東營(yíng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和
規(guī)范街道議政代表會(huì)議建設(shè)的意見
（2021年4月23日市八屆人大常委會(huì)第46次主任會(huì)議通過）
為進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)街道議政代表會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“街道議政會(huì)”）工作深入開展，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范街道議政會(huì)建設(shè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)建立街道議政會(huì)制度的重要意義
建立街道議政會(huì)制度是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，也是擴(kuò)大民主渠道，保障人民當(dāng)家作主的有效載體。街道議政會(huì)把人大監(jiān)督、代表監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使人大監(jiān)督更為有效地體現(xiàn)在街道層面，完善了街道人大工委的職能，豐富了基層人大工作實(shí)踐，補(bǔ)齊了人大監(jiān)督“缺位”、民意反映“斷層”、民主渠道“缺失”的短板，促進(jìn)了政府決策與群眾意愿的對(duì)接和同步。實(shí)踐表明，建立街道議政會(huì)制度，調(diào)動(dòng)了人民群眾參政議政的熱情，為人民群眾有序政治參與創(chuàng)造了條件。要充分認(rèn)識(shí)建立街道議政會(huì)制度的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。
二、明確街道議政會(huì)的任期和職權(quán)
街道議政會(huì)每屆任期五年，原則上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)同步換屆。街道議政會(huì)要牢牢把握“議政督政”的職能定位，對(duì)街道辦事處工作進(jìn)行監(jiān)督，其主要職權(quán)為：
（一）在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，推動(dòng)憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行；
（二）聽取和討論街道辦事處工作報(bào)告，并提出意見、建議；
（三）聽取和討論本行政區(qū)域的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，并提出意見、建議；
（四）聽取和討論本行政區(qū)域內(nèi)的文化教育事業(yè)、公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃和民政工作的實(shí)施計(jì)劃，并提出意見、建議；
（五）聽取街道辦事處重點(diǎn)項(xiàng)目等專題工作報(bào)告，并組織開展?jié)M意度測(cè)評(píng)；
（六）票決民生實(shí)事項(xiàng)目；
（七）開展調(diào)查研究，及時(shí)聽取并反映群眾對(duì)本街道工作的意見、建議，推動(dòng)街道科學(xué)決策、開展工作。
三、提高街道議政會(huì)代表素質(zhì)
（一）街道議政會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱議政代表）的名額和構(gòu)成。議政代表名額由縣區(qū)人大常委會(huì)、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)參照選舉法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額的有關(guān)規(guī)定合理確定，屆內(nèi)一般不再變動(dòng)。議政代表的構(gòu)成要體現(xiàn)廣泛性、代表性、先進(jìn)性，具體結(jié)構(gòu)比例可參照選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的有關(guān)規(guī)定，由縣區(qū)人大常委會(huì)、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)確定。
（二）議政代表應(yīng)具備下列條件。議政代表人選應(yīng)當(dāng)具備憲法和法律規(guī)定的享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等法定基本條件，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，模范遵守憲法和法律，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具備履職意愿和能力，具有良好的社會(huì)形象，得到群眾廣泛認(rèn)同。注重人選在本職工作中的表現(xiàn)，特別是在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、抗疫斗爭(zhēng)等重大任務(wù)和考驗(yàn)中的工作實(shí)績(jī)。嚴(yán)格落實(shí)“九個(gè)一律”不得提名推薦要求（對(duì)于那些政治上有問題的，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的，與敵對(duì)勢(shì)力相勾結(jié)或接受國(guó)（境）外組織、個(gè)人參選資助或培訓(xùn)的，品行不端、道德敗壞的，有行賄受賄、權(quán)錢交易行為的，因嚴(yán)重違紀(jì)違法被給予組織處理的，有拉票賄選或其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，在身份上弄虛作假或身份與代表性不一致的，沒有履職能力或當(dāng)選后不盡責(zé)、履職意識(shí)不強(qiáng)的，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為議政代表人選），結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)一步明確和規(guī)范不宜作為人選的具體情形。不得將議政代表職務(wù)作為榮譽(yù)進(jìn)行分配，不得簡(jiǎn)單以資產(chǎn)規(guī)模、納稅情況、社會(huì)知名度等代替人選標(biāo)準(zhǔn)。
（三）議政代表產(chǎn)生的程序。議政代表的選舉由街道人大工委具體組織實(shí)施，本著簡(jiǎn)化程序、便于操作的原則，可參照選舉法關(guān)于選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的規(guī)定實(shí)施，具體辦法由縣區(qū)人大常委會(huì)、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)研究制定。著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、合理劃分選區(qū)，并將議政代表名額分配到各選區(qū)。本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一名議政代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，可以綜合考慮便于縣區(qū)人大代表和議政代表同步選舉，便于議政代表聯(lián)系選民、開展活動(dòng)、接受監(jiān)督等方面因素劃分選區(qū)。
2、做好初步人選提名工作。各選區(qū)根據(jù)分配的名額，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，提出議政代表初步人選名單，提出的議政代表初步人選名單一般多于分配名額的三分之一至一倍。議政代表初步人選原則上由各政黨和選民十人以上聯(lián)名提名。
3、根據(jù)人選不同情況，有針對(duì)性地征求有關(guān)方面意見。認(rèn)真核實(shí)議政代表候選人基本情況和有關(guān)信息，對(duì)其政治素質(zhì)、思想品行、廉潔自律、履職能力、群眾基礎(chǔ)、遵紀(jì)守法、社會(huì)形象等方面進(jìn)行綜合考察審查。發(fā)現(xiàn)不符合人選標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤回提名，并妥善做好工作。建立提名推薦和考察審查責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、堵塞漏洞。
（四）議政代表的主要職責(zé)：議政代表要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，積極參與各項(xiàng)議政活動(dòng)，抒民意、訴民愿、議民事，發(fā)揮好街道黨工委、辦事處和人民群眾的橋梁紐帶作用。
1、積極參加街道議政會(huì)會(huì)議，認(rèn)真聽取和討論有關(guān)工作情況報(bào)告，并提出意見、建議；
2、積極參加閉會(huì)期間的視察、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng)；
3、深入調(diào)查研究，經(jīng)常走訪聯(lián)系群眾，廣泛了解社情民意，及時(shí)提出意見、建議；
4、充分發(fā)揮監(jiān)督職能，積極參加社會(huì)活動(dòng)和受邀列席街道有關(guān)會(huì)議。
（五）嚴(yán)格規(guī)范議政代表管理。對(duì)議政能力強(qiáng)、發(fā)揮作用好的議政代表，要及時(shí)鼓勵(lì)，加強(qiáng)培養(yǎng)，積極推薦使用。對(duì)發(fā)揮作用不到位的，要建立正常退出機(jī)制，確保議政質(zhì)量。
四、提升街道議政會(huì)履職水平
（一）推進(jìn)議政常態(tài)化。要拓展議政渠道，既要明確時(shí)間“會(huì)議集中議”，又要經(jīng)常性“走訪調(diào)研議”，讓“開門迎群眾、出門下基層”成為議政工作的重要形式，廣泛聽民意、議民事、解民憂，把議政為民的理念落實(shí)到群眾的生活中、心坎上，讓群眾有更多“看得見、摸得著、可參與”的獲得感、幸福感。
（二）規(guī)范街道議政會(huì)會(huì)議召開。街道議政會(huì)每屆第一次會(huì)議，應(yīng)在本屆議政代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)舉行。
1、街道議政會(huì)會(huì)議每年舉行兩次，分別于年初和年中召開，每次會(huì)期原則上不少于1天；
2、街道議政會(huì)會(huì)議須有三分之二以上的議政代表出席，方可舉行。會(huì)議通過事項(xiàng)，須有全體議政代表人數(shù)的過半數(shù)通過；
3、街道議政會(huì)年初會(huì)議的議題主要聽取街道辦事處工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、票決民生實(shí)事項(xiàng)目。年中會(huì)議的議題主要聽取街道關(guān)于本年度預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展、文化教育事業(yè)、公共事業(yè)、民政事業(yè)和關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題等專項(xiàng)工作報(bào)告。
（三）認(rèn)真履行主席團(tuán)職權(quán)。街道議政會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持會(huì)議，組織處理會(huì)議期間的有關(guān)工作，并負(fù)責(zé)召集下一次街道議政會(huì)會(huì)議，會(huì)議議題由主席團(tuán)根據(jù)街道議政會(huì)的職權(quán)研究擬定。主席團(tuán)一般由七人至十一人組成，議政代表人數(shù)在九十人以上的街道，主席團(tuán)成員不超過十三人，街道人大工委主任、副主任為主席團(tuán)成員，街道人大工委負(fù)責(zé)處理主席團(tuán)的日常工作。
主席團(tuán)在街道議政會(huì)閉會(huì)期間，每年選擇若干關(guān)系本行政區(qū)域群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，有計(jì)劃地安排議政代表聽取和討論本街道辦事處的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng)；聽取街道部門、單位工作情況匯報(bào)并進(jìn)行評(píng)議；聽取街道及部門、單位辦理議政代表建議意見情況的報(bào)告；聽取反映群眾對(duì)本街道辦事處工作的建議、批評(píng)和意見；辦理上級(jí)人大常委會(huì)交辦的監(jiān)督工作；聽取議政代表履職情況報(bào)告。原則上每季度召開一次主席團(tuán)會(huì)議，主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作向議政會(huì)報(bào)告。
（四）進(jìn)一步規(guī)范意見建議的提出和辦理。在街道議政會(huì)會(huì)議期間，主席團(tuán)、街道人大工委、街道辦事處、議政代表五人以上聯(lián)名可以向街道議政會(huì)提出屬于街道議政會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，議案的處理可以參照地方組織法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議案處理程序的規(guī)定辦理。議政代表在議政會(huì)上提出對(duì)各方面工作的意見建議，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理，并自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的意見、建議，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。辦理結(jié)果在年初召開的議政會(huì)上向議政代表通報(bào)。對(duì)于一些需縣區(qū)及以上部門辦理的建議，街道人大工委應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系人大代表以建議形式提出，推進(jìn)問題有效解決，提高群眾對(duì)議政代表的信任，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)議政會(huì)制度的認(rèn)同。
五、扎實(shí)開展議政代表閉會(huì)期間的活動(dòng)
街道人大工委根據(jù)主席團(tuán)安排，組織議政代表閉會(huì)期間開展活動(dòng)。議政代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以小組活動(dòng)為基本形式，街道人大工委可以根據(jù)代表的區(qū)域分布和工作性質(zhì)，按照便于組織和開展活動(dòng)的原則，將議政代表劃分成若干個(gè)小組。議政代表可以通過多種方式聽取、反映選民的意見和要求，可通過建立議政代表工作站，組織議政代表進(jìn)站接待選民等方式，密切與群眾的聯(lián)系。議政代表在閉會(huì)期間可以對(duì)街道辦事處和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察、持證就地視察，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題開展專題調(diào)研。議政代表參加視察、專題調(diào)研提出的意見建議，由主席團(tuán)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理，辦理結(jié)果及時(shí)向議政代表通報(bào)。街道人大工委負(fù)責(zé)對(duì)議政代表意見建議辦理情況進(jìn)行督辦，可以組織議政代表對(duì)意見建議辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。
六、強(qiáng)化議政代表執(zhí)行職務(wù)保障
街道人大工委要制定議政代表培訓(xùn)計(jì)劃，并抓好實(shí)施，努力提高議政代表的履職能力和水平。議政代表閉會(huì)期間參加各項(xiàng)履職活動(dòng)，所在單位必須給予時(shí)間保障，并按正常出勤對(duì)待，享有所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的議政代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。保障議政代表執(zhí)行議政代表職務(wù)，探索建立議政代表履職補(bǔ)助制度。議政代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，做到?？顚Ｓ谩?/span>
七、加強(qiáng)對(duì)街道議政會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)人大常委會(huì)、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要把深化街道議政會(huì)建設(shè)工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，根據(jù)本意見要求，制定完善實(shí)施辦法，推動(dòng)街道議政會(huì)工作深入開展。街道議政會(huì)要在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依托街道人大工委發(fā)揮作用；街道人大工委要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等工作，注重研究新情況、解決新問題，不斷豐富議政內(nèi)容，充分發(fā)揮議政會(huì)及其主席團(tuán)作用，推動(dòng)街道議政會(huì)建設(shè)往深里走、往實(shí)里做。市、縣區(qū)人大常委會(huì)（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）代表工作部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，經(jīng)常性開展調(diào)查研究，及時(shí)解決工作運(yùn)行中存在的問題，不斷提高議政會(huì)工作水平，為加快我市基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
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