關于印發(fā)《濰坊市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法》的通知
各縣市區(qū)人力資源和社會保障局、財政局，市屬各開發(fā)區(qū)勞動人事局、財政局：
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步健全完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，我們結(jié)合濰坊實際，制定了《濰坊市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
濰坊市人力資源和社會保障局
濰坊市財政局
2021年5月12日
濰坊市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法
第一章總 則
第一條 為加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，確保資金使用規(guī)范高效，根據(jù)《濰坊市人民政府關于進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的實施意見》（濰政字〔2019〕16號）、《濰坊市人民政府關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》（濰政發(fā)〔2020〕3號）和《山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳關于印發(fā)<山東省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法>的通知》(魯人社規(guī)〔2021〕2號）等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，是指市政府按照上級有關規(guī)定，在留足全市支付失業(yè)保險待遇資金和應對失業(yè)風險資金基礎上，從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中安排用于扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的專項資金。
如國家、省出臺涉及上述資金管理的政策法規(guī)或取消東部七省市擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點,按照國家、省有關規(guī)定及時調(diào)整資金管理政策。
第三條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的支付管理，按照《財政部人力資源社會保障部國家衛(wèi)生計生委關于印發(fā)<社會保險基金財務制度>的通知》（財社〔2017〕144號）、《山東省財政廳山東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<山東省就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（魯財社〔2018〕86號）、《濰坊市財政局濰坊市人力資源和社會保障局關于印發(fā)<濰坊市就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（濰財社〔2019〕17號）有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金按照現(xiàn)行失業(yè)保險基金管理使用層次，市級統(tǒng)籌，分級負責，分級管理。
第五條 市縣兩級要統(tǒng)籌使用一般公共預算安排的就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金合力，提高資金使用效率。
失業(yè)保險基金備付能力不足、無法從失業(yè)保險基金滾存結(jié)余中足額安排創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金時,可以通過增加一般公共預算予以保障。
第六條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金專款專用，資金申領程序要科學、嚴密，支付程序要陽光、透明、快捷，要與就業(yè)補助資金分賬管理，嚴格按規(guī)定用途、范圍和程序使用。
第二章資金籌集與使用
第七條 根據(jù)全市失業(yè)保險基金滾存結(jié)余狀況，具備條件時可以從市級失業(yè)保險滾存結(jié)余基金中統(tǒng)籌安排市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。
第八條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金主要用于職業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)訓練營補助、創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵（創(chuàng)業(yè)大賽獎補）、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(創(chuàng)業(yè)示范園區(qū))運營補貼和創(chuàng)業(yè)孵化補貼、鄉(xiāng)村振興勞務基地一次性獎補、家庭服務業(yè)職業(yè)培訓市級示范基地獎補、創(chuàng)業(yè)服務補助、扶持人力資源服務業(yè)發(fā)展以及省政府批準的其他支出。
第九條 職業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓補貼。市縣兩級可統(tǒng)籌就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用于落實職業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓補貼，補貼對象及申請、審核、撥付程序按照《濰坊市財政局濰坊市人力資源和社會保障局關于印發(fā)<濰坊市就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（濰財社〔2019〕17號）有關規(guī)定執(zhí)行。
一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對首次領取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（2013年10月1日以后登記注冊）、正常經(jīng)營且在創(chuàng)辦企業(yè)繳納職工社會保險費12個月以上的創(chuàng)業(yè)人員（企業(yè)法人）、離崗或在職創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，給予1.5萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，其中，對科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提高到2萬元；對首次領取個體工商戶營業(yè)執(zhí)照（2018年1月1日以后注冊），正常經(jīng)營且按規(guī)定繳納職工社會保險費6個月以上的創(chuàng)業(yè)人員，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對2013年10月1日以后注冊成立，吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（不含創(chuàng)業(yè)者本人，下同）并與其簽訂1年及以上期限勞動合同，按月向招用人員支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的工資報酬，并按規(guī)定為其繳納職工社會保險費12個月以上的小微企業(yè)，按照申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量和每個崗位2500元的標準給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。
申領一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼，所需材料中的財務報表，更換為企業(yè)所得稅納稅申報表（或個人所得稅經(jīng)營所得納稅申報表）。
小微企業(yè)認定按照市場監(jiān)管部門公布的小微企業(yè)名錄進行查驗比對，劃型標準參照《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定執(zhí)行（下同）。
第十條 創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。2021年1月1日起，新發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，LPR-150BP以下部分，由個人和小微企業(yè)承擔，剩余部分按規(guī)定貼息。對當年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款（含中央及省市縣政府出臺的扶持創(chuàng)業(yè)擔保貸款），按照貸款總額的1%給予獎勵。
創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和獎補資金的市級承擔部分，由市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金或財政預算資金安排；市縣(區(qū))兩級分擔比例、具體扶持內(nèi)容及資金申請撥付辦法，根據(jù)有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 具備條件時，根據(jù)上級要求和本地實際，可探索進行市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體及市級創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)培育和評估認定工作，并給予適當獎補，具體辦法屆時另行制定，所需資金從創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。
第十二條 創(chuàng)業(yè)訓練營補助。選拔有持續(xù)發(fā)展和領軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，開展以一對一咨詢、理論培訓、觀摩實訓和對接服務為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)訓練營活動。創(chuàng)業(yè)訓練營按照每人不超過1.5萬元的標準給予補助，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。承擔市級創(chuàng)業(yè)訓練的機構(gòu)申請創(chuàng)業(yè)訓練營補助時，應提供培訓人員報名申請表、培訓人員花名冊和身份證復印件、培訓合格證書復印件等資料，經(jīng)市人社部門審核后，按規(guī)定將補貼資金撥付到培訓機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。
第十三條 創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵（創(chuàng)業(yè)大賽獎補）。對每年新評選的“濰坊市十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”“濰坊市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師”、“濰坊市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”獲獎者分別給予一定獎勵；對“濰坊市創(chuàng)業(yè)大賽”“濰坊市鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)大賽”獲獎者，根據(jù)獲獎等次（一等獎、二等獎、三等獎、優(yōu)秀獎）由高到低分別給予10萬元、5萬元、3萬元、1萬元獎勵，獎勵資金由市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金列支。創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵資金經(jīng)市人力資源社會保障部門審核后，按規(guī)定支付到獲獎人員個人銀行賬戶。通過購買服務方式委托第三方機構(gòu)組織開展創(chuàng)業(yè)大賽活動的，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。
第十四條 市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)）運營補貼和創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對經(jīng)年度考評合格的市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)）,根據(jù)運營情況給予最高10萬元的運營補貼,具體考評辦法和資金撥付辦法另行制定。市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)）運營補貼主要用于為入駐單位(實體)提供創(chuàng)業(yè)服務、經(jīng)營場地租金減免以及管理運行經(jīng)費,不得用于人員經(jīng)費和基本建設支出。
對各地依法設立并經(jīng)人力資源社會保障部門認定，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，按照實際孵化成功（在基地園區(qū)內(nèi)注冊登記的新辦企業(yè)，孵化期1年以上，并孵化成功搬離基地園區(qū)后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上）企業(yè)戶數(shù)給予每戶l萬元的創(chuàng)業(yè)孵化補貼，每個基地、園區(qū)補貼期限最長不超過3年。市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)）運營補貼和創(chuàng)業(yè)孵化補貼所需資金可統(tǒng)籌使用，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。
第十五 條鄉(xiāng)村振興勞務基地一次性獎補。根據(jù)國家、省市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接部署要求,認定一批吸納鄉(xiāng)村低收入人員的鄉(xiāng)村振興勞務基地,給予一次性獎補，具體實施辦法另行制定，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。
第十六條 家庭服務業(yè)職業(yè)培訓市級示范基地獎補。評審認定家庭服務業(yè)職業(yè)培訓市級示范基地，給予一次性獎補，獎補標準為每家示范基地5萬元，具體實施辦法另行制定，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排，用于基地項目培訓及規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展，不得用于人員經(jīng)費和基本建設支出。
第十七條 創(chuàng)業(yè)服務補助。根據(jù)創(chuàng)業(yè)服務效果，對由市級人力資源社會保障部門認定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站、創(chuàng)業(yè)導師給予補助，具體實施辦法另行制定，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。
第十八條 人力資源服務業(yè)發(fā)展扶持資金。每年安排部分資金，用于扶持全市人力資源服務業(yè)發(fā)展。扶持資金的使用參照山東省省級人力資源服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法另行制定。
第三章管理與控制
第十九條 加強信息審核。市縣兩級人力資源社會保障部門按照職責分工，負責對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進行審核。市縣兩級通過部門內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部或與其他部門信息共享可獲取相關信息的，不得要求申請人重復提供證明材料。
第二十條 加強預算管理。市級財政和人力資源社會保障部門按照社會保險基金預算編制要求和程序，根據(jù)各縣（市區(qū)）資金需求情況，編制全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預算，經(jīng)審核后列入年度失業(yè)保險基金預算并按規(guī)定程序報批。
第二十一條 加強預算執(zhí)行。市縣兩級人力資源社會保障部門按照資金使用要求對有關支出項目進行審核后，會同同級財政部門下達項目補助資金文件，從市級失業(yè)保險基金財政專戶撥付市級失業(yè)保險基金支出戶后，按規(guī)定支付給補貼、獎補資金申請人（單位）或轉(zhuǎn)撥至各縣（市區(qū)）失業(yè)保險基金支出戶。市縣兩級財政、人力資源社會保障部門要加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預算執(zhí)行管理工作，建立完善預算執(zhí)行責任制，及時審核撥付資金，提高預算執(zhí)行的均衡性。強化資金績效管理，對績效低下項目及時清退。
第二十二條 加強決算管理。市縣兩級人力資源社會保障部門在年度結(jié)束后，要認真做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的清理和對賬工作，及時向同級財政部門報送創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金年度使用情況和說明，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實。市縣兩級財政、人力資源社會保障部門要將審核匯總后的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金支出列入失業(yè)保險基金決算“其他促進就業(yè)支出”，并在相應明細附表中填列，按規(guī)定報送上級財政、人力資源社會保障部門。
第二十三條 加強績效管理。建立科學規(guī)范的績效評價指標體系，積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的績效管理。市縣兩級人力資源社會保障部門負責組織開展同級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金績效評價。評價結(jié)果作為下年度資金預算安排與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持項目設置重要依據(jù)。
第四章監(jiān)督檢查
第二十四條 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金不得用于部門（單位）人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、差旅費、會議費或變相用于房屋建筑購建、租賃、交通工具購置等支出。個人按照本辦法申領獲得的補貼獎勵資金,具體用途由申請人確定,不受本條規(guī)定限制。
市縣兩級財政、人力資源社會保障部門要密切配合，定期或不定期檢查創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理使用情況并及時進行通報，共同研究解決創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用過程中存在的問題，并自覺接受監(jiān)察、審計部門和社會監(jiān)督。
第二十五條 對違規(guī)使用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、存在以下行為的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規(guī)定進行嚴肅處理，相關信息記入省、市公共信用信息平臺，實行聯(lián)合懲戒；對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（一）截留擠占、挪用、貪污創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；
（二）擅自改變創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用途的；
（三）擅自改變支出范圍和標準的；
（四）虛報、冒領、騙取創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；
（五）其他違反國家有關法律、法規(guī)的。
第五章附 則
第二十六條 各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定具體實施細則，報市人力資源和社會保障局、市財政局備案。
第二十七條 本辦法由市人力資源和社會保障局、市財政局負責解釋。
第二十八條 本辦法自2021年6月15日起施行,有效期至2026年4月30日。本辦法施行前下發(fā)的有關文件規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，依照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
