濟章法〔2021〕25號
濟南市章丘區(qū)人民法院
關于建立掃黑除惡長效機制的意見
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實總體國家安全觀，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，推動掃黑除惡工作常態(tài)化，鞏固黨的執(zhí)政基礎，有效維護社會和諧穩(wěn)定。堅持以審判為中心，貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持證據(jù)裁判原則，強化程序意識，正確把握“打早打小”與“打準打實”的關系。針對當前涉黑惡案件新動向、新特點，建立健全依法打擊黑惡勢力長效機制，確保每一起涉黑惡案件經得起法律和歷史的檢驗，實現(xiàn)案件政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作措施
（一）建立掃黑除惡斗爭持續(xù)推進的組織領導機制
一是堅持黨對審判工作的絕對領導。把堅持黨對審判工作的絕對領導貫穿掃黑除惡斗爭的各方面和全過程，按照中央和省委、市委部署要求和上級法院的工作要求，本院繼續(xù)保留掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室，本院黨組要定時研究部署掃黑除惡工作，將其納入年度重點工作和考核。要及時了解和掌握掃黑除惡斗爭新情況、新問題，及時解決重點難點問題，確保隊伍穩(wěn)定，經費保障到位。要落實重大事項報告制度，對重大涉黑惡案件審理、重大問題處置、重點工作開展、重要程序推進等，及時向黨委、政法委和上級法院請示報告。
二是建章立制，繼續(xù)推進專項斗爭。本院制定《掃黑除惡專項斗爭工作方案》、《開展掃黑除惡專項斗爭“兩結合”工作的實施方案》、《開展十大重點行業(yè)、重點領域掃黑除惡斗爭集中行動實施方案》，指導全院開展掃黑除惡專項斗爭工作。
三是全面壓實工作責任。院長作為掃黑除惡專項斗爭工作的第一責任人，要親自研究部署，親自帶頭辦案，一級抓一級，層層抓落實；要進一步完善院長任組長的掃黑除惡專項斗爭領導小組工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、決策指導作用，推動形成齊抓共管的工作格局；分管領導及有關業(yè)務部門要按照職責分工盡職履責，確保各項部署落到實處。
四是加強隊伍建設。要從講政治的高度大力加強刑事審判隊伍建設，保持隊伍穩(wěn)定性，調動人員積極性。要認真總結掃黑除惡專項斗爭的經驗教訓，認真研究解決掃黑除惡專業(yè)化隊伍建設、經費保障、技術裝備問題，切實保障掃黑除惡工作常態(tài)化開展。要針對黑惡勢力犯罪的新動向、新變化深入開展調查研究，研究新情況、總結新經驗、解決新問題；要大力開展業(yè)務培訓，通過專題授課、案例指導與解析、以案代練等形式，不斷提高辦案人員的業(yè)務素質和能力，提升司法水平，打造掃黑除惡專業(yè)化審判團隊。
（二）嚴格依法辦案，健全完善案件審理長效機制
一是堅持依法辦案，確保公正司法。認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，嚴格遵循罪刑法定原則，堅持疑罪從無原則，確保定罪準確、量刑公正。嚴格辦案程序，以圖表、文字、思維導圖等多種形式制作閱卷筆錄，召開庭前會議，提交專業(yè)法官會議討論、審判委員會決定，嚴格落實涉黑惡案件內核、報告制度，確保涉黑惡案件定性準確、量刑適當，防止涉黑惡案件出現(xiàn)人為“拔高”或“降格”現(xiàn)象，確保每一起涉黑惡案件經得起法律和歷史的檢驗，實現(xiàn)案件政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。加強金融、網絡等重點領域涉黑惡犯罪新類型案件的研究、指導，統(tǒng)一裁判標準。認真總結掃黑除惡專項斗爭經驗，進一步完善涉黑惡案件庭前會議、庭審組織、罪犯押解和綜合保障工作等各項預案。
二是加強協(xié)調配合，形成打擊合力。要完善提前介入、案件會商、內審把關等行之有效的工作機制，在堅持依法獨立公正行使審判權的前提下不斷優(yōu)化偵、訴、審銜接配合，提高案件辦理質效。要積極參加黨委、政法委組織召開的聯(lián)席會議，同公安、檢察機關共同研究、解決案件疑難問題，進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，解決認識分歧。要進一步強化與紀檢監(jiān)察機關協(xié)同機制，規(guī)范、加強與紀檢監(jiān)察機關在嚴懲涉黑惡腐敗和“保護傘”違法犯罪中的協(xié)作配合，進一步提升“打傘破網”力度和效果。
三是“打財斷血”，堅決鏟除黑惡勢力經濟基礎。要認真審查、甄別涉黑惡案件涉案財產的來源、性質、權屬，依法做好涉黑惡犯罪財產處置工作，深挖利益鏈條，摧毀黑惡勢力犯罪卷土重來的經濟基礎。根據(jù)本院《案件分類執(zhí)行實施辦法（試行）》的規(guī)定，對涉黑惡案件科學分類，采取行之有效的網絡財產查控，發(fā)送執(zhí)行通知書、報告財產令、傳票；查詢、查封、解封不動產；辦理車輛查封手續(xù)、提取公積金；銀行、支付寶、微信資金的現(xiàn)場查詢、扣劃；傳統(tǒng)調查及約談；調查被執(zhí)行人身份信息，送押被拘留人等手段，提高精準打擊力度。
要加強與公安、檢察機關有效聯(lián)動，研究制定更加細化的涉案財產處置規(guī)范方法措施。要運用追繳、沒收、判處財產刑等多種“打財斷血”手段，摧毀其經濟實力、鏟除其經濟基礎、降低再犯可能性。要充分利用提前介入、案件會商等機制，引導公安機關查清財產性質、來源、權屬，協(xié)調檢察機關提出明確處理意見，共同筑牢涉案財產處置、執(zhí)行基礎。要充分發(fā)揮本院掃黑除惡專項斗爭領導小組的統(tǒng)籌推進作用，成立由立案、刑事審判、執(zhí)行等部門參加的工作專班，構建高效的涉案財產執(zhí)行協(xié)調機制。要積極爭取黨委、政府支持，凝聚“黑財清底”合力，有效推動疑難問題協(xié)調解決。
（三）注重經驗總結，健全完善職能延伸機制
一是全面落實線索摸排舉報核查責任。要堅持審判執(zhí)行和深挖徹查齊頭并進，嚴格落實“兩個一律”、“一案三查”要求，建立由刑事審判牽頭，民商事審判、行政審判和執(zhí)行與紀檢監(jiān)察機關線索雙向移送和重大疑難案件會商分析、案件通報、協(xié)同推進等制度，全面排查涉黑涉惡和“保護傘”問題線索，進一步完善線索核查、移轉、反饋工作機制，確保“件件有著落”。
二是用好司法建議書，積極參與社會綜合法理。要加強司法建議工作，把司法建議工作作為涉黑惡案件審理的一個必要環(huán)節(jié)，對案件反映出的相關部門管理漏洞，及時提出司法建議。對發(fā)出的司法建議要跟蹤問效，確定專人與相關部門加強聯(lián)系溝通，推動刑事司法和行政執(zhí)法有效銜接，切實發(fā)揮司法建議的應有作用，保證件件有反饋、條條有整改。要嚴格遵照落實全市法院司法建議工作情況定期通報制度，按時報送司法建議發(fā)出、反饋及整改情況。要以提升司法建議質量、優(yōu)化反饋整改效果為抓手，會同有關職能部門統(tǒng)籌謀劃促進重點行業(yè)領域突出問題整治的新思路新辦法，通過系統(tǒng)深入分析涉黑惡案件暴露出的社會治理、行業(yè)監(jiān)管共性問題，提出有效填補治理監(jiān)管漏洞，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“人民法院方案”，進一步健全完善以案促治、以法促治制度機制。
三是強化輿論引導和正面宣傳。要樹立風險意識，強化底線思維，認真研判涉黑惡案件可能出現(xiàn)的輿情，細化工作預案，嚴格落實“三同步”要求，及時澄清事實真相，有效回應群眾關切，增強司法公信力。要建立涉黑惡案件集中宣判制度，并有計劃地做好重大典型案件、重要工作部署情況的報道工作，彰顯法治權威，通過公開審判、旁聽庭審、法官說法、發(fā)布典型案例、召開新聞發(fā)布會、拍攝專題宣傳片、法治宣傳節(jié)目等方式，充分利用紙媒、微博、微信、視頻網站、本院內網、外網等媒體渠道開展分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育，增強人民群眾同黑惡勢力作斗爭到底的信心和決心，形成全社會參與掃黑除惡的濃厚氛圍。
（四）強化監(jiān)督，健全完善有效的督導評查機制
一要建立全面督導機制。按照中央和省委、市委關于掃黑除惡督導工作的要求，本院掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室與監(jiān)察室配合，建立掃黑除惡全面督導機制，每年督導各部門一次，適時開展專項督導，形成督導報告，科學全面評估掃黑除惡工作成績及存在的問題，確保掃黑除惡各項工作全面落實。
二要強化精準督導機制。堅持用好督導利器，強化掃黑除惡工作精準督導機制，定期督導落實，推動破解難點、堵點、痛點問題，將重大涉黑惡案件辦理和重要線索核查作為精準督導核查的重要內容之一，在上級法院的統(tǒng)籌安排下，對社會影響較大，人民群眾反映強烈的涉黑惡案件及線索，及時督導辦理，推動案件審理及線索核查取得突破。
三要完善案件定期評查機制。對涉黑惡案件定期組織開展回溯評查，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，推動落實整改，保障掃黑除惡工作始終高位、有序、均衡推進。
（五）建立激勵約束的考核獎懲機制
一是落實考核獎勵制度。將掃黑除惡工作納入年度績效考核，制定涉黑惡案件與一般刑事案件折抵標準，將線索核查、提前介入、檔案整理等工作納入績效考核；建立科學的績效考核體系，充分調動廣大干警參與掃黑除惡專項斗爭的工作積極性。按照中央和省委、市委有關要求，加大年度表彰力度，對于掃黑除惡中工作有力、成績突出的部門和個人，及時給予表彰獎勵。同時，對身處掃黑除惡專項斗爭第一線的干警，在晉升推優(yōu)、績效考核、教育培訓等方面給予政策傾斜，并采取措施予以愛護保護，消除后顧之憂。
二是落實嚴肅追責制度。建立健全掃黑除惡問責倒查機制，對不敢打、不真打、不深打的部門和個人予以通報，形成整改清單，督促限期整改。對問題嚴重、造成惡劣影響的，由紀檢監(jiān)察、組織人事部門依規(guī)依紀對相關責任人嚴肅追責，絕不姑息。
（六）加強涉黑惡案件審判安全保障
一是嚴格按照《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》等文件要求，在押解途中在保證“一押兩解”貼身提押，遠程提押的被告人必須佩戴腳鐐，禁止被告人在押解途中、羈押室內討論案情、串供。法警提押過程中動作規(guī)范，程序嚴謹，對黑惡案件的組織者、領導者及首要分子應當增加押解及看管警力。女性被告人應當由至少一名女法警進行提押、看管。
二是審理涉黑惡案件，應當注重對審判人員、司法輔助人員及其近親屬人身財產安全保障。審判人員、司法輔助人員及其近親屬人身、財產安全受到威脅的，應當采取對上述人員人身、財產和住宅采取專門性保護措施。需要公安機關提供協(xié)助的，應當商請公安機關辦理，公安機關應當在職責范圍內予以協(xié)助，依法從嚴處理。
三是紀檢監(jiān)察部門要依紀依法穩(wěn)慎處理對審理涉黑惡案件審判人員、司法輔助人員的舉報，防止黑惡勢力利用舉報干擾辦案。
三、工作要求
（一）提高政治站位，增強工作責任感
強化責任擔當，認真學習習近平總書記關于深入推進掃黑除惡專項斗爭的重要指示和黨中央以及省委、最高法院一系列重要會議和文件精神，將掃黑除惡工作作為“四個意識”牢固不牢固、“四個自信”堅定不堅定和是否做到“兩個維護”的實際檢驗。提高政治站位，扛起政治責任，強化責任擔當，抓好工作落實，形成掃黑除惡工作密切配合，齊抓共管的良好工作局面。
（二）提升司法水平，堅持公正司法
堅持嚴格依法辦案，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，正確把握“打早打小”與“打準打實”的關系，認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，切實做到寬嚴有據(jù)，罰當其罪，確保把每一起案件辦成經得起歷史和法律檢驗的“鐵案”，要實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
（三）加大宣傳力度，參與社會綜治
加大宣傳工作力度，營造掃黑除惡良好輿論氛圍。堅持新聞發(fā)布、司法公開、庭審旁聽等制度，及時向社會公開掃黑除惡工作進展以及案件審判情況，回應社會關切，認真總結專項斗爭工作經驗，通過拍攝專題片或開展專題宣傳活動等方式進行系統(tǒng)深度宣傳，全面反映本院掃黑除惡工作的總體情況、重大成果以及重大案件的辦理經驗，大力宣傳掃黑除惡工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，增強人民群眾對人民法院掃黑除惡工作成效的認同感。認真分析黑惡勢力犯罪的發(fā)案原因、特點和規(guī)律，依法依規(guī)向黨委、政法委及時匯報案件情況，并積極向黨委、政府建言獻策，向有關部門提出司法建議，充分延伸審判職能，助力社會綜合治理，從源頭上預防和減少違法犯罪的發(fā)生，為長效常治打牢基礎。
二〇二一年四月二十八日
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