青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知
青政辦發(fā)〔2021〕7號
各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府各部門,市直各單位:
《青島市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2021年3月30日
(此件公開發(fā)布)
青島市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，集約利用城市地下空間，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運營等管理活動。
第三條 本辦法所稱地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”），是指設(shè)置于地面以下，用于容納多種公共設(shè)施管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物。
本辦法所稱公共設(shè)施管線（以下簡稱“管線”）包括：燃氣、熱力、給水、排水、再生水、電力、通信、廣播電視、交通信號等管線。附屬設(shè)施包括：用于保障管廊正常運行的消防、照明、通風、電氣、通信、給排水、標識、智能管理、安防設(shè)施及管理用房等。
第四條 管廊建設(shè)運營堅持政府主導，市場化運作為主。市、區(qū)（市）兩級財政根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排資金，用于管廊的建設(shè)和維護管理。鼓勵創(chuàng)新管廊建設(shè)運營模式，廣泛吸收社會資本參與管廊建設(shè)運營。社會資本投資管廊建設(shè)運營的，應(yīng)與實施主體簽訂投資協(xié)議，明確管廊建設(shè)規(guī)模、運營管理期限和要求、收費形式、收益及風險分擔方式以及退出機制等內(nèi)容。
第五條 管廊建設(shè)用地使用權(quán)依法可采用劃撥方式取得，也可依法通過出讓等有償使用方式取得。管廊產(chǎn)權(quán)登記按照不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定辦理。
第六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全市管廊規(guī)劃、建設(shè)和運營管理主管部門。市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、城市管理、水務(wù)管理、應(yīng)急管理、行政審批、人防等部門應(yīng)當按照各自職責協(xié)同做好管廊規(guī)劃、建設(shè)和運營管理相關(guān)工作。
各區(qū)（市）政府負責本轄區(qū)內(nèi)管廊規(guī)劃、建設(shè)和運營管理工作。
第二章 規(guī)劃和設(shè)計管理
第七條 管廊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、需求導向、適度超前的原則。新城區(qū)堅持成網(wǎng)成片、組團規(guī)劃，老城區(qū)堅持因地制宜、問題導向，與城市開發(fā)、舊城改造、地下空間開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機融合，統(tǒng)籌考慮軍民融合、人民防空等需求，同步規(guī)劃設(shè)計，同步實施。
第八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同市自然資源和規(guī)劃、城市管理、水務(wù)管理等部門以及各區(qū)（市）政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委和各專業(yè)管線單位編制、修訂管廊專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。
第九條 管廊專項規(guī)劃的編制應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，并與地下空間、道路交通、人防、地鐵、管線綜合等專業(yè)規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃進行銜接。管廊專項規(guī)劃應(yīng)當確定管廊的建設(shè)布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序。
第十條 已規(guī)劃建設(shè)管廊的區(qū)域，規(guī)劃入廊或具備入廊條件的管線，原則上必須入廊。在規(guī)劃期內(nèi)不得再進行管線直埋建設(shè)，因下列特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)在征求市、區(qū)（市）管廊主管部門意見后，按照相關(guān)程序組織實施。
?。ㄒ唬┪醇{入入廊規(guī)劃的管線；
?。ǘ┕芾热萘肯拗?，無法提供入廊空間的管線；
?。ㄈ┕芾扰c外部用戶的連接管線；
（四）經(jīng)論證不適宜入廊的管線。
第十一條 管廊應(yīng)當按設(shè)計規(guī)范配套建設(shè)相應(yīng)附屬設(shè)施。各管廊工程智能管理設(shè)施應(yīng)為市級管廊監(jiān)管平臺提供信息接口，實現(xiàn)功能一致、信息對接。
第十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同市有關(guān)部門編制管廊建設(shè)技術(shù)規(guī)范，指導全市管廊規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)實施工作。
第十三條 管廊規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)征求軍民融合、專業(yè)管線等部門和單位意見。管廊斷面應(yīng)當滿足管廊規(guī)劃確定的所有管線入廊需求，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行、維護、檢修和應(yīng)急安全管理的空間需要。
第三章 建設(shè)和質(zhì)量管理
第十四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同各區(qū)（市）政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委，根據(jù)管廊專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、地下空間開發(fā)、道路建設(shè)改造等因素，建立管廊項目儲備制度，編制調(diào)整項目滾動計劃。
第十五條 管廊建設(shè)應(yīng)嚴格履行基本建設(shè)程序，納入工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督。管廊設(shè)計、施工、監(jiān)理工作，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，落實主體責任，實行工程質(zhì)量終身責任制。
第十六條 管廊工程竣工后，建設(shè)單位按照規(guī)定向行政審批部門申請聯(lián)合驗收。驗收合格的，應(yīng)及時移交管廊運營單位進行維護管理；驗收不合格的，不得投入使用。
第十七條 已建設(shè)管廊的區(qū)域，既有管線應(yīng)結(jié)合發(fā)展需要和道路、管線改造等，有序?qū)嵤┤肜?。自然資源和規(guī)劃部門及各專業(yè)管線主管部門、管線單位應(yīng)積極配合做好管線入廊工作。
第四章 運營和維護管理
第十八條 管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當向管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費。管廊收費標準實行市場調(diào)節(jié)價，由管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定，無法取得一致意見的，可參照市管廊主管部門發(fā)布的管廊收費參考標準執(zhí)行。
第十九條 由政府投資建設(shè)的管線項目，發(fā)展改革、財政部門應(yīng)按照支出責任，將有關(guān)管線入廊費納入項目投資概算和本級財政預(yù)算安排；原管線維護費由財政部門承擔的,日常維護費仍由本級財政部門承擔；原管線維護費由管線運營（使用）單位承擔的,日常維護費由管線運營（使用）單位承擔。由社會投資建設(shè)的管線項目，管線入廊費和日常維護費由管線權(quán)屬單位承擔。
第二十條 全市管廊運維依托信息化平臺和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實行智能化管理。管廊智能管理設(shè)施應(yīng)與管廊同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，管廊投入使用前應(yīng)實現(xiàn)與市級管廊監(jiān)管平臺信息數(shù)據(jù)接入。
第二十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責組織制訂全市管廊運維技術(shù)規(guī)范和應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案，監(jiān)督指導管廊日常運營維護和應(yīng)急管理。各區(qū)（市）政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委負責本轄區(qū)內(nèi)管廊運營維護、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理，制訂區(qū)（市）級管廊突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，做好應(yīng)急救援物資保障。管廊建設(shè)運營單位應(yīng)制訂管廊項目應(yīng)急方案，并負責做好管廊運維安全管理。
各管線主管部門負責監(jiān)督指導入廊管線維護和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
第二十二條 管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位應(yīng)當簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、規(guī)格、時間、費用及各方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十三條 管廊應(yīng)設(shè)置安全保護區(qū)和安全控制區(qū)，具體劃定工作由轄區(qū)管廊主管部門實施。
安全保護區(qū)外邊線距本體結(jié)構(gòu)外邊線不小于6米，在安全保護區(qū)內(nèi)從事下列活動的單位和個人，應(yīng)當事先向轄區(qū)管廊主管部門和管廊建設(shè)運營單位報告，并依法采取防護措施：
?。ㄒ唬┍?、基坑開挖;
?。ǘ┐驑?、勘探、頂進作業(yè)；
（三）新建、改建、擴建或者拆除建筑物和構(gòu)筑物；
（四）其他可能危害管廊安全的行為。
第二十四條 因建設(shè)工程施工需要移動、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，所需費用由工程建設(shè)單位承擔。
第二十五條 管廊建設(shè)運營單位負責管廊本體及附屬設(shè)施的維護管理，履行以下職責：
?。ㄒ唬┙⒔∪芾冗\營、維護管理制度，按照運維技術(shù)規(guī)范配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，落實安全保障措施;
（二）做好管廊內(nèi)部共用設(shè)施養(yǎng)護和維修，建立養(yǎng)護維修檔案，保證設(shè)施正常運行;
（三）對管廊運行情況進行實時監(jiān)控和定期巡檢，并保持管廊內(nèi)整潔衛(wèi)生，照明和通風良好;
（四）統(tǒng)籌安排管線入廊施工作業(yè)和管線單位日常維護管理，配合管線單位巡查、養(yǎng)護和維修;
（五）定期對管廊的設(shè)施運行和安全狀況進行檢測評估，并向轄區(qū)管廊主管部門報告;
?。┙⒐芾冗\維信息共享機制，每月向入廊管線單位通報管廊運維管理情況；
?。ㄆ撸┙M織制訂管廊應(yīng)急方案并定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生險情時，及時采取應(yīng)急措施并通報管線單位和相關(guān)管理部門進行搶修；
（八）保障管廊和入廊管線安全運行應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。
第二十六條 管線權(quán)屬單位負責按規(guī)程做好入廊管線日常維護和安全運行管理，履行以下職責：
?。ㄒ唬┙⒔∪肜裙芫€安全責任制，配合管廊建設(shè)運營單位做好管廊安全運行;
?。ǘ┴撠焽栏癜凑障嚓P(guān)規(guī)范要求組織實施管線入廊敷設(shè)、竣工驗收、遷移、變更、廢棄等工作；
?。ㄈ┫蚬芾冉ㄔO(shè)運營單位提交入廊管線安全運營須知，明確故障類型以及處置方式;
?。ㄋ模┦褂煤途S護入廊管線應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，制訂管線應(yīng)急方案，并負責實施；
?。ㄎ澹┲朴喨肜裙芫€維護、巡檢計劃，建立管線定期維護、巡檢臺賬，并接受管廊建設(shè)運營單位的監(jiān)督檢查;
?。┌磿r交納管線入廊費及日常維護費;
（七）遵守管廊建設(shè)運營單位制訂的安全管理制度；
（八）保障管廊和入廊管線安全運行應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。
第二十七條 單位和個人需要進入管廊的，應(yīng)當向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位應(yīng)當同時派員到場。管線單位派員進入管廊施工、巡檢、維修，應(yīng)當服從管廊運營單位的管理，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運行。
第五章 附則
第二十八條 本辦法自2021年5月1日施行，有效期至2026年4月30日。
