YYDR-2021-0010005
沂源縣人民政府
關(guān)于進一步加強全縣住建領(lǐng)域建設工程規(guī)范化管理的意見
源政發(fā)〔2021〕3號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各有關(guān)部門，各有關(guān)企事業(yè)單位：
為進一步提升全縣住建領(lǐng)域建設工程規(guī)范化建設和安全生產(chǎn)管理水平，加快建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，按照中央、省、市關(guān)于推進工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展等方面的文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以建筑工程品質(zhì)提升為主線，以建筑施工安全為底線，以技術(shù)進步、管理提升、操作規(guī)范為支撐，推動全縣住建領(lǐng)域建設工程“標準化、規(guī)范化、精細化”建設，促進全縣建筑市場秩序和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為沂源經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。
二、加強施工現(xiàn)場及設施設備管理
（一）加強“危大工程”施工管理。全面落實安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系，嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》實施高支模、深基坑等“危大工程”，施工現(xiàn)場全面推行危險源標牌提示、語音提示裝置。建設單位要按照施工合同約定及時支付“危大工程”施工技術(shù)措施費及相應的安全防護文明施工措施費。無方案、無論證、無驗收的“危大工程”嚴禁施工，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依規(guī)從重處罰，并對相關(guān)責任人采取懲處措施。
（二）規(guī)范施工設備及防護設施。起重機械全面推行安拆維保一體化管理，安裝、拆卸、頂升等作業(yè)人員必須持證上崗，項目負責人、專職安全員和監(jiān)理人員必須現(xiàn)場監(jiān)督。模板支撐工程、腳手架工程不得使用壁厚不達標架管、扣件等構(gòu)配件，嚴格按規(guī)定進場驗收和取樣送檢，在全縣范圍內(nèi)推廣盤扣式模板支撐。施工企業(yè)要嚴格落實三寶、四口、五臨邊等防護用具和防護措施，進場工人須配備合格的安全帽、安全帶，安全平網(wǎng)和立網(wǎng)須采用抗沖擊和阻燃合格的產(chǎn)品，臨邊防護須采用定型化抗沖擊達標產(chǎn)品，洞口防護一律推行鋼筋網(wǎng)一體化施工防護措施，起重機械吊具須使用合格產(chǎn)品，嚴禁用寬幅吊帶掛鉤。鋼結(jié)構(gòu)安裝、腳手架搭設等高處作業(yè)須嚴格按照高處作業(yè)規(guī)范落實安全繩、安全帶等安全措施。
（三）加強建筑工程施工現(xiàn)場管理。2021年新開工的工程須嚴格按照安全文明施工標準（附件2）進行現(xiàn)場管理；已開工的工程也要參照該標準進行徹底整改。凡現(xiàn)場管理和整改不到位的，不得開工。同時，新開工工程須取得施工許可證且達到環(huán)保治理標準后方可施工，對發(fā)現(xiàn)的未取得施工許可或存在環(huán)保違法的施工行為，移交屬地鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)業(yè)務主管部門依法查處。
三、嚴格建筑材料監(jiān)管
（一）嚴把原材料準入關(guān)。參建單位要嚴格按照要求對進場的原材料進行見證取樣檢測。對涉及結(jié)構(gòu)安全的鋼筋、混凝土、砂漿等原材料要嚴格管控，堅決杜絕不合格材料進入施工現(xiàn)場。商品混凝土、預拌砂漿企業(yè)要規(guī)范生產(chǎn)，嚴禁使用不合格原材料，特別是麻剛砂（風化砂）、不合格的機制砂，嚴禁代打試塊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以關(guān)停整頓，直至吊銷企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)。
（二）配齊配全檢測設備。施工單位、監(jiān)理單位須購買回彈儀、樓板測厚儀、漏電保護測試儀、測距儀等檢測設備，在主體結(jié)構(gòu)驗收、分戶驗收時，要全面檢測各個分部分項工程，凡因參建單位不作為造成質(zhì)量投訴的，按規(guī)定從嚴處罰。
（三）嚴格落實懲處措施。因建筑材料把關(guān)不嚴造成建設工程質(zhì)量發(fā)生結(jié)構(gòu)安全問題，進而引發(fā)群體投訴、上訪事件的，將建設、施工、監(jiān)理、材料供應單位列入“黑名單”，采取降低資質(zhì)、經(jīng)濟處罰、限制市場準入等措施依法嚴厲懲戒。
四、規(guī)范建設、施工、監(jiān)理單位管理
（一）壓實參建單位質(zhì)量安全環(huán)保管理責任。建設單位為工程質(zhì)量、安全第一責任人，要在招投標文件和施工總承包合同中約定安全事故防范目標、措施及違約責任。工程需要分包的，總包單位必須與分包單位簽訂分包合同，約定安全事故防范目標并強化管理措施。凡因參建隊伍選擇、甲供材料選擇、工程撥付款、工期要求、肢解發(fā)包等問題影響施工質(zhì)量安全的，嚴肅追究建設單位法定代表人和項目負責人的責任；出現(xiàn)重大隱患或引發(fā)安全事故的，依法頂格處罰。施工總承包單位對施工質(zhì)量安全環(huán)保負總責，必須嚴格按規(guī)定建立質(zhì)量安全生產(chǎn)管理體系，嚴禁將施工管理資料外包，出現(xiàn)施工管理資料與現(xiàn)場管理脫節(jié)等情況的，將依規(guī)嚴肅處理。
（二）充分發(fā)揮監(jiān)理單位監(jiān)管職能。施工質(zhì)量、安全、環(huán)保監(jiān)理責任須在監(jiān)理委托合同中予以明確。監(jiān)理單位須委派具備能力和資格的總監(jiān)、監(jiān)理人員，嚴禁監(jiān)理人員人證不符。監(jiān)理單位須認真審查進場單位資質(zhì)、人員資格，嚴格審批施工組織設計中的質(zhì)量安全、環(huán)保技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?，按?guī)定做好旁站、巡視和驗收監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量、安全、環(huán)保隱患的，及時督促整改或報告有關(guān)情況。監(jiān)理單位未及時督促整改或報告安全隱患的，依法從重處罰。監(jiān)理單位要監(jiān)督參建單位嚴格按照審查合格的圖紙施工，嚴禁隨意變更圖紙降低工程質(zhì)量的行為。消防工程應在建設單位組織工程竣工驗收時一并驗收，對未組織竣工驗收、未申請消防驗收投入使用的工程，嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》和《中華人民共和國消防法》相關(guān)規(guī)定對建設單位進行處罰。
（三）嚴厲查處圍標、串標和虛假招標等違法行為。進一步完善招標人決策機制，招標人對招標過程和結(jié)果負總責。積極推行房屋建筑和市政工程招投標交易、服務、監(jiān)管電子化，推進遠程異地評標。2萬平方米以下的建設項目，原則上不允許再劃分標段。規(guī)范招標代理行為，招標代理機構(gòu)在開展招標業(yè)務前應當與招標人簽訂書面委托合同，并在招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢，不得將建設項目化整為零規(guī)避招標。
（四）嚴厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包及違法分包、掛靠等行為。建立“黑名單”、動態(tài)核查、一票否決、信用懲戒、通報曝光等制度，對認定的轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)證書以及違規(guī)發(fā)包、肢解發(fā)包、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴格按照《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定的處罰標準（附件1），依法從嚴認定并頂格處罰。對全部或部分使用國有資金的項目，建設單位拒不整改或整改后仍達不到要求的，將建設單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門依法查處。
（五）嚴厲查處未批先建、未按規(guī)劃設計施工等各類違法建設行為。凡發(fā)現(xiàn)未依法辦理土地、規(guī)劃、施工許可手續(xù)擅自開工建設的項目，要依法停止違法建設行為，直至整改到位。處理意見及處理結(jié)果要同步反饋至發(fā)證機關(guān)。
（六）持續(xù)深入整治拖欠農(nóng)民工工資問題。各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、各行業(yè)主管部門要認真貫徹落實《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于切實解決建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的通知》（淄政辦字〔2018〕12號）等文件精神，加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理。首次來沂源承攬工程的縣外施工總承包單位按工程合同額的1%繳存農(nóng)民工工資保證金，最多不得超過200萬元。發(fā)揮山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺作用，認真落實施工和監(jiān)理單位月檢查、施工企業(yè)勞務員日檢查等制度，對拖欠農(nóng)民工工資屢改屢犯的，記錄不良行為；情節(jié)嚴重的，采取資質(zhì)動態(tài)核查、限制承接新工程等措施，并移交人力資源社會保障部門頂格處罰，列入“黑名單”。
五、加強從業(yè)人員管理
（一）規(guī)范配備安全管理人員。施工總承包單位須任命安全總監(jiān)，全面負責企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，項目專職安全員必須落實外派制，由企業(yè)總部直接派出、直接管理，安全總監(jiān)、安全員須有直接停工權(quán)、處罰權(quán)、越級直報權(quán)。施工現(xiàn)場須按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員，人證必須相符，施工企業(yè)項目負責人須在崗履職，每日巡查安全生產(chǎn)情況，“危大工程”等關(guān)鍵節(jié)點施工時須現(xiàn)場指揮。
（二）加強從業(yè)人員安全教育。施工企業(yè)除嚴格落實三級教育要求外，實行“三個一”安全教育管理，即：每天早晨不少于10分鐘班前工人安全教育，每周組織工人開展一次自我檢視，每月第一天組織管理人員報告一次安全責任履職情況。強化事故案例警示教育，“危大工程”作業(yè)前必須組織施工班組安全交底并觀看對應類型事故案例警示教育片。實施實操式、警示式、體驗式教育模式，按照市場化原則強化新入場、轉(zhuǎn)場工人安全教育。教育記錄嚴禁弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴厲處罰。
（三）強化施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員日常監(jiān)管。建設單位要認真履行對施工單位、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員到崗履職和考勤制度的監(jiān)督責任。建設行政主管部門要對項目主要人員的在崗履職情況進行定期檢查，結(jié)合現(xiàn)場考勤（具體考勤辦法見附件3）、工程質(zhì)量及安全技術(shù)資料、監(jiān)控錄像等予以綜合判斷。發(fā)現(xiàn)有長期不到崗行為的，責令停工整改并建議更換關(guān)鍵崗位人員，且不予進行下一道監(jiān)督程序。拒不整改或整改后仍達不到要求的，以涉嫌轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為對施工企業(yè)進行立案查處；情節(jié)嚴重的，采取資質(zhì)核查、限制承接新工程等懲處措施。
（四）特殊工種必須持證上崗。架子工、電工、起重機械司機、信號工、起重機械、吊籃安裝拆卸工、起重司索信號工等特殊工種必須持證上崗，嚴禁無證上崗操作。
六、強化部門監(jiān)管職責
（一）落實行業(yè)監(jiān)管責任?？h行政審批部門負責建設工程的審批服務工作，審批事項應及時推送相關(guān)業(yè)務主管部門；縣自然資源部門負責依法查處土地違規(guī)違法行為，負責依據(jù)城市規(guī)劃認定違法建設的性質(zhì)，縣綜合行政執(zhí)法部門負責對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為做好監(jiān)督檢查；縣住房城鄉(xiāng)建設部門負責房屋建筑工程施工許可手續(xù)的監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)未取得施工許可手續(xù)擅自施工的違法違規(guī)行為，移送綜合行政執(zhí)法部門，并將處理意見及處理結(jié)果同步反饋至縣行政審批部門。同時，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實或發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反建設手續(xù)類劃轉(zhuǎn)事項管理規(guī)定的行為，一并及時推送縣行政審批部門；縣綜合行政執(zhí)法部門負責將所有行政監(jiān)管部門移交的案件及時依法依規(guī)查處到位。各相關(guān)部門要建立健全案件移送工作機制，確保案件處理順暢有序。違法工程發(fā)生質(zhì)量、安全、環(huán)保問題的，按法定建設程序辦理順序追究相關(guān)部門責任。
（二）落實屬地管理責任。各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）負責本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)工程的巡查、查處、報告工作，要明確管理機構(gòu)，建立規(guī)范的、全覆蓋的巡查檢查備案制度，依法制止違法建設行為。因監(jiān)管不力致使本轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生違法違規(guī)建設問題的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。
（三）明確工程管理責任劃分。建設工程按照工程的性質(zhì)、規(guī)模和對公共安全的影響，分為限額以上工程、限額以下工程兩類。限額以上工程，是指學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益事業(yè)建設工程和投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建設工程（不含農(nóng)民個人自建2層以下住宅工程）；限額以下工程，是指農(nóng)民個人自建2層以下住宅工程和投資額不足30萬元且建筑面積不足300平方米的建設工程（不含公益事業(yè)建設工程）。
限額以上工程按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工程建設強制性標準，由縣住房城鄉(xiāng)建設部門負責工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保監(jiān)督管理；鎮(zhèn)政府、街道辦事處應及時將轄區(qū)內(nèi)限額以上工程報告縣主管部門并做好配合工作。限額以下工程，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保監(jiān)督管理及服務工作，縣住房城鄉(xiāng)建設部門進行技術(shù)指導。
七、深化建設領(lǐng)域改革
（一）加快推進建筑施工科技興安。引導發(fā)展以云平臺管理支撐、遠程視頻監(jiān)控、重大危險源監(jiān)測預警、智能安全防護穿戴、虛擬現(xiàn)實交底教育等為重點要素的智慧工地建設，房屋建筑工程和非線性市政工程項目施工現(xiàn)場必須安裝全覆蓋視頻監(jiān)控設備。
（二）推進施工安全領(lǐng)域管理改革。引入市場化機制，完善保障體系，進一步提高建筑工人安全保障水平。施工企業(yè)所承接工程應當購買安全責任險。三年內(nèi)發(fā)生施工安全責任事故、受到施工安全行政處罰，或一年內(nèi)同一工程項目因重大安全隱患被連續(xù)停工2次以上的施工企業(yè)，所承建項目必須投保安全生產(chǎn)責任保險，承保機構(gòu)應組織專業(yè)力量開展教育培訓、隱患排查等風險防控工作。
（三）推進建設組織方式改革。開展工程總承包、全過程咨詢試點，在政府和國有投資項目中加快推行工程總承包和全過程工程咨詢服務，在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。鼓勵施工總承包企業(yè)實行勞務分包，推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)承包企業(yè)。加快發(fā)展工程質(zhì)量保險，推行銀行保函和工程保證保險，引入市場化保障機制。
（四）深化信用評價體系推廣應用。加強對房地產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理、招標代理企業(yè)的信用評價管理，進一步健全建筑市場信用體系，建立誠信激勵、失信懲戒的市場機制。信用評價結(jié)果在市場準入、招標投標、資質(zhì)管理、表彰評優(yōu)、住房公積金核定、投標保證金繳納、工程質(zhì)量保證金預留以及日常監(jiān)管等工作中作為重要指標予以應用。
八、切實強化組織保障
（一）健全完善工作機制。各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）及相關(guān)部門單位要高度重視住建領(lǐng)域建設工程規(guī)范化管理工作，嚴格落實工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)保監(jiān)管責任，切實加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，細化推進措施，研究制定具體落實方案，確保各項工作落到實處。各相關(guān)部門和單位要相互協(xié)作、密切配合，著力形成工作合力。
（二）嚴管重罰違法違規(guī)行為。凡發(fā)生施工安全責任事故的，對責任單位及單位負責人等有關(guān)人員依法依規(guī)按上限暫扣、停業(yè)、降級、吊銷有關(guān)證照，實施經(jīng)濟處罰，重大安全隱患作為事故懲戒?！拔４蠊こ獭蔽窗匆?guī)定編制專項方案、組織論證審核、按方案施工等嚴重違法違規(guī)行為和在安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查中, 企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件或施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件不合格的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。施工、監(jiān)理單位參與違法工程建設的，停止其承攬新的工程，依法暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，按處理規(guī)定的上限進行處罰。
（三）強化問責考核。強化安全生產(chǎn)巡查和部門、鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保工作考核, 對因工作不嚴不實造成事故問題多發(fā)的，依法依紀嚴格警示、通報、約談直至追責問責。
（四）重視宣傳引導。通過多種形式，加大對住建領(lǐng)域建設工程相關(guān)法律法規(guī)和施工規(guī)范的宣傳力度，引導建設施工企業(yè)科學施工、文明施工、安全施工。認真總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，適時曝光一批違法典型案例，營造良好社會氛圍。
本《意見》自2021年5月20日起施行，有效期至2026年5月19日。
附件： 1. 建筑市場主要違法行為處罰標準
2. 建筑工地安全文明施工統(tǒng)一標準
3. 施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考勤標準及懲處措施
沂源縣人民政府
2021年4月19日
附件1
建筑市場主要違法行為處罰標準
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序號 |
建筑市場主要違法行為 |
主要表現(xiàn)形式 |
處罰依據(jù) |
處罰標準 |
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1 |
未取得施工許可證擅自施工（建設單位） |
未辦理施工許可證進行樁基等基礎施工、基槽土石方開挖、塔吊安裝等。 |
《中華人民共和國建筑法》第六十四條規(guī)定 ；《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十七條。 |
1.《中華人民共和國建筑法》第六十四條：違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。 2.《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十七條：違反本條例規(guī)定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。 |
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2 |
未取得施工許可證擅自施工（施工總承包單位） |
未辦理施工許可證進行樁基等基礎施工、基槽土石方開挖、塔吊安裝等。 |
《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條 |
第十二條：對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。 |
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3 |
對認定有違法發(fā)包行為的建設單位 |
1.建設單位將工程發(fā)包給個人，或?qū)⒐こ炭钪Ц督o個人的。 2.建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)單位的。 3.依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包。 4.依法必須進行招標的項目，建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的。 5.建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。 6.建設單位直接向施工總承包單位的分包單位支付工程款等情形。 |
《中華人民共和國建筑法》第六十五條；《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條、第五十五條；《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條等。 |
1.《建筑法》第六十五條：發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款。.超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。.未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 2.《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條：違反本條例規(guī)定，建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。第五十五條：違反本條例規(guī)定，建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。 3.《中華人民共和國招標投標法》第四十九條：違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第五十一條：招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。 |
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4 |
對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包行為的施工單位 |
1.承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的。 2.承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。 3.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的主要管理人員中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的情形。 4.合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的。 5.承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。 6.施工合同主體之間未發(fā)生工程款收付關(guān)系的；承包單位將收到的工程款項除“管理費”以外全部轉(zhuǎn)撥給其他單位或個人的；監(jiān)理例會記錄、分部分項工程驗收記錄、單位工程驗收記錄等施工資料出現(xiàn)的施工單位與簽訂施工合同的單位名稱不一致的。 7.其他違法行為等。 |
《中華人民共和國建筑法》第六十七條；《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條。 |
1.《建筑法》第六十七條：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 2.《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條：違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 |
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5 |
對認定有掛靠行為的施工單位或個人 |
1.沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的。 2.有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的情形。 3.施工合同中載明的工程款收款單位不是簽訂施工合同的施工單位的。施工單位將收到的工程款支付給無施工資質(zhì)的單位或個人的。 4.其他違法行為等。 |
《中華人民共和國招標投標法》第五十四條；《中華人民共和國建筑法》第六十五條；《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條。 |
1.《中華人民共和國招標投標法》第五十四條：投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 2.《建筑法》第六十五條：發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責令改正，處以罰款。超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書的。 3.《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條：違反本條例規(guī)定，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)、嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。 |
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6 |
對認定違法分包行為的施工單位 |
1.承包單位將其承包的工程分包給個人的：分包合同由個人簽訂的；施工總承包單位、專業(yè)承包單位、分包單位將工程款支付給個人的。 2.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)單位的情形：分包工程施工單位未取得相應資質(zhì)證書的或超越資質(zhì)許可的業(yè)務范圍承攬工程的；分包工程施工單位資質(zhì)證書超過有效期的。 3.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位（鋼結(jié)構(gòu)工程除外）的情形：分包合同范圍或?qū)嶋H施工內(nèi)容包含主體結(jié)構(gòu)施工的；施工總承包單位撥付給分包單位的工程款包含主體結(jié)構(gòu)部分的；分包單位的管理和技術(shù)人員參與主體結(jié)構(gòu)施工的。 4.分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的情形：分包單位將其承包的專業(yè)工程中的全部工程內(nèi)容分包給其他單位或個人的；肢解以后分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人的；分包單位將勞務費以外的工程款撥付給其他單位或個人的。 5.專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務再分包的情形：實際從事勞務作業(yè)的施工單位，其勞務作業(yè)業(yè)務是由專業(yè)作業(yè)承包人發(fā)包的；專業(yè)作業(yè)承包人將勞務人員工資以外的工程款項撥付給其他單位或個人的。 6.專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的情形：專業(yè)作業(yè)合同明確主要建筑材料、周轉(zhuǎn)材料或大中型施工機械設備由專業(yè)作業(yè)承包人負責采購、租賃的；專業(yè)作業(yè)承包人收取的勞務分包工程款超出了應收取的勞務作業(yè)費用、小型工具費、必要的輔材費的費用之和的。 7.其他違法行為等。 |
《中華人民共和國建筑法》第六十七條；《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條。 |
1.《建筑法》第六十七條：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 2.《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條：違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 |
附件2
建筑工地安全文明施工統(tǒng)一標準
一、新建工地現(xiàn)場平面布置圖。施工單位取得施工許可證以后，開工前必須提報開工申請，并提報工地施工平面布置圖，施工平面布置要布局合理。施工場地不允許分割管理，施工作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)與辦公區(qū)應劃分清晰。在達到揚塵治理8個100%標準后，經(jīng)主管部門驗收合格后方可施工，否則不予開工。
二、施工現(xiàn)場大門、臨設及施工圍擋。施工現(xiàn)場應設置統(tǒng)一尺寸、顏色和樣式的大門，大門應采用電動推拉式鋼制大門，應設置車輛出入的大門和人員進出的小門。鋼制大門寬度不小于6米、高度不小于2.5米，大門上方設置企業(yè)標志，兩側(cè)掛設建設、監(jiān)理、施工單位名稱標牌。嚴格門衛(wèi)管理制度，嚴禁大門敞開，隨意進出人員。門衛(wèi)處隨時準備安全帽，安全帶等安全防護用品，提供給新進場工人或迎接檢查使用。新開工的工地，必須使用不低于2.5米的實墻或工具式圍擋搭建，工具式圍擋底部用磚混結(jié)構(gòu)搭建底座。兩個空氣監(jiān)測站點周邊的所有新建工地圍擋不低于4米綠色彩鋼板，圍擋搭建要求堅固穩(wěn)定、整潔美觀、基礎牢固，無歪斜、破損，圍擋底部與地面緊密結(jié)合不留空隙，施工現(xiàn)場內(nèi)除料場區(qū)外不允許再隨便搭設圍擋。所有在建工地沿主干路圍擋必須用不低于2.5米綠色彩鋼板搭建，對于破損、達不到要求的一律限期整改。沿路圍擋外側(cè)應設置不低于50%的公益廣告。外腳手架應使用密目式安全網(wǎng)封閉（密度不得低于2000目/100平方厘米），并保持整潔，提倡使用滿足功能要求的新型防護材料。辦公室一律采用打包廂式，辦公室應設置齊全，會議室應設置會議桌，施工現(xiàn)場必須設置沖水式廁所，廁所有專人打掃，并始終保持清潔衛(wèi)生。對于進入施工工地的架桿、塔機、防護棚、護欄等設備設施必須用新油漆重新粉刷，腳手架統(tǒng)一用橙色油漆。施工現(xiàn)場必須懸掛企業(yè)標識、標語、標牌、警示標識、風險點標識和語音播報系統(tǒng)。
三、圍擋、塔吊噴淋安裝。所有在建工地圍擋頂部、主要道路兩側(cè)必須設置高壓霧化噴淋設施；工地上所有塔吊必須安裝噴霧式噴淋，保證塔吊噴淋和圍擋噴淋、道路噴淋能正常使用。正常施工作業(yè)期間噴霧間隔時間不得超過1小時。
四、進出口沖洗設施。所有在建工地出入口須設置自動感應式?jīng)_洗設施，設置在大門內(nèi)側(cè)、進出口主路中間位置，并保證噴淋高度和水源壓力，滿足沖洗要求。同時，在沖洗平臺處須配備手動高壓噴槍，對三輪車、拖拉機等特殊車輛進行輪胎沖洗。沖洗平臺距離大門不得超過5米，長度、寬度均不得小于5米。沖洗平臺周邊規(guī)范設置沉淀池、過濾網(wǎng)、排水溝，其中，沉淀池設置2個以上，每個體積不小于3立方米，確保有效覆蓋。施工現(xiàn)場出入口應設置減速帶，減速帶原則設置6道，間距1米左右。建立車輛沖洗記錄，沖洗記錄要與視頻在線監(jiān)控相對應，并可追溯至少1個月。
五、場地和道路硬化。施工現(xiàn)場內(nèi)主要道路、材料存放區(qū)、材料加工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)必須用混凝土硬化，主要道路混凝土厚度不小于30厘米，其它位置混凝土厚度不低于15厘米，硬化場地必須平整且全部壓光。施工現(xiàn)場道路兩側(cè)及大塊空地必須進行覆蓋或綠化?；邮┕て陂g，坑內(nèi)使用較短的施工便道和臨時道路宜鋪設鋼板、石子或用混凝土進行硬化?；油练绞┕て陂g，應根據(jù)土壤含水情況采取適當降塵措施，對含水率較低易產(chǎn)生揚塵的粉土、沙土，應采用“大炮式”噴霧降塵設施降塵。鋪裝或硬化達不到要求的堅決不予開工。
六、產(chǎn)塵物料和裸土覆蓋。施工現(xiàn)場產(chǎn)塵散裝物料要采取擋墻圍擋、覆蓋措施；水泥等細顆粒材料要存放在倉庫或密閉容器內(nèi)；現(xiàn)場留置渣土必須集中堆放，裸露土地和留置渣土必須采取覆蓋或固化措施。覆蓋防塵網(wǎng)伸展平整，網(wǎng)目不低于800目/100平方厘米；網(wǎng)間拼接嚴密、不露塵，邊緣及連接處固定牢固；定期對覆蓋處灑水，促使土體表層硬化結(jié)殼；所有工地覆蓋必須用統(tǒng)一的密目網(wǎng)，不允許再用安全網(wǎng)或達不到目數(shù)的防塵網(wǎng)。
七、垃圾清理及灑水降塵?，F(xiàn)場必須配備有效易用的灑水設施，安排專人負責出入口、車行主干道和場地清掃保潔、灑水降塵，人工灑水間隔時間不得超過2小時，保持路面清潔濕潤、不積水、不積塵，主要道路兩側(cè)和綠化區(qū)域必須設置自動噴水系統(tǒng)。土石方作業(yè)時，必須配設“大炮式”噴霧降塵設施，噴霧間隔時間不得超過1小時。出現(xiàn)4級以上大風或重污染天氣黃色（Ⅲ級）以上等級預警時，必須停止土石方開挖、運輸、回填作業(yè)。對于主體施工及后期裝飾安裝階段工程，施工現(xiàn)場建筑垃圾、生活垃圾要分類、集中堆放，做到垃圾日產(chǎn)日清；樓層內(nèi)施工垃圾清運應使用密閉式垃圾通道，或采用垃圾袋等封閉容器，并用起重機械運轉(zhuǎn)至地面；裝飾安裝階段宜采用成品半成品實施裝配式作業(yè)，盡量減少因材料切割加工造成的揚塵污染。
八、PM10在線監(jiān)測系統(tǒng)。工程開工前按要求安裝β射線揚塵監(jiān)測設備，設備要滿足一點多發(fā)功能，具備數(shù)據(jù)遠傳直連功能，保證工地設備與市、縣主管部門監(jiān)控平臺對接聯(lián)網(wǎng)，并及時將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至市住房城鄉(xiāng)建設局監(jiān)控平臺。安排專人對設備進行維保，及時整改現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)及主管部門推送的揚塵監(jiān)測問題。嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假、隨意破壞或阻斷信號等應付監(jiān)管的行為。鼓勵將揚塵監(jiān)測設備與噴淋系統(tǒng)進行智能化連接，實現(xiàn)超標自動噴淋降塵。
九、視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)。開工前按要求與縣級、市級主管部門聯(lián)網(wǎng)，至少達到“四槍一球”五個監(jiān)控點位，對于面積大的施工現(xiàn)場，要增加監(jiān)控點位，視頻監(jiān)測點應重點監(jiān)控大門出入口、沖洗平臺、作業(yè)區(qū)、圍擋四個角、塔吊等部位，視頻能追溯倒查不少于30天。
十、車輛密閉運輸。土石方開挖階段，要求施工單位必須提前報開挖土石方的申請和方案。經(jīng)監(jiān)督員現(xiàn)場查看滿足土石方開挖的各項標準（現(xiàn)場揚塵8個100%是否到位，非道路移動機械是否到位并符合標準，揚塵設備和挖掘機是否一對一配備齊全，市政道路深度保潔是否到位，工地外300米之內(nèi)鋪設毛布是否到位）方能施工。渣土運輸應做到車輛密閉，覆蓋不到位的不允許駛離施工現(xiàn)場。運輸砂石、各類粉狀物、建筑垃圾及渣土的車輛必須手續(xù)齊全、按指定線路運輸。渣土裝車時要使用降塵設備進行噴霧降塵，并安排專人清掃灑落的渣土。
十一、建筑工地后期室外配套防治措施。對于建筑工地后期室外配套的道路、管道、設備等附屬設施施工，應采取分段施工法。當天開挖的管溝要及時用密目網(wǎng)覆蓋，派專人對現(xiàn)場進行灑水清掃，保持路面及場地干凈、整潔。
十二、非道路移動機械監(jiān)管。施工現(xiàn)場使用的非道路移動機械必須符合國家、省關(guān)于非道路移動機械監(jiān)管的規(guī)定要求，施工工地嚴禁使用沒有噴繪環(huán)保編碼或環(huán)3以下的非道路移動機械。對于工地內(nèi)使用沒有噴繪環(huán)保編碼或達不到環(huán)3標準的非道路移動機械，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停工，清除現(xiàn)場，并由相關(guān)部門依法處罰。
十三、現(xiàn)場公示。建筑工地現(xiàn)場必須制定揚塵污染防治方案，落實責任人，建立完善檢查考核制度，施工現(xiàn)場門口必須按要求設置揚塵防治責任公示牌、8個100%揚塵防治措施公示牌。要將揚塵防治措施的各項要求納入工人教育培訓、崗前交底及工作獎懲，提高一線作業(yè)人員揚塵防治自覺性。
附件3
施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考勤標準及懲處措施
對規(guī)模以上項目和現(xiàn)場人員要實現(xiàn)平臺管理應納盡納。依托農(nóng)民工支付監(jiān)管平臺，將施工合同價超過400萬元的新建、在建工程，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的主要管理人員及建筑工人全部納入實名制管理范圍。考勤機必須設在視頻監(jiān)控范圍內(nèi)的醒目位置，未設立考勤機的，建設行政主管部門一律不得進入第一道監(jiān)督程序。
項目經(jīng)理、技術(shù)負責人每月到崗時間應為合同約定的天數(shù)且不少于22天（不得少于本月施工時間的80%），質(zhì)量負責人、安全負責人每月到崗時間應為合同約定的天數(shù)且不少于25天（不得少于本月施工時間的90%），項目總監(jiān)每月到崗時間應為合同約定的天數(shù)且不少于15天（不得少于本月施工時間的40%），項目專監(jiān)每月進場天數(shù)不得少于25天（不得少于本月施工時間的90%）。項目經(jīng)理、項目總監(jiān)請假需經(jīng)建設單位同意，建設行政主管部門檢查時未提供書面請假條的視為不在崗。
建設行政主管部門定點監(jiān)督及日常檢查時發(fā)現(xiàn)上月考勤天數(shù)不符合規(guī)定的，責令停工整改并建議更換關(guān)鍵崗位人員，且不予進行下一道監(jiān)督程序。拒不整改或整改后仍達不到要求的，結(jié)合綜合判斷情況，以涉嫌轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為對施工企業(yè)進行立案查處，情節(jié)嚴重的進行資質(zhì)核查、限制承接新工程；對全部或部分使用國有資金的項目，建設單位拒不整改或整改后仍達不到要求的，將建設單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門依法查處。
