濟(jì)寧市人民政府
印發(fā)關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知
濟(jì)政發(fā)〔2021〕12號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濟(jì)寧市人民政府
2021年5月18日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的
若 干 措 施
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及帶農(nóng)增收方面的作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。
一、提升整縣推進(jìn)力度
（一）抓好“6個(gè)1”工程。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少確定1個(gè)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成1個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育1批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才，出臺(tái)1個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育方案，確定1名鏈長。持續(xù)三年時(shí)間，打造一批30億級(jí)、50億級(jí)和百億級(jí)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2024年底，全市培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)800家、農(nóng)民合作社示范社650個(gè)、家庭農(nóng)場示范場380家。對(duì)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、綜合競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群給予財(cái)政支持。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）
（二）開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。抓好農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展宣傳推廣活動(dòng)。對(duì)于成功創(chuàng)建省級(jí)以上試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)），在財(cái)政支持、市級(jí)示范評(píng)定、市級(jí)表彰等方面給予傾斜。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市供銷社，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）
（三）健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄庫管理制度。按照全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息化管理平臺(tái)管理辦法，將縣級(jí)以上家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織錄入名錄系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。做好農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場的監(jiān)測和規(guī)范提升，耐心引導(dǎo)空殼社自覺注銷，強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)工作，切實(shí)做好扶持一批、注銷一批。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）
（四）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)輔導(dǎo)員體系，各縣（市、區(qū)）要加大輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)力度，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員的選派、培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范主體“一對(duì)一”輔導(dǎo)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）
二、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展
（一）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展“百千萬”農(nóng)業(yè)基地培育，每年培育一批百畝家庭農(nóng)場、千畝農(nóng)民專業(yè)合作社、萬畝企業(yè)原料基地等規(guī)?；N養(yǎng)基地，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可以納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持范圍。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快產(chǎn)地環(huán)境、品種種質(zhì)、產(chǎn)品加工、包裝標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂，積極參與國家級(jí)、省級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂，重點(diǎn)抓大蒜、食用菌、漁湖產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品國家級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化基地培育。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）
（二）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場化水平。樹立市場意識(shí)和品牌意識(shí)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和登記。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者信息化應(yīng)用技能，應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)，通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場等模式，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息化建設(shè)。支持入圍省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌開展品牌建設(shè)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）
（三）提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體國際化水平。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向外向型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，開展國際化經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)合作，促進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變，提高出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力，全年新增農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)80家以上，全市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)突破300家。做大做強(qiáng)大蒜等蔬菜及制品出口，擴(kuò)大泗水粉條、食用菌、漁湖產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品及制品出口，助推全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）
（四）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合合作。扶持對(duì)農(nóng)作用突出、綜合競爭力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的國家、省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、合作社圍繞區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建合作社聯(lián)合社，每縣重點(diǎn)扶持1—2家合作社聯(lián)合社，打造規(guī)模大、效益好、競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心試點(diǎn)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市供銷社，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）
（五）開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮示范主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范引領(lǐng)作用，每年開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選、推薦一批國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從市級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，評(píng)選150家?guī)мr(nóng)增收能力強(qiáng)的優(yōu)秀主體進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。各縣（市、區(qū)）要按照中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目中關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育部分的要求對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行扶持。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市供銷社，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）
三、加大金融支農(nóng)力度
（一）實(shí)施金融助推鄉(xiāng)村振興百千工程。篩選不少于100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、100家畜牧養(yǎng)殖中心、1000家農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場、1000名鄉(xiāng)村好青年，采取“優(yōu)先評(píng)估、優(yōu)先授信、優(yōu)先貸款、降低門檻、簡化程序”方式，對(duì)所有入選“百千工程”的主體開展批量預(yù)審；擔(dān)保機(jī)構(gòu)可對(duì)“百千工程”項(xiàng)目弱化反擔(dān)保條件，與銀行機(jī)構(gòu)采取不現(xiàn)場盡調(diào)或同步現(xiàn)場盡調(diào)、同步審批的模式提高效率；銀行機(jī)構(gòu)對(duì)“百千工程”主體全面推行“線上+線下”服務(wù)模式，推動(dòng)辦貸流程“一次辦好”。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)市委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)寧市中心支行、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局等）
（二）推廣“按揭農(nóng)業(yè)”模式。推廣“企業(yè)融資+建設(shè)基地+提供技術(shù)服務(wù)—社區(qū)公司和農(nóng)戶按揭經(jīng)營—企業(yè)回購+實(shí)現(xiàn)利益再分配”的運(yùn)作模式，各縣（市、區(qū)）要建立工作專班，依托國有運(yùn)營公司、確定試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、成立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共生體，形成“企業(yè)融資、企業(yè)投資”為主的建設(shè)運(yùn)營方式，有效解決農(nóng)戶融資難題，實(shí)現(xiàn)金融資本的精準(zhǔn)投放、高效利用、良性循環(huán)。鄒城市要加快推進(jìn)中心店草莓產(chǎn)業(yè)“按揭農(nóng)業(yè)”發(fā)展，為全市提供典型試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市國資委等，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）
（三）創(chuàng)新惠農(nóng)信貸產(chǎn)品。定期舉辦政金企交流活動(dòng)，支持金融機(jī)構(gòu)研發(fā)惠農(nóng)融資新產(chǎn)品，探索按揭農(nóng)業(yè)貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸、財(cái)信擔(dān)保貸等多種信貸服務(wù)。開展銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)，定期匯總梳理各銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放情況，讓金融惠農(nóng)在短時(shí)間內(nèi)迸發(fā)出“濟(jì)寧效應(yīng)”。不斷加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)貸款的政策支持力度，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場、合作社原則上提供最高300萬元的優(yōu)惠政策貸款，對(duì)符合條件的企業(yè)原則上提供最高1000萬元的優(yōu)惠政策貸款，按照銀行最新一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的50%給予利息補(bǔ)貼和全額擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、人民銀行濟(jì)寧市中心支行、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會(huì)保障局等）
（四）強(qiáng)化政策性擔(dān)保。完善市縣政策擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。充分利用國家擔(dān)?；稹⑹≡贀?dān)保分險(xiǎn)政策紅利，在鎖定擔(dān)保代償率上限的前提下，對(duì)符合銀行放款條件的“小微三農(nóng)”客戶實(shí)施無資產(chǎn)抵質(zhì)押措施，應(yīng)貸盡貸、應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)。加快實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車等活動(dòng)，2021年新增農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款超過50億元，對(duì)符合農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“雙控”范圍的政策性業(yè)務(wù)，市財(cái)政進(jìn)行全額擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。釋放流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、倉儲(chǔ)糧食、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)業(yè)廠房、果蔬大棚等擔(dān)保融資途徑。（牽頭單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)寧市中心支行、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局等）
四、落實(shí)各項(xiàng)支持政策
（一）積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。依托山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂鑒證服務(wù)、經(jīng)營權(quán)、股權(quán)質(zhì)押登記備案等服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶自愿開展土地流轉(zhuǎn)，對(duì)新增流轉(zhuǎn)面積100畝以上且通過平臺(tái)交易的，所在縣（市、區(qū)）可給予受讓主體每畝不高于100元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）
（二）保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理用地需求。各縣（市、區(qū)）通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建的為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、積肥等輔助設(shè)施用地，與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的廢棄物處理、檢驗(yàn)檢疫、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、冷藏存儲(chǔ)及必要的管理用房等設(shè)施用地，在符合法律法規(guī)部門規(guī)章的前提下，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
（三）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，通過高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中等職業(yè)教育試點(diǎn)、專題培訓(xùn)等方式，用2—3年時(shí)間將縣級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范主體輔導(dǎo)員和經(jīng)營管理者輪訓(xùn)一遍。實(shí)施青年主體帶頭人培育計(jì)劃，擇優(yōu)選派60名青年農(nóng)場主、農(nóng)民合作社理事長、社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等主體帶頭人，與省級(jí)以上農(nóng)業(yè)院校、科研單位合作，采取現(xiàn)場教學(xué)的方式，舉辦高級(jí)研修班。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)等分頭落實(shí)）
（四）健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，力爭到2022年，水稻、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。創(chuàng)新拓展保險(xiǎn)品種，繼續(xù)開展特色種植業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，緊密圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開發(fā)與政策性農(nóng)險(xiǎn)互補(bǔ)的商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)等，同時(shí)充分運(yùn)用科技手段構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營管理體系。（牽頭單位：濟(jì)寧銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局等）
本措施自2021年5月18日起施行，有效期至2024年5月17日。各縣（市、區(qū)）要出臺(tái)配套措施，市直有關(guān)部門要根據(jù)本措施規(guī)定，制定具體的實(shí)施辦法。
