擠占、挪用學(xué)生生活費的違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)事人責(zé)任。
六、加強社會力量承包和委托經(jīng)營食堂財務(wù)管理
具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐，不再引入社會力量承包或委托經(jīng)營，已經(jīng)承包或委托經(jīng)營的不再簽訂新的合同；確需引入社會力量承包或委托經(jīng)營的，須報教育行政主管部門批準(zhǔn)。
(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。引入社會力量承包或者委托經(jīng)營學(xué)校食堂的，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)等方式公開選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位；學(xué)校須與經(jīng)營方依法簽訂經(jīng)營服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，建立準(zhǔn)入和退出機制，經(jīng)營權(quán)不得分包或轉(zhuǎn)讓，合同約定的服務(wù)期限一般不超過3年；經(jīng)營服務(wù)合同須報教育行政主管部門備案。
（二）強化日常監(jiān)管。引入社會力量承包和委托經(jīng)營的食堂要堅持微利經(jīng)營，學(xué)校要依據(jù)食堂成本核算和飯菜價格，合理確定學(xué)校食堂經(jīng)營方利潤率或利潤額度，在招投標(biāo)公開選取餐飲服務(wù)單位或者餐飲管理單位時明確利潤率或利潤額度，并在簽訂的經(jīng)營服務(wù)合同中予以明確；學(xué)校不得收取租金和管理費用；引入社會力量承包和委托經(jīng)營的食堂要嚴(yán)格執(zhí)行大宗食品統(tǒng)一配送制度；堅持財務(wù)公示制度，每月對食堂采購物品品種、數(shù)量、價格等情況進行公示；加強對飯菜質(zhì)量、數(shù)量、價格等的監(jiān)督和考評，每月由學(xué)校膳食管理委員會對食堂膳食和服務(wù)質(zhì)量進行滿意度測評。年度終了，各級教育行政管理部門應(yīng)對社會力量承包和委托經(jīng)營學(xué)校食堂財務(wù)工作開展專項檢查。
（三）建立退出機制。經(jīng)營服務(wù)合同期滿后可另行組織招投標(biāo)或按照有關(guān)規(guī)定續(xù)簽合同；雙方簽訂合同時可以約定因經(jīng)營方管理不善，導(dǎo)致發(fā)生擠占克扣學(xué)生伙食費、重大食品衛(wèi)生安全事故、滿意度測評低等情形的，學(xué)校有權(quán)解除經(jīng)營合同，收回經(jīng)營權(quán)，并取消以后參與經(jīng)營的資格。
本意見自2021年5月1日起施行，有效期至2025年4月30日。
山東省教育廳 山東省財政廳
2021年3月23日
