蘭陵縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)蘭陵縣政府投資項目工程變更管理暫行辦法的通知
蘭陵政辦字〔2021〕2號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、單位，蘭陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：
《蘭陵縣政府投資項目工程變更管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府第53次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
蘭陵縣人民政府辦公室
2021年5月1日
（此件公開發(fā)布）
蘭陵縣政府投資項目工程變更管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強政府投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范政府投資建設(shè)變更行為，合理有效控制工程造價和投資規(guī)模，提高財政資金的使用效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《臨沂市政府投資項目（市級）管理辦法》（臨政辦字〔2019〕146號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工程變更，是指在蘭陵縣政府投資項目實施過程中，因政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可預(yù)見因素，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件在實施階段對工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)形式等方面內(nèi)容的調(diào)整和修改，以及施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符引起的現(xiàn)場簽證及變更。
第三條 適用范圍：
1.財政一般公共預(yù)算安排的建設(shè)資金；
2.政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
3.地方政府債券安排的建設(shè)資金；
4.上級專項資金和其他財政性資金安排的建設(shè)資金；
5.通過政府和社會資本合作（PPP模式）安排的建設(shè)資金。
第二章 工程變更控制原則
第四條 項目建設(shè)單位是項目建設(shè)的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計和投資估算、概算，積極推行施工圖限額設(shè)計，不允許出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格設(shè)計。
第五條 政府投資項目實行工程變更審查，遵循“總價控制、扎口管理”的原則，項目建設(shè)投資總額原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算。項目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織項目建設(shè)，不得隨意變更設(shè)計。堅決杜絕建設(shè)過程中出現(xiàn)不必要的變更。原則上不得發(fā)生概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象。
第六條 政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格按照圖審后的施工圖紙施工，工程變更僅考慮國家政策調(diào)整、價格上漲風(fēng)險范圍外的價差調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等情況，除此之外原則上不允許變更。
第七條 確因?qū)嶋H情況需變更的項目，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、真實、經(jīng)濟(jì)和及時的原則，按照本辦法規(guī)定的變更程序辦理變更審批手續(xù)。
第三章 工程變更程序
第八條 工程變更報批由項目建設(shè)單位牽頭，并對變更內(nèi)容的真實性、合理性負(fù)責(zé)。
第九條 工程變更一般按照提出申請—現(xiàn)場查勘—集體會商—初步審查上報—審批實施的程序進(jìn)行。由建設(shè)單位根據(jù)項目性質(zhì)向其主管部門提出變更申請，主管部門組織建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位“五方會審”進(jìn)行現(xiàn)場勘察，根據(jù)工程情況共同審查提出變更理由、施工方案和變更預(yù)算，形成審查意見并在工程變更審批單簽字蓋章，由建設(shè)單位按照權(quán)限上報審批后實施。
第十條 項目建設(shè)單位將變更審查意見、工程變更情況做出詳細(xì)說明，與完整的工程變更資料同時提交財政部門，作為工程結(jié)算的依據(jù)。
第四章 工程變更審批權(quán)限
第十一條 建設(shè)工程以相關(guān)部門批準(zhǔn)的概算投資作為工程投資限額。
第十二條 確需變更的工程變更后，投資總額在投資概算以內(nèi)（含等于投資概算）的，經(jīng)審查同意后，報財政部門評審認(rèn)定。
第十三條 工程變更后，投資總額超投資概算的，未經(jīng)政府批復(fù)追加概算的，結(jié)算時不予確認(rèn)。
第十四條 因國家政策調(diào)整、價格上漲、不可抗力、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，上報縣政府研究確定。
第十五條 投資限額以內(nèi)的工程，建設(shè)項目確需變更的，變更程序須按照以下要求辦理：
1.工程累計變更增加費用在5%內(nèi)，由建設(shè)主管部門、設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同審定后，報主管單位領(lǐng)導(dǎo)審批組織實施，并報財政部門監(jiān)督認(rèn)定。
2.工程累計變更增加費用在5%以上10%以內(nèi)的，由建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同初審后報縣分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實施，并報財政部門監(jiān)督認(rèn)定。
3.工程累計變更增加費用在10%以上，由建設(shè)單位提交報縣政府常務(wù)會審定，經(jīng)批準(zhǔn)后重新按程序組織實施，否則結(jié)算時不予認(rèn)定。
4.以上變更金額雖未達(dá)到相應(yīng)比例，但是超過100萬元的，需按第3條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.未按照變更程序?qū)徟驁髠涞墓こ套兏?，結(jié)算時不予認(rèn)可。
第十六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等做較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第五章 工程變更資料
第十七條 工程變更審批單：工程變更審批單須由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同簽字、蓋章，按規(guī)定程序報送審批。工程變更審批單確認(rèn)之后，再履行工程變更簽證、工程量簽證及價格簽證等手續(xù)。
第十八條 工程變更簽證須由項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及財政評審單位四方人員現(xiàn)場計量簽認(rèn)。屬于設(shè)計變更的應(yīng)附原設(shè)計及變更設(shè)計的構(gòu)造簡圖，說明變更理由并由設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽字及設(shè)計單位蓋章，對可能影響結(jié)構(gòu)安全等涉及重大設(shè)計變更的，需先送原施工圖審查機構(gòu)審核通過。
第十九條 工程量簽證：現(xiàn)場工程量簽證須由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、財政評審單位、施工單位共同簽字、蓋章。
第二十條 價格簽證：因變更導(dǎo)致新增材料的價格由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、財政評審單位、施工單位共同考察，簽證確認(rèn)。
第二十一條 工程變更簽證資料必須在變更實施中形成。工程變更實施后補簽補辦的，結(jié)算審核時原則上不予認(rèn)可。
第二十二條 工程變更簽證的內(nèi)容不得與招標(biāo)文件和主合同相違背。
第六章 工程變更價款結(jié)算
第二十三條 工程變更價款調(diào)整按下列原則確定：
1.投標(biāo)報價中有適用于變更工程的綜合單價的，按投標(biāo)報價。
2.沒有適用于變更工程綜合單價的，按照以下方法確定：
（1）變更綜合單價=新編綜合單價*（1-投標(biāo)綜合下浮率）；
（2）新編綜合單價按照蘭陵財政部門統(tǒng)一的計價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)招標(biāo)文件及合同（必須是審核后的招標(biāo)文件及合同，未經(jīng)審核的招標(biāo)文件及合同，簽訂的標(biāo)準(zhǔn)與財政標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按財政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）約定編制；
（3）投標(biāo)綜合下浮率=（招標(biāo)控制價-中標(biāo)價）/招標(biāo)控制價*100%。
3.投標(biāo)報價中有適用于或者類似價格，但明顯采用不平衡報價的工程變更項目，按照以下原則確認(rèn)變更綜合單價：
（1）變更增加工程量且投標(biāo)價高于市場價的應(yīng)按照財政部門統(tǒng)一的計價標(biāo)準(zhǔn)和市場價，根據(jù)招標(biāo)文件和施工合同的約定，重新確認(rèn)變更單價。
（2）因變更減少或者去掉的項目，中標(biāo)單價嚴(yán)重采用不平衡報價的，扣減單價按照市場價（新編單價或市場詢價）扣減。
4.招標(biāo)文件和施工合同須報送財政委托評審單位審核。施工合同條款與經(jīng)審核的招標(biāo)文件規(guī)定不一致時，結(jié)算以招標(biāo)文件為準(zhǔn)進(jìn)行，招標(biāo)文件違反法律法規(guī)的情形除外。
5.所有合同價款之外的工程變更款，在撥付工程進(jìn)度款時不予考慮，待工程竣工驗收合格結(jié)算完成后撥付。工程進(jìn)度款撥付應(yīng)按已施工完成的合同價款和合同約定的撥付比例核定撥付。
6. PPP項目工程變更，PPP法律法規(guī)條款有規(guī)定的從其規(guī)定；PPP無相關(guān)規(guī)定的，按照本變更管理辦法執(zhí)行，但變更增加額不得超出概算投資10%。
第二十四條 工程變更合同管理。因工程變更需要簽訂補充合同（協(xié)議）的，所簽訂的補充合同（協(xié)議）必須報財政委托的財政評審單位進(jìn)行審核，實質(zhì)性條款不得與原施工合同背離，否則該補充合同（協(xié)議）無效。
第二十五條 工程變更結(jié)算管理。建設(shè)項目竣工驗收時應(yīng)當(dāng)全面檢查竣工項目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計文件和批復(fù)的變更要求，未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更增加內(nèi)容不得計入竣工結(jié)算價款。
第七章 材料價格的定價與結(jié)算
第二十六條 材料價格的制定：
蘭陵縣政府授權(quán)蘭陵縣財政投資評審中心制定主要材料的參考價格，作為編制招標(biāo)控制價及結(jié)算的依據(jù)。針對影響工程造價較大的材料進(jìn)行全縣統(tǒng)一定價，例如：鋼筋、商砼、水泥、預(yù)拌砂漿、磚砌體、水穩(wěn)、瀝青、砂、石子、門窗等，以公布的材料價明細(xì)為準(zhǔn)。評審中心組織中介機構(gòu)對市場價格進(jìn)行調(diào)查詢價，制定合理價格，并定期發(fā)布。
第二十七條 材料價格調(diào)整具體細(xì)節(jié)：
材料價格一般采用固定價格形式，對于采用可調(diào)價格形式的需在招標(biāo)文件及合同條款中約定。
第二十八條 采用可調(diào)材料價格形式的，具體調(diào)整方式如下：
1.可調(diào)材料種類僅限于鋼筋、商砼、水泥、預(yù)拌砂漿、磚砌體、水穩(wěn)、瀝青、砂、石子，其他材料不做調(diào)整（根據(jù)工程實際情況在招標(biāo)文件及合同中具體約定調(diào)價材料）；
2.可調(diào)材料價格發(fā)生波動時，波動幅度在±5%以內(nèi)（含5%）的，材料價差不進(jìn)行調(diào)整；波動幅度超出±5%的，按照超出部分調(diào)整材料價差，價差部分僅計取稅金。波動幅度以基準(zhǔn)價為準(zhǔn)；
3.材料基準(zhǔn)價為：招標(biāo)控制價編制當(dāng)期縣財政公布的材料價格；
4.材料價格調(diào)整時，需由施工單位或者建設(shè)單位提出，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、財政評審單位等根據(jù)施工進(jìn)度共同確認(rèn)發(fā)布期當(dāng)期已完工程量，作為調(diào)整價差的依據(jù)。
5.財政公布的價格中沒有的材料，各方共同考察確認(rèn)形成價格簽證計取。
6.價差調(diào)整公式：
①材料價格上漲的：調(diào)增部分價差=Σ（某種材料調(diào)整期的材料價-材料基準(zhǔn)價*1.05）*當(dāng)期材料使用量。
②材料價格下降的：調(diào)減部分價差=Σ（材料基準(zhǔn)價*0.95-某種材料調(diào)整期的材料價）*當(dāng)期材料使用量。
第八章 責(zé)任追究
第二十九條 項目建設(shè)單位主管部門應(yīng)依法對項目建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違法違規(guī)操作、弄虛作假行為進(jìn)行查處和懲戒。對于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)單位自身工作原因造成工程變更超過概算金額的，應(yīng)視情節(jié)輕重，扣除相應(yīng)的服務(wù)費（具體金額在各項目招標(biāo)文件中予以明確）；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
第三十條 項目建設(shè)單位主管部門未認(rèn)真履行職責(zé)，致使工程變更和概算調(diào)整不按規(guī)定進(jìn)行的，由監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
第三十一條 項目建設(shè)其他相關(guān)單位未認(rèn)真履行職責(zé)，致使工程變更和概算調(diào)整不按規(guī)定進(jìn)行的，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）和《臨沂市政府投資項目（市級）管理辦法》（臨政辦字〔2019〕146號）的規(guī)定，由監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
第九章 附則
第三十二條 國務(wù)院、省、市、縣及上級行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自2021年5月1日起執(zhí)行，有效期至2023年4月30日。
有效期已過，該文件自動失效。同時，《蘭陵縣人民政府辦公室關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（蘭陵政辦字〔2024〕11號）亦宣布本文失效。
