濟(jì)章法〔2021〕26號(hào)
濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院
關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡工作的實(shí)施意見
院黨組：
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署要求，在奪取專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面勝利的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃掃黑除惡常態(tài)化開展，著眼長(zhǎng)治長(zhǎng)效，鞏固和深化專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，進(jìn)一步推動(dòng)掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，積極參與平安章丘建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，特制定本意見。具體內(nèi)容如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，在堅(jiān)決徹底推進(jìn)“六清”行動(dòng)，奪取專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面勝利的同時(shí)，謀劃掃黑除惡常態(tài)化開展，把握專項(xiàng)斗爭(zhēng)規(guī)律，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，圍繞依法嚴(yán)懲建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高訴訟質(zhì)效，保持高壓態(tài)勢(shì)，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)。
堅(jiān)持以本院制定的《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案》、《開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“兩結(jié)合”工作的實(shí)施方案》、《開展十大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)集中行動(dòng)實(shí)施方案》為導(dǎo)向，指導(dǎo)全院開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。
二、工作措施
（一）規(guī)范立案數(shù)據(jù)信息報(bào)送。
一審涉惡案件應(yīng)自受理之日起3日內(nèi)，向市法院掃黑辦報(bào)送起訴書，同時(shí)報(bào)送立案時(shí)間、案件性質(zhì)、起訴人數(shù)、起訴犯罪事實(shí)起數(shù)，于宣判當(dāng)日向市法院掃黑辦報(bào)送被告人人數(shù)、成員人數(shù)、財(cái)產(chǎn)刑人數(shù)、財(cái)產(chǎn)刑金額、重刑人數(shù)，并于宣判后5日內(nèi)，向市法院掃黑辦報(bào)送判決書。材料及數(shù)據(jù)的報(bào)送應(yīng)由掃黑辦專人負(fù)責(zé)，確保準(zhǔn)確無誤。審理過程中出現(xiàn)檢察院補(bǔ)充起訴或變更起訴的情況，基層法院應(yīng)自收到補(bǔ)充起訴決定書或變更起訴決定書之日起3日內(nèi)，向市法院掃黑辦報(bào)送相應(yīng)材料。一審涉黑案件和重大惡勢(shì)力集團(tuán)犯罪案件，應(yīng)將立案匯報(bào)材料、庭審提綱、庭審預(yù)案、庭審及宣判“三同步”方案等全流程全節(jié)點(diǎn)重要信息及時(shí)層報(bào)省法院。認(rèn)真落實(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)完善數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)及信息準(zhǔn)確。
（二）落實(shí)案件提前介入。
緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)爭(zhēng)取各方支持，有效運(yùn)用提前介入工作機(jī)制及時(shí)推動(dòng)案件辦理。對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件、重大惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件及被告人人數(shù)為10人以上的惡勢(shì)力案件，要及時(shí)主動(dòng)提前介入。對(duì)提前介入案件，應(yīng)當(dāng)指派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員參加。提前介入時(shí)，重點(diǎn)圍繞案件事實(shí)和證據(jù)及時(shí)提出書面意見，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面規(guī)范取證，切實(shí)打牢案件的事實(shí)、證據(jù)基礎(chǔ)。提起公訴前，要與檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件定性等相關(guān)問題在最大限度內(nèi)形成共識(shí)，確保原則問題解決在起訴前，形成打擊合力。
（三）規(guī)范案件內(nèi)核層報(bào)工作。
涉黑惡案件庭審結(jié)束后，合議庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行評(píng)議，按照對(duì)案件事實(shí)及證據(jù)負(fù)責(zé)的原則，形成合議庭意見，組織專業(yè)法官會(huì)議進(jìn)行研究，并交由審判委員會(huì)討論決定，形成案件處理意見后，報(bào)市法院進(jìn)行內(nèi)核。黑社會(huì)性質(zhì)組織案件及重大惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件應(yīng)層報(bào)省法院審核。
（四）發(fā)揮案件會(huì)商聯(lián)動(dòng)的作用。
按照區(qū)政法委《關(guān)于召開案件協(xié)調(diào)會(huì)議》的通知要求，涉黑惡案件提前介入時(shí)，法檢公對(duì)案件定性、事實(shí)證據(jù)等方面存在分歧時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)政法委組織法檢公相關(guān)人員召開公檢法聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行會(huì)商，必要時(shí)分別提交上級(jí)掃黑辦請(qǐng)示意見。本院在案件審理時(shí)，合議庭、專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)對(duì)案件定性、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范及定罪量刑等問題存在嚴(yán)重分歧時(shí)，可向市法院請(qǐng)示匯報(bào)，啟動(dòng)兩級(jí)法院會(huì)商機(jī)制進(jìn)行研討。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的涉黑惡案件及其他重大問題處置、重點(diǎn)工作開展等事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)政法委請(qǐng)示報(bào)告，協(xié)調(diào)召開司法機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門的銜接配合。以本院聯(lián)合公檢司各司法機(jī)關(guān)制定的《涉黑惡類犯罪證據(jù)指引》為依據(jù)，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加強(qiáng)線索移交督查。
在辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件以及其他刑事、民事、行政、執(zhí)行、信訪等各類案件時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“一案三查”要求，強(qiáng)化線索意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑惡線索，應(yīng)于5日內(nèi)形成涉黑惡線索書面移交函，并系統(tǒng)梳理相關(guān)材料，一并及時(shí)移交刑庭。刑庭自收到移交材料之日起10日內(nèi)，移交相關(guān)部門或機(jī)關(guān)。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的線索，刑庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交本院相關(guān)部門進(jìn)行核查，掌握核查進(jìn)度，收取線索核查反饋報(bào)告，按時(shí)移交轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)。
（六）加強(qiáng)案件調(diào)研指導(dǎo)。
明確掃黑除惡重點(diǎn)任務(wù)、打擊策略，摸準(zhǔn)吃透轄區(qū)內(nèi)存在的突出問題，尤其要加強(qiáng)對(duì)新類型案件的研究、指導(dǎo)，加大對(duì)金融、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域涉黑惡犯罪的新情況、新問題的研究。通過開展案例編發(fā)、庭審視頻交流等方式，規(guī)范審判程序，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，提高辦案人員的政策把握能力、執(zhí)法辦案能力和調(diào)研能力。密切關(guān)注涉黑惡案件辦理中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，并在總結(jié)掃黑除惡工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善涉黑惡刑事案件辦案指引、涉黑惡案件常見罪名證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、典型涉黑惡案例匯編及司法建議成果匯編等，進(jìn)一步規(guī)范涉黑惡案件審判工作。
（七）助力社會(huì)綜合治理。
要以提升司法建議質(zhì)量、優(yōu)化反饋整改效果為抓手，會(huì)同有關(guān)職能部門統(tǒng)籌謀劃促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題整治的新思路新辦法，通過系統(tǒng)深入分析涉黑惡案件暴露出的社會(huì)治理、行業(yè)監(jiān)管共性問題，提出有效填補(bǔ)治理監(jiān)管漏洞、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“人民法院方案”。要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，認(rèn)真研判可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，細(xì)化工作預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)“三同步”要求，及時(shí)澄清事實(shí)真相，有效回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)司法公信力。結(jié)合審理的黑惡勢(shì)力犯罪案件，通過公開審判、法官說法、發(fā)布典型案例等方式多渠道多層次宣傳，使開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的進(jìn)程成為全民普法的過程。
三、工作要求
（一）提高政治站位，增強(qiáng)政治責(zé)任感。
深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要指示和中央以及省委、最高法院重要會(huì)議和文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)專項(xiàng)斗爭(zhēng)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，要切實(shí)謀劃掃黑除惡常態(tài)化開展的工作舉措，用如期完成“六清”工作及切實(shí)著眼“六建”工作部署作為“四個(gè)意識(shí)”牢固不牢固、“四個(gè)自信”堅(jiān)定不堅(jiān)定和是否做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。
進(jìn)一步明確院長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)及主審法官工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，保障涉黑惡案件審判質(zhì)效。充分發(fā)揮由院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)涉黑惡案件要親自部署，親自協(xié)調(diào)，親自謀劃，親自辦案，親自督辦，親自研究，推動(dòng)形成齊抓共管的工作格局。
（三）細(xì)化工作具體措施，確保審判質(zhì)效。
要嚴(yán)格按照工作規(guī)程，具體細(xì)化立案數(shù)據(jù)信息報(bào)送和線索移交核查工作，確保相關(guān)數(shù)據(jù)及信息完整、準(zhǔn)確。要充分細(xì)化案件提前介入及案件會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制具體規(guī)范，不斷優(yōu)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接配合，共同研究、解決案件疑難問題，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，解決認(rèn)識(shí)分歧，準(zhǔn)確適用法律。要細(xì)化案件內(nèi)核層報(bào)工作具體措施實(shí)施細(xì)則，確保案件質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)涉黑惡案件政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保工作成效。
院黨組要把掃黑除惡工作列入年度重點(diǎn)工作，并納入年度績(jī)效考核和表彰。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)掃黑除惡工作中存在的問題短板，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，從嚴(yán)從快倒逼問題整改，提升工作實(shí)效。每年至少進(jìn)行一次面向各部門的全面督導(dǎo)，定期通報(bào)涉黑惡案件評(píng)查結(jié)果及掃黑除惡工作成效，確保掃黑除惡各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。
二〇二一年四月二十八日
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