ZZCR-2021-0130001
棗莊市人力資源和社會保障局 棗莊市財政局
關(guān)于印發(fā)《棗莊市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法》的通知
棗人社發(fā)〔2021〕5號
各區(qū)（市）人力資源社會保障局、財政局，高新區(qū)社會事務(wù)綜合服務(wù)中心、財金局：
為進(jìn)一步健全完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，我們制定了《棗莊市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
棗莊市人力資源和社會保障局 棗莊市財政局
2021年4月29日
（此件公開發(fā)布）
棗莊市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，確保資金使用規(guī)范高效，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號）、《山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳關(guān)于印發(fā)＜山東省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法＞的通知》（ 魯人社規(guī)〔2021〕2號） 、《棗莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的實施意見》（棗政發(fā)〔2019〕4號）、《棗莊市就業(yè)補助資金管理辦法》（棗財社〔2019〕19號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，是指棗莊市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在留足支付失業(yè)保險待遇資金和應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的資金基礎(chǔ)上，從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中安排用于扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的專項資金。
如國家、省出臺涉及上述資金管理的政策法規(guī)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整資金支持政策 。
第三條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的支付管理，按照《財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)＜社會保險基金財務(wù)制度＞的通知》（財社〔2017〕144號）、《山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)＜山東省就業(yè)補助資金管理辦法＞的通知》（魯財社〔2018〕86號）、《棗莊市就業(yè)補助資金管理辦法》（棗財社〔2019〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金由市級統(tǒng)一安排、管理、使用。
第五條 各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要統(tǒng)籌使用一般公共預(yù)算安排的就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金合力，提高資金使用效率。
第六條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金?？顚Ｓ?，資金申領(lǐng)程序要科學(xué)、嚴(yán)密，支付程序要陽光、透明、快捷，要與就業(yè)補助資金分賬管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途、范圍和程序使用。
第二章 資金籌集與使用
第七條 市政府每年從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中安排不少于2000萬元，作為市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。
第八條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金主要用于職業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體（示范基地運營主體）獎補、市級創(chuàng)業(yè)型街道（社區(qū)）獎補、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營補助、創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵（創(chuàng)業(yè)大賽獎補）、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)示范園）運營補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地一次性獎補、家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)市級示范基地獎補、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助、扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展以及省、市政府批準(zhǔn)的其他支出?！?/p>
第九條 職業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補貼。各級可以統(tǒng)籌就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用于落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)補貼，補貼對象及申請、審核、撥付程序按照《棗莊市就業(yè)補助資金管理辦法》（棗財社〔2019〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼，所需材料中的財務(wù)報表，可更換為企業(yè)所得稅納稅申報表（或個人所得稅經(jīng)營所得稅申報表）
小微企業(yè)認(rèn)定按照各級市場監(jiān)管部門公布的小微企業(yè)名錄進(jìn)行查驗比對，劃型標(biāo)準(zhǔn)參照《工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定執(zhí)行（下同）。
第十條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補。2021年1月1日起，新發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息，LPR－150BP以下部分，由借款人和借款企業(yè)承擔(dān)，剩余部分按規(guī)定貼息。對當(dāng)年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（含中央及省市縣政府出臺的扶持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款），按照貸款總額的1％給予獎勵。
市級貼息部分及獎補資金市級承擔(dān)部分，從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。中央、省級和市級分擔(dān)比例、具體扶持內(nèi)容及資金申請撥付辦法，根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體（示范基地運營主體）獎補。對新獲得國家、省級認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體（示范基地運營主體），分別給予100萬元、50萬元獎補，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。獎補資金主要用于為各類創(chuàng)業(yè)群體和機構(gòu)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、經(jīng)營場地租金減免、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)引進(jìn)補助以及綜合體管理運行經(jīng)費，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。
第十二條 市級創(chuàng)業(yè)型街道（社區(qū)）獎補。對評估認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)，給予最高不超過5萬元一次性獎補，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排，具體認(rèn)定辦法和資金撥付辦法另行制定。
市級創(chuàng)業(yè)型街道（社區(qū)）獎補資金用于落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策和開展創(chuàng)業(yè)工作，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。
第十三條 創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營補助。選拔有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，開展以一對一咨詢、理論培訓(xùn)、觀摩實訓(xùn)和對接服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營活動。市級創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營按照每人不超過1.2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。承擔(dān)市級創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的機構(gòu)申請創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營補助時，應(yīng)提供培訓(xùn)人員報名申請表、培訓(xùn)人員花名冊和身份證復(fù)印件、培訓(xùn)合格證書復(fù)印件等資料，經(jīng)市人力資源社會保障局審核后，按規(guī)定將補貼資金撥付到培訓(xùn)機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。
第十四條 創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵（創(chuàng)業(yè)大賽獎補）。對市級新評選的“棗莊市十大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”“棗莊市十大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星”，分別給予1萬元獎勵，對市人力資源社會保障局組織的“棗莊市創(chuàng)業(yè)大賽”前十名，根據(jù)獲獎等次（特等獎、一等獎、二等獎、三等獎）由高到低分別給予5萬、3萬、2萬、1萬元獎勵。創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵（創(chuàng)業(yè)大賽獎補）資金經(jīng)市人力資源社會保障局審核后，按規(guī)定支付到獲獎人員個人銀行賬戶。
第十五條 市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)運營補貼。對經(jīng)年度考核合格的市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，根據(jù)運營情況給予最高不超過50萬元的運營補貼，具體考評辦法和資金撥付辦法另行制定。市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)運營補貼主要用于為入駐單位（實體）提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、經(jīng)營場地租金減免以及管理運營經(jīng)費，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。
市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)運營補貼以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體（示范基地運營主體）獎補按照就高不就低補助，同一載體不得重復(fù)補助。
第十六條 創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對依法設(shè)立并經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，可按實際孵化成功企業(yè)戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼，總額最高不超過50萬元，具體辦法另行制定，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。
第十七條 鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地一次性獎補。根據(jù)國家、省、市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接部署要求，對于市級及以上認(rèn)定的吸納鄉(xiāng)村低收入人員的鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地，給予一次性獎補，具體辦法另行制定，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。
第十八條 家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)市級示范基地獎補。對評估認(rèn)定的家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)市級示范基地，給予5萬元的一次性獎補。獎補資金主要用于基地項目培訓(xùn)及規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。
第十九條 創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對人力資源社會保障部門認(rèn)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)人數(shù)以及實施效果等，最高給予3萬元補助。具體補助辦法由市人力資源社會保障局另行制定。對于通過購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)組織開展的創(chuàng)業(yè)大賽等活動，給予補助。上述補助所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站和鄉(xiāng)村振興勞務(wù)基地一次性獎補不得重復(fù)申報。
第二十條 人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金。每年從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排100萬元，用于扶持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持資金不得重復(fù)扶持同一單位。資金的使用按《棗莊市市級人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法（試行）》（棗人社字〔2020〕57號）執(zhí)行。
第三章 管理與控制
第二十一條 加強信息審核。各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進(jìn)行審核。通過部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門信息共享可獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人重復(fù)提供證明材料，具體實施按“一次辦好”程序?qū)嵤??！?/p>
第二十二條 加強預(yù)算管理。各級財政和人力資源社會保障部門要按照社會保險基金預(yù)算編制要求和程序編制創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預(yù)算，經(jīng)審核后列入年度失業(yè)保險基金預(yù)算并按規(guī)定程序報批。
第二十三條 加強預(yù)算執(zhí)行管理。各級人力資源社會保障部門按照資金使用要求對有關(guān)支出項目進(jìn)行審核后，會同級財政部門下達(dá)項目補助資金文件，從失業(yè)保險基金財政專戶撥付失業(yè)保險基金支出戶后，按規(guī)定支付。市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金通過市級失業(yè)保險基金支出戶轉(zhuǎn)撥至各區(qū)（市）失業(yè)保險基金支出戶（項目單位）。各級財政、人力資源社會保障部門要加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預(yù)算執(zhí)行管理工作，建立完善預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，及時審核撥付資金，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。
第二十四條 加強決算管理。各級人力資源社會保障部門在年度結(jié)束后，要認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的清理和對賬工作，及時向同級財政部門報送創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金年度使用情況和說明，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實。各級財政、人力資源社會保障部門要將審核匯總后的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金支出列入失業(yè)保險基金決算“其他促進(jìn)就業(yè)支出”，并在相應(yīng)明細(xì)附表中填列，按規(guī)定報送上級財政、人力資源社會保障部門。
第二十五條 加強績效管理。建立科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的績效管理。市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)組織開展市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金績效評價。評價結(jié)果作為下年度資金預(yù)算安排與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持項目設(shè)置重要依據(jù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十六條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金不得用于部門?。▎挝唬┤藛T經(jīng)費、公用經(jīng)費、差旅費、會議費或變相用于房屋建筑購建、租賃、交通工具購置等支出。個人按照本辦法申領(lǐng)獲得的補助獎勵資金，具體用途由申請人確定，不受本條規(guī)定限制。
各級人力資源社會保障、財政部門要密切配合，定期或不定期檢查創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理使用情況并及時進(jìn)行通報，共同研究解決創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用過程中存在的問題，并自覺接受監(jiān)察、審計部門和社會監(jiān)督。
第二十七條 對違規(guī)使用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、存在以下行為的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，相關(guān)信息記入全省公共信用信息平臺，實行聯(lián)合懲戒；對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（一）截留、擠占、挪用、貪污創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；
（二）擅自改變創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用途的；
（三）擅自改變支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）虛報、冒領(lǐng)、騙取創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；
（五）其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的。
第五章 附 則
第二十八條 各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定具體實施細(xì)則，報市人力資源社會保障局、市財政局備案。
第二十九條 本辦法由市人力資源社會保障局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2021年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。
