海陽市人民政府辦公室
關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見
海政辦字〔2021〕10號
各鎮(zhèn)區(qū)街道人民政府（管委、辦事處），市政府各部門，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《山東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕9號）、《煙臺市人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（煙政辦發(fā)〔2020〕16號），促進我市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務工作發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心，以需求和問題為導向，按照“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”的原則，建立完善嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策規(guī)范體系，充分調動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。
到2023年，全市普遍開展家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導,至少建成1處具有示范引領作用的嬰幼兒托育服務機構，嬰幼兒照護服務初步規(guī)范。到2025年，全市嬰幼兒照護服務政策、供給和監(jiān)督管理體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，每個鎮(zhèn)區(qū)街道都建成具有示范引領作用的托育服務機構，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。
二、主要任務
（一）建立多層次的嬰幼兒照護服務供給體系
1.提升家庭照護水平。
一是依法落實相關政策。嚴格落實法定的產假、護理假、哺乳假等政策，保障職工合法權益。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒家庭照護服務提供方便。通過提供信息服務、就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓等方式，支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市總工會）
二是開展育兒指導服務。充分發(fā)揮群團、社團等社會組織力量，通過親子活動、家長課堂等方式開展家庭嬰幼兒照護服務科普知識宣傳。依托婦幼保健、醫(yī)療衛(wèi)生等機構，做好嬰幼兒家庭婦幼保健和基本公共衛(wèi)生服務，將嬰幼兒列入家庭醫(yī)生簽約重點人群，加強嬰幼兒家庭上門訪視，提供產婦健康和新生兒膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育指導，開展預防接種、疾病防控等服務。利用微信公眾號、互聯(lián)網等信息化手段，為嬰幼兒家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，不斷增強家庭的科學育兒能力。鼓勵各級通過政府購買服務、招募志愿者等方式，開展家庭嬰幼兒照護服務培訓、入戶指導、照護服務等工作。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)會）
三是推進母嬰設施建設。倡導母乳喂養(yǎng)，在客流量較大的交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景區(qū)、醫(yī)院等公共場所建設母嬰設施，滿足群眾嬰幼兒照護服務需求。有條件的用人單位采取設置母嬰室、延長哺乳時間、靈活安排工作時間等措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市總工會）
2.倡導“托幼一體化”模式。
大力發(fā)展非營利性托育服務機構，充分利用教育部門“托幼一體化”的管理體制優(yōu)勢和幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，推進托幼一體化建設。鼓勵各地在新建幼兒園時，按照有關標準設置適當比例的2至3歲幼兒園托班。加大普惠性幼兒園政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式，增加托育服務資源供給。（責任單位：市教體局、市衛(wèi)生健康局）
3.發(fā)展多元服務模式。
一是依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生服務站、日間照料中心、文化、體育等公共服務設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。鼓勵采取公辦民營、民辦公助等市場化方式為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護服務。有條件的社區(qū)可組建嬰幼兒照護服務志愿者隊伍，為有困難的家庭提供嬰幼兒照護服務。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康局、市總工會）
二是支持用人單位提供嬰幼兒照護服務。鼓勵女職工多、嬰幼兒照護服務需求大的企事業(yè)單位舉辦托育機構,以單獨或聯(lián)合舉辦的方式，為職工提供福利性的托育服務，有條件的可向社會開放。鼓勵國有和國有控股企業(yè)、學校、二級以上公立醫(yī)療機構等率先建立托育機構。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市總工會）
三是鼓勵社會力量舉辦托育機構。引導和支持社會組織和個人, 依法舉辦各類托育機構,根據自身條件提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒照護服務，滿足家庭多樣化的照護需求。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局）
（二）建立規(guī)范高效的嬰幼兒照護服務監(jiān)管體系
1．明確建設標準。
按照《托兒所、幼兒園建筑建設計規(guī)范 JGJ 39-2016》（2019年版）、《國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規(guī)范（試行）的通知》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》（中華人民共和國衛(wèi)部、中華人民共和國教育部令 第76號）要求，嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施建設標準和規(guī)范，由住房城鄉(xiāng)建設部門依據有關規(guī)定抓好監(jiān)督落實。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局）
2．規(guī)范注冊登記。機構編制、民政、市場監(jiān)管、行政審批等部門按照《國家衛(wèi)生健康委辦公廳中央編辦綜合局民政部辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)托育機構登記和備案辦法（試行）的通知》（國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕25號）要求，做好嬰幼兒照護服務機構注冊登記工作，并在經營范圍內明確托育服務內容，托育機構申請登記的名稱中要包含“托育”字樣。按照屬地化管理原則，舉辦事業(yè)單位性質托育機構的，需到機構所在地縣級機構編制部門申請審批和登記；舉辦社會服務性質托育機構的，需到機構所在地縣級民政部門或行政審批部門申請注冊登記；舉辦營利性托育機構的，需到機構所在地縣級市場監(jiān)管部門或行政審批部門申請注冊登記；機關、企事業(yè)單位或有關組織單獨或聯(lián)合開辦面向單位職工的嬰幼兒照護服務機構，根據機構性質在縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記。相關部門完成注冊登記后，應同時告知舉辦人及時到機構所在地的縣級衛(wèi)生健康部門辦理備案，登記機關應當在10 個工作日內將有關機構注冊登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。相關部門要按照“放管服”改革要求，明確職責，完善機制，優(yōu)化流程，充分利用信息化手段，實現(xiàn)登記備案信息共享，開展“一次辦好”服務。（責任部門：市委編辦、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局）
3.落實備案管理。托育服務機構注冊登記后，舉辦人應當按照有關規(guī)定要求，及時向所在地的縣級衛(wèi)生健康部門提交營業(yè)執(zhí)照（或其他法人登記證書）、評價為“合格”的《托幼機構衛(wèi)生評價報告》（婦幼保健機構出具）、建設工程消防驗收意見書或建設工程消防驗收備案抽查通知書（住房城鄉(xiāng)建設部門出具）、場地證明（自有用房的房產證、租賃用房的房產證和租賃合同）、工作人員資格證明等材料，填寫備案書和承諾書，進行備案。提供餐飲服務的，還要提交《食品經營許可證》（市場監(jiān)管部門或行政審批部門核發(fā)）。（責任單位：市委編辦、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局）
衛(wèi)生健康部門在收到托育機構備案材料后，備案內容符合設置標準和管理規(guī)范的，應當在5 個工作日內提供備案回執(zhí)和托育機構基本條件告知書；不符合的，應當自接收備案材料之日起15個工作日內通知申請備案機構，說明理由并向社會公開。逾期未備案的托育服務機構，衛(wèi)生健康部門向社會公開。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
4.強化健康干預。各類托育服務機構對所照護的嬰幼兒健康負主體責任，應健全制度，配齊專業(yè)人員，做好衛(wèi)生保健和疾病防控工作。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對托育服務機構衛(wèi)生保健、疾病預防、膳食營養(yǎng)等方面的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，及時處置有關問題。鼓勵將托育機構作為兒科等相關科室醫(yī)護人員的基層服務定點單位,服務時長計入基層服務時間。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓和健康檢查，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
5．落實安全責任。托育機構應當落實安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，配備必要的安保人員和物防、技防設施，確保監(jiān)控報警系統(tǒng)24 小時設防和區(qū)域全覆蓋；制訂重大自然災害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災、暴力等突發(fā)事件應急預案，定期對工作人員進行安全教育和突發(fā)事件應急處理能力培訓；明確專兼職消防安全管理人員及管理職責，加強消防設施維護管理，確保用火用電用氣安全；機構工作人員應當掌握急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法，在緊急情況下優(yōu)先保障嬰幼兒安全。（責任單位：市公安局、市衛(wèi)生健康局、市應急局、市消防救援支隊）
6．加強綜合監(jiān)管。按照屬地管理和分工負責的原則，各級政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各有關部門按照職責分工，做好嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理工作。建立市縣鄉(xiāng)三級綜合監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護服務市場違法違規(guī)行為的查處力度。建立舉辦者自查、衛(wèi)生健康部門牽頭定期巡查、相關職能部門按職責隨機抽查、鎮(zhèn)街協(xié)管的綜合監(jiān)管體系。將嬰幼兒照護服務有關政策規(guī)定、托育機構備案信息在官方網站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。充分運用互聯(lián)網、大數據等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行監(jiān)管，定期向社會發(fā)布符合標準的嬰幼兒照護服務機構信息及監(jiān)督檢查情況。組建成立家長委員會，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用。加強對托育機構工作人員的職業(yè)道德教育，增強法治意識，對虐童等違法行為實行零容忍，一經發(fā)現(xiàn)，嚴格追究有關人員責任，并對相關個人和直接管理人員實行終身職業(yè)禁入。將托育機構的違法信息納入公共信用信息服務平臺，實行聯(lián)合懲戒制度。（責任單位：市發(fā)展改革局、市教體局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市消防救援支隊、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會）
（三）建立切實可行的嬰幼兒照護服務保障體系
1.加強政策支持。認真執(zhí)行財政部等六部委《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部公告2019 年第76 號），全面落實規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。要按照《國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》（發(fā)改社會〔2019〕1606 號）要求，積極爭取中央預算內投資，深入開展城企合作，支持托育服務設施建設。各級政府采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量舉辦托育服務機構、用人單位內設托育服務機構的支持力度。托育服務機構用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵金融機構為托育服務機構提供低息貸款; 鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)托育服務機構綜合責任保險。（責任單位：市發(fā)展改革局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市稅務局、海陽銀保監(jiān)分局）
2.推進規(guī)劃建設。新建居住區(qū)要建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的,要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設；支持農村社區(qū)新建或改擴建嬰幼兒照護服務設施。（責任單位：市發(fā)展改革局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局）
3．落實用地保障。將托育機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，對托育機構和設施建設用地在農用地轉用指標、新增用地指標使用安排上予以保障。鼓勵基層政府和機關、企事業(yè)單位利用回收或閑置的房屋、場地、設施等,改建為嬰幼兒照護服務設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性托育機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
4．提高隊伍素質。加強嬰幼兒照護服務從業(yè)人員管理，嚴格準入標準。拓寬嬰幼兒照護服務從業(yè)人員職前培養(yǎng)途徑，有條件的高等院校和職業(yè)院校要積極增設相關專業(yè)和課程；鼓勵通過校企合作等方式，培養(yǎng)嬰幼兒發(fā)展與健康管理相關專業(yè)人才。將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄并落實相關政策。通過返聘教育、醫(yī)療衛(wèi)生機構退休人員等措施，充實嬰幼兒照護服務隊伍。切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規(guī)培訓，大力開展職業(yè)道德、安全教育、職業(yè)技能培訓，不斷提高嬰幼兒照護服務能力和水平。保障從業(yè)人員合法權益，努力建設一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質優(yōu)良的嬰幼兒照護服務隊伍。（責任單位：市教體局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局）
三、組織實施
（一）強化組織領導。各鎮(zhèn)區(qū)街道政府（管委）要把嬰幼兒照護服務作為重要民生工程，納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，建立工作推進機制，并結合轄內實際，于2021 年9月底前制定出臺切實可行的實施方案，定期召開會議，及時研究工作中的重大事項和問題，促進嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展。
（二）深化部門協(xié)作。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，機構編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、應急、行政審批、市場監(jiān)管、稅務、銀保監(jiān)、消防救援等部門要按照各自職責研究制定并貫徹落實促進嬰幼兒照護服務工作的各項政策措施，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理，為我市嬰幼兒照護服務的開展創(chuàng)造有利條件。工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等要積極發(fā)揮群團組織和行業(yè)組織作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務事業(yè)的健康發(fā)展。
（三）開展質量評估。建立健全質量管理、檢查評估、責任追究制度。對托育機構注冊登記、備案、人員準入、運行管理等情況進行全過程質量管控；定期開展檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，對管理服務不到位、發(fā)生安全和責任事故的，嚴格依法追究相關人員責任，確保嬰幼兒照護服務事業(yè)健康順利發(fā)展。
本實施意見自2021年4月30日起施行，有效期至2026 年4月29 日。
附件：1.海陽市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工
2.海陽市托育機構登記指南（試行）
3.海陽市托育機構備案指南（試行）
海陽市人民政府辦公室
2021年3月29日
（此件公開發(fā)布）
附件1
海陽市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工
機構編制部門依職權負責非營利性托育機構法人的注冊登記。
發(fā)展改革部門負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃。
教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)。
公安部門負責監(jiān)督指導各類托育機構開展安全防范。
民政部門負責非營利性托育機構法人的注冊登記并會同業(yè)務主管單位對其違反社會組織登記管理法規(guī)的行為進行查處，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。
財政部門負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持。
人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。按規(guī)定開展嬰幼兒照護服務人員職業(yè)技能等級評價，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益。
自然資源和規(guī)劃部門負責優(yōu)先保障托育機構和設施建設的土地供應，完善相關規(guī)劃規(guī)范和標準。
住房城鄉(xiāng)建設部門負責按照國家相關工程建設標準和規(guī)范，加強新建嬰幼兒照護服務設施的工程質量安全監(jiān)管，落實建設各方責任主體工程質量終身責任制，做好嬰幼兒照護服務設施建設管理工作。
衛(wèi)生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范，協(xié)調相關部門做好對托育機構的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。
應急部門指導協(xié)調突發(fā)事件的應急救援工作。
行政審批部門依職權負責托育機構法人注冊登記。
市場監(jiān)管部門或者行政審批部門依職權負責營利性托育機構的注冊登記。市場監(jiān)管部門負責督促托育機構落實食品和藥品質量安全主體責任，推動部門落實管理責任，依法開展各類托育機構的食品安全及依法使用藥品質量安全的監(jiān)督檢查。
稅務部門負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
銀保監(jiān)部門負責指導金融、保險機構為托育機構提供低息貸款和綜合責任保險服務。
消防救援機構負責督促托育機構落實消防安全主體責任，依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查。
工會組織負責鼓勵基層工會組織推動和配合有條件的用人單位舉辦福利性嬰幼兒照護服務。
共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。
婦聯(lián)組織負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。
計劃生育協(xié)會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督。
附件2
海陽市托育機構登記指南（試行）
一、適用范圍
在本市行政區(qū)域內,由社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位或個人舉辦的，為3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育機構，應當按照本辦法辦理登記和備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。
二、設置條件
托育機構應當符合《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等法律法規(guī)，以及《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》和《國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規(guī)范（試行）的通知》等法律法規(guī)或者行業(yè)標準。提供餐飲服務的，應當符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，以及相應食品安全標準。
三、審批登記
1.托育機構申請登記時，應當在業(yè)務范圍（或經營范圍）中明確“托育服務”內容。托育機構申請登記的名稱中一般要包含“托育”字樣。
2.舉辦事業(yè)單位性質的托育機構，需到機構編制部門申請審批和登記。舉辦非營利性的托育機構（含民辦非企業(yè)單位或社會服務性質的托育機構），需到民政部門或行政審批部門申請注冊登記。舉辦營利性托育機構的，原則上需到機構所在地縣級市場監(jiān)管部門或行政審批部門申請注冊登記。
3.登記機關要在辦理登記窗口和政務網站公開注冊登記指南。要按照有關登記注冊程序、條件，認真審核當事人提交的相關材料，及時辦理登記。
4.相關部門完成注冊登記后，舉辦人應及時到機構所在地的縣級衛(wèi)生健康部門辦理備案。
5.登記機關應當在10個工作日內將托育機構注冊登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。
6.托育機構變更、注銷等信息，登記機關要在10個工作日內推送至同級衛(wèi)生健康部門。
相關部門要按照“放管服”改革要求，明確職責，完善機制，優(yōu)化流程，充分利用信息化手段，實現(xiàn)信息共享，開展“一次辦好”服務。
四、所需材料
（一）事業(yè)單位設立登記（備案）申請材料
1.《事業(yè)單位法人設立(備案)登記申請書》一式一份（由“煙臺機構編制網”登記管理“表單下載”欄目下載事業(yè)單位法人設立登記（備案）申請書）。
2.事業(yè)單位法定代表人登記申請表一式一份（由“煙臺機構編制網”登記管理“表單下載”欄目下載事業(yè)單位法定代表人登記申請表）。
3.事業(yè)單位章程草案（由登記管理“表單下載”欄目下載《山東省事業(yè)單位章程制定辦法》及事業(yè)單位章程（式樣））。
4.審批機關批準設立的文件原件。
5.擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務的任職文件原件。
6.擬任法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件(由擬任法定代表人在居民身份證復印件或者其他身份證明文件上簽字)。
7.申請事業(yè)單位法人設立登記開辦資金確認證明（由“煙臺機構編制網” 登記管理“表單下載”欄目下載事業(yè)單位法人設立登記開辦資金確認證明）。
8.住所證明（根據住所權屬的不同，應當分別按照下列方式提交相應的住所證明：使用自有房屋的，出示房屋產權證明并提交復印件。使用租賃房屋的，提交房屋產權證明文件及有效期內租期一年以上的租賃合同并提交其復印件。無償使用他人房屋的，出示房屋產權證明、提交其復印件，并提交房屋所有者的授權使用證明，該證明應標明有償或無償，長期或短期使用。無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產權證明文件和房屋承租人的授權使用證明，出示租賃合同并提交其復印件。使用國家劃撥的房屋的，提交市級機關事務局的授權使用證明）。
9.由主管部門出具的事業(yè)單位財務獨立證明。
10.企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位的，還應當提交舉辦單位的法人資格證明文件。
11.業(yè)務范圍中有涉及資質認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，需出示相應的資質認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明。
（二）民辦非企業(yè)單位成立登記提交材料規(guī)范
1.業(yè)務主管單位同意成立登記的批準文件（原件一份，寫明同意該單位成立，同意其章程，同意擔任其業(yè)務主管單位并承擔相應職責，注明有效期限，加蓋印章）。
2.民辦非企業(yè)單位（法人）登記申請表（舉辦者不能為國家機關）（原件一份）。
3.民辦非企業(yè)單位負責人理事、監(jiān)事備案表（負責人包括理事長、副理事長、服務機構負責人）。
4.住所產權或使用權證明（住所為租賃的，提供租賃合同及出租方的產權證明（驗原件，留復印件），承租方應為擬成立民辦非企業(yè)單位。住所為單位或個人無償提供的，由無償提供者出具無償提供使用證明，證明應寫明住所詳細地址和使用起始日期，并提供房屋產權證明（驗原件，留復印件）。
5.驗資報告（原件一份）。
6.開辦資金捐贈承諾書、資金劃轉承諾書。
7.章程草案：原件一份，按照審批局章程范本制定，章程需經全體理事會成員簽字，章程需經業(yè)務主管單位審查同意并加蓋業(yè)務主管單位騎縫章。
8.授權委托書（原件一份，經辦人非舉辦人或舉辦單位法定代表人的,須持有舉辦人簽署或舉辦單位法定代表人簽署并加蓋舉辦單位印章的授權委托書），附委托人（舉辦人或舉辦單位法定代表人）和被委托人的身份證。
9.申請新成立社會組織，應當同時向登記機關提交《社會組織黨建工作承諾書》。登記機關批準社會組織登記后、社會組織申領證書前，應當由社會組織向登記機關提交《社會組織黨員情況調查表》?！渡鐣M織黨建工作承諾書》《社會組織黨員情況調查表》須由該組織擬任主要負責人和擬任法定代表人共同簽字。
10.民辦非企業(yè)單位成立預審表、發(fā)起單位營業(yè)執(zhí)照（登記證書）復印件（或發(fā)起人身份證復印件）。
11.可行性報告、成立登記申請書、民辦非企業(yè)單位法定代表人登記表、民辦非企業(yè)章程核準表、民辦非企業(yè)銀行賬號備案表、民辦非企業(yè)單位印章備案表、負責人候選人承諾書。
除上述材料外，如有下列情況另需提供相應材料：
行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)利用占有、使用的國有資產向民辦非企業(yè)單位提供資源的，須提交同級財政部門審批文件，原件一份。
(三)公司設立登記提交材料規(guī)范
1.《公司登記（備案）申請書》。
2.公司章程（有限責任公司由全體股東簽署，股份有限公司由全體發(fā)起人簽署）。
3.股東、發(fā)起人的主體資格證明或自然人身份證明。
◆股東、發(fā)起人為企業(yè)的，提交營業(yè)執(zhí)照復印件。
◆股東、發(fā)起人為事業(yè)法人的，提交事業(yè)法人登記證書復印件。
◆股東、發(fā)起人為社團法人的，提交社團法人登記證復印件。
◆股東、發(fā)起人為民辦非企業(yè)單位的，提交民辦非企業(yè)單位證書復印件。
◆股東、發(fā)起人為自然人的，提交身份證件復印件。
◆其他股東、發(fā)起人的,提交有關法律法規(guī)規(guī)定的資格證明復印件。
4.法定代表人、董事、監(jiān)事和經理的任職文件。
◆根據《公司法》和公司章程的規(guī)定，有限責任公司提交股東決定或股東會決議，發(fā)起設立的股份有限公司提交股東大會會議記錄(募集設立的股份有限公司提交創(chuàng)立大會會議記錄)。對《公司法》和章程規(guī)定公司組織機構人員任職須經董事會、監(jiān)事會等形式產生的，還需提交董事簽字的董事會決議、監(jiān)事簽字的監(jiān)事會決議等相關材料。
5.住所使用證明。
6.募集設立的股份有限公司提交依法設立的驗資機構出具的驗資證明。涉及發(fā)起人首次出資是非貨幣財產的，提交已辦理財產權轉移手續(xù)的證明文件。
7.募集設立的股份有限公司公開發(fā)行股票的應提交國務院證券監(jiān)督管理機構的核準文件。
8.法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定設立公司必須報經批準的或公司申請登記的經營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定必須在登記前報經批準的項目，提交有關批準文件或者許可證件的復印件。
注：依照《公司法》、《公司登記管理條例》設立的有限責任公司(含一人有限責任公司和國有獨資公司)、股份有限公司適用本規(guī)范。
（四）非公司企業(yè)法人開業(yè)登記提交材料規(guī)范
1.《非公司企業(yè)法人登記(備案）申請書》。
2.企業(yè)法人組織章程（主管部門（出資人）加蓋公章）。
3.主管部門（出資人）的主體資格證明。
◆主管部門（出資人）為企業(yè)的，提交營業(yè)執(zhí)照復印件。
◆主管部門（出資人）為事業(yè)法人的，提交事業(yè)法人登記證書復印件。
◆主管部門（出資人）為社團法人的，提交社團法人登記證復印件。
◆主管部門（出資人）為民辦非企業(yè)單位的，提交民辦非企業(yè)單位證書復印件。
◆其他主管部門（出資人）的,提交有關法律法規(guī)規(guī)定的資格證明復印件。
4.主管部門（出資人）的出資證明。
◆主管部門（出資人）為國有企業(yè)或者事業(yè)法人的，提交國有資產管理部門出具的國有資產產權登記證明。
◆主管部門（出資人）為集體所有制企業(yè)或者社團組織、民辦非企業(yè)單位的，提交依法設立的驗資機構出具的驗資證明。
◆主管部門（出資人）為工會的，由上一級工會出具證明。
5.企業(yè)法定代表人的任職文件。
6.住所使用證明。
7.法律、行政法規(guī)規(guī)定設立企業(yè)必須報經批準的或企業(yè)申請登記的經營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定必須在登記前報經批準的項目，提交有關的批準文件或者許可證件復印件。
注：依照《企業(yè)法人登記管理條例》設立的企業(yè)法人申請開業(yè)登記適用本規(guī)范。
（五）合伙企業(yè)設立登記提交材料規(guī)范
1.《合伙企業(yè)登記（備案）申請書》。
2.全體合伙人的主體資格證明。
◆合伙人為企業(yè)的，提交營業(yè)執(zhí)照副本復印件。
◆合伙人為事業(yè)法人的，提交事業(yè)法人登記證書復印件。
◆合伙人為社團法人的，提交社團法人登記證復印件。
◆合伙人為民辦非企業(yè)單位的，提交民辦非企業(yè)單位證書復印件。
◆合伙人為自然人的，提交身份證件復印件。
◆其他合伙人提交有關法律法規(guī)規(guī)定的資格證明。
3.全體合伙人簽署的合伙協(xié)議。
4.全體合伙人對各合伙人認繳或者實際繳付出資的確認書（以非貨幣形式出資的，應載明全體合伙人協(xié)商作價出資情況或提交經全體合伙人委托的法定評估機構出具的評估作價證明）。
5.住所使用證明。
6.法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定在登記前須報經批準的或申請登記的經營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定須在登記前報經批準的項目，提交有關批準文件或者許可證件的復印件。
7.法律、行政法規(guī)規(guī)定設立特殊的普通合伙企業(yè)需要提交合伙人的職業(yè)資格證明的，提交相應證明。
注：依照《合伙企業(yè)法》《合伙企業(yè)登記管理辦法》設立的合伙企業(yè)適用本規(guī)范。
（六）個人獨資企業(yè)設立登記提交材料規(guī)范
1.《個人獨資企業(yè)登記（備案）申請書》。
2.投資人身份證件復印件（在申請書中粘貼身份證復印件即可)。
3.住所使用證明。
4.從事法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經有關部門審批的業(yè)務的，提交有關批準文件復印件。
注：依照《個人獨資企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》設立的個人獨資企業(yè)適用本規(guī)范。
（七）外商投資企業(yè)設立登記提交材料規(guī)范
1.《公司登記（備案）申請書》。
2.公司章程。公司章程需投資各方法定代表人或其授權人簽字、各投資方蓋章的原件，投資者為自然人的由本人簽字。涉及外商投資準入特別管理措施的企業(yè)應提交審批部門審批后的公司章程。
3.投資者的主體資格證明或自然人身份證明。中方投資者應提交由本單位加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照/事業(yè)單位法人登記證書/社會團體法人登記證/民辦非企業(yè)單位證書復印件作為主體資格證明。外國投資者的主體資格證明或身份證明應經其本國主管機關公證后送我國駐該國使（領）館認證。如其本國與我國沒有外交關系，則應當經與我國有外交關系的第三國駐該國使（領）館認證，再由我國駐該第三國使（領）館認證。某些國家的海外屬地出具的文書，應先在該屬地辦妥公證，再經該國外交機構認證，最后由我國駐該國使（領）館認證。香港、澳門和臺灣地區(qū)投資者的主體資格證明或身份證明應當按照專項規(guī)定或協(xié)議依法提供當地公證機構的公證文件。
4.法定代表人、董事/聯(lián)合管理委員會委員、監(jiān)事和經理的任職文件及身份證明復印件（外商投資的公司提交董事的任職文件，非公司外商投資企業(yè)提交董事或者聯(lián)合管理委員會委員的任職文件）。
5.住所使用證明。
6.發(fā)起設立的股份有限公司提交股東大會會議記錄，募集設立的股份有限公司提交創(chuàng)立大會的會議記錄（可以與第4項合并提交）。
7.募集方式設立的股份有限公司公開發(fā)行股票的，提交國務院證券監(jiān)督管理機構的核準文件原件或有效復印件。
8.批準文件或者許可證件的復印件（僅限于申請登記的經營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定必須在登記前報經批準的項目的企業(yè)提供）。
注：依照《公司法》《外資投資法》等法規(guī)，申請設立外商投資有限責任公司、外商投資股份有限公司適用本規(guī)范。
（八）外商投資合伙企業(yè)設立登記提交材料規(guī)范
1.《合伙企業(yè)登記（備案）申請書》。
2.住所使用證明。
3.全體合伙人的主體資格證明或自然人身份證明和住所證明。
其中中方合伙人是自然人的，應當提交身份證件復印件。中方合伙人是法人或者其他組織的，應提交由本單位加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照/事業(yè)單位法人登記證書/社會團體法人登記證/民辦非企業(yè)單位證書復印件作為主體資格證明。外國合伙人的主體資格證明或自然人身份證件和境外住所證明應經其本國主管機關公證后送我國駐該國使（領）館認證。如其本國與我國沒有外交關系，則應當經與我國有外交關系的第三國駐該國使（領）館認證，再由我國駐該第三國使（領）館認證。某些國家的海外屬地出具的文書，應先在該屬地辦妥公證，再經該國外交機構認證，最后由我國駐該國使（領）館認證。香港、澳門和臺灣地區(qū)合伙人的主體資格證明或身份證明和境外住所證明應當按照專項規(guī)定或協(xié)議依法提供當地公證機構的公證文件。外國合伙人在國內有住所的，可以提交國內住所證明，無需公證認證。
4.全體合伙人對各合伙人認繳或實繳出資的確認書。合伙人以實物、知識產權、土地使用權或者其他財產權利出資，經全體合伙人協(xié)商作價的，應當向企業(yè)登記機關提交全體合伙人簽署的協(xié)商作價確認書。由全體合伙人委托法定評估機構評估作價的，應當向企業(yè)登記機關提交中國境內的法定評估機構出具的評估作價證明。外國普通合伙人以勞務出資的，應當向企業(yè)登記機關提交外國人就業(yè)許可證。
5.資信證明。即資本信用證明書，僅適用于外國合伙人為普通合伙人的情形，由與該外國合伙人有業(yè)務往來的金融機構出具。
6.全體合伙人簽署的合伙協(xié)議。
7.全體合伙人簽署的符合外商投資產業(yè)政策的說明。全體合伙人簽署的符合外商投資產業(yè)政策的說明應當列明其經營范圍，并說明其中每個項目屬于《外商投資產業(yè)指導目錄》的項目名稱及類別。
8.法律、行政法規(guī)規(guī)定設立特殊的普通合伙企業(yè)需要提交合伙人的職業(yè)資格證明的，提交相應證明。僅適用于法律、行政法規(guī)或國務院規(guī)定的以專業(yè)知識和專門技能為客戶提供有償服務的專業(yè)服務機構，設立為特殊的普通合伙企業(yè)的情形。
9.前置審批文件或證件。指有關前置許可的批準文件或者許可證書復印件或許可證明，適用于外商投資合伙企業(yè)的經營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定在登記前須經批準行業(yè)的。
注：根據《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》以及《中華人民共和國外國企業(yè)或者個人在中國境內設立合伙企業(yè)管理辦法》等法律法規(guī)申請設立外商投資合伙企業(yè)適用本規(guī)范。
五、咨詢電話
海陽市編制委員會辦公室：0535-3229826
海陽市民政局：0535-3301200
海陽市市場監(jiān)管局：0535-3301145
海陽市行政審批中心：0535-3306929
附件3
海陽市托育機構備案指南（試行）
一、備案部門
市衛(wèi)生健康局負責轄區(qū)內已登記托育機構的備案工作。
二、注冊備案程序和材料
（一）托育機構登錄托育機構備案信息管理系統(tǒng)（托育機構通過IE9以上或其他主流瀏覽器登錄：http://ty.padis.net.cn進行訪問），在線提交以下材料掃描件：
1.《托育機構備案書》。
2.《備案承諾書》。
3.營業(yè)執(zhí)照或其他法人證書。
4.場地證明，其中自有場地的提供不動產權證書，租賃場地的提供產權方的不動產權證書和租賃期不少于3年的租賃協(xié)議（租賃期以租賃協(xié)議約定的起止時間計算）。
5.托育機構工作人員的專業(yè)資格證明及健康合格證明。其中機構負責人提供大專以上學歷證書，保育人員提供嬰幼兒照護相關學歷證書或職業(yè)資格證書，保健人員提供婦幼保健機構組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓合格證明及中專以上專業(yè)學歷證書（或職業(yè)資格證書），保安人員提供由公安機關頒發(fā)的《保安員證》。健康合格證明由縣級以上醫(yī)療保健機構出具。
6.屬地婦幼保健機構出具為“合格”的《托育機構衛(wèi)生評價報告》。
7.消防部門規(guī)定應出具的消防安全檢查合格證明材料。按照規(guī)定應當進行消防驗收、備案的托育機構，提供消防驗收意見書或消防備案憑證。
8.提供餐飲服務的，應當提交市場監(jiān)管部門出具的《食品經營許可證》。
9.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關材料。包括涉及托育質量和托育安全,并與托育機構管理相關的制度。包括收托嬰幼兒信息管理制度、家長開放日制度、收費項目和標準信息公示制度、照護服務日常記錄和反饋制度、嬰幼兒接送制度、工作人員崗前培訓和定期培訓制度、年度工作計劃制度、安全事故防范制度、傳染病疫情報告和登記制度、消防安全管理制度、消防應急預案等。
（二）提交《海陽市XX區(qū)（市）XX托育機構備案信息表》。
（三）市衛(wèi)生健康局在收到備案材料4個工作日內，按照《國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規(guī)范（試行）的通知》及相關規(guī)定要求，對申請備案的托育機構進行現(xiàn)場核查,對相關材料進行核實,并定期開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
（四）經現(xiàn)場核查備案內容符合設置標準和管理規(guī)范的，應當在5個工作日內提供備案回執(zhí)和托育機構基本條件告知書。不符合的或經整改仍未達到標準要求的，應當自接收備案材料之日起15個工作日內通知申請備案機構，說明理由并向社會公開。
（五）市衛(wèi)生健康局應當將核準登記后未申請備案的托育機構信息，每季度末通過政務網站向社會公開。
三、變更、注銷備案程序
托育機構變更登記或注銷登記后，應當在10個工作日之內登錄托育機構備案信息系統(tǒng)，變更備案信息或報送注銷信息，并告知所在區(qū)（市）衛(wèi)生健康部門。
四、監(jiān)督管理
1.衛(wèi)生健康局應當將嬰幼兒照護服務有關政策規(guī)定、托育機構登記和備案指南、托育機構有關信息在政務網站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。
2.市衛(wèi)生健康局要建立托育機構質量評估制度，實施動態(tài)管理。
3.各級相關部門要嚴格按照《海陽市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（海政辦字〔2021〕10號）文件規(guī)定，做好各自職責范圍內對托育機構的管理、服務和監(jiān)督工作。衛(wèi)生健康局的婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構應當按照職責加強對托育機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督執(zhí)法。
4.托育機構應當加強黨組織建設，應當建立工會組織或職工代表大會制度，依法加強民主管理和監(jiān)督，每年年底向所在區(qū)（市）衛(wèi)生健康部門報告工作，必要時隨時報告。
各區(qū)（市）相關部門可結合當地實際情況制定實施細則。
五、咨詢電話
海陽市衛(wèi)生健康局：0535-3107636
本指南自印發(fā)之日起施行。
