煙臺(tái)市蓬萊區(qū)人民政府辦公室印發(fā)
關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管意見(jiàn)的通知
煙蓬政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
煙臺(tái)市蓬萊區(qū)人民政府辦公室
2021年4月12日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（魯發(fā)〔2018〕40號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益和旅游城市良好形象，加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，提出如下意見(jiàn)。
一、任務(wù)目標(biāo)
以構(gòu)建人民群眾滿意的旅游市場(chǎng)環(huán)境為宗旨，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展綜合治理，著力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，形成“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的工作格局，營(yíng)造文明、有序、安全、便捷、高效的旅游環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有序、競(jìng)爭(zhēng)有序、管理有序的目標(biāo)。
二、職責(zé)分工
（一）宣傳部門：組織新聞媒體，加大對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的輿論監(jiān)督和宣傳力度，及時(shí)報(bào)道我區(qū)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的措施、進(jìn)展和成效，宣傳誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的旅游經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員，曝光反面典型案例；協(xié)調(diào)融媒體中心等媒體發(fā)布公益宣傳廣告及交通、天氣等公眾信息等。
（二）文化和旅游部門：依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的責(zé)任；負(fù)責(zé)對(duì)文化旅游市場(chǎng)秩序整治工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)聯(lián)系和督查督辦；負(fù)責(zé)對(duì)組織“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管；配合相關(guān)部門組織查處“黑社”“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營(yíng)行為；參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”“黑店”等非法經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)對(duì)全區(qū)星級(jí)賓館的規(guī)范管理；負(fù)責(zé)娛樂(lè)場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的投訴處理等。
（三）公安部門：依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時(shí)查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為；負(fù)責(zé)旅游治安、道路交通秩序的維護(hù)和整治，嚴(yán)厲打擊“旅游托”，依法查處景區(qū)周邊機(jī)動(dòng)三輪車違法載人，牽頭做好全區(qū)停車場(chǎng)的規(guī)范管理，取締非法旅游停車場(chǎng)；對(duì)旅游旺季道路交通流量進(jìn)行預(yù)判，超前制定分流繞行方案，采取有效措施，確保車輛有序快速通行；加強(qiáng)涉旅企業(yè)的應(yīng)急疏散、安全保衛(wèi)等工作指導(dǎo)和管理等。
（四）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假?gòu)V告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其他違法違規(guī)行為；對(duì)旅游場(chǎng)所客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、電梯、壓力容器等特種設(shè)備的質(zhì)量管理及安全檢查，對(duì)涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)及游客對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行調(diào)查處理；加強(qiáng)餐飲、購(gòu)物場(chǎng)所價(jià)格、食品質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)查強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、以假亂真、以次充好、欺詐游客等違法行為；抓好食品安全相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)餐飲、賓館酒店及旅游景區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)許可和食品安全的監(jiān)督管理，組織實(shí)施食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防范查處食品安全重大事故等；協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，針對(duì)旅游紀(jì)念品市場(chǎng)侵權(quán)假冒問(wèn)題，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，依法查處經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)、欺詐宰客、低價(jià)傾銷、標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品或者收取未予標(biāo)明的費(fèi)用，以及使用欺騙性或者誤導(dǎo)性的語(yǔ)言、文字、圖片、計(jì)量單位等標(biāo)價(jià)誘導(dǎo)他人與其交易等價(jià)格違法違規(guī)行為；充分發(fā)揮“12345”舉報(bào)系統(tǒng)的作用，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序等。
（五）交通部門：依法對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行管理，加強(qiáng)出租車規(guī)范管理，杜絕出租車不打表行為，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可、超越許可、超經(jīng)營(yíng)范圍從事旅游客運(yùn)行為；負(fù)責(zé)對(duì)在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴處理等；負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)旅游船水路運(yùn)輸許可證、營(yíng)運(yùn)證辦理和日常業(yè)務(wù)檢查；加強(qiáng)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和日?？己斯芾?，處理從業(yè)人員與游客發(fā)生服務(wù)糾紛事件等。
（六）綜合行政執(zhí)法部門：依法對(duì)旅行社、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為和旅游演出、娛樂(lè)場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的案件等方面進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)打擊涉及旅游行業(yè)的“黑社”“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)旅游投訴受理、處理等工作；加強(qiáng)城市市容秩序執(zhí)法工作，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車輛停放，清理店外經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)等行為，規(guī)范廣告、門匾設(shè)置。
（七）商務(wù)部門：加強(qiáng)非星級(jí)賓館酒店、商貿(mào)流通行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保證服務(wù)質(zhì)量等。
（八）衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生安全和疾病控制工作，做好游客密集區(qū)域、賓館等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織和指導(dǎo)旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和各類突發(fā)事件的醫(yī)療救援工作等。
（九）海事部門：嚴(yán)格落實(shí)船舶進(jìn)出港報(bào)告制度，對(duì)船舶適航、船員適任情況實(shí)施監(jiān)督檢查；督促船舶公司建立安全管理體系并落實(shí)安全管理主體責(zé)任，嚴(yán)禁船舶駕駛員酒后駕駛、超定額載客航行和跨航區(qū)航行；落實(shí)船舶開(kāi)航風(fēng)級(jí)限制規(guī)定，做好海上突發(fā)事件應(yīng)急救援和旅游船舶水上交通事故的調(diào)查處理等；根據(jù)天氣、海況等情況及時(shí)發(fā)布停航開(kāi)航等信息。
（十）稅務(wù)部門：依法承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的稅、費(fèi)征收管理責(zé)任，力爭(zhēng)稅款應(yīng)收盡收；依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜谓?jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理等。
（十一）應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)涉旅行業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，對(duì)發(fā)生的旅游安全生產(chǎn)事故在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法進(jìn)行調(diào)查處置等。
（十二）海洋發(fā)展和漁業(yè)部門：負(fù)責(zé)具備海釣資質(zhì)的休閑海釣船管理，聯(lián)合相關(guān)部門打擊利用漁船違規(guī)載客出海行為，聯(lián)合相關(guān)部門清理整治違法設(shè)置網(wǎng)具等行為。
（十三）教育和體育部門：負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目活動(dòng)的監(jiān)督檢查，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管和公安等部門加強(qiáng)對(duì)違反體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)入條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)的投訴處理和案件查處等。
（十四）各鎮(zhèn)（街道）：按照屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)景區(qū)（點(diǎn)）、農(nóng)（漁）家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、采摘園等涉旅項(xiàng)目的日常監(jiān)管、安全生產(chǎn)等，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展執(zhí)法檢查等。加大對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、沒(méi)有手續(xù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的水上自行車、碰碰船、飛魚(yú)、氣墊船等旅游設(shè)施的查處工作。
職責(zé)分工中未列出的，但屬于本部門法定職責(zé)的，由上述職能部門依法實(shí)施監(jiān)管。其它未列職能部門，依據(jù)法定職責(zé)對(duì)涉旅經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行監(jiān)管。
三、工作重點(diǎn)
以主城區(qū)特別是北關(guān)路以北旅游核心區(qū)及汽車站、火車站為重點(diǎn)，兼顧其他區(qū)域，具體分為六個(gè)領(lǐng)域：
（一）餐飲領(lǐng)域：重點(diǎn)整治經(jīng)營(yíng)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品等行為；強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等違法行為；不明碼標(biāo)價(jià)、標(biāo)價(jià)外加價(jià)或收取未標(biāo)明費(fèi)用等價(jià)格違法行為；重點(diǎn)整治銷售以假充真、以次充好、“三無(wú)”等假冒偽劣商品的行為；以虛假價(jià)格信息進(jìn)行價(jià)格欺詐的行為。
（二）住宿領(lǐng)域：重點(diǎn)整治不按規(guī)定查驗(yàn)旅客身份證等證件辦理住宿登記和安排住宿行為；從事色情服務(wù)、不良文化傳播等行為；隨意取消住宿預(yù)訂，就地加價(jià)的宰客行為；住宿場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境臟亂差。
（三）交通領(lǐng)域：重點(diǎn)整治汽車站、火車站、碼頭、景區(qū)、大型商場(chǎng)周邊車輛亂停亂放行為，無(wú)證駕駛客車、超速、超員等行為；私自設(shè)立停車區(qū)域收費(fèi)或偽裝管理人員收費(fèi)的違法行為；嚴(yán)厲打擊“旅游托”，依法查處景區(qū)周邊機(jī)動(dòng)三輪車違法載人載客經(jīng)營(yíng)；出租車拒載、甩客、宰客、不打表等行為。
（四）旅游領(lǐng)域：重點(diǎn)整治旅行社指定購(gòu)物場(chǎng)所、增加付費(fèi)項(xiàng)目、擅自改變行程等行為；導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中使用侮辱性語(yǔ)言、脅迫游客消費(fèi)、索取小費(fèi)等行為。
（五）文化娛樂(lè)領(lǐng)域：重點(diǎn)整治標(biāo)價(jià)簽、價(jià)目表標(biāo)示與實(shí)際內(nèi)容不符、誘騙消費(fèi)者交易行為，娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員提供或者從事以營(yíng)利為目的的陪侍行為；強(qiáng)迫、欺騙消費(fèi)者接受服務(wù)、購(gòu)買商品的行為；從事黃賭毒、色情、邪教迷信活動(dòng)等行為。
（六）購(gòu)物領(lǐng)域：重點(diǎn)整治銷售以假充真、以次充好、“三無(wú)”等假冒偽劣商品的行為；以虛假價(jià)格信息進(jìn)行價(jià)格欺詐的行為。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的重要性和必要性，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任、量化目標(biāo)任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自督導(dǎo)調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、嚴(yán)格監(jiān)管，確保監(jiān)管橫到邊、豎到底，整治徹底到位、不留死角。各鎮(zhèn)（街道）也要制定相應(yīng)的工作方案，落實(shí)屬地管轄責(zé)任，抓好轄區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作。
（二）健全工作機(jī)制。建立綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。建立旅游市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，開(kāi)展日常巡查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查等；健全投訴受理機(jī)制，旺季由旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)首接投訴電話，淡季由職能部門負(fù)責(zé)受理。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、失職瀆職等行為，由紀(jì)委監(jiān)委部門依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的原則，采取明查與暗訪相結(jié)合、日常檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與游客投訴受理相結(jié)合，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位，制定有針對(duì)性的監(jiān)管整治方案，明確牽頭部門、整改時(shí)限，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的部位，實(shí)行掛牌整治，盡快解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，真正做到監(jiān)管不留死角、違法違規(guī)沒(méi)有空間。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定職權(quán)和程序開(kāi)展行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合文明城市創(chuàng)建和旅游城市特點(diǎn)，組織形式多樣的旅游形象宣傳，引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量，使每一位市民都成為“仙境旅游”的講解員和推介員，在全社會(huì)營(yíng)造“人人都是旅游環(huán)境、處處都是旅游風(fēng)景”的濃厚氛圍。公布舉報(bào)電話或設(shè)立舉報(bào)信箱，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)投訴、提供線索證據(jù)，使違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員無(wú)藏身之地。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置各類涉旅輿情，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)分析與研判，增強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)處置能力。指導(dǎo)各旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)戶積極踐行“游客為本、服務(wù)至上”的核心價(jià)值觀，誠(chéng)實(shí)守信、禮貌待客，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，讓旅游者體驗(yàn)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
本意見(jiàn)自2021年5月13日起施行，有效期至2026年5月12日。《蓬萊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管意見(jiàn)的通知》（蓬政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.煙臺(tái)市蓬萊區(qū)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.六大領(lǐng)域整治重點(diǎn)內(nèi)容及責(zé)任分工
附件1
煙臺(tái)市蓬萊區(qū)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：王長(zhǎng)港 區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：牟 云 區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)
隋玉娜 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
翟玉雷 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
程建軍 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
李 坤 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、煙臺(tái)市公安局蓬萊分局局長(zhǎng)
成 員：呂廷增 蓬萊海事處處長(zhǎng)
車 軍 區(qū)政協(xié)副主席、教育和體育局局長(zhǎng)
遲云濤 區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)
李憲堂 區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
季慶遠(yuǎn) 區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局局長(zhǎng)
隋修妍 區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)
王麗麗 區(qū)文化和旅游局局長(zhǎng)
張紅松 區(qū)衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)
戴發(fā)利 區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
程普明 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
孫嚴(yán)業(yè) 區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)
孫 琳 煙臺(tái)市公安局蓬萊分局政委
李 鋒 區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)
張紹賢 區(qū)體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)中心主任
鄭宗柱 區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
隋海波 登州街道辦事處主任
王發(fā)揚(yáng) 紫荊山街道辦事處主任
魏兆國(guó) 蓬萊閣街道辦事處主任
張靖文 新港街道辦事處主任
王學(xué)新 南王街道辦事處主任
薛 利 劉家溝鎮(zhèn)黨委書(shū)記
孫逸凡 大柳行鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
高 楠 小門家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
姚鵬飛 大辛店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
張中健 村里集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
付金芝 北溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王麗麗同志兼任辦公室主任，從相關(guān)部門抽調(diào)人員、集中辦公，負(fù)責(zé)建章立制、日常協(xié)調(diào)、信息聯(lián)絡(luò)、會(huì)議籌備、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交辦督辦、調(diào)度通報(bào)等。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)餐飲、住宿、購(gòu)物、道路交通、海上交通、文化娛樂(lè)、旅游七個(gè)工作組，其中海上交通組組長(zhǎng)由呂廷增同志兼任，住宿和道路交通組組長(zhǎng)由孫琳同志兼任，餐飲和購(gòu)物組組長(zhǎng)由程普明同志兼任，文化娛樂(lè)和旅游組組長(zhǎng)由王麗麗同志兼任，負(fù)責(zé)各個(gè)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管和問(wèn)題整治，制定實(shí)施本組的具體監(jiān)管整治實(shí)施方案，督導(dǎo)調(diào)度本組工作開(kāi)展情況，組織相關(guān)部門和單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作開(kāi)展情況。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在做好職責(zé)范圍內(nèi)工作同時(shí)，要全力支持配合各組牽頭部門開(kāi)展執(zhí)法檢查等工作，按照職責(zé)分工切實(shí)抓好存在問(wèn)題整改，根據(jù)不同領(lǐng)域分別向各組牽頭部門報(bào)送工作開(kāi)展情況。
附件2
六大領(lǐng)域整治重點(diǎn)內(nèi)容及責(zé)任分工
一、餐飲服務(wù)領(lǐng)域
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，相關(guān)部門配合，重點(diǎn)抓好以下方面整治：
1.未取得食品經(jīng)營(yíng)許可擅自從事餐飲經(jīng)營(yíng)，以及違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；餐飲加工場(chǎng)所環(huán)境不整潔，操作流程不合理，未做到生熟食品分開(kāi)，冷拼菜制售不符合衛(wèi)生要求，消毒設(shè)施、設(shè)備缺失等現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
2.利用虛假違法廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不公平格式合同條款等侵害消費(fèi)者權(quán)益和無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；使用不合格計(jì)量器具等行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
3.從業(yè)人員無(wú)健康證明等行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
4.不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、標(biāo)價(jià)外加價(jià)、收取未標(biāo)明費(fèi)用、菜譜價(jià)格與實(shí)際內(nèi)容不符等價(jià)格違法行為，以及使用欺騙性或者誤導(dǎo)性的語(yǔ)言、文字、圖片、計(jì)量單位等標(biāo)價(jià)誘導(dǎo)他人與其交易，以及含糊標(biāo)價(jià)、易引起消費(fèi)者誤解、標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)格不符等價(jià)格欺詐的不正當(dāng)價(jià)格行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
5.強(qiáng)迫交易、敲詐勒索、詐騙等侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法犯罪行為。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市公安局蓬萊分局）
6.餐飲小吃街、餐飲店、大排檔和流動(dòng)飲食攤點(diǎn)等未經(jīng)審批占路經(jīng)營(yíng)等行為；店面門頭亂搭亂建、玻璃櫥窗亂貼亂畫、污水橫流、垃圾廢品夜間亂堆亂放等現(xiàn)象。（責(zé)任單位：綜合行政執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街）
7.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未按規(guī)定配備滅火器材、未定期檢修；消防通道堵塞；消防設(shè)備及警示設(shè)施不完備或未做到定期維護(hù)保養(yǎng)；消防監(jiān)控未達(dá)到24小時(shí)值班，或值班人員未持證上崗；消防責(zé)任、職責(zé)，管理制度、操作規(guī)程不齊備或未定期開(kāi)展消防教育及演練。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市公安局蓬萊分局、消防救援大隊(duì)）
8.不依法開(kāi)具發(fā)票行為。（責(zé)任單位：稅務(wù)局）
二、住宿服務(wù)領(lǐng)域
煙臺(tái)市公安局蓬萊分局牽頭，相關(guān)部門配合，重點(diǎn)抓好以下方面整治：
1.安全管理制度、安全管理機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任書(shū)、應(yīng)急預(yù)案等不完備、特種設(shè)備作業(yè)人員未持證上崗。（責(zé)任單位：應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文化和旅游局、商務(wù)局、各鎮(zhèn)街）
2.非法從事住宿業(yè)、不按規(guī)定查驗(yàn)旅客身份證等證件辦理住宿登記和安排住宿行為，以及利用旅店、賓館從事色情服務(wù)等行為。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市公安局蓬萊分局）
3.無(wú)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可和從業(yè)人員無(wú)健康證明行為；衛(wèi)生臟亂差，公共用品、用具達(dá)不到住宿服務(wù)業(yè)衛(wèi)生規(guī)范要求，公共衛(wèi)生環(huán)境不合格等行為。（責(zé)任單位：衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
4.利用虛假違法廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不公平格式合同條款等侵害消費(fèi)者權(quán)益和無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；隨意取消住宿預(yù)訂，就地加價(jià)的宰客行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
5.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未按規(guī)定配備滅火器材并定期檢修；消防通道堵塞；消防設(shè)備及警示設(shè)施不完備或未做到定期維護(hù)保養(yǎng)；消防監(jiān)控未達(dá)到24小時(shí)值班，或值班人員未持證上崗；消防責(zé)任、職責(zé)，管理制度、操作規(guī)程不齊備或未定期開(kāi)展消防教育及演練。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市公安局蓬萊分局、消防救援大隊(duì)）
6.利用旅店、賓館從事不良文化傳播等行為。（責(zé)任單位：文化和旅游局）
7.不公示服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格、節(jié)假日串通漲價(jià)、收取未公示服務(wù)價(jià)格等價(jià)格違法行為，以及虛假宣傳、實(shí)際結(jié)算價(jià)格與公示價(jià)格不一致等價(jià)格欺詐行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
8.不依法開(kāi)具發(fā)票行為。（責(zé)任單位：稅務(wù)局）
三、交通服務(wù)領(lǐng)域
（一）道路交通由煙臺(tái)市公安局蓬萊分局牽頭，相關(guān)部門配合，重點(diǎn)抓好以下方面整治：
1.嚴(yán)厲打擊“旅游托”，依法查處景區(qū)周邊機(jī)動(dòng)三輪車違法載人。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市公安局蓬萊分局）
2.私自設(shè)立停車區(qū)域收費(fèi)或偽裝管理人員收費(fèi)的違法行為，取締非法旅游停車場(chǎng)。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市公安局蓬萊分局等相關(guān)單位）
3.未經(jīng)許可、超越許可、超經(jīng)營(yíng)范圍從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局）
4.出租車拒載、甩客、宰客、不打表等行為。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局）
5.負(fù)責(zé)旅游治安、道路交通秩序的維護(hù)和整治，重點(diǎn)是旅游核心區(qū)的車站、碼頭、景點(diǎn)、大型商場(chǎng)周邊出租車、旅游客運(yùn)大巴等車輛在人行道和道路兩側(cè)亂停亂放，無(wú)證駕駛客車、超速、超員等行為。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市公安局蓬萊分局）
6.各類商業(yè)店鋪、流動(dòng)商販、馬路市場(chǎng)、露天燒烤等亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等行為，確保交通秩序暢通。（責(zé)任單位：綜合行政執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街）
7.出租車擅自提高價(jià)格等行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
8.不依法開(kāi)具發(fā)票行為等。（責(zé)任單位：稅務(wù)局）
（二）海上交通由海事處牽頭，相關(guān)部門配合，重點(diǎn)抓好以下方面整治：
1.旅游船舶擅自取消、增減航線、變更班次，變更?？浚ㄕ荆c(diǎn)等行為。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局）
2.旅游船舶超定額載客、超速行駛、非法夜航，旅游船舶駕駛?cè)司坪蠡蚱隈{駛等行為。（責(zé)任單位：海事處，有關(guān)鎮(zhèn)街）
3.從事海上旅游的旅行社和導(dǎo)游的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：文化和旅游局）
4.利用漁船擅自從事休閑垂釣的行為；打擊漁船違規(guī)載客觀光游玩、游釣和從事漁業(yè)捕撈演示等活動(dòng)。（責(zé)任單位：海洋發(fā)展和漁業(yè)局，有關(guān)鎮(zhèn)街）
5.不依法開(kāi)具發(fā)票行為等。（責(zé)任單位：稅務(wù)局）
四、旅游服務(wù)領(lǐng)域
區(qū)文化和旅游局牽頭，相關(guān)部門配合，重點(diǎn)抓好以下方面整治：
1.旅行社指定購(gòu)物場(chǎng)所、增加付費(fèi)項(xiàng)目、擅自改變行程，強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)等行為。（責(zé)任單位：文化和旅游局、綜合行政執(zhí)法局）
2.導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)改變行程、擅自中止導(dǎo)游服務(wù)或者脅迫消費(fèi)、索取小費(fèi)、誘導(dǎo)小費(fèi)現(xiàn)象。（責(zé)任單位：文化和旅游局、綜合行政執(zhí)法局）
3.“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物和“一日游”中的不規(guī)范行為。（責(zé)任單位：文化和旅游局、綜合行政執(zhí)法局）
4.旅行社在與游客簽訂的合同中，使用不公平格式條款，故意模糊概念損害游客知情權(quán)行為。（責(zé)任單位：文化和旅游局）
5.導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中使用侮辱性語(yǔ)言、脅迫游客消費(fèi)行為。（責(zé)任單位：文化和旅游局、綜合行政執(zhí)法局）
6.未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)行為。（責(zé)任單位：綜合行政執(zhí)法局、文化和旅游局）
7.景區(qū)不符合開(kāi)放條件而接待旅游者，未依法公告景區(qū)最大承載量，超過(guò)最大承載量接待游客等行為。（責(zé)任單位：文化和旅游局、綜合行政執(zhí)法局）
8.旅游景點(diǎn)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)、擅自提高門票價(jià)格、亂收費(fèi)的行為，不明碼標(biāo)價(jià)、收取未公示服務(wù)價(jià)格、結(jié)算價(jià)格與公示價(jià)格不相符等價(jià)格違法行為，未執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予特殊群體優(yōu)惠價(jià)格的價(jià)格違法行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
9.旅游景區(qū)內(nèi)強(qiáng)迫收費(fèi)、非法經(jīng)營(yíng)等擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為。（責(zé)任單位：文化和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
10.景區(qū)內(nèi)亂設(shè)攤點(diǎn)及游商、浮販現(xiàn)象。（責(zé)任單位：文化和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
11.不依法開(kāi)具發(fā)票的行為。（責(zé)任單位：稅務(wù)局）
五、文化娛樂(lè)服務(wù)領(lǐng)域
區(qū)文化和旅游局牽頭，相關(guān)部門配合，重點(diǎn)抓好以下方面整治：
1.依法嚴(yán)厲打擊印刷、銷售違禁、淫穢色情、侵權(quán)盜版等各類非法出版物的經(jīng)營(yíng)行為。（責(zé)任單位：文化和旅游局、綜合行政執(zhí)法局）
2.依法設(shè)立的網(wǎng)吧等場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人的行為；未按規(guī)定亮證經(jīng)營(yíng)、設(shè)置未成年人禁入或限入標(biāo)識(shí)的行為；公共娛樂(lè)場(chǎng)所播放反動(dòng)淫穢音像等行為。（責(zé)任單位：文化和旅游局、綜合行政執(zhí)法局）
3.依法整治無(wú)證照從事文化娛樂(lè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。（責(zé)任單位：文化和旅游局、綜合行政執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
4.娛樂(lè)場(chǎng)所及其從業(yè)人員從事黃賭毒、色情、邪教迷信活動(dòng)及強(qiáng)迫、欺騙消費(fèi)者接受服務(wù)、購(gòu)買商品等行為；提供或者從事以營(yíng)利為目的的陪侍；公共娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置封閉式包廂；以現(xiàn)金、有價(jià)證券作為娛樂(lè)獎(jiǎng)品或非法回購(gòu)?qiáng)蕵?lè)獎(jiǎng)品行為。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市公安局蓬萊分局）
5.文化娛樂(lè)服務(wù)單位不明碼標(biāo)價(jià)、未公示收費(fèi)價(jià)格等價(jià)格違法行為，以及以虛假信息誘騙消費(fèi)者交易、公示價(jià)格與實(shí)際結(jié)算價(jià)格不符的價(jià)格欺詐行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
6.不依法開(kāi)具發(fā)票的行為。（責(zé)任單位：稅務(wù)局）
六、購(gòu)物服務(wù)領(lǐng)域
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，相關(guān)部門配合，重點(diǎn)抓好以下方面整治：
1.依法整治無(wú)食品經(jīng)營(yíng)許可證和無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，確保市場(chǎng)主體亮證照經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
2.商業(yè)活動(dòng)中的虛假宣傳、違法廣告、短斤少兩等欺詐消費(fèi)者的違法行為及商業(yè)服務(wù)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
3.各類市場(chǎng)、商場(chǎng)、旅游購(gòu)物店、超市中銷售以假充真、以次充好、“三無(wú)”等假冒偽劣商品等行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
4.從業(yè)人員無(wú)健康證明等行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
5.各大商場(chǎng)、超市、旅游購(gòu)物店、連鎖經(jīng)營(yíng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及零售商業(yè)網(wǎng)店不明碼標(biāo)價(jià)、標(biāo)價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為，以節(jié)假日優(yōu)惠促銷為手段，不履行或不完全履行價(jià)格承諾、虛假宣傳、虛假打折等價(jià)格欺詐違法行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
6.采取摻雜摻假、以假充真、以次充好、短缺數(shù)量等手段，使數(shù)量或者質(zhì)量與價(jià)格不符等行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
7.編造、散布虛假信息，構(gòu)成違反治安管理行為。（責(zé)任單位：煙臺(tái)市公安局蓬萊分局）
8.使用不合格計(jì)量器具等行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
9.未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
10.不依法開(kāi)具發(fā)票行為。（責(zé)任單位：稅務(wù)局）
