東營市商務局
關于商貿(mào)流通企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任的指導意見
東商務發(fā)〔2021〕2號
各縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）商務主管部門：
為進一步強化和落實商貿(mào)流通企業(yè)（以下稱企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責任，從源頭預防和減少安全生產(chǎn)事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實規(guī)定》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，提出以下指導意見：
一、明確全員崗位安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)工作涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個崗位。企業(yè)必須根據(jù)各類崗位工作人員的崗位工作內(nèi)容，按照“一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應承擔的職責。
二、嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制考核機制
企業(yè)應當建立與本單位安全生產(chǎn)責任制配套的考核機制，明確各崗位的考核標準、獎懲辦法，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，并嚴密組織和監(jiān)督落實，定期實施考核和獎懲，確保責任制落實到位，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全過程實名追溯。
（一）落實企業(yè)領導的安全生產(chǎn)責任。企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。企業(yè)設有董事長、黨組織書記、總經(jīng)理的，應當對本單位安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任。企業(yè)其他領導班子成員既要對具體分管業(yè)務工作負責，也要對分管領域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。
（二）落實企業(yè)各層級各職能部門的安全生產(chǎn)責任。企業(yè)應當明確各層級以及生產(chǎn)、技術、設備等各職能部門所管轄區(qū)域或業(yè)務的安全生產(chǎn)工作職責，明確各層級各職能部門負責人為本層級或本部門的安全生產(chǎn)第一責任人，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，加強考核，切實督促履職到位。
企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，技術負責人和其他負責人在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負責。
（三）落實企業(yè)各崗位的安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督。企業(yè)應當按照“一崗一清單”的要求，細化制定各崗位工作人員的安全生產(chǎn)責任清單，明確各崗位工作人員的安全生產(chǎn)責任范圍、考核標準、獎懲辦法等內(nèi)容，并簽訂安全生產(chǎn)責任書，加強監(jiān)督考核，督促全員安全生產(chǎn)責任制落實到位。一線作業(yè)人員的崗位安全責任要切合實際，力求簡明扼要、便于掌握、實用管用。企業(yè)要強化企業(yè)安全管理部門職能，賦予其安全生產(chǎn)監(jiān)督權。
三、加強基礎建設，嚴格預防控制
企業(yè)應當依法開展安全生產(chǎn)標準化建設，落實安全管理力量，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時消除隱患，保障安全風險可控，確保安全生產(chǎn)。
（一）落實安全管理力量。企業(yè)從業(yè)人員不足100人的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以上不足300人的，應當配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應當有1名注冊安全工程師；從業(yè)人員在1000人以上的，應當設置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員3‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應當有2名注冊安全工程師；法律、法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。企業(yè)使用勞務派遣人員從事作業(yè)的，勞務派遣人員應當計入該企業(yè)的從業(yè)人員人數(shù)。
企業(yè)應當支持安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行管理職責，并保證其開展工作應當具備的條件。
（二）建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)應依照有關法律法規(guī)和規(guī)章標準規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，建立、健全適合本企業(yè)特點，涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營過程和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并根據(jù)國家法律法規(guī)以及政策要求的變化及時更新修訂。企業(yè)應當將規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容，督促所有從業(yè)人員嚴格遵照執(zhí)行。
（三）加強安全培訓教育。企業(yè)每年要根據(jù)法律法規(guī)要求及企業(yè)自身需求制定年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃，建立安全生產(chǎn)教育培訓“一人一檔”，統(tǒng)籌解決培訓師資、培訓經(jīng)費、培訓考核等有關問題，依法開展安全教育培訓。要創(chuàng)新培訓方法，重視運用信息化手段開展安全培訓，提升安全培訓效果。不具備組織安全培訓條件的，應當外聘專家或委托第三方專業(yè)技術服務機構(gòu)提供培訓服務。要通過經(jīng)常性的培訓教育，使企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，使班（柜）組長具備一線崗位安全管理的知識和能力，使從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應急處置的基本知識和安全操作技能。
（四）加強安全風險辨識管控。企業(yè)應當按照“一企業(yè)一標準”的要求，制定符合本單位實際的風險辨識和評估標準，發(fā)動全體員工辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、設備設施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等各方面存在的風險，對風險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。建立崗位安全風險確認制度，對辨識出的風險分類梳理，評估風險導致事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定出各類、各級、各層、各崗位的安全風險防控重點，并實行“一崗位一清單”的管控模式，使風險管控在日常管理和基層一線得到落實，確保安全風險可控。
（五）嚴格事故隱患排查治理。企業(yè)應當依據(jù)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準、規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，細化制定符合本單位實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容、頻次，并將責任逐一分解到各班（柜）組和崗位員工；定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患，適時聘請第三方專業(yè)技術服務機構(gòu)對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面檢查，提高隱患排查治理的專業(yè)化水平；建立激勵機制，發(fā)動和鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報事故隱患。對排查出的事故隱患要分級分類建立管理檔案，逐一落實整改，并落實事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。企業(yè)應當如實記錄事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。安全檢查應當包括下列相應的內(nèi)容：安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況；設備、設施安全運行狀態(tài)，危險源控制狀態(tài)，安全警示標志設置情況；從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程情況，了解作業(yè)場所、工作崗位危險因素情況，具備相應的安全生產(chǎn)知識和操作技能情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況；發(fā)放配備的勞動防護用品及從業(yè)人員佩帶和使用情況；現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)等行為，以及對從業(yè)人員的違章違紀行為及時發(fā)現(xiàn)和制止情況；生產(chǎn)安全事故應急預案的制定、演練情況；其他應當檢查的安全生產(chǎn)事項。
（六）建立單位負責人現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)應當建立24小時單位負責人現(xiàn)場帶班制度，帶班人員應包括：董事長、總經(jīng)理、副經(jīng)理、各部門主管等單位領導，董事長要發(fā)揮好帶頭作用，深入工作一線，掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況。建立單位負責人帶班考勤檔案，完善考勤制度。帶班領導應及時填寫帶班記錄，組織并開展帶班期間安全生產(chǎn)自查及巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。
（七）做好特殊作業(yè)安全檢查和監(jiān)督。進行懸掛、挖掘、大型設備（構(gòu)件）吊裝、危險裝置設備試生產(chǎn)、危險場所動火、建筑物和構(gòu)筑物拆除以及重大危險源、油氣管道、有限空間、有毒有害、臨近高壓輸電線路等作業(yè)的，應當開具作業(yè)票，按批準權限由相關負責人現(xiàn)場帶班，確定專人進行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督，并由具有專業(yè)資質(zhì)的人員實施作業(yè)。
企業(yè)委托其他有專業(yè)資質(zhì)的單位進行危險作業(yè)的，應當在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責。
（八）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故上報制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家、省和市有關規(guī)定報告當?shù)匕踩a(chǎn)應急監(jiān)督管理部門和其他有關部門。
企業(yè)系上市公司及其子公司的，上市公司應當立即報告注冊地證券主管部門，并按有關規(guī)定及時辦理信息披露事宜。
附件：1.商貿(mào)流通企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)主要職責
2.商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)制度清單
東營市商務局
2021年3月30日
附件1
商貿(mào)流通企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)主要職責
（僅供參考，各企業(yè)需根據(jù)實際進行編制）
一、企業(yè)主要負責人的主要職責
1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；
2、組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的落實；
3、確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人；
4、依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術管理機構(gòu)的安全職能并配備安全技術人員；
5、定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；
6、保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，依法履行建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；
7、組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
8、組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作；
9、依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；組織制定并實施事故應急救援預案；
10、及時、如實報告事故，組織事故搶救；
11、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
二、企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作負責人的主要職責
1、負責本單位安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，督促落實安全生產(chǎn)責任制；
2、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)標準化工作和隱患排查治理工作；
3、監(jiān)督檢查本單位各部門負責人、管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓工作；
4、督促做好作業(yè)場所的勞動保護工作，預防和消除職業(yè)病危害；
5、負責對本單位違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為啟動內(nèi)部責任追究程序；
6、發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，立即啟動預案，趕赴現(xiàn)場，組織搶救，保護現(xiàn)場，做好善后工作；
7、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
三、企業(yè)分管專項（部門）工作負責人的主要職責
1、在分管工作范圍內(nèi)落實安全生產(chǎn)責任制；
2、負責分管工作范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故隱患排查治理工作；
3、負責制定分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并督促落實；
4、發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，立即趕赴現(xiàn)場，保護現(xiàn)場，組織搶救，做好善后工作；
5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
四、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)工作人員的主要職責
1、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程；
2、參與本單位涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議，督促本單位其他機構(gòu)、人員履行安全生產(chǎn)職責；
3、組織制定本單位安全生產(chǎn)管理年度工作計劃和目標，并進行考核；
4、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育培訓情況；
5、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)資金投入和技術措施的落實；監(jiān)督檢查本單位對承包、承租單位安全生產(chǎn)資質(zhì)、條件的審核工作，督促檢查承包、承租單位履行安全生產(chǎn)職責；
6、督促落實本單位重大危險源的安全管理，監(jiān)督勞動防護用品的采購、發(fā)放、使用和管理；
7、組織落實安全生產(chǎn)風險管控措施，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實安全生產(chǎn)整改措施；
8、組織或者參與本單位生產(chǎn)安全事故應急預案的制定、演練；
9、法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他職責。
五、企業(yè)工會的主要職責
1、貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)與勞動保護方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定和公司有關決議、決定；
2、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益,對忽視安全生產(chǎn)和違反勞動保護現(xiàn)象及時提出批評和建議，督促和配合有關部門及時改進；
3、參與制定或修改公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，參與制定或修改有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度，監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術操作規(guī)程的執(zhí)行情況，監(jiān)督有毒有害作業(yè)環(huán)境的治理情況和職業(yè)病防治工作，制止或糾正違章作業(yè)與違章指揮行為，做好女工的勞動保護工作；
4、監(jiān)督建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的落實情況；
5、依法要求企業(yè)糾正違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，提出解決商貿(mào)流通企業(yè)違章指揮、強令冒險作業(yè)、超強度組織生產(chǎn)等問題的建議，提出事故隱患整改的建議，提出組織撤離危及從業(yè)人員生命安全的危險場所從業(yè)人員的建議；
6、參與安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督落實防范措施的實施情況，提出其他合理化建議；
7、支持對安全生產(chǎn)做出突出貢獻的單位（個人）給予表彰和獎勵，對違反安全生產(chǎn)規(guī)程和規(guī)定的單位（個人）給予批評和處罰；
8、組織職工開展勞動安全競賽活動和提安全生產(chǎn)合理化建議活動，協(xié)助做好安全生產(chǎn)教育和班組建設工作，教育職工自覺遵紀守法，執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)程和規(guī)定；
9、關心職工勞動條件的改善，保護職工在勞動中的安全和健康，組織從事有毒有害作業(yè)人員進行預防性體檢和療養(yǎng)；
10、把安全生產(chǎn)列入職工大會或職工代表大會的議題，發(fā)動和依靠職工抓好安全生產(chǎn)；
11、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
六、企業(yè)班（柜）組長的主要職責
1、班（柜）組長是本班組的第一安全責任人，對本班（柜）組人員在生產(chǎn)勞動過程中的安全健康和管理、使用設備的安全運行負責；
2、負責制定實施班（柜）組控制異常和未遂事故的安全目標，按程序進行安全技術分析預測，及時發(fā)現(xiàn)問題和對異常情況進行安全控制；
3、帶領本班（柜）組人員認真執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時制止違章行為，組織學習事故通報、吸取教訓、采取措施、防止同類事故重復發(fā)生；
4、作業(yè)前督促工程技術人員、安全人員進行安全技術交底并做好記錄；
5、對新入廠員工和臨時工進行班（柜）組級安全教育以及全班人員的經(jīng)常性安全教育，積極組織班（柜）組人員學習意外情況時的處置方法；
6、開展好本班（柜）組班前和崗前安全布置、班中安全檢查、班后安全總結(jié)，開展安全日等安全教育、提醒活動，并做好記錄；
7、作業(yè)前認真檢查本班組作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境、設施、設備、工器具的安全狀況，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時處理或匯報；
8、監(jiān)督檢查本班（柜）組人員正確使用勞動防護用品；
9、支持班（柜）組安全員履行自己的職責，對班（柜）組發(fā)生異常障礙、未遂事故要及時上報，組織事故原因分析，落實改進措施；
10、有權拒絕違章的作業(yè)指令，聽從安全員和現(xiàn)場管理人員的指導，做好上、下班交接工作。
七、企業(yè)從業(yè)人員的主要職責
1、認真遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，正確佩戴使用勞動防護用品；
2、認真做好班前班后的交接，并做好安全記錄和提醒下一班人員應注意的事項；
3、做好作業(yè)前和作業(yè)后的安全檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患立即排除或上報；
4、樹立“安全第一”的思想，有權越級報告安全生產(chǎn)真實情況，遇有嚴重危及人身的不安全作業(yè)而無保證措施時，有權拒絕作業(yè)，同時立即報告上級有關部門處理。不違章指揮，不違章作業(yè)，不違反勞動紀律，徹底杜絕“三違”現(xiàn)象；
5、積極參加單位、班組組織的安全教育培訓，掌握操作技能和安全防護知識；
6、維護保養(yǎng)好使用的設備和各種安全防護裝置，認真進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告；
7、對各級提出的事故隱患，按規(guī)定要求及時整改；
8、特種作業(yè)人員須持證上崗；
9、發(fā)生事故或未遂事故，立即向班（柜）組長報告，保護現(xiàn)場，科學施救。參加有關事故分析，吸取事故教訓，積極提出預防措施和促進安全生產(chǎn)、改善勞動條件的合理意見。
附件2
商貿(mào)流通企業(yè)安全生產(chǎn)制度清單
企業(yè)必須建立健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，至少包括下列內(nèi)容：
1、安全生產(chǎn)責任制管理制度；
2、設置安全管理機構(gòu)和配備安全管理人員管理制度；
3、識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范制度；
4、安全生產(chǎn)會議管理制度；
5、安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度；
6、安全生產(chǎn)獎懲管理制度；
7、管理制度評審和修訂的管理制度；
8、安全培訓教育管理制度；
9、特種作業(yè)人員管理制度；
10、新、改、擴建工程“三同時”管理制度；
11、風險評估和控制管理制度；
12、規(guī)章制度變更管理制度；
13、防火、防爆管理，包括禁煙管理制度；
14、消防安全管理制度；
15、倉庫安全管理制度；
16、交通安全及停車場管理制度；
17、承包商、供應商等相關方及外用工（單位）管理制度；
18、設備設施的檢修、維護、保養(yǎng)管理制度；
19、設備設施驗收和設備設施拆除、報廢管理制度；
20、設備設施管理制度，包括建（構(gòu)）筑物管理、電氣管理、公用工程管理、安全設施、特種設備等管理；
21、操作牌管理制度；
22、勞動防護用品（具）和保健品管理制度；
23、警示標志和安全防護管理制度；
24、領導現(xiàn)場帶班管理制度；
25、隱患排查治理管理制度；
26、應急救援管理制度；
27、安全事故報告及處理管理制度；
28、安全生產(chǎn)標準化績效評定管理制度；
29、文件及檔案管理制度；
30、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理制度。
